藍(lán)廣雨　陳曉平

詹姆斯·奈什（James Naish）在日記中描述了他在1731年見到的廣州情景。

廣府慈善文化屬于廣府文化的一部分?！皬V府”最初是廣州府的簡稱，后來發(fā)展到廣義的“廣府民系”“廣府文化”，指涉中華民族中一個(gè)特別的族群，或者叫民系。對(duì)此，《廣府文化大典》寫道：“該民系的分布區(qū)域主要是珠江三角洲中下游區(qū)域；廣義上一般指的是說粵方言的廣東人（有時(shí)甚至包括所有以粵語為母語的人）?！庇纱藖砜?，廣府人的世居之地乃是北靠大庾嶺，南對(duì)南海的“嶺海懷抱”。這樣的自然生態(tài)亦影響和塑造著居住在這里的族群氣質(zhì)，使之和內(nèi)陸面朝黃土背朝天的農(nóng)耕漢人族群有著迥然不同的精神氣質(zhì)與文化品性。

首先，他們有著“靠海吃?！钡纳顐鹘y(tǒng)，海洋意識(shí)由此而根深蒂固，一切的文化都圍繞著海上交通和貿(mào)易展開，形成重商、開放的文化氛圍。其次，歷史上內(nèi)陸漢人由于避亂等原因由北往南進(jìn)行過多次遷徙，與當(dāng)?shù)匕僭阶迦翰粩喟l(fā)生融合互動(dòng)，形成粵人獨(dú)有的雜糅文化。其中，廣府人敢于作為、樂于競爭，逐漸形成敢為人先的冒險(xiǎn)精神。

最后，由于常年遠(yuǎn)離中央王朝政治中心與儒家正統(tǒng)教化，通過海洋與世界各地相通，這使得廣府人容易產(chǎn)生一種梁啟超所言“自外于國中”的狀態(tài)。他們注重感官享受，極易吸收各國文明，有著多神的信仰，在近代迅速接受西學(xué)，成為當(dāng)時(shí)最早“睜眼看世界”的中國族群。

這一切無不體現(xiàn)出廣府文化兼容并蓄和與時(shí)俱進(jìn)的精神特質(zhì)。深厚的海洋意識(shí)、百越風(fēng)俗之強(qiáng)悍進(jìn)取以及“自外于國中”的邊民狀態(tài)，在漫長的歷史過程中日益沉淀為廣府人深層的文化心理，而這種文化心理也持續(xù)塑造著廣府地區(qū)的慈善文化，使其同樣呈現(xiàn)出雜糅開放和敢為人先的地方特性。自海洋連接與全球交流日益緊要的近代以來，這樣的地方特性便得以充分發(fā)揮出其巨大的前瞻潛能與創(chuàng)新優(yōu)勢。

事實(shí)上，廣府慈善文化大放異彩的時(shí)段也正是自清末民初開始的近代。那么清代之“廣府”大致是個(gè)什么范圍呢？鑒于“廣府”最初是廣州府的簡稱，那么這一范圍大體便可認(rèn)為是清代廣州府所轄區(qū)域。它具體包括：南海、番禺、順德、東莞、新安、三水、增城、花縣、香山、新會(huì)、新寧、從化、清遠(yuǎn)、龍門14個(gè)縣。其中，省城所在的番禺、南海區(qū)域是其政治文化的中心，亦即今天廣州市區(qū)所在的大致區(qū)域。

據(jù)目前的有限研究，廣府慈善文化總體大致分為三個(gè)時(shí)期：一是漢越文化融合的古代廣東時(shí)期；二是中西文化糅雜交融的晚清民國時(shí)期；三是過往慈善傳統(tǒng)與現(xiàn)代公益交匯的當(dāng)代改革開放時(shí)期。

漢越文化融合的古代廣東時(shí)期

早在秦朝末年，天下大亂時(shí)，趙佗在廣州自立為王，創(chuàng)南越國距今2227年。司馬遷作《史記》稱：“番亦其一都會(huì)也?！蹦显絿男粽?，雖文獻(xiàn)無征，但可從出土文物略窺端倪。1982年8月，在廣州市郊瑤臺(tái)柳園崗發(fā)現(xiàn)古墓葬，出土一根完好無損的鳩杖。漢初朝廷賜鳩杖予年逾七十的老人，享有“入官府不趨”、吏民不得毆辱的尊榮。鳩杖的發(fā)現(xiàn)，證明那時(shí)南越國與漢朝一樣實(shí)行尊老、敬老政策。

廣府慈善文化逐漸形成是在唐宋時(shí)期。唐代，節(jié)度使孔戣在城內(nèi)北一里設(shè)立廣恩館，收養(yǎng)官宦流落廣州“不能自存者”。宋代，提舉劉鎮(zhèn)孫在廣州威遠(yuǎn)門內(nèi)（今海珠北路）設(shè)立壽安院，收治貧病無依者，壽安院是我國最早有詳細(xì)文字記載的醫(yī)院。番禺探花李昴英為此寫成《壽安院記》頌揚(yáng)其德政。李昴英在文中，對(duì)宋代的官辦慈善事業(yè)有較多論述。他指出，代始設(shè)福田院，撫恤窮疾，“與天地同一好生”。

阿拉伯旅行家伊本·白圖泰，在游記中記載了元代廣州一家大型的慈善機(jī)構(gòu)：

城中央有一座九門大廟，每一門內(nèi)設(shè)有圓柱和臺(tái)凳，供居住者坐息。第二與第三門之間有一地方，內(nèi)有房屋多間，供盲人殘廢者居住，并享受廟內(nèi)供應(yīng)的生活費(fèi)和衣服。其他各門之間亦有類似的設(shè)備。廟內(nèi)設(shè)有看病的醫(yī)院和做飯的廚房，其中醫(yī)生、仆役很多。據(jù)說：凡無力謀生的老人皆可向廟里申請生活費(fèi)和衣物。一無所有的孤兒寡婦亦可申請。該廟是由一位君王修建的并將該城及其附近的村莊的稅收，撥充該廟的香火資金，這位君王的肖像畫在廟里，供人參拜。

唐宋元時(shí)期的廣府慈善，“頌君王德政”的色彩濃厚，也往往由官員主持，至明清時(shí)期，儒家鄉(xiāng)紳參與了進(jìn)來，形成了“官倡紳辦”的格局。

在廣州市黃華路43號(hào)廣州南洋電器有限公司的廠區(qū)院內(nèi)，有一座古建筑，占地面積約120平方米，室內(nèi)高敞，梁架粗大，具有官式建筑特征。經(jīng)廣州市方志辦陳澤研究員考證，這座建筑，乃是清代普濟(jì)院（民國初年改稱“女老人院”）舊址。

廣州普濟(jì)院始建于康熙六十一年（1722年），原有房屋71間附設(shè)地藏庵一所，專門收養(yǎng)貧老婦人；此后迭經(jīng)增建，至同治年間房屋174間。鼎盛時(shí)期，普濟(jì)院與普濟(jì)堂（男老人院，在今東川路）合共收養(yǎng)老人2050名，規(guī)模甚為龐大。

明清時(shí)期，廣府地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一個(gè)新高度，呈現(xiàn)出政府救濟(jì)事業(yè)與“官倡紳辦”慈善事業(yè)同樣興盛的狀態(tài)。除上述普濟(jì)堂、普濟(jì)院外，清代尚有育嬰堂、義倉等福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。成立于1697年的廣州育嬰堂，從老地圖看，位于今東華東路、東湖路交叉口附近，屬于官督商辦，由鹽商負(fù)責(zé)籌措費(fèi)用。1730年雍正年間，專供奶媽喂養(yǎng)嬰兒的房間就達(dá)29間。1739年乾隆年間商人沈宏甫捐錢千兩，在廣州大東門外子來里，又買地另建新堂，房屋300余間，作為分設(shè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)雇請的乳母須年輕力壯，且貧家農(nóng)婦優(yōu)先，也間接地救濟(jì)了貧家產(chǎn)婦。光緒年間肇慶府也重修擴(kuò)建育嬰堂，后來還設(shè)立章程，貧困者應(yīng)將無力撫養(yǎng)的嬰兒抱送至育嬰堂撫養(yǎng)，倘若將其溺殺，育嬰堂一旦查明將“稟官究治”，廣東的“溺女之風(fēng)，自是亦少”。

積谷備荒歷來屬于政府“荒政”的范圍，歷史上很早就有“常平倉”的設(shè)置。到清末時(shí)期，出現(xiàn)了由本地紳商創(chuàng)辦的義倉。據(jù)中山大學(xué)陳春聲教授的研究，晚清時(shí)期，以廣州府范圍來看，除省城惠濟(jì)東、西倉外，以南海、順德、香山縣紳商設(shè)立的義倉較多，反映了這三縣商人經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分雄厚。

明清時(shí)期，在廣州府城及所屬各縣，除普濟(jì)院（普濟(jì)堂）、育嬰堂、恤嫠局、常平倉外，普遍還有漏澤園（公共墳場）的設(shè)置，收無主尸骨及家貧無葬地者。漏澤園的意思，大約指這些不幸之人屬于朝廷恩澤所遺漏者，在生既已不幸，死后應(yīng)該得到妥當(dāng)埋葬。這些事業(yè)，具有社會(huì)救助與慈善雙重性質(zhì)，往往是由政府提倡撥款設(shè)立，地方紳士參與籌款與日常管理。

在當(dāng)時(shí)，教化是傳統(tǒng)慈善不可分割的組成部分。在近代慈善出現(xiàn)以前，施善過程總是伴隨著教化。例如：恤嫠局并非面向所有寡婦實(shí)施救濟(jì)，而是選擇符合儒家意識(shí)形態(tài)的部分寡婦為對(duì)象；養(yǎng)濟(jì)院并非收容各種鰥寡廢疾，而是選擇“端正”“清白”的救助對(duì)象。通過這種“文化排斥”，向世人宣示，符合儒家意識(shí)形態(tài)的個(gè)人有機(jī)會(huì)得到救助。故此，傳統(tǒng)慈善不僅救助資源有限、救助手段單一，而且嚴(yán)格挑選救助對(duì)象。而近代慈善則傾向于按救助對(duì)象的真實(shí)需求進(jìn)行施善，不設(shè)定過多的道德門檻，更加注重受助者的教育，幫助其提高職業(yè)技能，從輔助治理的角色走向主動(dòng)引導(dǎo)變革的角色。

廣州眼科醫(yī)局（博濟(jì)醫(yī)院）

中西文化糅雜交融的晚清民國時(shí)期

步入近代，兩次鴉片戰(zhàn)爭都從廣州開始，其間又有太平天國起義、紅兵起義的影響，使得原有的救濟(jì)、慈善機(jī)構(gòu)千瘡百孔，難以適應(yīng)社會(huì)重建的需要。

廣州眼科醫(yī)局（博濟(jì)醫(yī)院）的出現(xiàn)，昭示著一種來自西方的近代慈善模式開始進(jìn)入中國。博濟(jì)醫(yī)院除了引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)外，還帶來新的慈善理念以及慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，刺激了香港東華醫(yī)院、廣州愛育善堂等本土近代慈善機(jī)構(gòu)的誕生。自1871年之后的40年間，廣州城內(nèi)外誕生了大大小小慈善機(jī)構(gòu)三十多家，廣泛涉及醫(yī)療、免費(fèi)教育、救災(zāi)、教養(yǎng)盲童等領(lǐng)域，對(duì)緩解社會(huì)矛盾、調(diào)解民間糾紛作出重要貢獻(xiàn)。

1906年，因收回粵漢鐵路建設(shè)權(quán)，商團(tuán)體掀起了大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)爭取鐵路民辦，“九大善堂”憑借從事慈善事業(yè)所建立起來的公信力，成為粵漢鐵路招股的主辦機(jī)構(gòu)?！熬糯笊铺谩痹谕鈦泶壬频拇碳は抡Q生，代表了新興城市工商業(yè)者的社會(huì)責(zé)任感以及其中道教人士的“救世”理想。

當(dāng)時(shí)天主教、基督教在廣府地區(qū)興辦的慈善事業(yè)，對(duì)本土近代慈善起到十分重要的刺激作用，并帶來了比較先進(jìn)的慈善理念、管理制度與技術(shù)。除了基督教長老會(huì)背景的博濟(jì)醫(yī)院、夏葛醫(yī)學(xué)堂、柔濟(jì)醫(yī)院、惠愛醫(yī)院與明心瞽目書院以外，還有天主教在廣州淘金坑設(shè)立圣嬰育嬰院，在梅花村辦安老院，在長堤興辦中法韜美醫(yī)院；浸信會(huì)系統(tǒng)在東山一帶大舉興辦恤孤院、養(yǎng)老院、慕光瞽目院、兩廣浸信會(huì)醫(yī)院等。

與江南地區(qū)單一行會(huì)組織的善堂不同，由多個(gè)工商業(yè)行會(huì)聯(lián)合發(fā)起的愛育善堂、廣濟(jì)醫(yī)院、廣仁善堂、崇本善堂等，形成了慈善的近代形態(tài)，從原來消極被動(dòng)的“勒捐”轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)的“樂捐”，在籌款、管理上也有著更大的自主性，有力地彌補(bǔ)了政府社會(huì)保障的不足。與此同時(shí)，晚清時(shí)期，廣州也有單一行會(huì)創(chuàng)辦的善堂，如壽世善堂是由鹽商所創(chuàng)辦。

“惠周海外”牌匾由成立于1871年的愛育善堂資助，表揚(yáng)倡建東華醫(yī)院的好善者及醫(yī)院所提供的慈善服務(wù)。

在清末廣州的慈善史里，白綸生是一個(gè)重要的人物。同治十年（1871年），這位在洋行打工起家、后成巨富的商人協(xié)助創(chuàng)立了近代廣州最早的善堂愛育善堂。除了日常的賑濟(jì)工作，愛育善堂最大的特色在于興辦義學(xué)，招收貧民子弟讀書，并且一律免費(fèi)。隨著義學(xué)的擴(kuò)充，全市分校達(dá)27間，每年收容失學(xué)兒童千余人。

約從1900年開始，方便醫(yī)院逐漸成為“九大善堂之冠”，亦是廣州最為著名的慈善機(jī)構(gòu)之一。方便醫(yī)院以收容病重垂危之人為主，同時(shí)兼作異鄉(xiāng)勞動(dòng)者病亡收殮的處所。收殮尸骸作為當(dāng)時(shí)善堂的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之一，也在特殊歷史事件中發(fā)揮其獨(dú)到的作用。1911年，廣州黃花崗起義之后，七十二烈士喋血沙場，尸骨無人敢收，義士潘達(dá)微舍命斡旋，請兩粵廣仁善堂出面收殮了烈士們的遺骸。

這些善堂多半位于西關(guān)的工商業(yè)發(fā)達(dá)之地，另有一小半雖在西關(guān)之外，也是由富有的商人主持打理。巧合的是，這與美國現(xiàn)代公益的起源頗為相似——位于南中國的廣州也是在19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，在時(shí)局動(dòng)蕩的序幕下，由商家巨賈建立了具有現(xiàn)代意義的慈善組織。

當(dāng)時(shí)的廣州慈善家們就擁有非常先進(jìn)的運(yùn)營理念。善堂初始經(jīng)費(fèi)多是商人獨(dú)資或由商人和社會(huì)各界集資而得。清末廣州九大善堂幾乎都利用理財(cái)手段來保持善款收入的穩(wěn)定。善堂主要由各行商人擔(dān)任善董，他們不僅每年為善堂捐錢，更發(fā)揮其經(jīng)商才能，拿善堂資產(chǎn)投資理財(cái)。他們或買地買鋪，再到市面上放租；或放人典當(dāng)行，收取相對(duì)較高的利息。用行內(nèi)的話來說，前者叫做“以土養(yǎng)業(yè)”，后者稱為“發(fā)典生息”。在鼎盛時(shí)期，愛育善堂曾擁有近200間店鋪和2500多畝沙田，僅一年的店鋪和田地租金就有2萬多兩白銀。

這些財(cái)力雄厚的善堂在大時(shí)代的背景下，極大地推動(dòng)了現(xiàn)代公益理念的萌發(fā)。施粥、施衣等扶貧濟(jì)困活動(dòng)是善堂的常規(guī)動(dòng)作。此外，他們還興辦義學(xué)，招收貧寒子弟，開設(shè)義診，對(duì)窮苦人士贈(zèng)醫(yī)施藥，甚至參與到當(dāng)時(shí)風(fēng)起云涌的革命運(yùn)動(dòng)當(dāng)中。

晚清時(shí)期，廣州城內(nèi)外實(shí)際有超過三十個(gè)本土性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)。此外，還有不少從事廣義的公益事業(yè)而涉及慈善的機(jī)構(gòu)，如粵東紅十字會(huì)、中國改良會(huì)、戒煙會(huì)等?；洊|紅十字會(huì)是中國最早成立的紅十字組織，其領(lǐng)袖人物張竹君、馬達(dá)臣、伍漢持為辛亥革命作出了特殊貢獻(xiàn)。民國初年，廣東相繼由滇系、舊桂系軍閥統(tǒng)治，慈善事業(yè)未能有進(jìn)一步發(fā)展，大多出現(xiàn)維持現(xiàn)狀、不進(jìn)反退的跡象。

廣州市平民宮。

1920年孫中山、陳炯明驅(qū)逐桂系軍閥，收復(fù)廣東，支持各項(xiàng)進(jìn)步事業(yè)。當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)出工會(huì)等新型互助組織，政府也積極創(chuàng)辦新的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。國共合作時(shí)期，何香凝創(chuàng)辦了國民黨紅十字會(huì)、貧民生產(chǎn)醫(yī)院等新的慈善機(jī)構(gòu)。大元帥府、國民政府在取得對(duì)廣州的控制權(quán)以后，采取行動(dòng)把當(dāng)時(shí)的善堂置于政府監(jiān)管之下，1926年11月成立了一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)“廣州善堂總會(huì)”，以監(jiān)管廣州市所有的善堂。新總會(huì)的公告稱“須知慈善事業(yè)，為政治之一端”。從此，善堂也由以往商紳主導(dǎo)轉(zhuǎn)向由政府大力干預(yù)。

革命政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織的控制與干預(yù)，支持符合執(zhí)政理念的機(jī)構(gòu)。因此，方便醫(yī)院業(yè)務(wù)得到發(fā)展，取代愛育善堂成為廣州慈善界領(lǐng)袖。在此背景下，原有一些以商人為主體的善堂受到?jīng)_擊，籌款與救濟(jì)的意愿下降。在這一時(shí)期，一些與孫中山關(guān)系密切的軍政人物、企業(yè)家亦積極參與慈善，如第五軍軍長李福林在嶺南大學(xué)附近捐建了一座嶺南醫(yī)院，為附近村民提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)；南洋煙草公司簡照南一家，長期給花地孤兒院提供資金。

陳濟(jì)棠統(tǒng)治時(shí)期（1929-1936），政府各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障事業(yè)獲得長足發(fā)展，通過整理歸并，擴(kuò)充了廣州市救濟(jì)院，完善了精神病院、明心瞽目學(xué)校、孤兒院的管理，創(chuàng)辦了仁愛善堂、平民宮、平民宿舍、勞工安集所等新的慈善、救助機(jī)構(gòu)。

晩清廣府民間慈善事業(yè)的興盛，與清政府管治能力下降、財(cái)政緊張有十分密切的關(guān)系，也代表著工商業(yè)階層的壯大。隨著孫中山領(lǐng)導(dǎo)的護(hù)法軍政府、國民政府的建立，政府管治能力不斷提高，社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)不斷完善，晚清時(shí)期形成的民間善堂，逐漸從主角降到配角地位，演變成為政府救濟(jì)事業(yè)的重要補(bǔ)充。淪陷時(shí)期，仍有部分善堂在艱苦的環(huán)境下堅(jiān)持救濟(jì)貧苦。

新中國成立以后，政府決定對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行全面接收和改造。1951年，廣州市政府成立了“善堂會(huì)館聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)”（1956年8月改稱“廣州市社會(huì)公益團(tuán)體聯(lián)合會(huì)”），統(tǒng)一管理社會(huì)公益社團(tuán)。1954年后，逐步調(diào)整善堂、善院、善社等組織和業(yè)務(wù)，原有慈善救濟(jì)團(tuán)體逐步裁并，由市政府舉辦的社會(huì)福利事業(yè)所代替。同年，走過了80余年的愛育善堂被廣州市社會(huì)公益團(tuán)體聯(lián)合會(huì)接收。

傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代公益交匯的當(dāng)代改革開放時(shí)期

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開。改革開放不僅揭開了中國經(jīng)濟(jì)新的一頁，也逐漸解禁了塵封數(shù)十年的民間慈善事業(yè)。彼時(shí)，毗鄰港澳的廣州“近水樓臺(tái)先得月”，眾多僑胞和港澳同胞通過各種渠道向大陸進(jìn)行捐贈(zèng)，其慈善事業(yè)有了新的氣象。1984年11月，香港慈善家霍英東為中山大學(xué)捐資3700萬港元興建體育館，引領(lǐng)當(dāng)時(shí)的華僑慈善資本回鄉(xiāng)支援教育，尤其是高等教育的潮流。該體育館后來被命名為“英東體育館”，成為中國內(nèi)地第一個(gè)中國大學(xué)生體育訓(xùn)練基地。

在20世紀(jì)80年代，海外的捐贈(zèng)雖日漸增多，但本土的慈善組織卻長期處于蟄伏狀態(tài)，慈善一度成為了“成功人士”的專利。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)上，人們更喜歡用另一種說法：學(xué)雷鋒，做志愿者。廣州開始借鑒香港、澳門等地成立從事志愿服務(wù)事業(yè)的義工組織，將其理念與內(nèi)地的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)相結(jié)合。

慈善事業(yè)的春天出現(xiàn)在1994年，當(dāng)年2月，“中華慈善總會(huì)”成立之際，《人民日報(bào)》發(fā)表了評(píng)論員文章《為慈善正名》，其中寫道：“社會(huì)主義需要自己的慈善事業(yè)，需要自己的慈善家。人們都心慈面善，都樂善好施，都樂于助人，那么社會(huì)中的假惡便會(huì)無容身之地，我們?yōu)橹畩^斗的文明祥和、豐衣足食的社會(huì)主義現(xiàn)代化便會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。”

2018年7月7日，廣州“千年商道”北京路步行街舉行公益慈善嘉年華活動(dòng)，市民和游客在漫步商業(yè)名街的同時(shí)，可以多種渠道隨手支持社會(huì)困難群體。圖為小朋友捐款獻(xiàn)愛心。圖/CNSPHOTO

一批官辦慈善組織在20世紀(jì)90年代中期涌現(xiàn)。1994年2月，廣東省扶貧基金會(huì)成立；1994年5月，廣州市青少年發(fā)展基金會(huì)成立；1994年6月，廣州市慈善會(huì)成立；1994年7月，廣東省青少年發(fā)展基金會(huì)成立……

1999年，時(shí)任國家副主席的胡錦濤會(huì)見國際獅子會(huì)代表，表示將在國內(nèi)創(chuàng)建獅子會(huì)。隨后，鄧小平長子、時(shí)任中國殘聯(lián)主席的鄧樸方承擔(dān)了這一任務(wù)，他選擇深圳和廣州作為試點(diǎn)城市籌備獅子會(huì)。2002年4月，廣東獅子會(huì)成立，廣東省殘聯(lián)履新的郭德勤任創(chuàng)會(huì)會(huì)長，在其開明的治理思路下，廣東獅子會(huì)發(fā)展成為孕育民間志愿組織與廣州本土慈善家的搖籃。

在民間基金會(huì)成立的潮流中，廣州的商界人士擔(dān)當(dāng)了主導(dǎo)角色。2005年6月，廣州企業(yè)家翟美卿創(chuàng)辦了“香江社會(huì)救助基金會(huì)”，拿到了民政部“001”的批號(hào)，中國首個(gè)全國性非公募基金會(huì)在廣州誕生。除了香江集團(tuán)的劉志強(qiáng)、翟美卿夫婦，恒大集團(tuán)的許家印、時(shí)代地產(chǎn)的岑釗雄等房地產(chǎn)商人也在官方倡議的扶貧活動(dòng)中積極捐款。其時(shí)，廣州經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)、金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家在參與公益慈善時(shí)偏愛傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等品類。本土慈善家很少捐資支持創(chuàng)新型的民間慈善組織。在2010年前后，如何擴(kuò)大慈善的影響力，動(dòng)員更多民間力量參與，成為廣州慈善界的一個(gè)待解的命題。

2010年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，確定自當(dāng)年起每年6月30日為“廣東扶貧濟(jì)困日”。廣州隨后將“廣東扶貧濟(jì)困日”和“廣州慈善日”合并，并由廣州市民政局牽頭成立活動(dòng)工作小組，成員包括宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、國資、財(cái)政、工商、僑辦等20多個(gè)部門，各部門發(fā)動(dòng)其領(lǐng)域內(nèi)的國企、外企、民企以及工商戶等參加捐贈(zèng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010-2020年的十年間，廣州在廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)中共籌集善款累計(jì)達(dá)33.54億元。

2011年7月，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，這份文件對(duì)廣州的公益慈善事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)時(shí)，廣州市響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，開始探索“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)管理轉(zhuǎn)型，大力扶持民間社會(huì)組織。有一組數(shù)據(jù)可以說明2011年前后產(chǎn)生的變化：在2011年以前，廣州市政府購買社工服務(wù)的總額一直沒有突破億元，但在2012年，投入資金達(dá)到2.95億元，2013年更是增至3.3億元。

廣府慈善廟會(huì)。圖/受訪者提供

2011年10月，廣州市人大通過《廣州市募捐條例》。這是全國省會(huì)城市中第一部規(guī)范募捐工作的地方性法規(guī)。該條例一大特色是公募權(quán)向民間組織放開，即意味著，除紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)以外，廣州公益性的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)単位和非營利的事業(yè)單位也可以開展募捐活動(dòng)。

其時(shí)廣州的報(bào)紙、電視臺(tái)對(duì)新興的公益行業(yè)十分關(guān)注，不僅不遺余力地報(bào)道，還參與運(yùn)作了許多頗具影響力的公益項(xiàng)目，其中尤以“南方報(bào)系”聲勢最大。2011年8月，《南方都市報(bào)》與中國扶貧基金會(huì)合作，創(chuàng)辦號(hào)稱“中國公益第一刊”的專業(yè)類公益雜志《中國財(cái)富》，同年舉辦“責(zé)任中國公益盛典”頒獎(jiǎng)禮。

2011年到2014年三年間，廣州公益慈善行業(yè)處于蓬勃發(fā)展期。2013年6月，廣州舉辦首屆廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)。按“政府搭臺(tái)、慈善組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的思路，官方出面為民間組織募款，截至2016年，總計(jì)為1200多個(gè)項(xiàng)目對(duì)接善款12億元。2014年初，廣州啟動(dòng)首屆“社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)”。此后，政府拿出的資金連年“加碼”，從1500萬元到1850萬元，2016年增至2240萬元。

其時(shí)坊間有個(gè)說法：“政策是公益行業(yè)的第一生產(chǎn)力?！边@從一個(gè)側(cè)面揭示了那個(gè)時(shí)期的慈善事業(yè)的底色。

2016年3月，《中華人民共和國慈善法》出臺(tái)，廣州很快以落實(shí)《慈善法》為契機(jī)，按照“政府搭臺(tái)、社會(huì)運(yùn)作、公眾參與、全民共享”的理念，開展“羊城慈善為民”系列活動(dòng)?！洞壬品ā饭家恢苣曛H，廣州又啟動(dòng)深化“羊城慈善為民”行動(dòng)，計(jì)劃用四年時(shí)間建設(shè)引領(lǐng)國內(nèi)、在國際上有重要影響力的“慈善之城”。

中國慈善聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)建全國“慈善之城”，廣州是首個(gè)提出的城市，在全國沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，需要在政府和社會(huì)層面謀求最大的共識(shí)，讓各政府部門、企事業(yè)單位和全體市民都參與其中。

2018年1月，中共廣州市委十一屆四次全會(huì)提出“建設(shè)慈善之城”；隨后召開的市十五屆人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告，明確提出“創(chuàng)建慈善之城”。廣州創(chuàng)建“慈善之城”被列為市委、市政府的重要工作部署。

在這個(gè)過程中，“政社協(xié)同”的共識(shí)是廣州慈善文化可貴的精神財(cái)富。每一次政府與社會(huì)的對(duì)話、互動(dòng)、合作，都是推動(dòng)公益慈善前進(jìn)的核心動(dòng)力。走過千年慈善歷程的廣州，現(xiàn)在正站在“慈善之城”的新起點(diǎn)上。正是廣府慈善文化的歷史與社會(huì)建設(shè)的當(dāng)代緊密相連，讓廣府慈善文化煥發(fā)出新的活力和光彩。

（學(xué)術(shù)支持：廣州公益慈善書院）