劉演景　張鵬飛

摘要：近年來，越南抓住全球經(jīng)濟深度調(diào)整的契機，明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向，利用較低的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，強化企業(yè)精準服務(wù)，構(gòu)建外向型工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2021年，越南經(jīng)濟體量與中國廣西相近，兩者工業(yè)總量差距持續(xù)擴大，但越南本土供應(yīng)鏈缺失，對外資的依賴較大，其國內(nèi)自主品牌不強，產(chǎn)品高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)偏少，仍面臨制造業(yè)發(fā)展升級的挑戰(zhàn)。借鑒越南發(fā)展的經(jīng)驗，廣西應(yīng)強化精準招商引資，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動開放型園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐，不斷推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 越南； 制造業(yè)； 工業(yè)經(jīng)濟； 廣西； 供應(yīng)鏈

［中圖分類號］ F424? ? ? ? ? ? ?［文獻標識碼］? A? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］ 1003－2479（2023）02-103-08

Research on the Rapid Development of Vietnam's Industrial Economy and Its

Enlightenment to Guangxi

Liu Yanjing， Zhang Pengfei

Abstract：The research on the rapid development of Vietnam's industrial economy and its enlightenment to Guangxi accurately grasp the opportunities of the adjustment of the global economic strategic layout and the deep adjustment of the relations between major countries， clarify the main direction of its industrial development， use the lower cost of production factors， accelerate the optimization and adjustment of industrial structure， strengthen the precise services of enterprises， rapidly build an export-oriented industrial system， and rapidly develop the industrial economy. In 2021， Vietnam's economic volume has been close to that of Guangxi， and the gap between the total industrial volume continues to expand. However， the lack of local supply chain in Vietnam， the large dependence on foreign capital， the weak domestic independent brands， and the few production links with high value-added products are still the main challenges for the development and upgrading of the manufacturing industry. Guangxi should learn from Vietnam's development experience， strengthen precise investment attraction， continue to optimize the industrial structure， accelerate the transformation and upgrading of open parks， highlight the support of industrial development factors， and promote high-quality industrial development.

Key Words：Vietnam; manufacturing industry; Industrial economy;Guangxi; enlightenment

工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)和決定性作用，世界各國都在全力推動本國工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，越南立足本國優(yōu)勢，充分利用國際環(huán)境，準確把握大型跨國企業(yè)調(diào)整全球戰(zhàn)略布局的契機，主動承接中低端制造業(yè)產(chǎn)能，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，成為世界上增長最快的經(jīng)濟體之一，同時也是中國在“一帶一路”沿線國家中出口最多的國家。中國廣西與越南山水相依、陸海相通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段具有相似性。目前，廣西處于工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級期，產(chǎn)業(yè)以初加工為主，在全國“一盤棋”的統(tǒng)籌下，正在邁上高質(zhì)量發(fā)展的道路。越南的發(fā)展經(jīng)驗對廣西推動工業(yè)發(fā)展、打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐至關(guān)重要。

一、越南工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈強勁勢態(tài)

2016年以來，越南制造業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力。廣西經(jīng)濟總量與越南的差距逐步縮小，但工業(yè)經(jīng)濟總量差距卻明顯地擴大。2016年，越南GDP為13589億元，比同期廣西低4729億元；2021年越南GDP為24004億元，比同期廣西低737億元，廣西與越南的GDP總量差距大幅降低。2016—2021年，越南工業(yè)增加值超過廣西，并且差距持續(xù)擴大，越南全部工業(yè)增加值由4446億元增加至9083億元，同期廣西全部工業(yè)增加值由4307億元增加至6074億元，同期廣西全部工業(yè)增加值與越南的差距由139億元擴大至3009億元。從工業(yè)占GDP比重情況來看，2016年以來，越南全部工業(yè)增加值占GDP比重一直保持在30%以上，而廣西全部工業(yè)增加值占GDP比重僅保持在25%左右。根據(jù)越南工貿(mào)部《2021—2030年工業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整提案》報告，預(yù)計2030年越南工業(yè)占GDP的比重將提升到40%以上1。

（二）勞動密集型制造業(yè)快速發(fā)展

越南是外向型經(jīng)濟特征明顯的國家，主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、電子、化工、采掘業(yè)、金屬加工等。近年來，食品、電子、紡織和鞋類已成為越南支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值占比達50%以上，勞動密集型制造業(yè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢。一是食品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。食品產(chǎn)業(yè)是保障人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮幕A(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基于越南糧食、肉類和水果等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，以及人均收入水平日益增長，越南食品加工行業(yè)增長趨勢明顯。海通證券研究所研究顯示，2020年，越南中等消費群體中餐飲煙酒消費支出占比高達52.3%2。同時，韓國CJ Group、日本Earth Chemical、新加坡Fraser&Neave等外資食品飲料企業(yè)通過收購、投資建廠等方式落戶越南，進一步促進越南食品工業(yè)的發(fā)展。新思界產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《2022年越南食品加工機械行業(yè)市場現(xiàn)狀及海外企業(yè)進入可行性研究報告》顯示，越南工商部統(tǒng)計越南每年的食品消費占據(jù)國民GDP的比重約為15%，加工食品消費量年均增長率約為9.7%1。二是電子制造業(yè)保持穩(wěn)定增長趨勢。越南憑借外貿(mào)出口關(guān)稅低、勞動力成本低及本土稅收優(yōu)惠政策等優(yōu)勢，吸引日本、韓國、美國、歐盟等國家和地區(qū)的企業(yè)陸續(xù)將電子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到越南，帶動相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展，推動越南成為世界主要電子產(chǎn)品出口國。目前，日本佳能、韓國三星、美國英特爾等世界主要電子公司在越南投資建廠。其中，韓國三星集團將全球最大的手機生產(chǎn)基地設(shè)在越南，2021年，三星（越南）公司出口額超過655億美元，同比增長16%。2016—2020年，越南電子制造業(yè)指數(shù)增長13.94%，年均達120億美元，電子制造業(yè)成為越南重要產(chǎn)業(yè)。三是紡織服裝行業(yè)的進出口量不斷增加。由于越南具有勞動力成本低、棉花價格低和關(guān)稅優(yōu)惠等優(yōu)勢，全球紡織服裝制造持續(xù)加速向越南轉(zhuǎn)移，促進其在全球成衣出口中的占比不斷提升，且逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈上游的紡織品原材料延伸2。耐克、阿迪達斯等國際運動品牌在越南設(shè)廠，其中耐克設(shè)有200多家、阿迪達斯設(shè)有76家3。越南通過進口針織物或鉤編織物、機織物紗線等原材料，加工成針織或鉤編的套頭衫、 開襟衫、 外穿背心、西服套裝、 便服套裝等成衣出口至美國、 日本、 韓國、中國、加拿大等國家。2016—2021年，越南紡織服裝業(yè)出口額從281.2億美元提高到390億美元。目前，越南共有紡織服裝企業(yè)近7000家，擁有280萬產(chǎn)業(yè)工人， 成為全球第二大紡織服裝出口國。

（三）園區(qū)建設(shè)要素保障有力

工業(yè)園區(qū)是越南引進項目、擴大投資的重要載體，為促進越南工業(yè)發(fā)展、提升加工制造業(yè)水平、帶動整體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。越南計劃投資部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月，越南已建成工業(yè)園區(qū)394個（其中經(jīng)濟區(qū)外工業(yè)園區(qū)351個，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)35個，沿海經(jīng)濟區(qū)和口岸經(jīng)濟區(qū)工業(yè)園區(qū)8個），總面積約12.19萬公頃4。越南持續(xù)加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《越南社會經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展計劃》，2022—2023年越南將投資約50億美元用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。按照《2021—2030年越南全國土地利用規(guī)劃報告》要求，預(yù)計到2030年，越南規(guī)劃用地20.6萬公頃，將比2022年增加11.5萬公頃， 規(guī)劃建設(shè)558個工業(yè)園， 將比2020年增加177個，以期吸引更多的企業(yè)投資入駐； 同時， 越南計劃將工業(yè)占GDP的比重提高到40%以上，將制造業(yè)比重提升至25%以上。此外，越南園區(qū)管理改革成效顯著。越南實行行政管理與經(jīng)濟管理分離的園區(qū)管理模式，將管理運營市場化，專業(yè)化的園區(qū)開發(fā)商和產(chǎn)業(yè)服務(wù)商是園區(qū)的實際運行主體，受管理委員會監(jiān)管，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、 產(chǎn)業(yè)招商及運營，為入駐企業(yè)提供日常運作服務(wù)等。靈活高效的越南園區(qū)運營模式吸引大量企業(yè)入駐， 據(jù)越南河內(nèi)工業(yè)和加工出口區(qū)管理委員會公布的數(shù)據(jù)， 截至2021年底， 越南河內(nèi)市10個正在運行的工業(yè)園區(qū)中， 9個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)入駐率達100%5。

二、越南工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的原因分析

（一）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向

越南產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃清晰、規(guī)劃方向明確，前期憑借廉價的勞動力、豐富的資源及優(yōu)惠政策吸引外資，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，為實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。2016年，越南工商部門明確提出了加工制造業(yè)和化工業(yè)、電子通信產(chǎn)業(yè)、新能源和再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。其中，機械和冶金業(yè)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)機器設(shè)備、汽車及零配件、鋼鐵；化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)化工、油氣化工、塑料和橡膠零配件化工；農(nóng)林水產(chǎn)加工業(yè)優(yōu)先提高主要農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和木制品的加工比例；紡織和制鞋業(yè)優(yōu)先發(fā)展越南國內(nèi)生產(chǎn)和出口的紡織業(yè)、鞋業(yè)原輔料；電子通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展電腦、電話及零配件；新能源和再生能源產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，如風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能1等新能源和再生能源。隨著國家科技創(chuàng)新能力的培育積累，越南強化與韓國、日本、美國等發(fā)達國家在新能源、生物技術(shù)合成、信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的合作交流，加速重構(gòu)越南產(chǎn)業(yè)體系。同時，越南出臺《至2030年科技與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，提出建立科技創(chuàng)新發(fā)展實施機構(gòu)運行體系，強化部門分工合作，明確信息和通信技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等九大高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展定位，到2030年將越南打造為現(xiàn)代化工業(yè)國家。

（二）持續(xù)實施全面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革

近年來，越南持續(xù)實施政治和經(jīng)濟改革，分階段實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快推進工業(yè)化進程。一是促進越南第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。自1986年啟動革新開放以來，越南持續(xù)推動本國勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，使農(nóng)業(yè)規(guī)模大幅減少，工業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模大幅增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迅速變化。目前，越南制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的勞動力就業(yè)人數(shù)占比翻倍增長2。二是大力引進外商投資。越南借助跨國企業(yè)集團的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與市場網(wǎng)絡(luò)，通過大量進口原材料或零部件進行組裝生產(chǎn)后出口，快速建立紡織服裝、電子信息、機電、食品等工業(yè)集群。根據(jù)越通社的報道，2022年越南吸引外商直接投資達277億美元。三是推動越南工業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。當(dāng)前，越南加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展，并出臺了一系列政策、規(guī)劃進行引導(dǎo)。其中，越南《2021—2025年五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃》提出，預(yù)計到2025年，越南數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重達20%，越南加工制造業(yè)占GDP的比重達25%；《2021—2025年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的決議》提出，越南對標現(xiàn)代化方向，重點吸引高科技、綠色投資，發(fā)展綠色可持續(xù)經(jīng)濟，開拓國內(nèi)外市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3。

（三）生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢推動勞動密集型制造業(yè)加快發(fā)展

較低的要素成本有利于提升企業(yè)投資的回報率，這也成為越南不斷吸引勞動密集型外資企業(yè)投資辦廠的重要優(yōu)勢。一是制造業(yè)跨境交易成本和貿(mào)易運輸成本較低。越南地理位置優(yōu)越，位于東南亞的中南半島東部，擁有諸多優(yōu)良天然港口，有助于區(qū)域貿(mào)易伙伴進口零部件，便于加工組裝后的制成品出口到美國、歐盟等國家和地區(qū)，降低企業(yè)的運輸成本。二是勞動力成本優(yōu)勢較大。近年來，全球主要經(jīng)濟體紛紛步入老齡化社會，土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上漲，而越南憑借其較低的土地成本、勞動力成本、相對年輕的人口結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢，不斷吸引勞動密集型制造業(yè)企業(yè)投資。從平均工資來看， 2021年， 越南就業(yè)人員平均月收入按當(dāng)前的實時匯率換算約為1585元人民幣，比廣西平均每月薪酬（5625元）低4040元1。但是， 根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)，越南的人口結(jié)構(gòu)相對年輕，2020年， 越南生育率為1.65%， 65歲以上人口僅占7.87%2。

（四）加速構(gòu)建外向型工業(yè)體系

越南一直將擴大對外經(jīng)濟合作作為主要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行大國平衡外交，逐步建立龐大且成熟的自由貿(mào)易體系，為外資企業(yè)投資越南創(chuàng)造有利條件。一是越南準確把握全球產(chǎn)業(yè)鏈布局轉(zhuǎn)變契機。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著區(qū)域化、本土化方向發(fā)展，大型跨國企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)細分，將不具優(yōu)勢的低附加值產(chǎn)業(yè)和中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素成本較低的國家和地區(qū)，以進一步降低成本、提升企業(yè)利潤空間。越南憑借較低的生產(chǎn)要素成本，吸引大型跨國企業(yè)的投資。二是越南在中美貿(mào)易摩擦中受益。隨著中美博弈升級，美國推動重要供鏈“去中國化”，部分企業(yè)為了繞開美國對華加征的關(guān)稅，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到越南。目前，中國是越南的第一大貿(mào)易伙伴，而美國成為越南最大出口市場。2021年，越中貿(mào)易額占越南進出口總額的24.8%，越美貿(mào)易額占越南進出口總額的16.6%，越南對美出口額占總出口額的比重已經(jīng)上升至28.6%3。三是積極支持多邊貿(mào)易體系，越南加入了亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、世界貿(mào)易組織（WTO）等，簽訂了《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《東盟—中國香港自由貿(mào)易協(xié)定》（AHKFTA）、《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）、《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《越南與英國自由貿(mào)易協(xié)定》（UKVFTA）等自由貿(mào)易協(xié)定，還參與美國主導(dǎo)啟動的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），具有與美國、歐盟等國家和地區(qū)進出口貿(mào)易的關(guān)稅優(yōu)惠等優(yōu)勢，吸引了阿迪達斯、三星、豐田、英特爾等跨國企業(yè)集團前來投資，富士康、仁寶、英業(yè)達等代工龍頭企業(yè)也將部分生產(chǎn)線由中國轉(zhuǎn)向越南。

（五）精準提供企業(yè)服務(wù)

越南持續(xù)完善企業(yè)服務(wù)機制和政策，為其國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為大型跨國企業(yè)改善營商環(huán)境。一方面，越南加強產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)。近年來，越南出臺《投資法》，發(fā)布關(guān)于促進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第115/NQ-CP號決議等有關(guān)政策文件，對相關(guān)原材料和零部件進口免征5年進口稅，實施鼓勵發(fā)展配套工業(yè)和優(yōu)先發(fā)展加工制造業(yè)的投資、優(yōu)惠利率方面的支持政策，建立為相關(guān)配套企業(yè)提供技術(shù)支撐、政策扶持、高附加值產(chǎn)品研發(fā)的工業(yè)發(fā)展扶持技術(shù)中心，不斷加強配套工業(yè)園建設(shè)。另一方面，越南對大型跨國企業(yè)提供全方位服務(wù)。對大型跨國企業(yè)實施“一企一策”。以韓國三星公司為例，越南海關(guān)對該公司的貨物通關(guān)免予現(xiàn)場查驗，除了規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，越南政府還給予三星公司土地租金減半的優(yōu)惠等政策。

三、越南工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）外資經(jīng)濟穩(wěn)定性不足

一是越南外資企業(yè)與本土企業(yè)的聯(lián)系薄弱。越南外商直接投資項目大部分為獨資，電子等部分行業(yè)原材料以進口為主，出口幾乎被外資主導(dǎo)，本土企業(yè)難以充分吸收外資企業(yè)的先進技術(shù)和管理方式。根據(jù)2020年10月14日越南政府向國會常務(wù)委員會、國民議會代表提交的工貿(mào)領(lǐng)域若干決議執(zhí)行情況報告，越南約有1800家生產(chǎn)零配件的公司，但只有約六分之一的國內(nèi)企業(yè)參與跨國公司的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。二是越南經(jīng)濟發(fā)展模式高度依賴外部原材料和外部市場。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，特別是受歐美市場需求萎縮、供應(yīng)鏈收縮、貿(mào)易保護主義加劇、部分原材料季節(jié)性價格上漲等因素影響，越南進出口貿(mào)易容易產(chǎn)生“青黃不接”的現(xiàn)象，電子、紡織及木材等產(chǎn)品出口訂單振幅波動大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不確定因素多，影響了工業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（二）工業(yè)體系不夠完備

一是越南缺乏完備的工業(yè)體系。越南重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要從事中低端加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上游的關(guān)鍵的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、基礎(chǔ)材料及機械設(shè)備、化工產(chǎn)品等高度依賴進口，作為上游產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱也制約了輕工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致自主高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)不足。按照海通證券構(gòu)建的全球價值鏈位置指數(shù)，越南處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的下游位置。二是越南尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。越南本土供應(yīng)鏈的配套嚴重不足，原材料和零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)本地化率過低制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。越南許多行業(yè)的本地化率不高，截至2020年10月，越南電子信息技術(shù)及電信和專用電子及高科技產(chǎn)業(yè)的本地化率僅為15%和5%，紡織服裝、制鞋業(yè)的本地化率也僅為40%～45%1。

（三）自主品牌發(fā)展受限

一是越南國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)能力較低，不利于品牌塑造。目前，越南創(chuàng)新能力不足，2021年，彭博創(chuàng)新指數(shù)（Bloomberg Innovation Index）顯示，越南創(chuàng)新指數(shù)排全球第55位；聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，在全球132個經(jīng)濟體中越南排第44位。同時，越南研發(fā)投入較少、強度偏低，長期以來，越南的研發(fā)總支出占GDP的比重低于1%2。此外，越南研發(fā)人才缺乏。目前，越南缺乏提升自主研發(fā)能力所需的高素質(zhì)人才，人力資源質(zhì)量不高，大量勞動力主要從事低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，難以支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)越南《人民報》報道，越南工業(yè)技術(shù)和銀行等領(lǐng)域高技能人才缺口較大，每年信息技術(shù)人才缺口超過7萬名。從存量來看，2018年，越南無專業(yè)技能的勞動力占比高達78.2%；從增量來看，越南高等教育入學(xué)率低于區(qū)域內(nèi)諸多國家，而且2014年以來基本穩(wěn)定在30%左右，不再上漲3。二是越南跨國企業(yè)限制本土品牌發(fā)展。與跨國企業(yè)相比，越南本土企業(yè)大部分規(guī)模偏小、管理不夠規(guī)范、技術(shù)較為落后，跨國企業(yè)的持續(xù)引進和發(fā)展，進一步擠壓了越南本土企業(yè)的生存發(fā)展空間。

四、越南工業(yè)發(fā)展對廣西的鏡鑒

（一）強化精準招商引資

借鑒越南大力引進國外資本和推動經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)驗，廣西應(yīng)進一步加強產(chǎn)業(yè)招商引資。一是提高招商實效和精準度。創(chuàng)新工業(yè)招商模式，安排招商專項經(jīng)費，加強與行業(yè)商會、協(xié)會及專業(yè)招商引資服務(wù)商合作，大力發(fā)展委托招商、購買服務(wù)、以商招商等方式，開展多種形式的專場招商活動。二是加大國內(nèi)重大項目招商引資力度。聚焦本地區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈弱鏈短鏈環(huán)節(jié)，圍繞廣西龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，精準繪制招商全景圖，全面對接粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲地區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)靶向招商。大力引進創(chuàng)新能力強、帶動作用大的補鏈強鏈項目，主動對接產(chǎn)業(yè)鏈的頭部企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵零部件重點企業(yè)。三是積極引進國際投資、開展產(chǎn)能合作。建立跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點項目清單，完善企業(yè)雙向投資服務(wù)平臺功能，打造中國—東盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作試驗區(qū)、“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵華僑華人回國投資，支持企業(yè)以商招商。加強與東盟的產(chǎn)業(yè)合作，充分利用東盟國家要素資源。依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺，支持廣西企業(yè)加強與東盟各國企業(yè)在重點領(lǐng)域的投資合作，推動廣西企業(yè)在東盟區(qū)域建設(shè)一批原材料保供基地，支持東盟跨國企業(yè)在廣西建設(shè)國際企業(yè)配套零配件集散地。加快把廣西打造成為高效連接粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲地區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈及東盟國家乃至全球的跨境產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐節(jié)點。

（二）加快打造自主品牌

應(yīng)將越南自主品牌發(fā)展受限的教訓(xùn)作為廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的警示，鼓勵自主品牌發(fā)展，大力推動品牌質(zhì)量提升。一是支持本地龍頭企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，加強對重點培育企業(yè)海外投資貿(mào)易規(guī)則等方面的指導(dǎo)培訓(xùn)， 支持企業(yè)“抱團出海”， 鼓勵企業(yè)開展線上線下營銷， 通過跨境電子商務(wù)、 國際營銷網(wǎng)絡(luò)等渠道開拓全球市場。二是加快工業(yè)品牌推廣。加大新品研發(fā)推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)通過采用國內(nèi)領(lǐng)先的新技術(shù)， 改造升級產(chǎn)品線， 加強新產(chǎn)品和迭代產(chǎn)品開發(fā)投放，大力發(fā)展中高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。打造一批品牌示范性企業(yè)，推動品牌區(qū)域內(nèi)互認，相互協(xié)調(diào)培育。扶持本區(qū)域名優(yōu)工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)，建立本地名優(yōu)工業(yè)產(chǎn)品目錄，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)優(yōu)先選用目錄內(nèi)產(chǎn)品，促進目錄內(nèi)產(chǎn)品在重大工程、民生項目、政府采購中的使用。三是推動創(chuàng)新標準制定。指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)做好標準制定和修訂業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供國際標準解讀服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為標準。積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定和修訂，提高企業(yè)標準化意識和能力，提升企業(yè)在國內(nèi)外市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。四是推動企業(yè)產(chǎn)品提升品質(zhì)。推進企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，開展“兩化”融合管理體系貫標工作，推廣精益生產(chǎn)、ISO質(zhì)量管理等先進質(zhì)量管理方法，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、精細管理等新型能力。

（三）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于越南自身工業(yè)體系不完善，部分重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短缺，制約經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，因此，廣西應(yīng)以此為鏡鑒，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。一是強化產(chǎn)業(yè)配套。完善本地區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進配套項目，推動基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn)。制定重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)名單，建立龍頭企業(yè)供應(yīng)商目錄清單，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)規(guī)?；I(yè)化、高端化發(fā)展和上下游企業(yè)集聚1。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，組織優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)服務(wù)與龍頭企業(yè)常態(tài)化對接，按照生產(chǎn)需求實現(xiàn)“卡位入鏈”發(fā)展。二是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。加快引進應(yīng)用前沿技術(shù)，全力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)差異化、區(qū)域化發(fā)展。加大財政、金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采用知識產(chǎn)業(yè)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等，加大銀稅貸、銀電貸、銀關(guān)貸、信用貸等信貸支持。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化。圍繞行業(yè)技改升級，引入第三方服務(wù)機構(gòu)進行診斷，推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)換線、機器換人，幫助企業(yè)擴能增效、綠色改造。

（四）加快推動開放型園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

借鑒越南市場化的園區(qū)管理模式和運營模式，廣西應(yīng)加快園區(qū)體制機制改革，完善園區(qū)功能定位。一是強化園區(qū)的載體功能。加強園區(qū)服務(wù)一體化功能，建立產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品認證、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品創(chuàng)新、成果推廣等一站式服務(wù)，促進實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”。有序推進開發(fā)區(qū)整合擴容，強化園區(qū)承載能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。二是創(chuàng)新園區(qū)管理體制。開展中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革試點，推動自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新成果向關(guān)聯(lián)的各類開發(fā)區(qū)延伸，加強國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)。借鑒越南園區(qū)管理體制與運行機制，支持園區(qū)平臺公司進行資源與產(chǎn)業(yè)整合，探索推行“管委會+專業(yè)投資運營公司”模式，加速園區(qū)管理標準化，實現(xiàn)扁平化管理、公司化運營、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)。在園區(qū)內(nèi)全面推行企業(yè)投資審批容缺機制和投資項目核準備案承諾制、建設(shè)項目用地預(yù)審制，推行企業(yè)投資項目管理負面清單制度。三是推動園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮壯美廣西·政務(wù)云、廣西電子政務(wù)外網(wǎng)等平臺作用，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動制造業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺的創(chuàng)建和完善，推進工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)上云、信息上云。

（五）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐

區(qū)位條件優(yōu)越、營商環(huán)境良好是越南工業(yè)發(fā)展的顯著優(yōu)勢，對廣西工業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義。一是強化區(qū)位優(yōu)勢。提升針對國際產(chǎn)能合作的服務(wù)水平，充分利用西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的平臺和渠道優(yōu)勢，發(fā)揮廣西“一帶一路”有機銜接重要門戶作用，加快對標RCEP等高標準自由貿(mào)易協(xié)定的投資規(guī)則，落實西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策、重大技術(shù)裝備進口免稅等國家稅收扶持政策。二是強化創(chuàng)新支撐。全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，梳理基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)領(lǐng)域攻關(guān)清單，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式進行技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺，加強新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備等開發(fā)。三是強化創(chuàng)新人才保障。完善人才激勵機制，做好人才引進的各項配套服務(wù)，加大人才引進力度。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批科技帶頭人和中青年科技創(chuàng)新骨干1。四是強化企業(yè)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，確保企業(yè)辦事“最多跑一次”。加強與企業(yè)的溝通，將龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)列入服務(wù)范圍，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)等過程中遇到的困難與問題。幫助企業(yè)提高管理水平，邀請國內(nèi)外專家對企業(yè)管理人員進行授課，鼓勵企業(yè)家群體加強溝通交流，建立企業(yè)家群體參與涉企政策制定的聯(lián)系機制，培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。

（責(zé)任編輯： 劉? ? 嫻）