數(shù)字政府驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究

石慶波 黃其松

摘要：[目的/意義]在新技術(shù)革命背景下，通過數(shù)字政府打造營(yíng)商軟環(huán)境高地是時(shí)代的必然趨勢(shì)，特別是對(duì)于西部地區(qū)，數(shù)字賦能可以彌補(bǔ)其與東部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境差距。[方法/過程]針對(duì)“數(shù)字政府如何驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”的問題，本文嘗試從《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中提取4個(gè)分析維度，與世界銀行12個(gè)指標(biāo)、國(guó)家發(fā)改委18個(gè)指標(biāo)以及貴陽(yáng)多個(gè)部門的資料相互統(tǒng)一，并進(jìn)行研究探討。[結(jié)果/結(jié)論]本文認(rèn)為公共數(shù)據(jù)開放共享、政務(wù)信息化共建共用、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，并從主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)和法治監(jiān)管等4個(gè)方面，提出了數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的前景展望與解決方案。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府 電子政務(wù) 營(yíng)商環(huán)境 貴陽(yáng)大數(shù)據(jù) 社會(huì)政策

分類號(hào)：D630，C936，C915

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.03.08

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新技術(shù)革命背景下的國(guó)家理論研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20AZZ006）和貴陽(yáng)人文科技學(xué)院科研基金重大課題“面向元宇宙的數(shù)字社會(huì)圖景與貴州建設(shè)路徑研究”（課題編號(hào)：2022RWJS001）研究成果之一。

1 引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)字中國(guó)，優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力[1]。繼《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善營(yíng)商評(píng)價(jià)體作出要求之后，2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》更進(jìn)一步要求加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[2]。2002年開始，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了評(píng)估與排名；2018年開始，國(guó)務(wù)院委托國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)十個(gè)主要城市進(jìn)行“以評(píng)促改”，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，通過數(shù)字化手段提升政府效能，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，也是我國(guó)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之意。關(guān)于數(shù)字政府與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系，學(xué)界現(xiàn)有研究實(shí)證案例較少，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。本文參考世界銀行和國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)指標(biāo)體系，以貴州省會(huì)貴陽(yáng)為案例，從4個(gè)維度總結(jié)該城市的經(jīng)驗(yàn)成效，探討數(shù)字政府如何驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問題，以期為理論研究和實(shí)務(wù)部門提供參考。

2 研究述評(píng)

當(dāng)前已有文獻(xiàn)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)數(shù)字政府研究評(píng)價(jià)較多，但是對(duì)數(shù)字政府與營(yíng)商環(huán)境之間關(guān)系的研究相對(duì)較少。

2.1 數(shù)字政府

數(shù)字政府概念來自早期政務(wù)信息化領(lǐng)先的國(guó)家及其學(xué)者，達(dá)雷爾·韋斯特（Darrel West）[3]和陳（CHEN）等[4]先后對(duì)這一概念做出了解釋。我國(guó)不同學(xué)科背景的學(xué)者對(duì)數(shù)字政府亦有論說，代表性的觀點(diǎn)包括：姜景等認(rèn)為數(shù)字政府是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共決策科學(xué)化的全新政府運(yùn)行模式，并從行政過程、價(jià)值內(nèi)涵、政策演變等視角，對(duì)學(xué)界孟慶國(guó)、蔣敏娟、鮑靜、黃璜等提出的概念做出總結(jié)歸納[5]；周文彰認(rèn)為，數(shù)字政府是信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開化和運(yùn)行程序優(yōu)化的政府[6]；馬亮則認(rèn)為，要以打造共建、共享、共用、共治為目標(biāo)，廓清從電子政務(wù)到數(shù)字政府的發(fā)展向度[7]；在地方數(shù)字政府實(shí)踐上，貴州“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”[8]、浙江“最多跑一次”[9]等省級(jí)改革經(jīng)驗(yàn)得到了相關(guān)學(xué)者的關(guān)注，他們據(jù)此分別提出了數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀、困境和對(duì)策，以及數(shù)字政府的技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計(jì)。

2.2 營(yíng)商環(huán)境

世界銀行從企業(yè)全生命周期的過程，將營(yíng)商環(huán)境概念界定為企業(yè)從設(shè)立到注銷的一切環(huán)境之和。我國(guó)政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境做出的界定是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件[10]。近年來我國(guó)在世界銀行評(píng)估排名穩(wěn)步提升，2019年位居第46位，2020年晉級(jí)第31位，反映了我國(guó)從理順體制機(jī)制上加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，并通過以此取得的優(yōu)勢(shì)積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。例如，2018年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為解放生產(chǎn)力和提高競(jìng)爭(zhēng)力的手段，同年委托國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。2019年，國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。2021年11月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州和深圳等6個(gè)發(fā)達(dá)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

近年來，如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激起了學(xué)界熱烈討論。例如，魏淑艷和孫峰主要從投資角度提出營(yíng)商環(huán)境概念，認(rèn)為它是包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、政策法規(guī)等多因素的有機(jī)系統(tǒng)[11]。張國(guó)勇和婁成武則界定了軟環(huán)境和硬環(huán)境，其中軟環(huán)更多地被視為營(yíng)商環(huán)境[12]。闞春麗關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境是政策是否朝令夕改，政府權(quán)力是否被濫用，進(jìn)而影響企業(yè)正常的投資經(jīng)營(yíng)[13]。童有好更關(guān)心市場(chǎng)主體尤其是民企和小微企業(yè)是否被歧視，是否存在隱性的準(zhǔn)入壁壘和融資難融資貴等難題，以此作為營(yíng)商環(huán)境的重要尺度[14]。李贊和劉學(xué)謙梳理了關(guān)系型、政策型和效率型3個(gè)階段的我國(guó)營(yíng)商環(huán)境演化[15]。靳婷婷和劉軍認(rèn)為我國(guó)對(duì)外資的特惠政策在一定程度上降低了外資企業(yè)進(jìn)入門檻和參與競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新意愿，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁，實(shí)行普惠性政策更有利于高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展[16]。顯然，國(guó)家有關(guān)部門注意到了這些問題，在世界銀行指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增了“本土化”指標(biāo)，形成了國(guó)內(nèi)迄今最為權(quán)威、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.3 數(shù)字政府與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系

英美等國(guó)“數(shù)字政府即平臺(tái)”的實(shí)踐，可提供以數(shù)字平臺(tái)為基礎(chǔ)的政府公共服務(wù)參考模式[17]。近年來，我國(guó)“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”等地方創(chuàng)新改革，促進(jìn)了數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革的交流互鑒，已經(jīng)被越來越多的主體所接受。邱澤奇認(rèn)為，在數(shù)字全球化背景下，政府受一定規(guī)則制約下，這種政商環(huán)境中，完全數(shù)字化企業(yè)可以通過復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)構(gòu)成和海量的數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)，在追求效率過程中，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)益分配機(jī)制，有利于維系公平環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效率的公平[18]。韓春暉研究表明，長(zhǎng)期以來在相對(duì)封閉保守的中西部地區(qū)，其數(shù)字政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)作用比東部地區(qū)更加明顯[19]。因此，可以從側(cè)面來證明，數(shù)字政府建設(shè)于自身提升了效能、于公眾方便了辦事、于企業(yè)提供了有利的外部條件，共同促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的正向發(fā)展。

上述研究廓清了營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字政府的概念及其發(fā)展脈絡(luò)，并從理論上表明數(shù)字政府有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已經(jīng)形成學(xué)界共識(shí)。然而，學(xué)術(shù)界研究還存在以下不足：一是實(shí)證分析少，通常選取公開的政策文本進(jìn)行歷史分析或截面比較，從宏觀上提出政策指導(dǎo)建議，缺乏務(wù)實(shí)性操作措施來促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化[20]；二是主要從單一學(xué)科或者從若干指標(biāo)中的某一側(cè)面進(jìn)行研究，對(duì)數(shù)字政府與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系的研究尚不完備，通過哪些維度指標(biāo)來評(píng)估數(shù)字政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的積極效果，目前還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是主要從全球、全國(guó)或省域?qū)用嫜芯?，較少對(duì)西部地區(qū)尤其是西部市級(jí)以下地區(qū)進(jìn)行研究，而這些地方的機(jī)構(gòu)直接面向企業(yè)和投資者，更亟需理論指導(dǎo)改善營(yíng)商環(huán)境。因此，本文試圖對(duì)這些問題進(jìn)行回應(yīng)。

3 案例分析

3.1 案例選擇

本文以貴陽(yáng)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的案例進(jìn)行研究。一是由于貴陽(yáng)是全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜試區(qū)——國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，在探討數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有政策先發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是貴陽(yáng)地處中國(guó)西部，2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，賦予其探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)新使命。三是貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)實(shí)踐做法在國(guó)內(nèi)外較為知名，“跨省通辦”等模式受國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，具有一定的典型性。

3.2 分析維度

本文采取國(guó)際、國(guó)內(nèi)公認(rèn)的指標(biāo)體系，結(jié)合貴陽(yáng)文本資料進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，有獲得電力、執(zhí)行合同、保護(hù)中小投資者、跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、政府采購(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系有18個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在世界銀行基礎(chǔ)上，增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、包容普惠創(chuàng)新、獲得用水用氣、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和招標(biāo)投標(biāo)6個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文的研究團(tuán)隊(duì)成員長(zhǎng)期以來或?yàn)榈胤秸鰯?shù)字治理咨政研究，或曾在大數(shù)據(jù)管理部門工作。2022年年初，團(tuán)隊(duì)成員參與起草了貴陽(yáng)的《政府工作報(bào)告》，相關(guān)信息已公開發(fā)布。依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的內(nèi)容設(shè)定，將上述指標(biāo)和資料歸納為主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)和法治監(jiān)管4個(gè)分析維度（表1）。

3.3 發(fā)展歷程

黨委和政府作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行主體，不論是倡導(dǎo)數(shù)字化等新技術(shù)應(yīng)用，還是在軟環(huán)境建設(shè)方面始終居于關(guān)鍵主導(dǎo)地位[21]，營(yíng)商環(huán)境往往表現(xiàn)在“整體性政府”治理方式效度和制度性交易成本高低。自2015年發(fā)展大數(shù)據(jù)以來，貴陽(yáng)市委和市政府依托國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，率先在數(shù)字政府建設(shè)暨大數(shù)據(jù)政用改革上邁開了步伐，保護(hù)市場(chǎng)主體、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)法治監(jiān)管，有力地促進(jìn)城市營(yíng)商環(huán)境的向好轉(zhuǎn)變升級(jí)。中央到地方《政府工作報(bào)告》都在回顧過去一階段工作和展望下一階段任務(wù)，通常是反映政府發(fā)展理念思路的重要資料。從2015年至2022年貴陽(yáng)《政府工作報(bào)告》來看：“大數(shù)據(jù)”出現(xiàn)333次，“數(shù)字”出現(xiàn)49次，且年度分布頻次總體均衡，反映了貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)及其數(shù)字政府建設(shè)（或大數(shù)據(jù)政用）一直放在了突出位置；“營(yíng)商環(huán)境”出現(xiàn)18次，“放管服”出現(xiàn)10次，主要在近年高頻出現(xiàn)，這表明在國(guó)家引導(dǎo)下地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化逐步被重視起來。通過文本分析，在數(shù)字政府與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系上，貴陽(yáng)總體上呈現(xiàn)以下3個(gè)階段。

3.3.1 2015—2017年：擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代打造城市“升級(jí)版” 以2015年貴陽(yáng)舉辦首屆“數(shù)博會(huì)”為標(biāo)志，貴陽(yáng)在國(guó)內(nèi)率先舉起了“大數(shù)據(jù)”的大旗，直至2017年“數(shù)博會(huì)”正式升級(jí)為國(guó)家級(jí)展會(huì)，并更名為“中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。期間，習(xí)近平總書記親臨視察，肯定了“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)有道理”[22]；李克強(qiáng)出席數(shù)博會(huì)發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)80%數(shù)據(jù)在政府手上，要深挖大數(shù)據(jù)“鉆石礦”[23]；多位國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、國(guó)家部委和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)家親臨貴陽(yáng)考察大數(shù)據(jù)，學(xué)習(xí)觀摩、投資興業(yè)，阿里巴巴、騰訊、百度、京東等頭部企業(yè)先后入駐貴陽(yáng)，中國(guó)科學(xué)院軟件研究所在貴陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。特別是2016年國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，中央賦予了若干先行先試政策。貴陽(yáng)以此為契機(jī)，在數(shù)字政府建設(shè)上，率先進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，推行大數(shù)據(jù)地方立法，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”工程、“大數(shù)據(jù)扶貧”工程、“大數(shù)據(jù)民生”工程，開始釋放數(shù)據(jù)的政用、商用、民用價(jià)值。在營(yíng)商環(huán)境氛圍上，貴陽(yáng)對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了一系列改革、調(diào)整和優(yōu)化，包括公布清單事項(xiàng)4，074項(xiàng)，全面推行公共資源統(tǒng)一集中交易。

3.3.2 2018—2019年：政府權(quán)力“減法”換市場(chǎng)活力“加法” 習(xí)近平總書記連續(xù)兩年致“數(shù)博會(huì)”賀信，強(qiáng)調(diào)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)[24]。貴陽(yáng)以習(xí)近平總書記賀信為遵循，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，提出建設(shè)“中國(guó)數(shù)谷”。在數(shù)字政府建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)提升行政效能，如政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平排位在全國(guó)第一，政務(wù)系統(tǒng)100%接入“云上貴州”平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)成為2018年全國(guó)優(yōu)秀案例。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上，貴陽(yáng)強(qiáng)調(diào)招商引資，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，建設(shè)12315智能服務(wù)平臺(tái)、開展“減證便民”行動(dòng)，企業(yè)開辦審批通過“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)辦理1個(gè)工作日以內(nèi)完成。

3.3.3 2020年至今：“強(qiáng)省會(huì)”引領(lǐng)數(shù)字政府“貴人服務(wù)” 世紀(jì)疫情和百年變局交織，使貴陽(yáng)與全國(guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定都面臨著極大壓力：既要穩(wěn)增長(zhǎng)，保證貴州省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上高于全國(guó)和西部平均水平、貴陽(yáng)高于貴州全省水平；又要穩(wěn)就業(yè)，保障“人間煙火”衣食安康，給眾多小微企業(yè)扶持。與此同時(shí)，以2019年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為標(biāo)志，國(guó)家發(fā)展改革委給全國(guó)主要城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估排名后，以“指揮棒”形式指引地方政府改革走向，要求解決如何優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、保證市場(chǎng)公正的問題。貴陽(yáng)在數(shù)字政府建設(shè)方面，按貴州全省政府系統(tǒng)“效能提升年”部署要求，深化政務(wù)公開，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)外網(wǎng)全聯(lián)通。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上，大力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，商事制度改革受國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，成為全國(guó)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)城市、中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，搭建“貴商易”企業(yè)綜合服務(wù)智能平臺(tái)，市場(chǎng)主體達(dá)到了57萬(wàn)戶。

4 經(jīng)驗(yàn)成效

數(shù)字政府貫穿于貴陽(yáng)市歷屆黨委和政府的施政理念，從聲勢(shì)浩大舉起大數(shù)據(jù)旗子、到大數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、再到“強(qiáng)省會(huì)”數(shù)字服務(wù)民生的三級(jí)轉(zhuǎn)型，相應(yīng)地，營(yíng)商環(huán)境取得了經(jīng)驗(yàn)成效，具體體現(xiàn)為市場(chǎng)主體得到保護(hù)，市場(chǎng)環(huán)境得到凈化，政務(wù)服務(wù)得到提升，法治監(jiān)管得到加強(qiáng)。

4.1 主體保護(hù)之維：知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境電商與投資政策

主體保護(hù)通常包括獲得電力、執(zhí)行合同、保護(hù)中小投資者、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、包容普惠創(chuàng)新等6個(gè)指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)部分地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴頭部企業(yè)，在主體保護(hù)上傾向于“圍著央企國(guó)企大企轉(zhuǎn)”。頭部企業(yè)或者先發(fā)企業(yè)較早進(jìn)入市場(chǎng)，獲得政府扶持，掌握了資源及規(guī)則制定權(quán)，先天具有市場(chǎng)壟斷性，而上下游衍生企業(yè)和后進(jìn)入的企業(yè)，特別是小微企業(yè)要邁入已經(jīng)形成的市場(chǎng)門檻，難度較大。在“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”“民企頂住半邊天”“扶持中小微企業(yè)”等中央政策的要求下，貴陽(yáng)在主體保護(hù)上是普惠性、無歧視的，無論大企業(yè)還是中小微企業(yè)，除了保障用電等“硬件”外，更多成效主要體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境貿(mào)易和投資政策保護(hù)上。一是尊重和保護(hù)知識(shí)創(chuàng)造。出臺(tái)《貴陽(yáng)市關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》并在政務(wù)網(wǎng)站公布，推進(jìn)中國(guó)（貴陽(yáng)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)，成立了貴州全省首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，線上、線下同步辦理實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解全覆蓋，為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了有力服務(wù)和支撐。二是推進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)申報(bào)，減少企業(yè)出口環(huán)節(jié)和程序，讓中小微企業(yè)通關(guān)成本進(jìn)一步降低。2021年8月，貴州首單跨境電商“9710”出口業(yè)務(wù)申報(bào)放行，標(biāo)志著“黔貨出?！毙峦ǖ兰捌脚_(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。三是惠企政策一鍵直達(dá)。企業(yè)登錄“貴商易”平臺(tái)，僅需錄入企業(yè)名稱和手機(jī)號(hào)碼，點(diǎn)擊“政策一鍵通”，系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法和AI語(yǔ)義分析，便可將申報(bào)政策名稱、政策匹配度、政策適用范圍、資金扶持額度和申報(bào)起止時(shí)間等信息反饋企業(yè)，讓企業(yè)第一時(shí)間獲取精準(zhǔn)政策信息，實(shí)現(xiàn)了從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

4.2 市場(chǎng)環(huán)境之維：企業(yè)開辦及電氣貸稅保障

長(zhǎng)期以來，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“強(qiáng)職能”定位，以及人民群眾普遍存在的“大政府-小社會(huì)”觀念，使人們很大程度上把政府當(dāng)作“萬(wàn)能型家長(zhǎng)”予以過高期待，因此，往往將在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上的不足歸咎于政府不努力，實(shí)際上在資源配置上需要發(fā)揮政府作用，更需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，兩個(gè)因素都要調(diào)動(dòng)起來[25]。從2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)看，貴陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境整體表現(xiàn)“優(yōu)秀”，但是18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)少有指標(biāo)靠前。例如，企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)上跟國(guó)內(nèi)其他省會(huì)城市還有差距，說明其仍受制于發(fā)展歷史、區(qū)域位置、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政收支等因素。市場(chǎng)環(huán)境通常包括開辦企業(yè)、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)和獲得用水用氣等5個(gè)指標(biāo)，貴陽(yáng)對(duì)此已經(jīng)做出了努力，主要成效包括以下4個(gè)方面。一是新開辦企業(yè)效率大幅提升。通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)企業(yè)工商登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記、公積金繳存登記、銀行開戶等多部門審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，企業(yè)開辦的平均用時(shí)縮短至1個(gè)工作日。二是水電氣報(bào)裝服務(wù)更高效。在獲得用水方面，辦理時(shí)限由2020年8個(gè)工作日優(yōu)化縮短至0.5個(gè)工作日。在獲得用電方面，低壓電力接入工程實(shí)現(xiàn)行政“零審批”。在獲得用氣方面，從原有8個(gè)工作日縮短為平均5個(gè)工作日。三是獲得信貸更便捷。貴陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)金融服務(wù)功能增強(qiáng)，企業(yè)可通過注冊(cè)貴商易APP，在貴商易平臺(tái)申請(qǐng)銀行貸款、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務(wù)，幫助企業(yè)通過平臺(tái)獲得便捷、快速的金融服務(wù)。四是納稅服務(wù)提檔升級(jí)。實(shí)現(xiàn)所有稅費(fèi)種電子申報(bào)及90%的涉稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦，有效提高電子稅務(wù)局辦理效率。2021年推行全流程電子退稅網(wǎng)上辦理后，實(shí)現(xiàn)最快13分鐘退稅到賬。

4.3 政務(wù)服務(wù)之維：便民利企提速增效

政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)水平是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力最直接、有效的途徑[26]。目前，從全國(guó)來看，數(shù)據(jù)來源基本上是由各領(lǐng)域基層采集點(diǎn)逐級(jí)向上匯集，但最終的歸集數(shù)據(jù)還沒有向基層完全開放或反饋，導(dǎo)致很多場(chǎng)景運(yùn)用缺少數(shù)據(jù)支撐。大部分國(guó)垂、省垂系統(tǒng)仍未與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完全融通，各級(jí)各部門在政府信息化系統(tǒng)建設(shè)中存在各自為政、重復(fù)建設(shè)等情況，導(dǎo)致各級(jí)各部門系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方式不統(tǒng)一，系統(tǒng)間兼容、互通、協(xié)同有障礙，數(shù)據(jù)資源獲取協(xié)調(diào)難度大，并且仍然存在信息壁壘和“信息孤島”現(xiàn)象。此外，“跨省通辦”中的各省標(biāo)準(zhǔn)口徑不一致，雖然數(shù)字化手段可以“跨省”，但是需要的資料各地不一定能“通辦”。然而，已經(jīng)形成的共識(shí)是，從多個(gè)部門、多個(gè)窗口辦事，到互聯(lián)網(wǎng)“一個(gè)窗口”進(jìn)出體現(xiàn)了政務(wù)流程和政務(wù)職責(zé)的優(yōu)化重組，是數(shù)字政府建設(shè)、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的有效方式。貴陽(yáng)政務(wù)服務(wù)通常包括辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、政府采購(gòu)和日常政務(wù)服務(wù)等4個(gè)指標(biāo)。

一是政務(wù)服務(wù)更加便民利企。探索推行“網(wǎng)上辦、一次辦、同城辦、郵政辦”等便民利民新模式。實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部接入貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一張網(wǎng)，辦全市事”。各級(jí)政務(wù)大廳分別設(shè)置“企業(yè)開辦”“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”“醫(yī)療保險(xiǎn)”“社會(huì)保險(xiǎn)”“住房公積金”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“跨部門綜合業(yè)務(wù)”等“一窗式”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理比例達(dá)80%以上。在市政務(wù)大廳合理設(shè)置“跨省通辦”窗口，配備完善相關(guān)設(shè)備和專職人員，已與23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的63個(gè)市（州、盟）、188個(gè)區(qū)（市、縣）建立了“跨省通辦”合作關(guān)系，促進(jìn)全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)落地實(shí)施。二是辦理建筑許可環(huán)節(jié)時(shí)間縮減。2021年，制定出臺(tái)《貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批是詳情單及流程圖2.0版（試行）》等一系列制度文件，一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批總時(shí)限縮減至40個(gè)工作日以內(nèi)，進(jìn)一步提高為企業(yè)辦理建筑許可的工作效率。三是不動(dòng)產(chǎn)登記全面提速。先后與210家銀行及分支機(jī)構(gòu)開通線上受理預(yù)告抵押和一般抵押業(yè)務(wù)，與144家房開企業(yè)開通線上受理預(yù)告登記和轉(zhuǎn)移登記（商品房買賣）業(yè)務(wù)。登記、交易、稅務(wù)“三位一體”工作機(jī)制進(jìn)一步健全。四是“容缺審批”改革探索推進(jìn)。2020年7月，創(chuàng)新出臺(tái)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)容缺審批工作方案，建立貴陽(yáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目容缺審批后補(bǔ)制度。對(duì)行政審批事項(xiàng)中的次要要件、因疫情原因短時(shí)間不可獲得的要件實(shí)行容缺受理或容缺辦理，實(shí)現(xiàn)行政審批從“簡(jiǎn)單受理”向“提前介入”、從“基本要件”向“具體要件”、從“審查結(jié)果”向“行政決定”3個(gè)轉(zhuǎn)變，有效地減少了辦事企業(yè)和群眾的跑腿次數(shù)。

4.4 法治監(jiān)管之維：招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范行政便利企業(yè)

法治監(jiān)管通常包括勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管和招標(biāo)投標(biāo)3個(gè)指標(biāo)，反映了法治監(jiān)管的不僅是企業(yè)，也是政府自身。從無限政府縮小至有限政府，政府權(quán)力清單列出意味著規(guī)制自身“什么不能做、其他都可以做”到“什么可以做、其他都不能做”的轉(zhuǎn)變，而企業(yè)負(fù)面清單則意味著“非禁即允”，以激發(fā)市場(chǎng)活力。當(dāng)前，我國(guó)法治監(jiān)管上還存在法律立改廢滯后于數(shù)字化應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)，例如，建筑工程類從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工監(jiān)管再到竣工驗(yàn)收涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，上位法律對(duì)此已有規(guī)定，地方政府不能隨意合并縮減環(huán)節(jié)[27]，即使數(shù)字化監(jiān)管仍然無法突破線下必需流程，但在制度允許范圍內(nèi)，貴陽(yáng)已經(jīng)做出了一定的探索。

一是提升政府采購(gòu)服務(wù)。貴陽(yáng)政府采購(gòu)全流程電子化，電子采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目入場(chǎng)、采購(gòu)信息公示、投標(biāo)保證金在線繳納退還、交易證明書辦理等流程的線上辦理功能。規(guī)范開評(píng)標(biāo)見證工作，采用現(xiàn)場(chǎng)見證、視頻見證相結(jié)合，強(qiáng)化開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理。暢通網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，簡(jiǎn)化投訴程序，明確政府采購(gòu)?fù)对V處理決定反饋時(shí)限。二是升級(jí)招投標(biāo)網(wǎng)速。推進(jìn)數(shù)字證書互認(rèn)，在貴州全省各級(jí)公共資源交易中心注冊(cè)登記的近10萬(wàn)家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)地方注冊(cè)、數(shù)字證書全省互認(rèn)共享。推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，2017年與西藏交易中心、昆明交易中心實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。三是完善大數(shù)據(jù)法規(guī)。頒布了中國(guó)首部設(shè)區(qū)市層面大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)——《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，貴陽(yáng)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放總體解決方案也成為國(guó)家推薦方案。《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法》《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實(shí)施辦法》《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放考核暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章相繼施行，織密了法治監(jiān)管體系。

5 機(jī)制與理論探討

新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)飛速發(fā)展給人們的生產(chǎn)、生活帶來便利和思維更新，倒逼政府通過數(shù)字化手段提升效能以滿足群眾期待，客觀上促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來動(dòng)力。本文以貴陽(yáng)為案例，從主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)和法治監(jiān)管4個(gè)維度總結(jié)了該市的具體經(jīng)驗(yàn)措施。然而，站在貴陽(yáng)放眼全國(guó)，數(shù)字政府和營(yíng)商環(huán)境是進(jìn)行時(shí)而不是完成時(shí)，是不斷查漏補(bǔ)缺、優(yōu)化完善的過程。如果說傳統(tǒng)的營(yíng)商環(huán)境如招商優(yōu)惠條件作為吸引企業(yè)“用腳投票”的重要考量，那么數(shù)字政府建設(shè)的可復(fù)制推廣性，從整體上反映了各地處在相對(duì)公平的起跑線，很大程度上反映了各地在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上的用功和精準(zhǔn)入微水平。

歸結(jié)起來看，數(shù)字政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。第一，公共數(shù)據(jù)開放共享有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。政府作為最強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)資源支配者，已經(jīng)建立了各類龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及國(guó)計(jì)民生的方方面面，因此數(shù)字政府的核心是數(shù)據(jù)資源對(duì)內(nèi)交換共享、對(duì)外開放利用。政府部門之間的數(shù)據(jù)流通體現(xiàn)在打破條塊分割的“數(shù)據(jù)煙囪”；政府與市場(chǎng)的數(shù)據(jù)流通體現(xiàn)在數(shù)據(jù)“從群眾中來到群眾中去”，通過釋放數(shù)據(jù)紅利，讓各類主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)政用、商用、民用。對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是低成本、高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。第二，政務(wù)信息化共建、共用有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。政府信息化平臺(tái)共建、共享既是避免基礎(chǔ)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約的需要，也是破除“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”、實(shí)現(xiàn)集約化使用的必然舉措[28]。國(guó)務(wù)院多次部署建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)就是這個(gè)道理，目的是避免政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、互不兼容，從硬件設(shè)施上對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的統(tǒng)一保障。第三，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。數(shù)字政府的目標(biāo)之一是提高自身工作效率，進(jìn)而提升服務(wù)群眾的效能。全國(guó)各地都建設(shè)了政務(wù)服務(wù)大廳，城市中涉及市場(chǎng)主體的絕大多數(shù)事項(xiàng)都能通過手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備方式解決，“最多跑一次”甚至“一次都不跑”就能解決辦事事項(xiàng)，這是從服務(wù)上對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化最直觀、最現(xiàn)實(shí)的感受。

展望我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的前景，已有不同學(xué)者和城市管理者給出了多種方案，本文基于前述知識(shí)框架，建議從主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)和法治監(jiān)管4個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。第一，在主體保護(hù)上。有學(xué)者看到我國(guó)區(qū)域?qū)蛹?jí)的不平衡、不充分問題，提出了數(shù)字政府的整體性精準(zhǔn)性思路[29]，也有學(xué)者研究東莞市提出強(qiáng)化政府內(nèi)部協(xié)同整合以解決“碎片化”問題[30]，對(duì)貴陽(yáng)這樣數(shù)字化發(fā)展到一定程度、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)的城市亦有借鑒意義。建議在市委、市政府“強(qiáng)省會(huì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)下，營(yíng)商環(huán)境指揮部牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，壯大本地市場(chǎng)主體數(shù)量和質(zhì)量。要按照貴州省“貴人服務(wù)”品牌建設(shè)要求，組織各部門、各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則、流程指南，保護(hù)好市場(chǎng)主體及其投資者的權(quán)益。第二，在市場(chǎng)環(huán)境上。以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為建設(shè)目標(biāo)，以國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)估為指揮棒以評(píng)促改促優(yōu)，持續(xù)開展指標(biāo)提升行動(dòng)，對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)向，繼續(xù)對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)開展研判、制定舉措，逐項(xiàng)優(yōu)化。圍繞“開辦企業(yè)”“辦理建筑許可”“登記財(cái)產(chǎn)”“獲得用水”等下滑指標(biāo)和容缺審批執(zhí)行情況，采用“四不兩直”的方式走訪實(shí)地進(jìn)行暗訪、暗查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)轉(zhuǎn)辦交辦，督促相關(guān)責(zé)任單位加快整改，補(bǔ)齊短板。引入媒體監(jiān)督，暴露相關(guān)單位部門為服務(wù)市場(chǎng)主體工作中存在的問題，加快推進(jìn)問題核查整改，使“惠企專窗”“好差評(píng)”、招商引資企業(yè)訴求得到解決。認(rèn)真對(duì)待和處理企業(yè)反映的問題，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，以破解營(yíng)商環(huán)境“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”問題倒逼整改提升。第三，在政務(wù)服務(wù)上。在營(yíng)商環(huán)境的多個(gè)維度中，政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、流程透明具有基礎(chǔ)性地位[31]。從總體上講，2020年我國(guó)的在線服務(wù)指數(shù)已位列世界第9，達(dá)到較高水平[32]。越來越多的地方政府關(guān)注行政審批的效率提升，例如，蘇州市推出“網(wǎng)上批、不見面、快遞送”，東莞市提出“流程最優(yōu)、開辦最快、收費(fèi)最少、成本最低、效率最高、群眾最方便”等措施[33]。要持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、降成本”，重點(diǎn)突破“全省通辦”“跨省通辦”“一網(wǎng)辦”“一窗辦”“一次辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。第四，在法治監(jiān)管上。以往各地畸形的政商關(guān)系，表現(xiàn)在政府各部門審批和企業(yè)主體謀求準(zhǔn)入的“權(quán)力-利益”關(guān)系，對(duì)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境有極大的負(fù)面影響。早在2015年中央就已下發(fā)文件，要求各地推行權(quán)力清單制度，把權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”[34]。要加強(qiáng)對(duì)改革措施的合法性審查，持續(xù)做好政府部門權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等動(dòng)態(tài)管理工作，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府內(nèi)部上下層級(jí)之間的關(guān)系，持續(xù)為市場(chǎng)主體松綁鋪路，著力提升法治化營(yíng)商環(huán)境水平。要全面推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管全覆蓋常態(tài)化，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管智能化水平，探索創(chuàng)新對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

6 結(jié)語(yǔ)

本文的理論貢獻(xiàn)在于將數(shù)字政府與營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來研究，探討其手段與目的、結(jié)構(gòu)與功能之間的關(guān)系。嘗試從《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中提取4個(gè)分析維度，與世界銀行12個(gè)指標(biāo)、國(guó)家發(fā)展改革委18個(gè)指標(biāo)以及貴陽(yáng)多個(gè)部門的資料相互統(tǒng)一，為該領(lǐng)域后續(xù)研究的變量選擇和信息收集提供方法。本文的實(shí)踐貢獻(xiàn)是展示了貴州省會(huì)貴陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)做法，總體上講，拼地方保護(hù)、拼土地低價(jià)出讓、拼稅收優(yōu)惠等“拼命三郎”式的傳統(tǒng)招商引資不可持續(xù)，但是通過數(shù)字政府打造營(yíng)商軟環(huán)境高地仍然是大勢(shì)所趨，特別是西部地區(qū)數(shù)字賦能可以彌補(bǔ)與東部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境差距，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供可能[35]。本文可為我國(guó)城市遇到此類問題如何去解決，提供有益的方法和借鑒。

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作者貢獻(xiàn)說明：

石慶波：論文設(shè)計(jì)、資料搜集和文稿撰寫；

黃其松：論文選題論證、文稿修改和審定。

Research on the Optimization of Business Environment Driven by Digital Government

——Taking Guiyang City as an Example

Shi Qingbo1，2，3 Huang Qisong1，2

1 School of Sociology， Guizhou Minzu University， Guiyang 550025 2The Chinese National Community and the Prosperity and Development of Multiethnic Cultures： A High end Think Tank， Guiyang 550025 3The College of Humanities and Science of Guizhou Minzu University， Guiyang 550025

Abstract： [Purpose/significance] Under the new technological revolution， it is a general trend to build a business soft environment highland through digital government. Especially， digital empowerment in the western region can fill the gap between the business environment in the eastern region and that in the western region.[Method/process] Focusing on the issue of “how does digital government drive the optimization of business environment”， this paper tries to extract four analysis dimensions from the Regulation on Optimizing Business Environment， and discusses them together with 12 indicators of the World Bank， 18 indicators of the National Development and Reform Commission， and data from multiple departments in Guiyang. [Result/conclusion] Itbelieves that open sharing of public data， co construction and sharing of government information， and digital government services are conducive to optimizing the business environment. And from the four aspects of subject protection， market environment， government services， and legal supervision， the prospect and solution of further optimizing the business environment driven by digital government construction are proposed.

Keywords： digital government e-government business environment big data in Guiyang social policy