馬宇晨　吳杰偉

摘要：菲律賓2022年舉行總統(tǒng)選舉后，在內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)和外交方面均發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。文章以媒體報道為一手材料，結(jié)合對菲律賓形勢的長期關(guān)注，回顧該國2022年的內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)與外交成果，并對2023年的發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。小馬科斯在選舉中以較大優(yōu)勢獲勝，取得國會兩院多數(shù)席位，在執(zhí)政后延續(xù)了杜特爾特政府的多項政策，并進(jìn)一步放松防疫政策以助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)在回暖中承壓，受到通貨膨脹、債務(wù)規(guī)模以及外匯儲備三重壓力，同時面臨能源和糧食安全問題。新任政府延續(xù)獨立自主的外交政策，在保持與中國友好合作的同時，繼續(xù)深化與美、日等傳統(tǒng)盟友的防務(wù)合作，積極開展周邊外交和峰會外交。未來，小馬科斯政府將繼續(xù)保持穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)，家族政治將成為國內(nèi)政治主要議題；三大支柱產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)助力國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但增長成績將受限于國際經(jīng)濟(jì)形勢變動；獨立自主外交政策將得到持續(xù)貫徹，在保持中菲友好的前提下進(jìn)一步鞏固與美、日的盟友關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 菲律賓； 總統(tǒng)選舉； 小馬科斯； 杜特爾特； 中菲關(guān)系

［中圖分類號］D733.5;822.33;F133.5? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1003－2479（2023）02-021-14

Economic Recovery and Diplomatic Adjustments in the Philippines After Election：

A Retrospect of 2022 and Prospect of 2023

Ma Yuchen， Wu Jiewei

Abstract： The Philippines held its presidential election in 2022， which brought about certain changes in domestic， economic and diplomatic affairs. This paper， using media reports as primary materials， reviews the Philippines' domestic， economic， and diplomatic achievements in 2022 and provides an outlook for the development in 2023. Ferdinand Marcos Jr won the election by a significant margin， obtaining a majority in both the Senate and House. After taking office， the new government continued many policies of the Duterte administration and further relaxed epidemic prevention policies to help economic recovery. The Philippines' macroeconomic recovery is under pressure from inflation， debt and foreign exchange reserves， as well as energy and food security problems. The new government continues to pursue an independent foreign policy， maintaining friendly cooperation with China， while deepening defense cooperation with traditional allies such as the United States and Japan， and actively engaging in neighboring and summit diplomacy. In 2023， the Marcos government will continue to maintain a solid political foundation， with family politics becoming the main political issue domestically. The three key industries are expected to continue to contribute to the country's economic recovery， but their growth will be limited by the changes in the international economic situation. The independent foreign policy will be consistently implemented， consolidating the country's alliance with the US and Japan， while maintaining friendly relations with China.

Keywords： Philippines; 2022 election; Ferdinand Marcos Jr.; Rodrigo Duterte; China-PH relations

2022年是菲律賓的大選之年，小馬科斯以較大優(yōu)勢勝出，在杜特爾特政府6年執(zhí)政成績基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為導(dǎo)向，針對債務(wù)規(guī)模、外匯儲備、通貨膨脹、農(nóng)業(yè)及能源問題調(diào)整了內(nèi)政外交政策。新一屆政府在“大建特建”的基礎(chǔ)上提出“多建好建”規(guī)劃，將“禁毒戰(zhàn)爭”重點由打擊轉(zhuǎn)向預(yù)防和康復(fù)，并進(jìn)一步放松防疫政策。經(jīng)濟(jì)方面，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)恢復(fù)至疫情暴發(fā)前水平，但面臨外匯儲備、通貨膨脹和債務(wù)規(guī)模三重壓力；旅游等多個支柱產(chǎn)業(yè)回暖，但糧食安全危機(jī)逐漸顯現(xiàn)，與能源問題一并成為本屆政府的關(guān)注重點。外交方面，中菲兩國高層交流密切，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域多項合作落地，中國駐菲律賓大使館舉辦的各項文化活動促進(jìn)了人文交流，雙方繼續(xù)以友好協(xié)商的方式妥善處理海上分歧。美國拜登政府主動對小馬科斯政府釋放善意，延續(xù)兩國關(guān)系回暖勢頭，增加軍演頻次和規(guī)模，保持對菲律賓的人道主義援助力度。菲日經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進(jìn)，防務(wù)合作持續(xù)加強(qiáng)。小馬科斯就任后，積極開展周邊外交和峰會外交，展現(xiàn)出對東盟國家和全球伙伴關(guān)系的重視。

一、 內(nèi)政：小馬科斯團(tuán)隊勝選，新一屆政府調(diào)整治理政策

2022年，菲律賓內(nèi)政穩(wěn)定有序，政府順利完成換屆，部分杜特爾特時期的政策得到延續(xù)。大選中，小馬科斯和莎拉·杜特爾特的競選聯(lián)盟得到眾多政治家族和黨派支持，兩人均在參議院和眾議院獲得多數(shù)席位。小馬科斯陣營獲勝反映出民眾對杜特爾特政府的認(rèn)可。新一屆政府在延續(xù)現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為導(dǎo)向調(diào)整治理政策，包括提倡公私合作模式實施“多建好建”、將“禁毒戰(zhàn)爭”重點轉(zhuǎn)向預(yù)防及進(jìn)一步放松防疫政策。

（一）2022年大選順利舉行

2022年5月9日，菲律賓大選如期舉行，全國逾6740萬名選民投票選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)、半數(shù)參議院席位、全部眾議院席位，以及18100個地方行政長官和議員職位。本次選舉中，前總統(tǒng)費迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos）之子費迪南德·羅慕爾德關(guān)系·馬科斯（Ferdinand Romualdez Marcos Jr.，下文簡稱小馬科斯）與杜特爾特總統(tǒng)之女莎拉·杜特爾特（Sara Duterte，下文簡稱莎拉）組建“團(tuán)結(jié)聯(lián)隊”（Uniteam Alliance），得到阿羅約夫人（Gloria Macapagal-Arroyo）和約瑟夫·埃斯特拉達(dá)（Joseph Estrada）等政治人物及政治家族的支持1。前副總統(tǒng)萊尼·羅布雷多（Leni Robredo）放棄自由黨提名，以獨立候選人身份競選，與參議員邦義里南（Kiko Pangilinan）搭檔組成“上升戰(zhàn)隊”（Tropang Angat）2。馬尼拉市長莫雷諾（伊斯科·Isko Moreno）和參議員曼尼·帕奎奧（Manny Pacquiao）、班斐洛·拉克森（Panfilo Lacson）也參與總統(tǒng)競選。選舉委員會公布的最終結(jié)果顯示，本次大選投票率為83.07%，共有5609.5萬名菲律賓公民參與投票，小馬科斯獲得3162.9萬張選票，得票率為58.77%，成為自1986年以來得票率和得票數(shù)最高的總統(tǒng)。莎拉獲得3220.8萬張選票，以明顯優(yōu)勢擊敗其余候選人，當(dāng)選副總統(tǒng)3。小馬科斯在選前多次表態(tài)贊同杜特爾特政府的執(zhí)政方針，其陣營在選舉中的勝利體現(xiàn)出民眾對杜特爾特6年執(zhí)政的認(rèn)可，亦反映了主要反對派成員及其觀點并不能得到菲律賓多數(shù)民眾認(rèn)同的事實。

除總統(tǒng)和副總統(tǒng)職位外，“團(tuán)結(jié)聯(lián)隊”在參議院和眾議院也同時獲得多數(shù)席位。在新當(dāng)選的12名參議員中，有6人為“團(tuán)結(jié)聯(lián)隊”提名的候選人。由“上升戰(zhàn)隊”提名的候選人共有3人當(dāng)選，但其中兩人為客座候選人。大選后，反對派在參議院僅余皮門特爾三世（Aquilino Pimentel III）和麗莎·洪蒂維洛斯（Risa Hontiveros）兩席，卡耶塔諾姐弟保持中立，其余20名參議員形成擁護(hù)執(zhí)政黨的多數(shù)派，由“團(tuán)結(jié)聯(lián)隊”的客座候選人胡安·米格爾·祖比里（Juan Miguel Zubiri）擔(dān)任參議長4。在眾議院選舉中，“團(tuán)結(jié)聯(lián)隊”與其結(jié)盟政黨共獲得174席，在316席的國會中占據(jù)多數(shù)，小馬科斯的表弟、“團(tuán)結(jié)聯(lián)隊”推舉議員馬丁·羅穆亞爾德斯（Martin Romualdez）被推選為眾議長。“團(tuán)結(jié)聯(lián)隊”在國會兩院的多數(shù)席位使小馬科斯政府能夠獲得立法機(jī)構(gòu)的支持，為其提供充足的施政空間。

（二）新一屆政府施政方針的延續(xù)與調(diào)整

2022年6月30日，小馬科斯在馬拉卡南宮與杜特爾特完成交接，正式成為菲律賓第17屆總統(tǒng)。“大建特建”和“禁毒戰(zhàn)爭”是杜特爾特的重點施政方針，受到菲律賓國內(nèi)反對派的廣泛批評。小馬科斯就任后，在延續(xù)這兩項政策的基礎(chǔ)上，對具體實施環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，展現(xiàn)出兩屆政府治理思路的連貫性和治理手段的差異性。

“大建特建”計劃（‘Build Build Build Program）是杜特爾特上任之初提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，截至2022年6月，已完成40080千米道路和6854座橋梁的修建、維護(hù)和升級工作，為菲律賓國內(nèi)提供了至少650萬個就業(yè)崗位1。119個旗艦項目中的18個已完工，另有12個于2022年年底完工，其余89個計劃于2023年之前投入施工2。小馬科斯在第1次國情咨文中稱會延續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，將計劃重新命名為“多建好建”（Build Better More），重點建設(shè)首都區(qū)鐵路和輕軌、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在新冠疫情的影響下，菲律賓債務(wù)壓力漸增，新一屆政府鼓勵社會資本以公私合作（Public-Private Partnership）的方式投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)2023年預(yù)算，政府將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入1.196萬億比索，約為2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%3。

“禁毒戰(zhàn)爭”是杜特爾特的另一項重要施政方針，截至2022年5月31日，禁毒署共執(zhí)行23.9萬次任務(wù)，搜獲價值897.9億比索的毒品，在執(zhí)行任務(wù)過程中擊斃6252人，逮捕34.5萬人，解救4414名未成年人4。小馬科斯執(zhí)政后，繼續(xù)堅定打擊毒品犯罪，明確拒絕國際刑事法庭調(diào)查，申明將以同樣的力度繼續(xù)“禁毒戰(zhàn)爭”，但工作重點轉(zhuǎn)向預(yù)防和康復(fù)5。

（三）防疫政策進(jìn)一步優(yōu)化

2022年，菲律賓防疫政策由嚴(yán)至松，政府逐步放寬社區(qū)隔離和入境檢驗政策。1月，由于新年假期和奧密克戎變異株的影響，菲律賓確診病例激增，杜特爾特政府一度將大馬尼拉區(qū)的防疫級別上調(diào)至3級警戒，室內(nèi)和室外場所的運營容量分別被限制在30%和50%6，阿基諾國際機(jī)場每天入境限額3000人。此后，政府逐級下調(diào)各主要城市的警戒級別，并逐步上調(diào)入境人數(shù)限額。3月，菲律賓防疫工作進(jìn)入“新常態(tài)”，疫情對生產(chǎn)生活的影響降至較低水平7。

小馬科斯執(zhí)政后，菲律賓政府的防疫政策進(jìn)一步放松。9月，政府取消戶外口罩令，允許低風(fēng)險人群在戶外場所選擇性地佩戴口罩，對已接種疫苗的旅客取消行前檢測要求8。10月，政府進(jìn)一步放松防疫政策，規(guī)定除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療運輸車輛和公共交通工具，所有場合均不再強(qiáng)制要求佩戴口罩1。防疫政策的逐步放松有助于菲律賓社會和經(jīng)濟(jì)生活走出疫情影響，反映出小馬科斯政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困為主的治理思路。

二、 經(jīng)濟(jì)：宏觀經(jīng)濟(jì)回暖中承壓，農(nóng)業(yè)和能源問題有待解決

2022年， 菲律賓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好， 多項宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)恢復(fù)至疫情暴發(fā)前水平，但在債務(wù)規(guī)模、通貨膨脹和外匯儲備等方面壓力較大。旅游、 業(yè)務(wù)流程外包和海外勞工等支柱產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇， 持續(xù)助力菲律賓經(jīng)濟(jì)回暖。受國際形勢影響， 糧食和能源問題成為較為緊迫的挑戰(zhàn)， 維護(hù)糧食和能源安全是小馬科斯政府的重點施政方向。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，通脹債務(wù)仍存隱憂

作為主要依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展中國家，菲律賓正逐漸從新冠疫情的影響中恢復(fù)，多項數(shù)據(jù)已回到疫情暴發(fā)前水平，但受到當(dāng)前國際地區(qū)形勢深刻變化影響，面臨外匯儲備、通貨膨脹和債務(wù)規(guī)模三重挑戰(zhàn)。

2022年，菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.6%，已超越疫情暴發(fā)前水平。其中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長最快，達(dá)9.8%，工業(yè)產(chǎn)值增長4.8%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下滑0.3%2。由疫情帶來的失業(yè)率問題得到緩解，由年初的6.4%逐步下降至4.3%，為2005年以來的最佳水平3。對外貿(mào)易在2021年的基礎(chǔ)上繼續(xù)回暖，貿(mào)易總額增長12.8%。其中，進(jìn)口額增長17.3%，出口額增長5.6%，貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，增長至583.2億美元，同比上升38.1%。中國依然是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴和進(jìn)口來源國，美國仍保持菲律賓最大出口目的地的地位4。受持續(xù)貿(mào)易逆差影響，2022年1—12月，菲律賓國際收支由盈轉(zhuǎn)虧，赤字達(dá)79億美元，外匯儲備減少至960.1億美元，相比2021年末下跌12%5。

2022年，菲律賓經(jīng)歷了較為嚴(yán)重的通貨膨脹，民眾生活受到一定影響。美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)（以下簡稱美聯(lián)儲）年內(nèi)7次加息，幅度累計達(dá)425個基點，導(dǎo)致菲律賓比索兌美元的匯率自51∶1持續(xù)下跌，12次創(chuàng)歷史新低，最低時降至59比索兌換1美元1。為了應(yīng)對通貨膨脹，2021年菲律賓中央銀行（Bangko Sentral ng Pilipinas）放棄了貨幣寬松政策，自5月起跟隨美聯(lián)儲加息，將基準(zhǔn)利率由2%提升至5.5%2。但菲律賓中央銀行的貨幣緊縮政策未能抵消匯率貶值和原油價格波動造成的輸入性通貨膨脹，通脹率自3月起持續(xù)上漲，全年通脹率達(dá)5.8%，遠(yuǎn)高于此前設(shè)定的2%～4%的目標(biāo)。與居民生活息息相關(guān)的交通、食品和房租3項數(shù)據(jù)漲幅分別達(dá)到12.9%、5.9%和6.4%，對大馬尼拉地區(qū)收入水平處于底部的家庭造成嚴(yán)重沖擊3。

新冠疫情暴發(fā)以來，政府在公共衛(wèi)生方面的財政支出增加，赤字不斷擴(kuò)大，債務(wù)規(guī)模屢創(chuàng)新高。2020和2021年，菲律賓政府財政赤字分別為1.37萬億和1.7萬億比索，約占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，相比2019年的6600億增長一倍有余4。截至2022年11月，政府財政收入為3.3萬億比索，支出4.5萬億，赤字為1.2萬億，相比上年同期減少7.2%，仍遠(yuǎn)高于疫情暴發(fā)前數(shù)據(jù)5。持續(xù)處于高位的財政赤字使菲律賓政府的債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022年10月底，債務(wù)總額達(dá)13.64萬億比索，再創(chuàng)歷史新高，相比2019年底的7.73萬億已增長76%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為63.7%。其中，國內(nèi)債務(wù)為9.43萬億比索，同比增長10.47%；外債4.21萬億比索，同比增長20.45%6。盡管如此，多家信用評級機(jī)構(gòu)仍然對菲律賓保持樂觀，2022年，惠譽（Fitch Ratings）、標(biāo)準(zhǔn)普爾（Standard & Poors）和穆迪（Moodys Analytics）均維持了此前對菲律賓的債券信用評級。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)回暖，糧食安全危機(jī)初現(xiàn)

旅游業(yè)、對外勞務(wù)及業(yè)務(wù)流程外包是菲律賓吸納勞動力、創(chuàng)造外匯收入的3個支柱產(chǎn)業(yè)，在2022年均保持回暖勢頭，為菲律賓經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁勢能，較大程度上降低了宏觀經(jīng)濟(jì)面對的外匯和債務(wù)壓力。

2019—2021年，菲律賓旅游業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由12.7%跌至5.2%1。2022年，菲律賓旅游業(yè)迎來復(fù)蘇，全年共接待外國游客265萬人次，達(dá)到疫情暴發(fā)前的約三分之一，預(yù)計可為菲律賓帶來36.8億美元的收入，以及提供523萬個相關(guān)工作崗位2。相較于旅游業(yè)，業(yè)務(wù)流程外包業(yè)（business process outsourcing，以下簡稱外包業(yè)）受到的影響較小。疫情暴發(fā)前，外包業(yè)可提供約130萬個工作崗位， 外包業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比約7%。2021年，外包業(yè)產(chǎn)值達(dá)294.9億美元，雇傭人數(shù)增長10%至144萬人，已經(jīng)提前達(dá)到菲律賓外包行業(yè)協(xié)會發(fā)布的“2022路線圖”中的規(guī)劃目標(biāo)， 預(yù)計在2022年行業(yè)收入可達(dá)389億美元3。對外勞務(wù)是菲律賓創(chuàng)造外匯收入的重要行業(yè)之一，已經(jīng)從疫情影響中恢復(fù)。此前， 海外勞工規(guī)模約為220萬， 向菲律賓國內(nèi)匯款額達(dá)335億美元4。2022年1—10月， 菲律賓海外勞工規(guī)模約為180萬人，向國內(nèi)匯款297.2億美元，同比增長3.1%。美國仍是最大的菲律賓勞工匯款來源國，占41.7%， 新加坡和沙特阿拉伯分列第2位和第3位5。

相較于蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，菲律賓第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低、增長慢，是導(dǎo)致其面臨糧食安全危機(jī)的重要因素之一。菲律賓農(nóng)業(yè)提供了超過22%的就業(yè)崗位，但其產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不足10%，且連續(xù)多年增長緩慢。薄弱的第一產(chǎn)業(yè)使菲律賓成為東南亞地區(qū)最大的糧食貿(mào)易逆差國，每年用于進(jìn)口糧食的資金約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。頻繁的自然災(zāi)害造成菲律賓國內(nèi)糧食減產(chǎn)，自2022年6月起，全球多個主要糧食出口國采取保護(hù)主義，頒布減少和限制糧食出口的政策，進(jìn)一步推高國際糧價。2022年內(nèi)，菲律賓的糖、鹽、雞蛋、洋蔥和大蒜等生活必需品先后經(jīng)歷供應(yīng)短缺和價格上漲，是其糧食安全危機(jī)和通貨膨脹的重要推手6。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促生產(chǎn)，可再生能源助發(fā)展

當(dāng)前，全球糧食和能源安全問題復(fù)雜嚴(yán)峻，嚴(yán)重困擾發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，菲律賓亦不例外。在第1次國情咨文中，小馬科斯將發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決糧食安全危機(jī)列為新政府的首要任務(wù)之一7。為此，他親自擔(dān)任農(nóng)業(yè)部部長，力圖在短時間內(nèi)實現(xiàn)糧食自給自足，將大米價格降至20比索/千克，實現(xiàn)出口作物品種優(yōu)化和多樣化，獲取更多外匯收入。一方面，政府通過財政手段解決短期內(nèi)的生產(chǎn)問題，實施“富足150”（Masagana 150）計劃，為農(nóng)民提供購買種子、化肥和農(nóng)藥的貸款，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)放專項補(bǔ)貼、提供貸款延期政策。另一方面，政府以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增加農(nóng)民及生產(chǎn)者收入為目標(biāo)，制定了重構(gòu)農(nóng)業(yè)價值鏈和加強(qiáng)建設(shè)“農(nóng)場到市場”道路等長期計劃，以期通過技術(shù)和資金支持提高菲律賓國內(nèi)糧食產(chǎn)量1。

能源領(lǐng)域同樣是小馬科斯政府的工作重點。電力供應(yīng)不足是困擾菲律賓發(fā)展的瓶頸之一，高昂的電價制約制造業(yè)發(fā)展，也增加了菲律賓民眾的日常生活成本。在第1次國情咨文中，小馬科斯指出，菲律賓的能源需求遠(yuǎn)超供給水平，將建設(shè)新發(fā)電廠、使用可再生能源和降低消費者用電價格列為其任期內(nèi)的重要任務(wù)2。2022年下半年，菲律賓能源部簽署了41份可再生能源服務(wù)合同，擴(kuò)充潛在容量9200兆瓦。此外，菲律賓政府針對批發(fā)電力現(xiàn)貨市場推出可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策，能源部對《可再生能源法案》進(jìn)行修訂，放松對外資投資的限制，允許外國公司100%持股可再生能源公司，以此鼓勵社會資本對可再生能源的投資3。

三 、外交：外交服務(wù)內(nèi)政需求，延續(xù)獨立自主政策

杜特爾特上任后，實施以國家利益為導(dǎo)向的獨立自主外交政策，與中國政府推進(jìn)務(wù)實合作、管控南海摩擦，實現(xiàn)兩國關(guān)系提質(zhì)升級，與美國關(guān)系在經(jīng)歷廢除《訪問部隊協(xié)議》風(fēng)波后重回正軌，與日本加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作助力“大建特建”計劃。小馬科斯政府延續(xù)了這一外交政策，注重以外交服務(wù)內(nèi)政，取得一系列豐碩成果。此外，小馬科斯積極開展周邊外交和峰會外交，在國際政治舞臺展現(xiàn)出活躍姿態(tài)。

（一）中菲關(guān)系提質(zhì)升級，基建合作成果豐碩，妥善處理海上問題

元首外交對中菲兩國關(guān)系發(fā)展起到戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。杜特爾特執(zhí)政6年期間，堅持獨立自主外交政策，中菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同從戰(zhàn)略高度引領(lǐng)雙邊關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜鞏固、提質(zhì)升級，確立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系新定位，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目合作，雙邊貿(mào)易額翻倍，雙邊關(guān)系發(fā)展取得新成就，在兩國關(guān)系史上具有里程碑意義。杜特爾特執(zhí)政最后半年期間，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人仍保持密切交往，夯實兩國關(guān)系的向好勢頭。小馬科斯勝選后，與中國領(lǐng)導(dǎo)人交往頻密，先后與中國國家主席習(xí)近平和外交部部長王毅舉行會晤，雙方確立了農(nóng)業(yè)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 能源和人文四大重點合作領(lǐng)域，簽署了一系列合作文件，實現(xiàn)兩國關(guān)系良好開局4。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作是中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的支柱。杜特爾特提出“大建特建”計劃后，與中國“一帶一路”倡議深度對接，雙方開展了近40個政府間合作項目。2022年，中菲兩國在公路橋梁、農(nóng)業(yè)合作等領(lǐng)域多個項目有序推進(jìn)，4月5日，由中國政府援建的比農(nóng)多—王城大橋（Binondo-Intramuros Bridge）正式通車5；10月27日，薩馬爾—達(dá)沃大橋（Samal-Davao Bridge）在小馬科斯、莎拉和中國駐菲律賓大使黃溪連的共同見證下舉行奠基儀式。兩國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作進(jìn)展同樣順利，有效助推了菲律賓農(nóng)業(yè)發(fā)展。2022年，中國—菲律賓農(nóng)業(yè)技術(shù)中心三期項目1和赤口河泵站灌溉項目2相繼竣工，將為菲律賓提供相應(yīng)的農(nóng)機(jī)設(shè)備和灌溉用水保障，是兩國農(nóng)業(yè)合作的典范。在“硬”基建合作之外，雙方進(jìn)一步拓展“軟”基建合作。2022年，中國圓通速遞股份有限公司在菲律賓開設(shè)分公司，當(dāng)前已建設(shè)1個國際集運中心、4個省級集運中心、近120個終端門店，服務(wù)范圍輻射菲律賓各大城市3。由中國電信集團(tuán)有限公司持股40%的迪托電信（DITO Telecom）已建造6000余個基站，網(wǎng)絡(luò)覆蓋菲律賓全國74%的人口，用戶規(guī)模達(dá)1400萬4。上述合作項目的落地為菲律賓電信業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展提供支持，帶動了菲律賓社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

人文交流對中菲雙方增進(jìn)相互了解發(fā)揮重要作用。2022年，中國駐菲律賓大使館舉辦了多項人文交流活動，形成一系列品牌活動，為促進(jìn)兩國民心相通持續(xù)作出貢獻(xiàn)。2021年，中國外交部部長王毅訪問菲律賓時，與菲律賓前總統(tǒng)阿羅約共同倡議舉辦了中菲馬尼拉論壇和“中菲相知獎”表彰活動。之后，前者成為推動中菲交流對話的平臺，為促進(jìn)中菲關(guān)系發(fā)揮了積極作用；后者旨在表彰為促進(jìn)中菲兩國人民相互了解和友誼作出突出貢獻(xiàn)的個人或團(tuán)體，影響力不斷拓展5。此外，中國駐菲律賓大使館還舉辦了中菲人文之驛、中菲合作成果圖片展、中國電影節(jié)和中菲友誼文藝演出等文化活動，增進(jìn)了兩國人民的相互了解和友誼。此外，中國駐菲律賓大使館還多次向菲律賓提供賑災(zāi)物資和款項，向遭受臺風(fēng)等災(zāi)害影響的菲律賓民眾捐贈4725噸大米、 1.1億元人民幣現(xiàn)金和價值1.3億元的物資，體現(xiàn)了兩國人民守望相助的情誼6。

通過友好協(xié)商妥善處理海上問題已成為兩國交往中的重要原則。杜特爾特執(zhí)政后，改變其前任阿基諾三世的南海政策，中菲雙方逐漸建立起有效管控兩國海上爭端的模式。2021年以來，菲律賓外交抗議增多，多部門聯(lián)合彰顯其南海實際存在7。2022年上半年，菲律賓外交部多次召見中國駐菲律賓大使及使館其他工作人員，提出外交抗議89。與此同時，菲律賓海警、海軍在爭議島礁建立監(jiān)測站、指揮觀察站、兵營和停機(jī)坪，在附近水域放置帶有主權(quán)標(biāo)識的大型浮標(biāo)10。小馬科斯延續(xù)了杜特爾特政府后期的南海政策。一方面，菲律賓國家安全顧問1、國防部部長2和外交部部長3等政府高級官員多次強(qiáng)調(diào)菲律賓在爭議地區(qū)的權(quán)利；另一方面，中菲兩國政府始終通過友好協(xié)商處理海上問題，重啟油氣開發(fā)談判，推動非爭議區(qū)油氣開發(fā)合作4。

（二）菲美軍事合作持續(xù)升溫，盟友關(guān)系再度深化

杜特爾特執(zhí)政期間，奉行獨立自主的外交政策，與美國的關(guān)系逐漸降溫，是1986年以后首位未在任期內(nèi)訪問美國的菲律賓總統(tǒng)。杜特爾特執(zhí)政后期，菲美兩國度過廢除《訪問部隊協(xié)議》風(fēng)波，防務(wù)關(guān)系有所回暖。小馬科斯勝選后，美國政府主動釋放善意。此前，小馬科斯因蔑視美國聯(lián)邦法庭判決而被禁止入境。大選結(jié)果公布后，美國副國務(wù)卿溫迪·謝爾曼（Wendy Sherman）訪問菲律賓，確認(rèn)其擁有外交豁免權(quán)，可隨時訪問美國5。2022年9月和11月，小馬科斯分別與美國總統(tǒng)拜登和副總統(tǒng)哈里斯會晤，美國在雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會晤中多次重申共同防御承諾，凸顯其深化兩國盟友關(guān)系、提升安全合作的意愿。

2022年，隨著高層交往回暖，菲美兩國防務(wù)關(guān)系延續(xù)此前的升溫勢頭，菲美軍隊繼續(xù)保持高頻交流。4月和9月，菲律賓兩任國防部部長德爾芬·洛倫扎納（Delfin N. Lorenzana）和何塞·福斯蒂諾（Jose Faustino Jr.）先后赴美，與美國國防部部長奧斯丁三世（Lloyd J. Austin III）舉行會談，討論強(qiáng)化《美菲共同防御條約》6和增進(jìn)兩軍互操作性等事宜7。高層的共識體現(xiàn)為規(guī)模和頻次不斷增加的共同軍事演習(xí)和美方援助，兩國軍方相繼開展“堅盾”（Salaknib）、“肩并肩”（Balikatan）和“毒液”（Kamandag）等軍事演習(xí)。此外，美國也增強(qiáng)了對菲律賓的軍事援助力度。10月，美國宣布將為菲律賓提供1億美元，助力菲律賓軍事現(xiàn)代化8。11月15日，菲律賓國防部宣布美國已同意撥款6650萬美元，對《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》（Enhanced Defense Cooperation Agreement）框架下的5個軍事基地進(jìn)行改擴(kuò)建9。此舉將進(jìn)一步增強(qiáng)美國在菲律賓的軍事存在，深化兩國防務(wù)關(guān)系。

2022年，菲律賓遭受新冠疫情和自然災(zāi)害打擊，美國以國際開發(fā)署（United States Agency for International Development）作為美菲兩國關(guān)系的重要紐帶，多次對菲律賓實施援助。2021年末至2022年末，菲律賓先后受奧黛特（Odette）等20余次臺風(fēng)的影響，引發(fā)山體滑坡等次生災(zāi)害，遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。美國國際開發(fā)署人道主義救援局（Bureau for Humanitarian Assistance）與菲律賓政府、社會力量和聯(lián)合國糧食計劃署等合作，救助受災(zāi)民眾，共提供價值3382萬美元的援助1。此外，2022年11月，美國向菲律賓追加500萬美元的新冠疫情援助，用于推進(jìn)疫苗接種工作，向菲律賓提供的疫情援助總額達(dá)4600萬美元。美國通過新冠疫苗實施計劃（COVAX）向菲律賓提供共計3300萬劑疫苗，是菲律賓最大的疫苗捐助國2。

（三）菲日經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)，防務(wù)關(guān)系持續(xù)加強(qiáng)

2017年，日本首相安倍晉三在訪問菲律賓時，承諾向菲律賓提供1萬億日元援助，支持“大建特建”計劃3。為落實援助承諾，菲律賓與日本定期舉行基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作高級別會議，在杜特爾特任期內(nèi)共舉行了12次。2022年2月16日，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（Japan Internation Cooperation Agency）與菲律賓財政部簽署協(xié)議，為馬尼拉地鐵一期工程提供第2筆總額為2533億日元的貸款4，使援助總額達(dá)1.38萬億日元，超過承諾的援助金額5。

小馬科斯當(dāng)選后，與日本首相岸田文雄先后在參加聯(lián)合國大會及東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議時舉行雙邊會談，雙方一致同意延續(xù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作勢頭，將加強(qiáng)防務(wù)合作作為優(yōu)先事項6。2022年11月3日，岸田文雄特別顧問森富美（Dr. Mori Masafumi）訪問菲律賓，主持與小馬科斯政府的第1次舉辦的日菲第13次基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作高級別會議，明確雙方將加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海岸警衛(wèi)隊能力提升及棉蘭老和平進(jìn)程方面的合作7。菲日兩國高層對防務(wù)合作的重視體現(xiàn)在菲律賓軍方與日本自衛(wèi)隊的頻繁交流。2022年7月，日本防衛(wèi)副大臣巖本剛?cè)实皆L菲律賓馬尼拉，在與菲律賓國防部部長福斯蒂諾的會面中承諾日本將幫助菲律賓實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化8。隨后，日本陸上自衛(wèi)隊與菲律賓陸軍開展人道主義援助和救災(zāi)能力建設(shè)合作9；在國際協(xié)力機(jī)構(gòu)技術(shù)合作框架下，日本海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合美國海岸警衛(wèi)隊為菲律賓海岸警衛(wèi)隊提供能力建設(shè)支持10；日本航空自衛(wèi)隊的F-15戰(zhàn)機(jī)第二次世界大戰(zhàn)后首次降落位于菲律賓呂宋島的克拉克空軍基地，將日菲兩國提升防務(wù)關(guān)系的承諾落實至執(zhí)行層面。

（四）重視與東盟國家關(guān)系，積極開展峰會外交

2022年，小馬科斯上任后積極開展周邊外交，將首訪目的地定為東盟國家，于9月對印度尼西亞1和新加坡2進(jìn)行國事訪問，分別與兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，凸顯小馬科斯政府對菲印（尼）和菲新關(guān)系的重要定位。11月，赴柬埔寨金邊出席東盟峰會期間，小馬科斯分別與柬埔寨首相洪森3、越南政府總理范明政4 及文萊蘇丹哈桑納爾5舉行雙邊會談，與柬埔寨、越南、文萊3國達(dá)成加強(qiáng)雙邊多領(lǐng)域合作的共識，展現(xiàn)出新一屆政府對發(fā)展與東盟國家關(guān)系的重視。

此外，小馬科斯積極開展峰會外交，就任半年內(nèi)先后參加聯(lián)合國大會、東盟峰會、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議及東盟—歐盟全面峰會，在國際會議中對全球和地區(qū)問題代表菲律賓發(fā)聲，與各國領(lǐng)導(dǎo)人面對面會晤交流。9月20日，小馬科斯在第77屆聯(lián)合國大會一般性辯論中發(fā)言，呼吁各國合作共同應(yīng)對氣候變化6。11月9—14日，小馬科斯出席東盟峰會，與東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人探討東盟建設(shè)、緬甸局勢和南海局勢等共同關(guān)心的問題。出席上述會議期間，小馬科斯先后與韓國總統(tǒng)尹錫悅、加拿大總理特魯多、法國總統(tǒng)馬克龍、沙特王儲薩勒曼、新西蘭總理阿德恩、澳大利亞總理阿爾巴尼斯、荷蘭首相呂特、愛沙尼亞總理卡里斯、捷克總理菲亞拉及西班牙首相桑切斯會面，鞏固了菲律賓與上述國家的友好伙伴關(guān)系。

四 、2023年菲律賓發(fā)展展望

2023年，菲律賓執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部各政治家族的互動及社會各界圍繞《軍管法》的爭論將成為內(nèi)政關(guān)注重點；新冠疫情影響持續(xù)減弱背景下，旅游、外包和外勞3個支柱產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持復(fù)蘇姿態(tài)，有助于減輕外匯和債務(wù)壓力，但通貨膨脹、糧食安全和能源供應(yīng)問題受國際因素影響較大，新政策在短期內(nèi)難以奏效；在獨立自主外交政策指導(dǎo)下，菲律賓將繼續(xù)加強(qiáng)與美日等國軍事防務(wù)關(guān)系，也將與中國保持友好交往，推動兩國經(jīng)貿(mào)合作。

（一）國內(nèi)政治局勢穩(wěn)定延續(xù)

在2022年大選中，小馬科斯與杜特爾特、阿羅約等家族形成聯(lián)盟，以較大優(yōu)勢勝選，凸顯菲律賓人民對杜特爾特政績的認(rèn)可?！皥F(tuán)結(jié)聯(lián)隊”在國會兩院的多數(shù)席位使以自由黨為首的反對派難以在未來幾年內(nèi)通過議會對小馬科斯政府形成掣肘，因此新一屆政府的政策方針能夠得到各部門貫徹執(zhí)行。小馬科斯于2023年1月對多位在杜特爾特執(zhí)政期間擔(dān)任要職的軍方領(lǐng)導(dǎo)層集中進(jìn)行調(diào)整。1月7—14日，小馬科斯先后任命安德烈斯·森蒂諾（Andres Centino）、卡利托·加爾維茲（Carlito Galvez Jr.）和愛德華多·阿諾（Eduardo Ano）為總司令、國防部長和國家安全顧問。其中，森蒂諾曾于2021年5月至2022年8月?lián)慰偹玖钜宦?，時隔5個月后官復(fù)原職；加爾維茲曾擔(dān)任杜特爾特政府的內(nèi)政部長，領(lǐng)導(dǎo)實施菲律賓抗疫政策；阿諾于2016—2022年先后擔(dān)任菲律賓武裝部隊參謀長和內(nèi)政部長。從軍方領(lǐng)導(dǎo)的任命可見，小馬科斯與杜特爾特家族的政治聯(lián)盟依然穩(wěn)固， 體現(xiàn)兩屆政府的延續(xù)性， 因此國內(nèi)政治局勢將基本保持穩(wěn)定。然而，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部各政治家族間的關(guān)系盤根錯節(jié)，不排除個別政治勢力脫離執(zhí)政聯(lián)盟成為反對派的可能， 家族政治乃至由此衍生的政治暴力、腐敗問題將成為國內(nèi)政治關(guān)注焦點。

與此同時，小馬科斯陣營為家族正名的行為值得關(guān)注。人民力量革命后，菲律賓主流知識界逐漸形成共識，將阿基諾家族和馬科斯家族分別定位為這一歷史時期的“善”“惡”兩極，贊揚阿基諾家族的貢獻(xiàn)，對馬科斯執(zhí)政時期的問題進(jìn)行批判。這樣的歷史敘事被用于發(fā)動第二次人民力量革命、在2010年大選中助力阿基諾三世勝選，但阿基諾三世隨后在菲律賓民眾中得到的認(rèn)同愈發(fā)減弱，最終呈現(xiàn)為2022年大選失去民眾廣泛的支持。自宣布競選以來，小馬科斯陣營始終致力于重構(gòu)這一時期的歷史敘事，為家族正名。此前，小馬科斯曾邀請人民力量革命的重要參與者胡安寧·恩里萊（Juan Ponce Enrile）錄制視頻，對《軍管法》實施期間的人權(quán)保障狀況進(jìn)行澄清。為小馬科斯陣營進(jìn)行宣傳的社交媒體賬號也頻繁發(fā)布相關(guān)信息，抨擊菲律賓主流知識界對人民力量革命的詮釋。小馬科斯勝選后，電影《馬拉卡南宮的女傭》（Maid in Malacanang）和《烈士還是殺人犯》（Martyr or Murderer）先后上映，從馬科斯家族視角描繪人民力量革命的詳細(xì)經(jīng)過，質(zhì)疑菲律賓主流知識界對阿基諾的歷史共識，再度引發(fā)廣泛爭議。雙方圍繞這一話題的進(jìn)一步互動結(jié)果將重塑菲律賓國內(nèi)對人民力量革命的歷史共識，對未來的政治局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力充足但仍面臨挑戰(zhàn)

2023年，菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力充足，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著疫情影響繼續(xù)減弱，旅游、外包和外勞3個支柱產(chǎn)業(yè)將持續(xù)回暖，支撐菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)壓力。其中，旅游業(yè)將年度接待境外旅客目標(biāo)設(shè)定為480萬人次，是2022年的2倍，體現(xiàn)出政府對旅游業(yè)復(fù)蘇的信心。為此，2023年預(yù)算向旅游部撥款64億比索，以支持對旅游業(yè)的宣傳1。海外勞工匯款也繼續(xù)保持增長，2023年1月海外勞工匯款共27.6億美元，同比增長3.5%。隨著新冠疫情影響逐漸減弱，各項經(jīng)濟(jì)活動逐漸復(fù)蘇，公共衛(wèi)生支出減少，外匯和債務(wù)壓力有所緩解。1月末，伴隨發(fā)行主權(quán)債券和吸引海外投資帶來的外匯凈流入，菲律賓外匯儲備重新回到1000億美元，為2022年7月來首次2。

與此同時，通貨膨脹繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)回暖的主要挑戰(zhàn)之一。受美聯(lián)儲貨幣政策變化和國際糧油價格波動等外部因素影響，菲律賓通貨膨脹繼續(xù)保持在高位，2023年1月和2月的數(shù)據(jù)分別為8.7%和8.6%，半年來首次呈現(xiàn)下降趨勢，但仍遠(yuǎn)高于菲央行設(shè)定的2%～4%的目標(biāo)3。與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，糧食和能源安全已經(jīng)成為菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大阻礙，亦是宏觀經(jīng)濟(jì)層面通貨膨脹壓力的源頭。菲律賓是糧食和石油凈進(jìn)口國，受糧食和原油價格波動影響較大。為降低糧食和原油價格波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，政府采用補(bǔ)貼作為短期應(yīng)對措施，但效果有限，且成本較高，難以維持。在2023年預(yù)算中，小馬科斯將農(nóng)業(yè)和能源作為主要施政領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)部經(jīng)費增長近40%，對可再生能源項目的投資也大幅增加，旨在加強(qiáng)國內(nèi)糧食和能源供應(yīng)1。然而，新政策難以在短期內(nèi)奏效。2023年前兩個月，菲律賓食品價格繼續(xù)受國際市場波動影響，漲價鏈條持續(xù)傳導(dǎo)，油價上漲導(dǎo)致的經(jīng)營成本上升使食品原材料價格上漲，進(jìn)一步導(dǎo)致餐館和面包店漲價。同時，馬尼拉電力公司也在3月宣布再次提高電費，這一舉措推高民眾生活成本，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成挑戰(zhàn)2。

（三）獨立自主外交政策下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

小馬科斯執(zhí)政后，繼續(xù)奉行杜特爾特時期的獨立自主外交政策，以外交服務(wù)內(nèi)政，力圖以最小成本和風(fēng)險實現(xiàn)國家利益最大化。盡管如此，由于新任政府面臨的國內(nèi)和國際局勢與前任有所不同，因此在具體實踐方面大相徑庭。首先，菲律賓經(jīng)濟(jì)正值從新冠疫情影響中復(fù)蘇的階段，小馬科斯政府比杜特爾特政府更需要外國資金支持其各項建設(shè)規(guī)劃，這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致菲律賓政府需要進(jìn)一步深化與美、日的盟友關(guān)系，獲取更多投資。此前，政府已通過《外國投資法》修正案及《公共服務(wù)法》，正式放寬對電信、鐵路、高速公路、機(jī)場和航運等公共服務(wù)行業(yè)的外國投資限制，為吸引外資奠定法律基礎(chǔ)。小馬科斯赴美國紐約參加聯(lián)合國大會期間，曾與波音公司等美國企業(yè)會面，獲得39億美元的投資承諾；2023年2月，小馬科斯對日本進(jìn)行國事訪問期間，兩國政府簽署7項雙邊合作協(xié)議，企業(yè)間簽署35份投資意向書，總價值達(dá)130億美元3。可以預(yù)見，小馬科斯政府將持續(xù)努力吸引美日政府及私人企業(yè)的投資，以此助力菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，解決糧食安全和能源供應(yīng)問題。

其次，小馬科斯所處的國際環(huán)境與杜特爾特時期有所區(qū)別，菲律賓具備更多戰(zhàn)略選擇空間。杜特爾特上任時正值特朗普執(zhí)政，美國政府大幅減少海外義務(wù)和承諾，尤其是對盟友的安全承諾4。因此，菲美關(guān)系在特朗普政府時期轉(zhuǎn)冷，這既是杜特爾特政府的主動選擇，也是美方外交戰(zhàn)略下的被迫轉(zhuǎn)向。拜登執(zhí)政后，推動外交政策轉(zhuǎn)向，逐漸緩和了與杜特爾特政府的關(guān)系。菲律賓地理位置和《美菲共同防御條約》決定了其在美國“印太戰(zhàn)略”中的重要地位，菲美、菲日關(guān)系的持續(xù)深化成為必然結(jié)果。2023年2月，菲律賓先后宣布將在《增強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》框架下新增4個軍事基地5及簡化日本以人道主義救援為目的向菲律賓派遣自衛(wèi)隊的手續(xù)6，顯示出小馬科斯政府繼續(xù)加強(qiáng)與美日兩國防務(wù)關(guān)系的意愿。4月11日，美菲將舉行2023年度“肩并肩”軍演，預(yù)計共1.76萬人參演，是2022年規(guī)模的兩倍，這將繼續(xù)促進(jìn)兩國防務(wù)合作深化1。

相較之下，菲中雙邊關(guān)系的發(fā)展更注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，合作的落實情況將成為影響菲律賓政府外交行動的另一重要因素。2023年1月3日，小馬科斯對中國進(jìn)行國事訪問并與中國國家主席習(xí)近平舉行會晤，雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)實合作，續(xù)簽了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，簽署了農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)、融資、海關(guān)和旅游等14項合作文件2。隨后，菲律賓被列為中國文化和旅游部公布的首批20個試點旅游目的地國家。2月21日，菲律賓參議院正式批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，為菲律賓加入該協(xié)定掃清最后一道障礙。在試圖深化與中國經(jīng)濟(jì)合作的同時，菲律賓延續(xù)了此前的南海政策。2023年，菲律賓外交部先后就船只遭中國海警激光照射和中國船只出現(xiàn)在中業(yè)島附近提出外交抗議，持續(xù)炒作中國在南海的正常行為。2月27日，小馬科斯在與軍隊的談話中表示，在南海復(fù)雜局勢和大國激烈競爭背景下，菲律賓武裝部隊的使命“發(fā)生了變化”，暗示其南海政策的進(jìn)一步轉(zhuǎn)向3。

五、余論：杜特爾特的成果與小馬科斯面臨的挑戰(zhàn)

2022年是菲律賓的轉(zhuǎn)折之年，杜特爾特雖然備受國內(nèi)反對派和國際社會批評，但是仍成為離任時支持率最高的總統(tǒng)之一，體現(xiàn)出民眾對其治理成果的認(rèn)可。杜特爾特在上任后發(fā)布《2017—2022年菲律賓發(fā)展規(guī)劃》，計劃到2022年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長率7%～8%、人均收入5000美元、貧困率下降至14%、失業(yè)率下降至3%～5%的目標(biāo)4。為達(dá)成上述發(fā)展目標(biāo)，杜特爾特政府將毒品治理、破除壟斷、南部和解及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要施政方針。在國內(nèi)和國際輿論的反對下，杜特爾特政府堅持以國家利益為導(dǎo)向的外交政策，成功吸引中國和日本的援助及貸款，以較低成本獲得大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)菲律賓走向經(jīng)濟(jì)增長、脫離貧困之路。然而，新冠疫情暴發(fā)中斷了菲律賓經(jīng)濟(jì)的上升勢頭，消耗了杜特爾特政府積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。政府為應(yīng)對疫情，需要擴(kuò)大財政赤字和債務(wù)規(guī)模，亦需消耗外匯進(jìn)口防疫物資，使國家經(jīng)濟(jì)面臨債務(wù)和外匯儲備雙重壓力

小馬科斯接替杜特爾特?fù)?dān)任總統(tǒng)一職，延續(xù)了此前的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方式，通過建設(shè)安全、統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施完備的投資環(huán)境，以此吸引外部投資。然而，新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)影響使新任政府無法延續(xù)此前的政策，被迫放開外資投資領(lǐng)域和占比限制，吸引更多國際私人資本投資菲律賓公用設(shè)施。同時，國際糧油價格的波動使菲律賓遭遇能源和糧食安全問題，能源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求迫在眉睫。隨著中美博弈的進(jìn)一步演變，菲律賓外交策略的轉(zhuǎn)圜空間將進(jìn)一步縮小，菲律賓盡力在與美國深化合作的同時與中國保持友好，確保菲律賓的地緣安全及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（責(zé)任編輯：顏? 潔）