張瑾 劉天喬 王戰(zhàn)

摘 要：對非洲農(nóng)業(yè)援助是當(dāng)代中國外交的重要內(nèi)容，也是中國參與全球治理和全球減貧的重要抓手。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心作為中國對非洲農(nóng)業(yè)援助的新形式，通過示范、培訓(xùn)等活動(dòng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高和農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了應(yīng)有的技術(shù)示范效應(yīng)。由于受到受援國本身農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、低水平的商業(yè)化等因素的限制， 農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心可持續(xù)發(fā)展普遍面臨諸多問題。中國對外農(nóng)業(yè)援助的可持續(xù)發(fā)展需根據(jù)受援國國情，重新審視示范中心不同功能定位與受援國的互動(dòng)關(guān)系：參與受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)， 系統(tǒng)性布局中國農(nóng)業(yè)對外援助;積極融入多邊援助， 參與受援國全面建設(shè);結(jié)合援助實(shí)際需求，爭取受援國政策支持; 注重資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè); 重視經(jīng)營當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)受援國的政治關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)援助;示范中心;功能定位;可持續(xù)發(fā)展;中國;受援國

中圖分類號：D069;D820? ???????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-9107（2023）04-0145-08

收稿日期：2021-09-13? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.04.16

基金項(xiàng)目：北京交通大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（2021RCW106）

作者簡介：張瑾，女，北京交通大學(xué)語言與傳播學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)閲H援助。

*通信作者

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)代“國際援助”始于二戰(zhàn)后20世紀(jì)50年代美國對歐洲實(shí)施的“歐洲復(fù)興計(jì)劃”。同一時(shí)期，中國作為社會(huì)主義國家，開始對外進(jìn)行不附帶任何政治經(jīng)濟(jì)條件的援助。截至2016年，中國對外援助累計(jì)達(dá)到4 000億元，共實(shí)施了2 700多個(gè)援助項(xiàng)目，培訓(xùn)各類人員1 200多萬人次，派遣超過60余萬名專家和技術(shù)員［1］。2021年發(fā)布的《新時(shí)代的中國國際發(fā)展合作》白皮書顯示，2013年至2018年，中國共向122個(gè)國家和20個(gè)國際、區(qū)域性多邊組織提供援助2 702億元人民幣，共建設(shè)成套項(xiàng)目423個(gè)，技術(shù)合作項(xiàng)目414個(gè)，培訓(xùn)各類人員20余萬人次［2］。經(jīng)過多年的不斷探索、改革和發(fā)展，中國的援助打破了西方話語權(quán)，形成了不附加政治條件、尊重受援國自主發(fā)展的中國特色的援助理念和基本原則［3］。

對外援助作為當(dāng)代中國外交的重要內(nèi)容以及中國參與全球治理的關(guān)鍵抓手，發(fā)揮了舉足輕重的作用，特別是農(nóng)業(yè)對外援助工作取得了長足進(jìn)步，成為助力世界不發(fā)達(dá)地區(qū)提升糧食安全、消除貧困的重要手段。非洲是中國對外援助的重點(diǎn)區(qū)域，1960-2010年中國在非洲共援建了約220個(gè)農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目，占所有援非成套項(xiàng)目數(shù)量的約20%［4］。2013-2018年中國共向非洲53個(gè)國家和地區(qū)提供援助，占全部援助國家和地區(qū)的37.3％，援助資金占比達(dá)44.65％［2］。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心（以下簡稱示范中心）作為新時(shí)期中國對非洲援助的新嘗試，截至2019年底，在非洲共援建22個(gè)示范中心，還向37個(gè)國家派遣了81個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組，共計(jì)808人次［2］。

國內(nèi)外就中國對非農(nóng)業(yè)援助的研究始于20世紀(jì)80年代末。國外最早的研究是1985年Bartke提到中國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織共同出資在8個(gè)非洲國家實(shí)施農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，中國以較小規(guī)模的援助切實(shí)幫助了非洲國家，并為受援國帶來了積極影響［5］。針對中國對非洲的農(nóng)業(yè)援助，國外形成了兩種觀點(diǎn)：一種帶有強(qiáng)烈政治立場，認(rèn)為隨著中國人均收入的提高及生活水平的改善，中國對非洲的農(nóng)業(yè)援助最終目的是保證國內(nèi)糧食安全，還可為中國在資源項(xiàng)目開發(fā)中造成的負(fù)面影響給予補(bǔ)償［6］。與之相反，美國學(xué)者黛博拉較為系統(tǒng)地還原了中國對非洲農(nóng)業(yè)援助的歷史進(jìn)程，并對中國在非洲以農(nóng)業(yè)開發(fā)為由的“占地”“移民”等污名化說法一一駁斥［7］。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Chaponnière 等通過對2000-2010年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雖然在10年中提高了近12倍，但其仍是中非貿(mào)易的較小組成部分，有力駁斥了“中國援非是為了保證自己糧食安全”的荒謬說法［8］。他們認(rèn)為中國、巴西等新興發(fā)展中國家對非洲的農(nóng)業(yè)援助本質(zhì)上有別于西方與殖民緊密相聯(lián)的援助［7-8］。

中國國內(nèi)的研究普遍形成于2000年后，自此，研究數(shù)量呈井噴式增長，這一變化側(cè)面反映了中國國內(nèi)外交政策的轉(zhuǎn)變。雖然學(xué)界的研究已經(jīng)歷了20年的發(fā)展，但研究援助項(xiàng)目后評價(jià)方面的成果仍然較少。唐麗霞等最早關(guān)注中非農(nóng)業(yè)合作與國際減貧發(fā)展，他們系統(tǒng)梳理了中非農(nóng)業(yè)合作的歷史與現(xiàn)狀，認(rèn)為中國對非洲農(nóng)業(yè)援助是基于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的嵌套，通過對坦桑尼亞等多個(gè)微觀農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的考察，呈現(xiàn)了援助實(shí)踐敘事中的困境［9］。唐曉陽等從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察了中國對非洲直接投資及企業(yè)在非農(nóng)業(yè)投資中遇到的典型問題［10］，高貴現(xiàn)系統(tǒng)地考察了中非農(nóng)業(yè)合作的績效并提出建設(shè)性對策［11］。國內(nèi)研究還聚焦于示范中心的可持續(xù)發(fā)展。目前，多數(shù)成果以對策性研究為主，站在中國是援助國的角度提供相應(yīng)的政策咨詢［11-12］。研究人員以從事“農(nóng)業(yè)走出去”的專家、官員居多，研究內(nèi)容相對寬泛，角度相對單一［13］，普遍關(guān)注中國作為援助主體存在的問題。部分研究人員從援助項(xiàng)目管理體制出發(fā)，認(rèn)為中國對外援助管理職能多層嵌套、實(shí)施單位性質(zhì)復(fù)雜多樣、援外專家水平參差不齊等問題是造成示范中心不可持續(xù)的重要原因［14］。鮮有研究能以受援國為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展國情，分析影響示范中心可持續(xù)發(fā)展的深層次原因。本文以受援國為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合其農(nóng)業(yè)發(fā)展國情和示范中心的功能特點(diǎn)，探索示范中心的最終出路。

二、中國對非洲農(nóng)業(yè)援助的發(fā)展階段及示范中心的功能定位

（一）中國對非洲農(nóng)業(yè)援助的發(fā)展階段

中國對非洲的農(nóng)業(yè)援助在探索中不斷積累、調(diào)整、更新，經(jīng)歷了以政府為主體到以企業(yè)為主體，從單方面受益的無償援助到以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變。

中國對非洲援助的第一階段始于20世紀(jì)50年代至改革開放前。這一時(shí)期以無償?shù)?、受援國單方面受益的農(nóng)業(yè)合作為主。中國在非洲共計(jì)實(shí)施了以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站及農(nóng)場為代表的約 180 個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目［15］。第二階段為改革開放至2000年的調(diào)整時(shí)期。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，對非援助引入國有企業(yè)進(jìn)行投資，開始注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化雙方受益，以中國農(nóng)墾集團(tuán)對援建農(nóng)場進(jìn)行企業(yè)化改革為標(biāo)志，建成了中贊友誼農(nóng)場等一批經(jīng)營性海外公司。此外，中國資本試水海外，1985年設(shè)立貸款基金以促進(jìn)中非企業(yè)進(jìn)行合資，中國農(nóng)牧漁業(yè)國際合作公司在塞拉利昂與印度公司合資成立油棕加工企業(yè)成為中國資本在非洲投資的初試［16］。第三階段為2000年中非合作論壇至今，中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入機(jī)制化新時(shí)期，雙方明確了“互利共贏”的合作原則和方針，中國確定了以企業(yè)為主體，探索按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展境外投資開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，涌現(xiàn)出以示范中心為代表的新合作形式。它是新時(shí)代中國對非洲農(nóng)業(yè)援助的典型，通過經(jīng)濟(jì)效益支持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到援外目的，是集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與示范、農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)營為一體的新型援助形式，旨在通過幫助受援國開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率、從事多樣化農(nóng)作物生產(chǎn)以增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)減貧和改善民生。它是宣傳中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的重要窗口，是分享中國扶貧攻堅(jiān)寶貴經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。

（二）示范中心的多重功能定位

示范中心的主要功能是發(fā)揮示范中心的技術(shù)示范效應(yīng)，通過示范、培訓(xùn)等公益性活動(dòng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高和農(nóng)民致富;以企業(yè)承建為主體，注重企業(yè)在資源配置中的主導(dǎo)作用，充分市場化，從而實(shí)現(xiàn)自給自足。示范中心的功能定位需作為受援國農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分而統(tǒng)籌考慮，切實(shí)發(fā)揮其在技術(shù)傳播、產(chǎn)業(yè)鏈布局和商業(yè)化運(yùn)行等方面的多重角色，其功能定位如圖1所示。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及生產(chǎn)、加工、銷售等多環(huán)節(jié)，主要有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)重要組成部分。示范中心的功能定位即根據(jù)上述三個(gè)環(huán)節(jié)而設(shè)計(jì)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，示范中心是農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播者，它承擔(dān)生產(chǎn)角色，開展多樣化生產(chǎn)活動(dòng)，定期舉辦針對技術(shù)人員、小農(nóng)戶的培訓(xùn)，教授種植、養(yǎng)殖知識，提供田間指導(dǎo);加工環(huán)節(jié)，示范中心是農(nóng)產(chǎn)品加工的促進(jìn)者，它通過對自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或利用地理優(yōu)勢購買當(dāng)?shù)貎r(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工以提升產(chǎn)品附加值，并逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向深加工轉(zhuǎn)變;銷售環(huán)節(jié)，示范中心是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的推動(dòng)者，旨在推動(dòng)更多參與者融入農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化，建立初級產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場、區(qū)域市場中的份額，促進(jìn)受援國農(nóng)業(yè)的整體布局。

農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心由中國政府援助建設(shè)，建成后移交受援國并進(jìn)入獨(dú)立運(yùn)營。前三年為技術(shù)合作期，其建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用由中國政府承擔(dān)。三年后進(jìn)入自主運(yùn)營期，中國政府不再提供援助資金，示范中心自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，通過經(jīng)營所得收入實(shí)現(xiàn)其自給自足的可持續(xù)發(fā)展。然而，經(jīng)過十多年的發(fā)展，大多數(shù)示范中心卻陷入了“移交即荒廢”的困境，可持續(xù)發(fā)展成為示范中心面臨的最嚴(yán)峻問題。

三、示范中心發(fā)展困境：案例分析

示范中心在傳播中國先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)中非農(nóng)業(yè)交流方面完成了歷史使命。但對于受援國，如何實(shí)現(xiàn)其“造血功能”問題多年來懸而未決。本文認(rèn)為示范中心的可持續(xù)問題應(yīng)作為受援國農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，應(yīng)將其不同功能定位置于受援國農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、商業(yè)化水平等具體條件下系統(tǒng)性分析。本文擬選取剛果（布）示范中心，結(jié)合剛果（布）的農(nóng)業(yè)國情，全面分析造成示范中心可持續(xù)發(fā)展困境的原因。

2017年，在“一帶一路”框架下，中國首先確立了包括剛果（布）在內(nèi)的4個(gè)非洲國家為開展中非產(chǎn)能合作先行先試國家。剛果（布）是非洲西海岸地區(qū)的唯一入選國。2021年6月21日，習(xí)近平主席與剛果（布）總統(tǒng)薩蘇通電話時(shí)表示：“中剛雙方一貫相互支持、相互幫助。中方愿同剛方深化農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域合作，助力剛方工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程，促進(jìn)剛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！眲偣ú迹┦痉吨行氖鞘着脒x建設(shè)的14個(gè)示范中心之一，具有一定代表性。本文通過在剛果（布）為期兩個(gè)月的田野調(diào)查，著重搜集剛果（布）政府出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策及國際組織公布的相關(guān)發(fā)展報(bào)告，同時(shí)前往法國，整理法國國家檔案館和法國外交部檔案館收集有關(guān)檔案，整理剛果（布）殖民時(shí)期、獨(dú)立初期法國對其農(nóng)業(yè)援助政策、項(xiàng)目開展情況。此外，特別關(guān)注中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部公布的示范中心相關(guān)文件以獲取示范中心相關(guān)數(shù)據(jù)。

（一）以國際援助為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系與技術(shù)傳播者的定位矛盾

2018年，剛果（布）對外公布了2018-2022年農(nóng)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃，該計(jì)劃是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性計(jì)劃。報(bào)告顯示，剛果（布）旨在重點(diǎn)支持木薯、香蕉（大蕉）兩類糧食作物以及經(jīng)濟(jì)作物可可的發(fā)展，部分預(yù)算用于畜牧、水產(chǎn)及新農(nóng)村建設(shè)。五年計(jì)劃的總投資額為5 680.295億西非法郎，其中由剛政府直接投資339.095億西非法郎，這一比例僅占總投資額的5.9％，5 341.2億西非法郎來自國際組織提供的各類援助資金（見表1），占總投資的94％［17］。

由于大批資金來自于以歐盟、世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織為主的外部機(jī)構(gòu)，剛果（布）政府在決策具體項(xiàng)目的優(yōu)先等級時(shí)并不享有自主權(quán)，其作物種類、畜禽養(yǎng)殖類別及其他項(xiàng)目計(jì)劃都需要根據(jù)國際組織列出的發(fā)展重點(diǎn)和資金預(yù)算而確定。剛果（布）政府無法根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)際需求自主確定發(fā)展項(xiàng)目。五年計(jì)劃顯示，剛政府的發(fā)展重點(diǎn)為木薯、香蕉等糧食作物，但國際組織的資金預(yù)算多投向水產(chǎn)、小農(nóng)戶能力提升、農(nóng)業(yè)普查等項(xiàng)目，受援國需求與實(shí)際發(fā)展項(xiàng)目存在較大錯(cuò)位。此外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展程度一方面取決于國際組織的預(yù)算到位程度及執(zhí)行率，另一方面取決于項(xiàng)目之間延續(xù)性及關(guān)聯(lián)性。然而，由于項(xiàng)目資金來源各不相同，項(xiàng)目之間的進(jìn)度參差不齊、延續(xù)性較差，剛果（布）的農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了以獨(dú)立、單一項(xiàng)目為主體的基本形態(tài)，呈現(xiàn)出分散、無序、隨機(jī)性較大的特征。剛果（布）政府的話語權(quán)較低，其農(nóng)業(yè)發(fā)展體系顯示了高度的對外依賴性。

示范中心作為中國援助的代表，無法被納入上述國際組織的體系中。示范中心開展項(xiàng)目無法與其他項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)協(xié)作。此外，示范中心試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等非商業(yè)性活動(dòng)一方面因缺少剛果（布）政府的規(guī)劃，另一方面缺乏國際組織協(xié)調(diào)支持，僅依賴中國專家在示范中心內(nèi)部開展活動(dòng)，輻射有限，無法迎合剛果（布）實(shí)際需求。例如，示范中心的歸口管理問題仍未明確，上級主管單位不明確。示范中心在剛果（布）本就松散的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中被邊緣化。

（二）復(fù)雜土地權(quán)屬與農(nóng)產(chǎn)品加工促進(jìn)者的定位矛盾

示范中心需通過經(jīng)營性活動(dòng)的收益反哺公益性活動(dòng)，因而必須通過開展多樣化的生產(chǎn)活動(dòng)為示范中心增收。然而，由于示范中心規(guī)模有限，產(chǎn)出數(shù)量較低且無法滿足加工需求，因此，擴(kuò)大種植面積是示范中心探尋發(fā)展的思路之一，而土地成為限制示范中心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要要素。

剛果（布）土地權(quán)屬復(fù)雜，受國家權(quán)力和部落傳統(tǒng)的雙重制約。2008年9月剛果（布）新公布的憲法明確規(guī)定土地屬于國家，從根本上確立了國家的土地所有權(quán)。但是，實(shí)際獲得土地遠(yuǎn)比紙面的法律條約更復(fù)雜，它受到宗族、精英階層等其他因素深刻影響。土地分配制度是剛果（布）統(tǒng)治者、部落酋長政治秩序博弈的核心。農(nóng)村地區(qū)采取部落內(nèi)部協(xié)調(diào)分配的方法，深受傳統(tǒng)習(xí)俗影響。土地被視為血親宗族的集體財(cái)產(chǎn)，土地所有者是以血緣為基礎(chǔ)的集體，土地由宗族長或地位聲望最高者統(tǒng)一管理。部分地區(qū)，宗族酋長甚至每年都會(huì)重新分配耕地。這個(gè)具有鮮明的等級劃分系統(tǒng)不斷隨著變化著的親屬關(guān)系、社會(huì)地位而變化。長幼尊卑、地位等級直接與土地分配數(shù)量掛鉤。例如，喪偶的妻子在第二年則不被允許繼續(xù)獲得宗族土地，宗親中有成員因社會(huì)地位的改變促使其宗族內(nèi)親屬獲取土地的數(shù)量隨之改變。部落內(nèi)部通常有兩種獲得土地的方式：作為宗族成員，家庭可以免費(fèi)獲得；宗族外人員可通過付費(fèi)租賃土地，價(jià)格從25 000到75 000西非法郎不等。具體價(jià)格取決于區(qū)域、作物和土壤，最終價(jià)格由宗族長決定，但禁止買賣。土地成為維護(hù)宗族地位及權(quán)利的工具。由于歷史原因，部落土地分配制度在殖民時(shí)期對社會(huì)控制發(fā)揮了巨大作用［18］。在城市周邊地區(qū)，有價(jià)值的土地被牢牢掌握在高級官員手中，其利用公權(quán)力，占用大片閑置土地卻不進(jìn)行投資。隨著城市中心的發(fā)展，土地價(jià)格飛漲，高級官員以高價(jià)格將其出售而獲利。無地可耕與大量土地閑置的矛盾十分突出，導(dǎo)致了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的危機(jī)。

穩(wěn)固的土地分配體系從根本上限制了示范中心獲取土地的途徑，阻礙了其進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)。法定土地分配制度無法協(xié)調(diào)社會(huì)精英出讓土地資產(chǎn)用于示范中心農(nóng)業(yè)開發(fā)，國家權(quán)力部落傳統(tǒng)的雙軌制并行將示范中心的經(jīng)營性活動(dòng)限制在狹小的空間內(nèi)部。

（三）低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工促進(jìn)者的定位矛盾

利用地理優(yōu)勢購買初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工以提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，成為示范中心可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營思路。然而，受當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力限制，初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量遠(yuǎn)不足以滿足示范中心的需求。剛?cè)珖畲蟮氖称凤嬃霞庸す綨G同樣面臨加工萎縮問題。該公司平均月加工木薯能力可達(dá)27 000噸，但開足馬力生產(chǎn)的時(shí)間很少能達(dá)到每周 4～5天根據(jù)與示范中心剛方主任訪談?wù)恚?018年于布拉柴維爾。 。由于本地市場人口容量較低，運(yùn)輸、原材料成本高，產(chǎn)品在國際上競爭力不足，因此保持較低水平的生產(chǎn)是維持現(xiàn)有經(jīng)營狀況的唯一辦法。受限于當(dāng)?shù)氐馁徺I力水平，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多滯銷。

剛果（布）當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍以刀耕火種的自給自足農(nóng)業(yè)為主，大部分地區(qū)仍保留著原始生產(chǎn)方式。在開發(fā)森林資源以火還土的過程中具有節(jié)省人力的獨(dú)特優(yōu)勢。面對機(jī)械化水平低下以及人力資源的缺乏，刀耕火種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍是最合理的方法。

剛果（布）良種繁育與推廣工作基本處于空白。以剛果（布）的糧食作物木薯為例，僅在布恩扎省的貢貝（Kombé）和 盧泰泰（Loutété）建成了兩個(gè)木薯育種中心［19］。由于資金缺乏，木薯育苗實(shí)驗(yàn)中心工作基本停滯，在很長一段時(shí)間內(nèi)未產(chǎn)出任何科研成果。根據(jù)剛官方統(tǒng)計(jì)，79.3％的家庭仍使用產(chǎn)量低、種植周期較長、抗病蟲害能力低的傳統(tǒng)木薯扦插［20］。此外，剛果（布）政府對種子的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的管控，即使是示范中心用于科學(xué)研究的種子也很難入境。

根據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，1970 年剛果（布）全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總數(shù)約為 500 臺(tái)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫，1970年代后該數(shù)據(jù)無更新。 。時(shí)至今日，機(jī)械化水平仍不到10％，90％以上的家庭仍然使用以鋤頭、大砍刀、斧頭、木薯筐、鋁盆、鋸刀、福福刀為代表的傳統(tǒng)農(nóng)具［21］。根據(jù)西非發(fā)展研究辦公室報(bào)告，使用機(jī)械進(jìn)行耕地的比例僅為 6.4％［19］35。此外，剛果（布）南北雙方區(qū)域發(fā)展不平衡，南方機(jī)械化水平略優(yōu)于北方，普爾省（24.4％）、高原?。?％）和布恩扎?。?％）的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對較強(qiáng)，但全境普遍存在設(shè)備不足和使用成本高的問題。調(diào)查顯示，使用機(jī)械耕作的價(jià)格為每公頃80 000西非法郎，遠(yuǎn)高于中國［22］。

刀耕火種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式僅能滿足小農(nóng)家庭的日常生活需求，無法生產(chǎn)過多剩余的生產(chǎn)資料。對于示范中心的經(jīng)營性活動(dòng)而言，就地購買量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品幾乎不可能。缺乏良種推廣和機(jī)械化水平低加深了供需矛盾。以自給自足為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在家庭范圍下開展，小農(nóng)戶將小部分剩余進(jìn)行銷售以獲取收入。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)以淺層次的形式融入經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，但此類形式的貿(mào)易只是將農(nóng)產(chǎn)品本身融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，并沒有將其生產(chǎn)方式推向產(chǎn)業(yè)變革層面。剛果（布）農(nóng)業(yè)尚未進(jìn)入市場發(fā)展，以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在世界貿(mào)易體系中被邊緣化。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，示范中心試圖構(gòu)筑于原始農(nóng)業(yè)之上并獲得發(fā)展的作法如同抱薪救火。

（四）商業(yè)化參與者有限與農(nóng)產(chǎn)品商品化推動(dòng)者的定位矛盾

產(chǎn)量低下是示范中心無法獲取初級農(nóng)產(chǎn)品的直接原因，而商業(yè)化參與者有限是造成該問題的根本原因。

批發(fā)商和零售商是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的直接參與者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，剛果（布）國內(nèi)僅有少量具有一定財(cái)富的群體能夠有資格從事商品批發(fā)交易、參與農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化。國內(nèi)財(cái)富通常掌握在控制公民權(quán)利的少部分政治精英手中。由于剛果（布）政府不愿意分享既有的權(quán)力和財(cái)富，因此嚴(yán)格限制富人數(shù)量的增長。一方面，富人數(shù)量增長會(huì)導(dǎo)致國家財(cái)富的逐漸分散；另一方面，不斷擴(kuò)張的富人群體會(huì)影響國家政策的制定和實(shí)施，繼而威脅精英階層所掌握的權(quán)力。因此，普通公民通過商業(yè)化獲取財(cái)富積累缺乏廣泛的政治基礎(chǔ)［23］。商人數(shù)量的銳減從根本上減小了私人和公權(quán)力者合作進(jìn)行生產(chǎn)性投資的動(dòng)力，間接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工業(yè)化投資能力降低。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)大多為統(tǒng)治者及精英階層。在北方城市奧約，全國唯一的牛奶制造公司是總統(tǒng)的私人財(cái)產(chǎn)。北方僅有的肉牛養(yǎng)殖場也屬于剛高級官員。由于財(cái)富成為精英階層獲得選票的手段之一，必要時(shí)其會(huì)與某些群體分享國家的財(cái)富及資源，這成為一種典型的恩惠和裙帶關(guān)系。

與批發(fā)商相比，從事零售者以女性為主。由于獲得融資機(jī)會(huì)有限，零售者難以擴(kuò)大其貿(mào)易活動(dòng)從而累積資本。事實(shí)上剛果（布）并未設(shè)有農(nóng)業(yè)信貸銀行，對于普通民眾而言銀行服務(wù)是天方夜譚。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)村婦女通常與居住在主要消費(fèi)中心的親戚合作，將加工后的產(chǎn)品自行轉(zhuǎn)送至城市及其周邊，該舉措部分消解了批發(fā)商的作用。由于難以獲得購買交通工具的資金，用于載客的大巴車成為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?，大巴司機(jī)是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈中的重要零售商。當(dāng)其有機(jī)會(huì)購買到大量農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，即成為貿(mào)易商兼運(yùn)輸商。剛果（布）全境沒有專門用于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓ぞ撸菍I(yè)化的運(yùn)輸延長了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，增加了農(nóng)產(chǎn)品腐爛浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。西非發(fā)展研究辦公室報(bào)告顯示，找到用于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛平均需花費(fèi)4.7 天時(shí)間，在盆地省更需花費(fèi)長達(dá)13.5天的時(shí)間［19］46。除車輛費(fèi)租用外，還須向道路安全官員支付平均 10 000 至 15 000西非法郎的隱形費(fèi)用［24］。

總體來看，剛果（布）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同時(shí)扮演多個(gè)角色：生產(chǎn)者、加工者和銷售者。這條產(chǎn)業(yè)鏈上參與者數(shù)量明顯不足、分工混雜，功能的重疊一定程度上破壞了市場化的實(shí)現(xiàn)，給商業(yè)化帶來了嚴(yán)重困擾。示范中心在經(jīng)營初期建立起獨(dú)立于剛果（布）內(nèi)部的商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，它不需要通過當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)商、加工商、分銷商來開展經(jīng)營性活動(dòng)，主要銷售對象為在剛的中資企業(yè)及員工。但是當(dāng)示范中心尋求擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，原商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)難以支撐其經(jīng)營需求。在剛果（布），擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模還需要同當(dāng)?shù)毓矙?quán)力的擁有者進(jìn)行財(cái)富分配。因此，既不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，也無法克服剛果（布）商業(yè)化的客觀問題，當(dāng)尋求擴(kuò)張并與外界聯(lián)系時(shí)必然難以維系。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施水平低下與農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化推動(dòng)者的定位矛盾

示范中心的商業(yè)化需要倉儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的保障。剛果（布）缺乏優(yōu)良的農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)備。大型的農(nóng)產(chǎn)品倉庫多集中在首都布拉柴維爾（50％）、布恩扎?。?7％）、高原?。?5％）等較為發(fā)達(dá)地區(qū)。倉儲(chǔ)設(shè)施通常是經(jīng)過翻新的前私人房屋（小型）或國有/半國營房屋（大型），多位于鐵路或車站沿線、港口和主要市場附近。然而，多數(shù)倉儲(chǔ)設(shè)備破舊不堪，清潔和衛(wèi)生設(shè)施堪憂，增加了農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)輸是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，剛果（布）交通發(fā)展嚴(yán)重滯后。截至目前，僅有兩條國道N1和N2連接南北全境。道路狀況不盡如人意，N1 公路鋪設(shè)瀝青里程不到總路程的一半，N2公路僅有600公里為柏油路。以紅土為主的道路長期受到雨水排放、路面維護(hù)、標(biāo)識度等問題的影響。1934 年投入運(yùn)營的大洋鐵路是剛境內(nèi)唯一一條鐵路，由于資金不足年久失修、事故頻發(fā)，鐵路運(yùn)營基本處于癱瘓之中。內(nèi)河航運(yùn)方面，剛果（布）境內(nèi)降雨豐富、河網(wǎng)密集，為河流航行提供了可能。河網(wǎng)總長7 276公里，約有20個(gè)內(nèi)河港口，但由于港口設(shè)備老化和物資不足，內(nèi)河航行嚴(yán)重放緩，部分河流大部分時(shí)間都不能航通。

剛果（布）的交通狀況對示范中心的可持續(xù)發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施惡劣使得示范中心只能依賴周邊的中國企業(yè)維系銷售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品銷售依賴于示范中心的自有車輛，這些車輛除兼具用于培訓(xùn)、管理外，還承擔(dān)著物流作用。建立以剛果（布）國內(nèi)為基礎(chǔ)的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)鏈無法突破基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)限制。參與群體缺失、投資意愿薄弱使得示范中心的商業(yè)化成為無源之水、無本之木。

四、對策建議

受援國農(nóng)業(yè)政策及發(fā)展水平是決定中國對非洲援助有效性的重要條件。對于小規(guī)模的示范，示范中心目前的投入和政治效益基本符合預(yù)期，但當(dāng)小型示范進(jìn)入大循環(huán)，必然依賴更多的當(dāng)?shù)刭Y源和基礎(chǔ)設(shè)施作為可持續(xù)的保障，并最終促成示范中心小循環(huán)與受援國外部環(huán)境大循環(huán)的內(nèi)外作用與良性協(xié)同。農(nóng)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展既是公共服務(wù)，也兼具營利性，二者相互配合符合我國對外援助把服務(wù)國家外交與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的長期目標(biāo)，真正做到弘義融利。因此，實(shí)現(xiàn)示范中心的可持續(xù)發(fā)展可從如下方面入手。

第一，參與受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性布局中國農(nóng)業(yè)對外援助。示范中心的可持續(xù)發(fā)展依賴于中國對受援國援助的系統(tǒng)性布局。積極參與受援國以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為代表的頂層設(shè)計(jì)，編制戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，將示范中心的功能合理嵌入受援國的民生需求、發(fā)展需求。幫助受援國確定短期、中長期的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，針對性發(fā)揮示范中心在重點(diǎn)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等方面的作用。同時(shí)，結(jié)合受援國短期、中長期發(fā)展目標(biāo)，以示范中心為依托，整合其他農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目（派遣高級農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作組、建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站等），有效避免人力資源浪費(fèi)和功能重疊，改變示范中心的孤立生態(tài)，發(fā)揮集群效應(yīng)，提高中國農(nóng)業(yè)援助的整體性和影響力。

第二，積極融入多邊援助，參與受援國全面建設(shè)。受援國以國際援助為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此應(yīng)以國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，向開放包容的多邊援助、三方合作體系轉(zhuǎn)變，以更加積極的態(tài)度融入國際發(fā)展援助，逐步改變援助項(xiàng)目僅以西方國家為主的單一形態(tài)，提高援助的多元性。切實(shí)發(fā)揮示范中心的特點(diǎn)，與其他國際援助項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，在成體系的多邊農(nóng)業(yè)援助框架下形成合力。繼續(xù)發(fā)揮南南合作援助基金的先鋒作用，促進(jìn)其在聯(lián)合國糧農(nóng)組織框架下的農(nóng)業(yè)合作，參與受援國的減貧事業(yè)，同時(shí)提高中國在國際組織中的影響力。

第三，結(jié)合援助實(shí)際需求，爭取受援國政策支持。示范中心的健康運(yùn)營，需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献鹘涣?，爭取受援國政策支持，對于?xiàng)目長期實(shí)施所需的配套政策（包括農(nóng)業(yè)政策、土地政策、稅收政策等）提前溝通。針對影響較大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)丶扔械牡胤叫哉吆头ㄒ?guī)進(jìn)行深入研究，做到有的放矢，為示范中心的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

第四，注重資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。示范中心的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)重視對受援國國別區(qū)域的考察研究，深挖受援國具有比較優(yōu)勢的資源稟賦，結(jié)合市場的不同需求，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步建立產(chǎn)業(yè)鏈，為中國農(nóng)業(yè)“走出去”提供便利。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要倉儲(chǔ)、物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。受制于受援國財(cái)政資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施援助應(yīng)與農(nóng)業(yè)援助統(tǒng)籌考慮，并向農(nóng)業(yè)援助區(qū)域適當(dāng)傾斜。

第五，重視經(jīng)營當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)受援國的政治關(guān)系。政府與部落的互動(dòng)軸線是以剛果（布）為代表的非洲國家長期以來形成的穩(wěn)定政治關(guān)系。示范中心的可持續(xù)發(fā)展不僅依賴于與受援國政府的關(guān)系，同時(shí)需要重視與部落、部族的維系。充分調(diào)研受援國社會(huì)文化、部落習(xí)俗，重視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營能夠有效解決土地權(quán)屬、族群認(rèn)同、社會(huì)輿論在內(nèi)的諸多問題，為中國對外援助提供保障。

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Sustainable Development of Chinas Foreign Agricultural Aid

——A Case Study of Agricultural Technology Demonstration Center in Africa

ZHANG Jin1，LIU Tianqiao2，WANG Zhan3*

（1.School of Language and Communication，Beijing Jiaotong University，Beijing 100091;2.School of History and Culture，Hubei University，Wuhan 430062;3.School of Foreign Languages，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract：Agricultural aid to Africa is an important part of contemporary Chinese diplomacy and also an important means for China to participate in global governance and poverty reduction. As a new form of Chinas agricultural aid to Africa，the Agricultural Technology Demonstration Center（ATDC）has improved the level of local agricultural technology and production and has helped farmers lift themselves out of poverty through public welfare activities.However，the ATDC generally face problems in the sustainable development due to the constraints of the recipient countrys own agricultural system，backward agricultural production mode and low-level commercialization.Chinas foreign agricultural aid needs to reexamine the interaction between different functions of the ATDC and the recipient country according to the latters national conditions;to participate in the top-level design of the recipient countrys agricultural development，systematically deploy Chinas foreign agricultural aid，actively integrate into multilateral aid;to seek policy support from the recipient country based on the actual demands;to focus on resource integration and promote the construction of the industrial chain;and to emphasize the local social networks and adapt to the political relationship of the recipient country.

Key words： agricultural aid;ATDC;function positioning;sustainable development;China;recipient country

（責(zé)任編輯：王倩）