張舸

王小魯。

“近年來中國的收入增速不及經(jīng)濟增速，其中有一個好消息和一個壞消息。好消息是城鄉(xiāng)居民收入的差距有所收窄，2017年城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)村人均收入的2.71倍，到2022年是2.45倍，差距縮小了。壞消息是這種差距的縮小，是城鎮(zhèn)居民收入減速造成的?！?/p>

6月27日，中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯在《財經(jīng)》雜志年度對話2023會議上，做了主題為《收入分配改革與消費提振》的主題演講。

王小魯對當前收入分配和消費形勢做了分析，指出當前收入減速抑制了消費增長，消費疲軟又對經(jīng)濟增長造成影響。過去我們習慣靠“貨幣刺激”和“擴大政府投資”來拉動經(jīng)濟增長，現(xiàn)在效果越來越不明顯。他表示，“這是因為在消費過低時，光靠貨幣刺激和擴大投資來拉動經(jīng)濟增長是不現(xiàn)實的。目前我們需要的是通過改善民生提振消費需求。要從振興民營經(jīng)濟和改善社會保障入手?！?/p>

提振民營經(jīng)濟是做大收入的蛋糕；改善社會保障是通過再分配手段，完善收入分配制度。王小魯指出，當前仍有大量外來務(wù)工者沒有取得城鎮(zhèn)戶籍，沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋，更不可能享受保障房。

“解決失業(yè)問題不光是解決了老百姓的燃眉之急，也改善了收入分配，改善了居民消費，提振了消費需求，為未來的經(jīng)濟增長提供更多的動力?！蓖跣◆斀ㄗh，要處理好這方面的問題，政府職能需要轉(zhuǎn)變，支出結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)改變。過去的財政大量用于政府投資，今后政府支出的重點要放在解決民生問題上。

近年來收入分配和消費形勢

從2017年到2022年，過去五年GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）年均增長是5.2%，居民收入實際年均增長5.1%，其中城鎮(zhèn)居民的收入明顯減速，這五年平均4.1%，明顯低于經(jīng)濟增長速度。這方面有一個好消息，城鄉(xiāng)居民收入的差距有所收窄，2017年城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)村人均收入的2.71倍，到2022年是2.45倍，差距縮小了。但是也有一個壞消息，這種差距的縮小實際是因為城鎮(zhèn)居民收入減速造成的。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部我們看到收入差距在擴大，城鎮(zhèn)20%的高收入家庭和20%的低收入家庭相比，人均收入差距從5.6倍，五年中擴大到了6.3倍。這五年間中低收入居民和中等收入居民的收入增長是顯著慢于高收入居民增長的，2022年20%的城鎮(zhèn)低收入家庭人均實際收入下降了0.7%。我們注意到國家統(tǒng)計局公布的全國居民基尼系數(shù)，其上升也反映了居民收入差距在一定程度上擴大。

中低收入居民收入放緩，一個重要的影響因素是失業(yè)。從2018年到2022年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從4.9%上升到5.5%。今年到4月為止，城鎮(zhèn)年輕人的失業(yè)率，即16歲到24歲人口失業(yè)率達到了20.4%。從歷史上看也是非常高的水平。因此高失業(yè)是居民收入，特別是低收入居民收入下降的重要原因。

另外是居民消費的增速放緩。從2017年到2022年居民人均消費年均增長經(jīng)過CPI（消費者價格指數(shù)）平減以后只有3.9%，顯著低于經(jīng)濟增長。其中城鎮(zhèn)居民的消費增長更低，年均只有2.3%。2022年平減以后的城鎮(zhèn)居民年均消費實際下降1.7%。雖然從統(tǒng)計上看到居民收入總體上還保持了正增長，但是我們也觀察到一個現(xiàn)象，國家統(tǒng)計局計算的城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)是明顯上升了。從2019年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)是28.2%，去年上升到30.5%，農(nóng)村居民經(jīng)濟系數(shù)從30.0%上升到33.0%。恩格爾系數(shù)指的是居民食品消費占總消費的比例，在經(jīng)濟學里它是一個和居民收入負相關(guān)的指標。當居民收入上升的時候，恩格爾系數(shù)是下降的，因為居民收入上升就可以有更多的錢花在食品以外的消費?，F(xiàn)在我們看到一個互相矛盾的現(xiàn)象，居民收入統(tǒng)計反映的是居民收入仍然保持了正增長，但是過去幾年恩格爾系數(shù)無論是在城市還是在農(nóng)村都明顯的上升了。

居民的消費疲軟對經(jīng)濟增長也有不良的影響。我們說經(jīng)濟增長和居民消費之間存在雙向的因果關(guān)系，當經(jīng)濟增長疲軟的時候，居民收入和消費都會受到影響，可能消費受到的影響更大。但是當居民消費疲軟的時候，反過來又會進一步制約經(jīng)濟增長，原因是消費需求不足，對經(jīng)濟缺乏拉動的作用。

2022年全國最終消費率是53%，也就是說居民消費+政府消費，合計占GDP的比重只有53%，其中居民消費占GDP的比重是37%。這個比例在世界上也是少有的低消費率。這種情況實際上已經(jīng)持續(xù)了很長時間。在這種情況下，我們看到過去想靠貨幣刺激來鼓勵投資、來拉動經(jīng)濟增長和想靠擴大政府投資來拉動經(jīng)濟增長，這兩方面的政策效果都變得越來越差。原因是什么？原因是消費過低。在消費過低的情況下，光想靠貨幣刺激和擴大投資來拉動經(jīng)濟增長實際是不現(xiàn)實的。目前我們需要的是通過改善民生提振消費需求。

近年來民營經(jīng)濟的走勢

從數(shù)據(jù)來看，過去五年，從2017年到2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入用PPI（生產(chǎn)者價格指數(shù)）做價格平減之后，實際的增長只有3%，規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入實際增長3.8%。從全部規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入中減去國有控股企業(yè)的營業(yè)收入以后，剩余的非國有控股的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入實際增長只有0.5%。非國有企業(yè)的主體就是民營企業(yè)，民營企業(yè)的經(jīng)營狀況面臨一系列的困難，導致了和國有控股企業(yè)之間出現(xiàn)了越來越大的差距。

從營業(yè)收入來說，2022年國有控股工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入增長是8.4%，私營企業(yè)工業(yè)收入只增長了3.3%。而且這個3.3%是名義收入，如果用PPI做過價格平減以后實際是下降了0.8%?？梢哉f，國企和民企的營收，表現(xiàn)出一個上升一個下降。從利潤角度來看，國有控股工業(yè)企業(yè)的利潤增長了3.0%，虧損額也有大幅度的上升，上升了9.4%；但是私營企業(yè)的情況更嚴重，利潤下降7.2%，虧損總額大幅度的上升53.7%。2023年的1月-4月，剛剛過去的四個月中，國企的營業(yè)收入正增長0.7%，私企營業(yè)收入下降了1.1%，也是一個上升一個下降。從投資角度來看，2022年國有控股固定資產(chǎn)投資增長是10.1%，而民間固定資產(chǎn)投資只增長了0.9%，扣除價格因素以后是負增長。剛剛過去的2023年1月-5月，國有控股投資增長8.4%，民間投資下降1.1%。

近年來民營經(jīng)濟發(fā)展面臨很嚴重的挑戰(zhàn)，再加上前面說的這些收入、消費挑戰(zhàn)，和民營經(jīng)濟目前面臨的挑戰(zhàn)基本上是同步發(fā)生的。

民營經(jīng)濟不景氣對收入分配和消費的影響

我們知道民營經(jīng)濟對經(jīng)濟作出了主要貢獻，其中城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上是由民營經(jīng)濟承擔的。民營經(jīng)濟發(fā)展停滯必然導致就業(yè)機會減少，直接影響中低收入居民的收入，而且會進一步導致收入差距的擴大。

除此之外，民營企業(yè)和國有企業(yè)之間兩個部門不同的走勢，也導致了收入的不均衡分配，也是導致收入差距擴大的一個因素。以前有多個實證研究都證明，市場化程度比較高的東部沿海省份競爭更加公平，民營經(jīng)濟發(fā)展更快，占比更高。改革開放以后，民營經(jīng)濟長期快速發(fā)展，效率明顯高于國有經(jīng)濟。那些經(jīng)濟走在前面的沿海省份，基尼系數(shù)要明顯低于市場化程度相對比較低的中西部省份?；嵯禂?shù)更低，意味著收入分配更加公平。

這個觀察和部分人的直接印象不同，有些人認為收入差距過大都是市場化帶來的，但是王小魯和他們的主張相反，如果搞平均主義，搞劫富濟貧，搞打擊民營資本，反而沒有辦法帶來公平的分配，也沒有辦法導致共同富裕。這些措施在改革以前都用過，它帶來的結(jié)果是低效率，低效率的結(jié)果是共同貧困，而不是共同富裕。我們國家在改革開放初期，人均GDP只有200美元，農(nóng)村三分之一的人口處于絕對貧困狀態(tài)，人均年收入不到100元人民幣。這種狀況應(yīng)該是處在相對極端的貧困狀態(tài)。如果用2011年的貧困標準來衡量，改革以前97%以上的農(nóng)村人口都處在貧困狀態(tài)。這種情況也說明過去那種反市場的分配體制，實際上不能帶來公平的分配。

在市場競爭的條件下，我們有初次分配，也有再分配。初次分配取決于生產(chǎn)要素對經(jīng)濟的貢獻。生產(chǎn)要素包括勞動力、人力資本、物質(zhì)資本，也包括土地，這些要素對經(jīng)濟有更大的貢獻就會帶來更高的收入。當然這種情況會導致收入分配的不平均。但如果想用權(quán)利主導分配來代替市場的初次分配，往往導致錢權(quán)交易，導致政商勾結(jié)，導致腐敗和不公平的分配。在市場條件下，再分配并不是要打亂初次分配的基本格局，而是要靠公共服務(wù)、社會保障和財政轉(zhuǎn)移支付這些比較完善的制度，來彌補初次分配的不足，讓全體社會成員共享發(fā)展成果。

如何長期改善收入分配

收入分配如何得到長期改善？首先是要做大收入的蛋糕，也就是振興民營經(jīng)濟，如果民營經(jīng)濟發(fā)展面臨問題，那么收入分配也會面臨問題。我們需要公平的市場競爭，保證民營經(jīng)濟健康發(fā)展，這是改善收入分配的前提。因此必須堅持市場化改革，堅持公平競爭，堅持政策對不同類的企業(yè)一視同仁。而且，并不僅僅限于政策宣誓，關(guān)鍵在于具體落實。

落實時側(cè)重四方面：第一要嚴格遵守《憲法》規(guī)定的對私有財產(chǎn)的保護，確保民營經(jīng)濟合法權(quán)利不受侵犯。第二是要維護公平競爭的營商環(huán)境，無論是政策還是政府施政，對國有企業(yè)和民營企業(yè)要一碗水端平，保證國有企業(yè)和民營企業(yè)長期共存、共同發(fā)展。我們的政策早就明確了市場在資源配置中起決定性的作用，因此在配置資源時要更重視“市場”。第三是要減少對市場的不當干預(yù)，特別要注意一些政策“翻燒餅”對市場的打擊，防止其對營商環(huán)境造成的不良影響。第四是在市場基礎(chǔ)上完善公共服務(wù)和社會保障。在我看來，完善收入分配有兩個重要的方面不能忽略：一個方面要堅持市場化改革，堅持公平競爭；另一方面僅靠市場還不能做到完善收入分配，還要在市場的基礎(chǔ)上，不斷的改善公共服務(wù)和社會保障。我們國家是一個市場經(jīng)濟國家，資源配置主要由市場來決定，在市場基礎(chǔ)上，解決那些關(guān)鍵的民生問題，改善收入分配，是政府需要完成的任務(wù)。

民營經(jīng)濟發(fā)展停滯必然導致就業(yè)機會減少，直接影響中低收入居民的收入，進而導致收入差距的擴大。圖/視覺中國

當前，改善社會保障是當務(wù)之急。我們國家城鎮(zhèn)勞動者大約是4.6億人，有一半是新城鎮(zhèn)勞動者，也就是外來務(wù)工者，他們沒有取得城鎮(zhèn)戶籍，至今被稱之為農(nóng)民工，但他們早就是城鎮(zhèn)常住人口，早就在城市長期進行建設(shè)工作。因為沒有取得城鎮(zhèn)戶籍，導致他們中間有相當一部分人沒有納入城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋。

2021年的數(shù)據(jù)，按照城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)來計算，沒有納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比例大約25%，城鎮(zhèn)就業(yè)者中間大約四分之一沒有納入職工養(yǎng)老保險。24%的人沒有納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，51%的人沒有納入失業(yè)保險，這51%基本上都是外來的勞動者。另外，沒有取得城鎮(zhèn)戶籍的勞動者在住房保障方面基本上是0覆蓋的局面。這些問題在我看來都是迫切需要解決的問題。

此外，還面臨著失業(yè)保險覆蓋率低的同時，領(lǐng)取保險金的比例更低的問題。用2021年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率來計算，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)大約是2300萬人，但是有多少人在2021年領(lǐng)到過失業(yè)保險金？只有600萬人。為什么？一個原因是失業(yè)保險的覆蓋率低，只覆蓋了一半的城鎮(zhèn)勞動者。另一個原因就是哪怕加入了失業(yè)保險，因為各種相應(yīng)手續(xù)和規(guī)定，也不一定在失業(yè)后，能夠很容易地領(lǐng)到失業(yè)保險金。這是需要解決的一方面。另外，很多外來勞動者在失業(yè)后因為沒有收入來源，只能盡快回到原籍。這樣一來，如果領(lǐng)取失業(yè)保險金的過程還很漫長的話，他們根本等不到領(lǐng)失業(yè)保險就只能回到原籍了，也就自動退出了領(lǐng)取失業(yè)保險的人群范圍。

擴大失業(yè)保險對新城鎮(zhèn)勞動者的覆蓋，和對此前未被納入失業(yè)保險覆蓋的人群進行臨時性失業(yè)救濟是非常有必要的。特別是在當前高失業(yè)率的情況下解決這方面的民生問題，是當務(wù)之急。

概括一下，解決好居民的醫(yī)療問題、教育問題、養(yǎng)老問題、失業(yè)保障問題、住房保障問題都會大大改善收入分配。而要解決好這方面的問題，政府職能需要轉(zhuǎn)變，政府支出結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)的改變。我們的財政過去是大量用于政府投資，或者用于行政性支出。如果今后政府支出的重點放在民生上，一方面可減輕企業(yè)的負擔，另一方面解決那些關(guān)鍵的民生問題。特別像剛才提到的失業(yè)保險和其他方面的社會保障問題，解決了這些問題可能對改善收入分配，提振消費需求會起到非常積極的作用。它不光是解決了老百姓的燃眉之急，也改善了收入分配，改善了居民消費，提振了消費需求，為未來的經(jīng)濟增長提供更多的動力。

（內(nèi)容有刪減）