馬天昊

城市，早已不僅是空間的范疇，更不僅是生活的一片區(qū)域，而是一種生命的承載，一個親情的紐帶，一個精神的寄托之地。人類文明發(fā)展的歷史，人類對城市發(fā)展的認(rèn)識，是隨著對自身需求認(rèn)識的日漸豐滿，和對人類自由發(fā)展的需求、福利以及公共利益的完善而不斷進(jìn)步的。

《說文》中解，“城，以盛民也；墉，城垣也”。中國的城，來自于城墻，指代的是保衛(wèi)百姓的建筑工程。英文城市的“city”則源自于市民，指代的是擁有市民的權(quán)利。但無論是哪里的城市，都代表著一種文明的高級形態(tài)——社會的組織行為處于一種更高級的狀態(tài)，而城市就是安排和適應(yīng)這種生活的工具。

伴隨著城市化的進(jìn)程，人類文明的發(fā)展不斷邁向更高的水平。隨著工業(yè)革命、信息革命的縱深發(fā)展，全球的城市化進(jìn)程在科技的加持下逐步加快，呈現(xiàn)出更加多元的形態(tài)。近代工業(yè)革命推動了城市化的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了前所未有的財富，同時也讓城市充滿了各種尖銳的矛盾——擁擠骯臟的居住環(huán)境，缺失的公共服務(wù)，混亂的交通，偷盜的猖獗等等，危害著城市居民的生活。

早在資本主義鞏固發(fā)展的19世紀(jì)末，一些學(xué)者提出了理想中的城市方案：城市的規(guī)模要嚴(yán)格受到控制；生產(chǎn)、生活、環(huán)境要協(xié)調(diào)；要適應(yīng)人的需要；建設(shè)足夠的公用設(shè)施，按需領(lǐng)取各種產(chǎn)品。歐洲的空想社會主義者在城市規(guī)劃發(fā)展的領(lǐng)域，創(chuàng)造出了最早的烏托邦，引領(lǐng)著有關(guān)新的社會關(guān)系的思考和變革。像托馬斯·莫爾的“烏托邦”，康帕內(nèi)拉的“太陽城”，羅伯特·歐文的“新協(xié)和村”，傅立葉的“法郎吉”，霍華德的“田園城市”等等，這些在當(dāng)時充滿著浪漫主義色彩的城市建設(shè)方案和新的社會關(guān)系理論，引領(lǐng)著創(chuàng)新的方向。

就像1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾人居宣言》中指出的那樣，“我們的城市必須成為人類能過上有尊嚴(yán)、身體健康、安全、幸福和充滿希望、生活美滿的地方”。

慈善事業(yè)是提高城市韌性的良方

黨的十八大召開以來，黨和國家明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向。近年來，我國的城市化飛速發(fā)展，取得了前所未有的巨大成就。

2020年末，我國城市數(shù)量比2012年增加了34個，100萬～200萬、200萬～400萬、400萬以上人口的地級以上城市分別有96個、46個和22個，分別比2012年末增加14個、15個和8個；2021年年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，比2012年末提高11.6%，年均提高1.3%?？焖俚某鞘谢倪M(jìn)程，是一場重建家園的運(yùn)動，數(shù)以億計(jì)的中國農(nóng)民，遠(yuǎn)離自己的故土，從鄉(xiāng)村遷移到了城市。20年前，即2011年，我國城市人口第一次超過農(nóng)村，達(dá)到6.9億人。到了目前，已經(jīng)有超過9億人居住在城市中，平均每年有超過1000萬的人口從農(nóng)村流入城市，成為城市的建設(shè)者、參與者、奮斗者。

涌入城市的人口，是城市日益發(fā)展和繁華的源源動力。越來越多的人在城市里出生、成長、求學(xué)、謀生、衰老和死去，這些人口在身份轉(zhuǎn)變過程中互相融合，從而產(chǎn)生了大量的社會需求，這也給我們的城市帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

包括自然災(zāi)害、公共事件、社會危機(jī)等各類風(fēng)險，都讓城市的發(fā)展面臨越來越多的不確定性。為了應(yīng)對這種考驗(yàn)，我們的城市應(yīng)該變得更有“韌性”，在沖擊到來的時候能夠快速應(yīng)對，保持或迅速恢復(fù)城市的正常功能。而打造韌性城市，特別需要合作治理。面對多元風(fēng)險，需要有系統(tǒng)性解決方案，事前預(yù)防與事后恢復(fù)同等重要，需要多元力量參與，尤其是政府和社會力量需要進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)對。而這就需要發(fā)揮公益慈善的作用，構(gòu)建起不同群體生存、發(fā)展權(quán)利的屏障，滿足其對安全、舒適、便捷、多元的城市生活的基本需求。

慈善是城市文明的內(nèi)在需求

一座座城市，在歷史傳承中變得厚重，當(dāng)?shù)氐臍v史沿革、風(fēng)土人情、建筑文物、美食風(fēng)味，都內(nèi)化為一座城市的性格，而這種性格，也浸潤著每一個生于斯長于斯的人。有的粗獷、有的秀美、有的豪雄、有的雋永，一個城市在向外界展示她的人文與自然風(fēng)貌的同時，展現(xiàn)出來的獨(dú)特、內(nèi)在的風(fēng)韻，這便是城市的靈魂。

城市必須通過一種共同享有的認(rèn)同感，將全體居民凝聚在一起，而這種精神層面的共同意志，是基于道德的約束與理想的追求，其折射出來的不僅僅是這個城市現(xiàn)在的精神風(fēng)貌，還將充分體現(xiàn)出城市的底蘊(yùn)和未來圖景。

中華慈善文化是我國歷史長河中璀璨的明珠，是中華民族幾千年沉淀下來的精神追求，是國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略資源，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的軟性力量。習(xí)近平總書記指出：“我們要結(jié)合新的時代條件傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和弘揚(yáng)中華美學(xué)精神。”

中華傳統(tǒng)文化中的“勸善”思想豐富而深邃，是打破現(xiàn)代社會冷漠“城市病”的最好給養(yǎng)。助人為樂、與人為善是中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化基因，孔子的仁、孟子的義、老子的道、墨子的兼愛、佛學(xué)的普度眾生，講的都是人性深處的善?？梢?，中國傳統(tǒng)文化中孕育著慈善最根本的精神要義。

我國城市歷史上從來都不缺少義行善舉的故事，這些人物與故事隨著時代的變化而歷久彌新，成為當(dāng)今城市慈善文化的源泉。例如紹興千百年來傳誦著“商圣”范蠡“三聚三散”的慈善故事：“十九年三致千金，再分散與貧交疏昆弟，此所謂富好行其德者也”，而民謠“陶朱公，布袋僧，舍家資，顯神通”則是民間對他的最好的紀(jì)念；蘇州“范氏義莊”，作為較早的慈善形態(tài)，傳承許久，宣揚(yáng)范仲淹“先憂后樂”的理念，也影響了現(xiàn)代蘇州的慈善傳統(tǒng)，使仁愛、孝義思想深入民心，樂善成風(fēng)；南通張謇一生興辦實(shí)業(yè)救國、發(fā)展教育、從事社會公益事業(yè)。

習(xí)近平總書記考察南通時說，“張謇在興辦實(shí)業(yè)的同時，積極興辦教育和社會公益事業(yè)，造福鄉(xiāng)梓，幫助群眾，影響深遠(yuǎn)，是中國民營企業(yè)家的先賢和楷模?！边@些慈善故事，都是值得我們現(xiàn)代深入挖掘，激發(fā)現(xiàn)代城市的文明活力，弘揚(yáng)向上向善精神的珍貴的文化資源，也是創(chuàng)建慈善城市的重要精神內(nèi)容。

中國慈善事業(yè)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，伴隨著中國特色社會主義制度的確立和當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變遷，形成了獨(dú)具特色的慈善發(fā)展之路。它既不是中國傳統(tǒng)慈善的簡單延續(xù)，也不是西方現(xiàn)代慈善事業(yè)的照抄照搬，而是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足中國特色社會主義基本國情，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，借鑒國外慈善事業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，融合現(xiàn)代慈善體系特征，在實(shí)踐中與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新發(fā)展形成的具有鮮明中國特色的慈善發(fā)展之路。實(shí)踐證明，中國特色慈善事業(yè)在中國式現(xiàn)代化過程中承擔(dān)著重要的歷史使命，將在推進(jìn)共同富裕、完善社會保障、加強(qiáng)社會治理、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化等方面發(fā)揮越來越不可替代的作用。

慈善事業(yè)是共建城市美好生活的重要力量

快速城市化的背后，公共資源的緊缺、治安管理的壓力、環(huán)境污染與生態(tài)破壞、貧富差距擴(kuò)大等問題也在不斷增加。傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適宜現(xiàn)代城市的發(fā)展，尤其是對于我國人口多、密度大的大型城市和超大型城市，更需要我們創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，構(gòu)建多元協(xié)同的治理模式。

中共二十大報告全面系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和本質(zhì)，把“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”作為中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求。報告也進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在我國發(fā)展全局中的重要地位。二十大報告明確指出，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。”“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)?！?p>

2023年2月5日，廣州，元宵佳節(jié)，南沙靈山島尖舉行無人機(jī)表演，數(shù)百架無人機(jī)組成各異圖案點(diǎn)亮夜空。圖/視覺中國

社區(qū)舉辦慈善活動。圖/受訪者提供

2021年6月9日晚，廣州白天鵝賓館舉行了一次特別的亮燈活動。酒店員工走進(jìn)一間間靠江的客房中，“點(diǎn)燃”一盞盞祝福的燈，將它匯聚成愛心，為荔灣打氣，為廣州加油。圖/視覺中國

支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展，這是黨和國家賦予慈善事業(yè)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的神圣使命和光榮任務(wù)，不僅為慈善事業(yè)發(fā)展提供了行動指南和根本遵循，更為所有投身慈善事業(yè)的社會各界人士和廣大慈善行業(yè)從業(yè)者提供了巨大精神動力與事業(yè)發(fā)展空間。

改革開放以來，慈善事業(yè)在平衡地區(qū)差異、減少貧富差距，補(bǔ)充社會保障體系，創(chuàng)新社會治理、參與精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重大作用。尤其是在十八大以后，我國在社會領(lǐng)域的改革與發(fā)展取得重大成果，脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利，社會主要矛盾的變化給我國慈善、志愿服務(wù)等非營利事業(yè)的發(fā)展釋放出了前所未有的積極信號。進(jìn)入新時代，邁向新征程，慈善事業(yè)承擔(dān)起新的歷史使命——通過慈善事業(yè)進(jìn)一步平衡地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，通過慈善力量補(bǔ)充社會保障體系，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的全面發(fā)展。

用慈善溫暖城市

為了使中國的城市化發(fā)展過程中有更多的人文關(guān)懷，少一些顧及不到的傷痛和遺憾，我們有必要創(chuàng)建一套慈善城市創(chuàng)建的指標(biāo)體系。通過慈善城市的創(chuàng)建、評價以及倡導(dǎo)，為中國的城市建設(shè)中國城市化書寫一份善德指南，注入愛的力量，助力城市的發(fā)展。通過大力倡導(dǎo)和發(fā)展慈善事業(yè)，直面社會問題，通過一種簡單、有效的方式，以有別于傳統(tǒng)的視角，重新審視城市化的進(jìn)程。讓政府、社會、商業(yè)的協(xié)同，以理性與感性交織的城市慈善，編織一張安全而溫暖的網(wǎng)絡(luò)；通過社會公益與慈善行動，培養(yǎng)富有責(zé)任感的“新市民”，建立與城市化相協(xié)調(diào)的市民社會。

對于城市來說，慈善事業(yè)可以構(gòu)建城市的精神、道德觀念以及價值觀。城市是傳承與發(fā)展人類文明的主陣地，發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)、深入人心的慈善文化可以提高城市的文明程度。慈善城市的概念與范疇，已經(jīng)大大超出傳統(tǒng)慈善的范疇，而拓展和延伸到《慈善法》所界定的“大慈善”的內(nèi)容，甚至涵蓋了人類社會一切文明和理性的方略。既然慈善城市的目標(biāo)是創(chuàng)建“更好的城市”來滿足“更好的生活”，那么慈善城市已經(jīng)被賦予了更多的現(xiàn)代思想，如社會公平、性別平等、環(huán)境永續(xù)、包容和善治等。

為了推動慈善城市的建設(shè)，《中國慈善家》以各城市的公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定了一套指標(biāo)，以延續(xù)慈善城市這一“愛心GDP”的引領(lǐng)作用，為我國城市化進(jìn)程、慈善事業(yè)的健康發(fā)展作出一些貢獻(xiàn)。我們考察的坐標(biāo)包括：年度社會捐贈總額占全市GDP比例；注冊志愿者人數(shù)占常住人口比例；萬人擁有社會組織數(shù)量；萬人擁有慈善組織數(shù)量；慈善組織信息公開率；慈善文化發(fā)展指數(shù)；城市綠色發(fā)展指數(shù)。

捐贈是慈善的基石

在慈善文化的滋養(yǎng)和現(xiàn)代科技的支撐之下，在社會各界的共同努力下，我國慈善事業(yè)取得了長足進(jìn)步和發(fā)展。2021年，我國慈善捐贈總額達(dá)到1450億元；全國慈善組織的凈資產(chǎn)總額約1600億元；慈善信托財產(chǎn)規(guī)模39.35億元，全國現(xiàn)有注冊志愿者2.22億人。截至2022年年末，我國慈善信托累計(jì)備案數(shù)量達(dá)到1184單，累計(jì)備案規(guī)模達(dá)到51.66億元。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)慈善異軍突起，形成了互聯(lián)網(wǎng)慈善的“中國樣板”。2021年，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺籌款額100億元。

慈善捐贈是我國慈善組織收入最主要的來源，因此，籌款是慈善組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。從我國目前慈善籌款的情況來看，我國慈善捐贈款物中，有70%左右來自于企業(yè)，個人捐贈中大部分為富豪群體的大額捐贈，而公眾的小額捐贈占比較低，擴(kuò)大慈善事業(yè)的公眾參與仍有巨大空間。

搭建慈善資源多元渠道

慈善資源不僅僅來源于社會捐贈，還有很多種方式和渠道。慈善資源的獲得是一種從私有到公有的轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)該致力于讓這種轉(zhuǎn)變更加順暢、更加透明、更加富有效率，這就要求慈善組織不斷提升能力。

除了傳統(tǒng)的社會捐贈以外，慈善資源的來源可以包括慈善組織籌措款物活動所得收入、法律允許范圍內(nèi)經(jīng)營活動的收入、提供專業(yè)服務(wù)的收入、慈善組織創(chuàng)建企業(yè)的經(jīng)營性收入、慈善組織的股權(quán)及債權(quán)收入、慈善財產(chǎn)投資的收入等。

首先，慈善組織應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)合的力量，推動多方合作，共建共創(chuàng)共享共贏，形成共建合力，這是任何一個機(jī)構(gòu)都無法與慈善組織比擬的力量。其次，慈善組織要根據(jù)捐贈人的不同特質(zhì)設(shè)計(jì)慈善參與的方式，暢通參與通道。最后，鼓勵社會力量興辦各類公益慈善組織，成為慈善服務(wù)和產(chǎn)品的提供者，探索多元參與、形式新穎的慈善活動形式，積極推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率、降低服務(wù)成本，使群眾得到更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，使用公開募捐的平臺，創(chuàng)立慈善募捐的品牌項(xiàng)目，是推動公眾參與慈善捐贈、獲得慈善持續(xù)發(fā)展的有效途徑。廣大公益類社會組織可以與具有公開募捐資質(zhì)的慈善會、基金會合作，依法開展公開募捐，通過網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)秀的公益慈善項(xiàng)目，讓公眾感受到慈善的力量，獲得參與慈善的成就感，積極建立公開透明，方便快捷的慈善通道。

培育和規(guī)范各類慈善組織

慈善組織是慈善資源的整合者，是慈善服務(wù)的遞送者，是社會治理的參與者，是慈善事業(yè)賴以存在與發(fā)展的組織保障，是現(xiàn)代慈善事業(yè)最重要的主體和組成部分。沒有發(fā)達(dá)的慈善組織，不可能有發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。鼓勵設(shè)立和發(fā)展慈善組織，規(guī)范慈善組織的治理結(jié)構(gòu)和行為，是促進(jìn)城市慈善事業(yè)健康發(fā)展的制度保障。城市慈善事業(yè)的發(fā)展，需要培育和發(fā)展一批具有活力、管理規(guī)范、專業(yè)性強(qiáng)的慈善組織，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公益慈善服務(wù)，幫助和支持困難群體，解決社會問題。

政府部門作為規(guī)則的制定者和秩序的維護(hù)者，應(yīng)在符合法律的前提下，降低慈善組織注冊門檻，減少慈善組織運(yùn)營中過多的技術(shù)性要求，培育和孵化社會組織。通過信息披露制度加強(qiáng)慈善組織的能力建設(shè)，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)慈善組織的社會公信力。依據(jù)《慈善法》和相關(guān)制度，推動公益慈善組織健全內(nèi)部管理制度，建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理制度，建立公益慈善行業(yè)的監(jiān)督管理制度和信息公開制度，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善款物從募集、運(yùn)作到使用效果的全程監(jiān)督管理。

2020年，善城匯愛活動。圖/受訪者提供

2018年11月24日，2018廣州善行者公益徒步活動在廣州舉行，整個公益徒步活動吸引全國各地逾 2000 名徒步愛好者參加，他們 4 人一組，要完成 50 公里徒步挑戰(zhàn)，號召社會公眾關(guān)愛貧困地區(qū)兒童，參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圖/受訪者提供

推動社會組織的發(fā)展

政府部門在社會組織初創(chuàng)期，可以采取孵化、創(chuàng)投和補(bǔ)貼政策；在社會組織成長和發(fā)展階段，可以采取補(bǔ)貼和扶持等措施；在社會組織相對成熟的階段，可以采取購買服務(wù)的措施。根據(jù)組織的不同發(fā)展階段，提供更具針對性和實(shí)效性的政策工具。對于整個慈善生態(tài)，政府部門應(yīng)采取監(jiān)管性和規(guī)范性政策工具，包括信息披露、行業(yè)監(jiān)管、信用體系、表彰獎勵等，激勵引導(dǎo)，提升監(jiān)管，逐步提升社會組織的規(guī)范性和專業(yè)性。

引導(dǎo)慈善組織提供群眾急需的慈善服務(wù)

慈善組織的重要功能是公共服務(wù)的補(bǔ)充和慈善服務(wù)的遞送，當(dāng)前，基于城市社區(qū)的慈善服務(wù)已經(jīng)成為社會公共服務(wù)的重要組成部分。慈善服務(wù)的社會化、市場化發(fā)展趨勢愈加明顯。由于長期以來政府在公共服務(wù)中占主導(dǎo)地位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重較大，服務(wù)的準(zhǔn)確性和專業(yè)性往往跟不上，隨著社會組織的進(jìn)一步壯大以及PPP（政府和社會資本合作）模式促進(jìn)公共服務(wù)的不斷深入，政府逐漸為社會組織讓渡了更多的社會自治和社會服務(wù)的空間；同時，由于公眾對于慈善服務(wù)需求的增加，以及社會組織服務(wù)能力不斷得到提升，使得社會組織逐漸成為了公共服務(wù)提供主體之一。

發(fā)揮行業(yè)組織的作用

慈善行業(yè)組織是維系慈善公信力、實(shí)現(xiàn)慈善行業(yè)自治、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的必不可少的制度安排，是現(xiàn)代慈善監(jiān)管體系的重要組成部分。慈善行業(yè)組織具有自我管理、自我監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)，能夠貼近慈善組織，比較準(zhǔn)確地把握慈善組織的需求，及時發(fā)現(xiàn)和解決慈善事業(yè)實(shí)踐中的問題。

《慈善法》規(guī)定，慈善行業(yè)組織的職責(zé)包括幾個方面：一是反映行業(yè)訴求。慈善行業(yè)組織代表慈善組織的共同利益，反映慈善行業(yè)的整體利益訴求。慈善行業(yè)組織應(yīng)該了解慈善組織的利益訴求，及時向政府部門、媒體和社會公眾發(fā)聲，反映會員的合理訴求。二是推動行業(yè)交流。慈善行業(yè)組織作為社會中介組織，應(yīng)該發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)交流。包括國內(nèi)慈善組織之間的交流以及國內(nèi)和國際同行間的交流，通過交流引進(jìn)或輸出慈善事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目，推動中國慈善事業(yè)的現(xiàn)代化和國際化。三是提高慈善行業(yè)的公信力。慈善行業(yè)公信力建設(shè)，除了要發(fā)揮政府監(jiān)管和慈善組織內(nèi)部治理及社會監(jiān)督的作用外，慈善行業(yè)組織作用的發(fā)揮也不可或缺。行業(yè)組織作為行業(yè)自律的載體，其所制定的本行業(yè)的自律規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該得到所有會員自覺遵守和執(zhí)行，以此來保持行業(yè)發(fā)展同社會公共利益的協(xié)調(diào)，維護(hù)行業(yè)秩序，逐步形成慈善組織的共同價值、共同標(biāo)準(zhǔn)以及共同規(guī)范。

開展面向社區(qū)的志愿服務(wù)

隨著政府職能轉(zhuǎn)移、社會力量廣泛參與公共服務(wù)、基層民主建設(shè)不斷拓展，慈善活動逐漸分解、下沉到城市肌體的細(xì)胞——社區(qū)之中，融入到居民鄰里的日常生活和社會交往之中。社區(qū)民生的“最后一公里”問題開始逐步由社會力量、尤其是社區(qū)自有力量接手，為需要幫助的居民提供各項(xiàng)民生服務(wù)。

要大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)的理念，讓市民更廣泛地融入志愿服務(wù)的時代浪潮中。發(fā)掘、動員、激勵志愿精神，結(jié)合民生需求，建立基層志愿服務(wù)隊(duì)，街道、社區(qū)社會組織配合動員在地化志愿者，給予相應(yīng)的培訓(xùn)和設(shè)備，針對社區(qū)居民的普遍需求，形成常態(tài)化的志愿服務(wù)站點(diǎn)。

讓志愿服務(wù)轉(zhuǎn)變成為在社區(qū)層面民眾自發(fā)開展的、守望相助的慈善行動。推動志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制向基層化、個性化、精細(xì)化方向演變，在各社區(qū)內(nèi)、鄰里間自主開展，而與社區(qū)互助融為一體。鼓勵社區(qū)內(nèi)互幫互助，反過來也促進(jìn)了鄰里間人際關(guān)系的改善，為社區(qū)積累了社會資本，有利于社區(qū)自治的持續(xù)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

培育城市慈善文化，營造人人參與的慈善氛圍

慈善文化作為慈善事業(yè)和精神文明建設(shè)的重要組成部分，也體現(xiàn)著一個城市的人文底蘊(yùn)和精神面貌。慈善事業(yè)的發(fā)展有一個歷史過程，慈善理念的生成與培育則是慈善事業(yè)在社會大眾內(nèi)心營造出的心理積淀。發(fā)展慈善事業(yè)需有良好的“人文關(guān)懷”的社會環(huán)境，而這種環(huán)境的形成，既需要有文化的承載和激勵，也需要有制度的引導(dǎo)與規(guī)范。

因此，在當(dāng)前環(huán)境下，各地城市應(yīng)當(dāng)充分利用自身資源，運(yùn)用新聞媒體手段，與中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化結(jié)合，積極構(gòu)建慈善文化網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合城市自身實(shí)際，培植出具有城市自身特色的慈善文化之樹。通過慈善表彰機(jī)制弘揚(yáng)慈善文化，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的宣傳，加強(qiáng)大眾對慈善事業(yè)的認(rèn)識，增強(qiáng)居民的慈善意識。深入挖掘當(dāng)?shù)卮壬莆幕?，傳播慈善傳統(tǒng)，以全民慈善為導(dǎo)向，著力普及慈善理念，推廣慈善文化。