農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 宋仁龍 曲桂寶 楊茜 郝文錄

《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)農(nóng)機(jī)鑒定大綱開展農(nóng)機(jī)鑒定工作。農(nóng)機(jī)鑒定大綱作為鑒定工作開展的最直接技術(shù)依據(jù)，重要性不言而喻。新一輪農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革以來，農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱工作緊緊圍繞部司中心工作，穩(wěn)步增加大綱供給，截至2023 年3 月，現(xiàn)行有效農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱達(dá)到292 項(xiàng)，為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作開展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，為中央農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用提供了有力技術(shù)支撐。同時，農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱工作也面臨著制修訂需求量大、技術(shù)水平與文本質(zhì)量有待提高等問題。因此，系統(tǒng)分析農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱項(xiàng)目管理過程，研究提出改進(jìn)建議，提高工作效率，推動農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作高質(zhì)量發(fā)展，很有必要。

一、農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱項(xiàng)目管理過程分析

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2019]3 號）《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱制修訂項(xiàng)目管理規(guī)程》（農(nóng)機(jī)化總站[2021]74 號）規(guī)定，農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱項(xiàng)目管理大致包括立項(xiàng)、起草、審定、發(fā)布等4個過程，管理流程圖如下。

圖 農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱項(xiàng)目管理流程圖

立項(xiàng)是大綱的“策劃”過程，是大綱項(xiàng)目管理的起點(diǎn)，包括建議征集、立項(xiàng)評審和計劃下達(dá)等3 個子過程。 近3 年，每年收到的大綱制修訂建議數(shù)量在100 項(xiàng)左右，立項(xiàng)率約30%。立項(xiàng)比例不高的主要原因，一是制修訂建議提出人對現(xiàn)有大綱情況不了解，提出的許多產(chǎn)品已有適用大綱，屬于無效建議；二是多家單位所提產(chǎn)品相同，導(dǎo)致制修訂建議數(shù)量虛高，屬于重復(fù)建議；三是有些制修訂建議內(nèi)容描述過于籠統(tǒng)，如“建議修改適用性內(nèi)容”等，無法判斷具體建議內(nèi)容。另外，還有一些產(chǎn)品屬于科研階段的試驗(yàn)產(chǎn)品，尚不具備大面積推廣條件等等。

起草是大綱的“生產(chǎn)”過程，直接決定著大綱質(zhì)量，包括調(diào)研起草和征求意見2 個子過程。調(diào)研起草主要包括組建起草組、行業(yè)調(diào)研、編寫大綱文本、試驗(yàn)驗(yàn)證等活動；公開征求意見是為了進(jìn)一步增強(qiáng)大綱科學(xué)性、公正性的制度安排。

審查是大綱的“檢驗(yàn)”過程，包括技術(shù)審查和形式審查2個子過程。技術(shù)審查主要對大綱技術(shù)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置合理性、試驗(yàn)方法可操作性等技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行審查；形式審查是依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱編寫規(guī)則》（TZ 1—2019）和部公告文本編寫要求，對大綱文本格式進(jìn)行審查。

發(fā)布是大綱的“出廠”過程，包括終審報批和批準(zhǔn)發(fā)布2個子過程，主要完成大綱最終格式調(diào)整，確定大綱發(fā)布和實(shí)施時間，審批完成文本發(fā)布。

二、存在問題與原因分析

“十四五”新時期，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快向全程全面和高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。從需求側(cè)看，畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、初加工等多領(lǐng)域潛在鑒定需求巨大，同時社會對大綱的需求也在從最基本的“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變；從供給側(cè)看，大綱適用范圍窄、產(chǎn)品適用性評價區(qū)分度不高等問題亟待解決，大綱內(nèi)容表述歧義、前后矛盾、編號錯亂等問題屢見不鮮，大綱供給速度、文本質(zhì)量、技術(shù)水平等還需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱項(xiàng)目管理基本形成了一套完整的管理制度和工作程序，但面對覆蓋廣度和質(zhì)量深度兩個維度的發(fā)展需要，大綱管理應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的發(fā)展視角逐步完善提高，提供更加全面有效的技術(shù)支撐能力。筆者認(rèn)為，當(dāng)前大綱項(xiàng)目管理存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）大綱項(xiàng)目管理各過程時間分配不均衡，年度工作節(jié)奏需進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)對近3年大綱項(xiàng)目管理過程時效性統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大綱計劃下達(dá)至批準(zhǔn)發(fā)布，平均總時長約260 天，其中發(fā)布過程約60 天，占比23%，耗時較長。分析原因，一是大綱起草人不重視或不了解文本格式規(guī)范要求，提交大綱文本質(zhì)量不高；二是技術(shù)審查后，起草人溝通修改完善耗時較多。另外，近幾年大綱報批過程基本都在11 月底12 月初，報批發(fā)布過程時效可能也受一定影響。

（二）大綱起草與審查質(zhì)量有待提高，過程監(jiān)督指導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。大綱起草過程存在前松后緊、臨近節(jié)點(diǎn)倉促提交、技術(shù)指標(biāo)設(shè)置不合理或操作性不強(qiáng)等問題；審查過程存在審查質(zhì)量不高等問題。分析原因，一是大綱立項(xiàng)、審查和發(fā)布過程組織協(xié)調(diào)工作繁多，大綱起草過程的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督開展不充分；二是部分大綱起草組思想上不夠重視，未能了解大綱制修訂流程與年度工作安排，缺乏時間規(guī)劃，行業(yè)調(diào)研、起草研討、試驗(yàn)驗(yàn)證等活動開展不扎實(shí)；三是會議技術(shù)審查的組織方式，時間短、任務(wù)重，專家能力匹配度、人員責(zé)任心等等都對審查充分性有影響。

（三）單個產(chǎn)品大綱包容性不強(qiáng)，體系快速響應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。部分大綱存在適用產(chǎn)品單一，需反復(fù)修訂才能適應(yīng)市場產(chǎn)品鑒定需求。同時，針對補(bǔ)貼分類分檔參數(shù)變化等“急需急用”類鑒定需求，尚未形成有效快速工作機(jī)制。分析原因，一是起草組在大綱編制初期，未能有效開展市場調(diào)研，確定大綱適用范圍時，僅將某一企業(yè)特定產(chǎn)品作為評價對象，未能涵蓋市場上同類產(chǎn)品，導(dǎo)致大綱適用范圍不能滿足市場實(shí)際情況；二是當(dāng)前審查和發(fā)布過程均以大批次集中式組織形式為主，難以適應(yīng)快速需求變化。在鑒定改革初期的前兩年，采用大批次集中式組織形式，每年制修訂大綱超100 項(xiàng)，取得了顯著成效，有效推動了鑒定制度改革落地實(shí)施。目前，大綱工作整體進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，“短平快”式的大綱需求可能越來越多，這需要更加靈活快速的工作機(jī)制。

三、改進(jìn)建議

大綱項(xiàng)目管理的每一個過程都可能對大綱質(zhì)量有影響，所以要立足管理能力系統(tǒng)提升，從工作節(jié)奏、組織形式、過程管理等多方面來分析改進(jìn)，全面提升大綱管理能力與工作質(zhì)量。具體有以下幾項(xiàng)建議。

（一）優(yōu)化流程，提高過程時效性，構(gòu)建高效靈活管理體系。合理調(diào)節(jié)年度大綱工作節(jié)奏，優(yōu)化工時管理，增加大綱起草過程時長，壓縮報批過程時限，合理分配各過程有效時間。逐步推動立項(xiàng)過程向常態(tài)化征集、隨需立項(xiàng)的組織形式轉(zhuǎn)變。探索審查報批過程小規(guī)模多批次組織形式，成熟一批，審查一批，增強(qiáng)審查針對性，穩(wěn)步提升大綱產(chǎn)品覆蓋率。探索“急需急用”大綱快速供給模式，系統(tǒng)梳理大綱體系框架，精簡整合，構(gòu)建完善的大綱體系，提升管理體系綜合能力。

（二）主動引領(lǐng)，加強(qiáng)過程有效性，確保過程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)工作主動性，加強(qiáng)市場、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施等發(fā)展及需求調(diào)研，在開放征集立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，加大“主動”立項(xiàng)，提高立項(xiàng)前瞻性、及時性、精準(zhǔn)性，突出技術(shù)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)大綱起草過程監(jiān)督與指導(dǎo)，編制農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱格式模板，增設(shè)中期抽查，切實(shí)提高大綱起草質(zhì)量。充分發(fā)揮行業(yè)專家隊伍作用，探索開展大綱 “預(yù)審”“盲審”等，嚴(yán)把“檢驗(yàn)關(guān)”，切實(shí)提高大綱審查質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)研究，提升人員裝備能力，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定技術(shù)理論研究，開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全性、適用性、可靠性評價內(nèi)容編寫規(guī)范研討。加強(qiáng)大綱編寫與宣貫培訓(xùn)，統(tǒng)一理解，規(guī)范操作，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定技術(shù)專家隊伍。突破信息化技術(shù)、智能型產(chǎn)品鑒定評價關(guān)鍵技術(shù)難題，推動自動化、智能化檢驗(yàn)檢測設(shè)備與技術(shù)應(yīng)用，從“人機(jī)料法環(huán)”五要素發(fā)力，全面提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的工作質(zhì)量與技術(shù)水平。

四、結(jié)語

本文結(jié)合農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱項(xiàng)目管理工作實(shí)踐，對大綱項(xiàng)目管理過程和存在問題進(jìn)行了梳理，針對性地提出了優(yōu)化流程、加強(qiáng)過程管理等改進(jìn)建議，以期能構(gòu)建一個穩(wěn)定流暢、響應(yīng)快速、高質(zhì)高效的項(xiàng)目管理體系，為農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱項(xiàng)目管理能力全面提升，更好地適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新需要提供借鑒與參考。