1961年何以成為調查研究年？

祝彥 白晉博

注重調查研究是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。1961年，黨中央和毛澤東發(fā)出了“大興調查研究之風”的倡議。為什么在新中國成立10余年后，黨中央要大興調查研究之風呢？這其中有什么特殊的歷史背景和目的呢？通過大興調查研究，又發(fā)揮了什么歷史作用呢？本文特對此進行梳理和總結，以饗讀者。

一

社會主義三大改造完成后，黨率領全國人民進入全面建設社會主義時期。由于對社會主義建設缺乏經驗，出現了曲折和挫折，比如制定了脫離實際的工業(yè)和農業(yè)生產高指標，在一些黨員領導干部中出現嚴重的官僚主義，等等，并由此造成了人力物力的嚴重浪費，導致國民經濟發(fā)展比例嚴重失調，人民生活水平受到極大影響。這是由于“沒有經過認真的調查研究和試點，就在總路線提出后輕率地發(fā)動了‘大躍進運動和農村人民公社運動，使得以高指標、瞎指揮、浮夸風和‘共產風等為主要標志的‘左傾錯誤嚴重地泛濫開來”。

第一是高指標。1958年1月南寧會議通過的《工作方法六十條（草案）》為實現過高的任務和目標制定了生產計劃三本賬，這種從中央到地方生產計劃層層加碼的方法，是造成建設指標不斷提高的一個重要因素。農業(yè)上的高指標主要體現在農產品生產計劃的不斷拔高。1957年，我國糧食產量3700億斤、棉花產量3280萬擔。1958年年初，第一屆全國人大五次會議批準1958年糧食產量指標3920億斤、棉花指標3500萬擔。但在全國“大躍進”已經進入高潮的情況下，1959年農業(yè)指標的制定也必然受到影響。1958年8月，北戴河中央政治局擴大會議召開，討論1959年的國民經濟計劃以及當前的工業(yè)生產、農業(yè)生產和農村工作等問題。會議確定的1959年糧食指標一躍達到8000億斤到1萬億斤，生產指標遠超客觀規(guī)律。工業(yè)方面的高指標則主要體現在鋼鐵的指標。為了實現鋼產量“超英趕美”的目標，鋼產量的生產指標也不斷被提升。會議最終確定1958年的鋼產量要在1957年的基礎上翻一番，達到1070萬噸。而該年1月至7月累計鋼產量僅370萬噸，離預期指標要求差距很大。在會議即將結束時，經濟建設的各項指標已經基本確定，當時毛澤東曾對確定的指標表示懷疑，他說：“無論工業(yè)、農業(yè)都是，特別是一個鋼鐵，一個機械，當然還有糧食，因為糧食明年要再翻一番。要搞兩千五、兩千七，爭取三千萬噸鋼……能不能搞到，我總是懷疑，十五個吊桶打水，七上八下。”到1958年底，鋼產量雖然勉強達到計劃指標，但合格的鋼產品只有800萬噸，其他的基本不能使用，這不僅造成了人力、物力、財力的極大浪費，還破壞了國民經濟的綜合平衡。

第二是瞎指揮。為了完成這些脫離實際的生產指標，各地陸續(xù)出現不切實際的做法，出現嚴重的瞎指揮和形式主義問題。時任毛澤東秘書的田家英對“瞎指揮”作了這樣的解釋：“瞎指揮，首先是不從實際出發(fā)。五瞎：瞎統(tǒng)一，瞎規(guī)定，瞎解決（瞎指揮），瞎開支，瞎批判，都是不從實際出發(fā)，這是它的思想基礎?！睍r任中央農業(yè)工作部部長的鄧子恢曾列舉了一些農業(yè)生產上瞎指揮的例子：“有的地方干部吹號集合讓農民下地插秧，褲帶上要帶一把尺子，量一下禾苗的間距是二寸五還是三寸五?！薄鞍邀溩赢斁虏耍逖戆凑斩缛?、三寸四，全省統(tǒng)一一個規(guī)格?！币恍┗鶎痈刹坎贿M行實地調查就隨意決定農業(yè)生產方法，不顧實際情況發(fā)號施令，嚴重挫傷了農民群眾的生產積極性，使我國農業(yè)生產付出了巨大代價。

第三是浮夸風。為了敷衍或迎合高指標，一些地方就以虛假、夸大的實際情況向上級匯報。1958年“浮夸風”不斷在各領域蔓延，產生了巨大的危害和惡劣的影響。在農業(yè)領域，在“人有多大膽，地有多大產”的鼓動下，各地紛紛宣傳“高產衛(wèi)星”，宣傳糧食畝產上萬斤，人們把假造的典型稱為“放衛(wèi)星”。1958年8月27日，《人民日報》發(fā)表《人有多大膽，地有多大產》的文章，宣稱“山東省壽張縣在搞全縣范圍的畝產萬斤糧的高額豐產運動，一畝地要產五萬斤、十萬斤以至幾十萬斤紅薯”。1958年各地報道紛紛“放衛(wèi)星”，如河南省遂平縣放出畝產小麥2105斤的“衛(wèi)星”，江西省貴溪縣放出畝產水稻2304斤的“衛(wèi)星”，而“只要我們需要，要生產多少就可以生產出多少糧食來”之類的豪言壯語也頻繁出現。

第四是“共產風”?！啊伯a風總的來說有兩條：一條是違背價值法則、等價交換的原則；一條是違背按勞分配、多勞多得的原則?！薄肮伯a風”嚴重違背了社會生產規(guī)律，不但沒有提高農民的生活水平，反而加劇了農民的生活困難和不滿情緒。如湖北省沔陽縣通?？诠绲摹肮伯a風”，更是“年年季季在刮”“大自土地、糧食、房屋，小至鐮刀、筷子、夜壺，什么都刮”?！啊伯a風的錯誤，集中表現在人民公社化運動中。許多地區(qū)大搞‘一平二調三提款，即平均分配、無償調撥和提取下級單位及個人的生產資料和資金，嚴重損害了農民的生產積極性?！?/p>

第五是強迫命令?！按筌S進”運動發(fā)展過快，預期目標過高，在執(zhí)行中遇到群眾的抵觸，于是出現用行政手段強迫命令的做法。如河北省大名縣堤上村的兩個社，在發(fā)展社員時干部說：“社會主義、資本主義，兩條道路看你走哪條?！薄霸鄞寰瓦@兩個社，不入這個入那個，憑你自由選擇，反正得入一個?！备拭C省山丹縣有的干部對群眾說：“這是公家的政策，今年非組織起來不行?！薄罢l不參加變工，就是二流子，就是不愿意解放自己！”強迫命令的做法造成了生產管理層面的困難局面，農民群眾出現消極情緒，不利于經濟發(fā)展。

其實，早在這些問題出現之初，毛澤東就有所警覺。為了掌握實際情況，解決問題，他先后視察了天津、保定、石家莊以及河南的一些地區(qū)，并派遣陳伯達、吳冷西等人分別帶隊前往河南調研。通過調研，中央初步了解到存在的問題，于是開始有針對性地糾正。從1958年11月第一次鄭州會議到1959年廬山會議前，歷經9個月的努力，高指標、瞎指揮、浮夸風、“共產風”和強迫命令等情況開始得到控制，形勢逐漸好轉。1959年2月2日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委第一書記會議上指出：“發(fā)現問題，經過調查研究，充分揭露，詳細了解，才能認識問題，解決問題……現在我們搞建設，要攻這個敵人，我們是新手。我們不會搞，也要調查研究，善于發(fā)現、揭露、解決問題?！?/p>

但進入1959年下半年后，隨著“反右傾”斗爭的繼續(xù)擴大，第一次鄭州會議以來的糾“左”進程被中斷，加上全國許多地區(qū)發(fā)生了嚴重的自然災害和蘇聯(lián)政府單方面決定撤回援華專家等等，使得1960年我國經濟社會發(fā)展面臨著更加嚴重的困難。

面對國內十分嚴峻的經濟形勢，如何教育引導黨員領導干部認識到工作中存在的問題，引導中國社會主義建設穩(wěn)步前進，黨中央和毛澤東進行了更加深刻的思考，決定開展一場全黨范圍內的調查研究活動。

二

1960年12月24日到1961年1月13日，中共中央在北京召開工作會議。會議的最后一天，毛澤東作了“關于大興調查研究之風”的講話。他說：“這些年來，我們的同志調查研究工作不做了。要是不做調查研究工作，只憑想像和估計辦事，我們的工作就沒有基礎。所以，請同志們回去后大興調查研究之風，一切從實際出發(fā)，沒有把握就不要下決心。”“我們黨是有實事求是傳統(tǒng)的……特別是最近幾年，我們對實際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個人就是官做大了，我從前在江西那樣的調查研究，現在就做得很少了。今年要做一點，這個會開完，我想去一個地方，做點調查研究工作。”會議結束以后隨即召開了中共八屆九中全會，全會決定從1961年起，對整個國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，推動國民經濟綜合平衡發(fā)展。

八屆九中全會結束以后，1961年1月20日，毛澤東在給田家英的信中寫道：“已告陳胡，和你一樣，各帶一個調查組”“你去浙江，胡去湖南，陳去廣東。去搞農村?！泵總€小組分別去調查一個最壞的生產隊和最好的生產隊，“然后去廣東，三組同去，與我會合，向我作報告”。按照毛澤東的指示，陳伯達、胡喬木、田家英分別率隊前往廣東、湖南、浙江，開展了為期10至15天的調查。毛澤東和劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平、彭真、習仲勛等人也先后親自深入基層開展調查研究。

1961年1月25日晚，毛澤東離開北京南下，途經天津、濟南、南京、上海、杭州、南昌、長沙等地，一路了解情況，進行調查研究。2月6日，毛澤東在同浙江省委負責人談話時，著重討論了社、隊規(guī)模和公共食堂問題。在談到社、隊規(guī)模問題時，毛澤東說：“縣、社規(guī)模太大，大了搞不好，管不過來。幾年來并縣、并社，都是從上面方便著想的，不是從群眾要求、從生產有利出發(fā)的。”他建議“把小隊改成生產隊，把生產隊改成大隊，明升暗降。原來的小隊變成生產單位和消費單位”。在談到食堂問題時，毛澤東又說：“食堂劃小為好，幾戶人家辦一個，大了恐怕對生產不利?！痹谕?、湖南等省的負責人談話時，討論的主要問題仍然是公社體制和公共食堂的問題。湖南調查小組和浙江調查小組分別獲得了關于建立公共食堂完全相反的看法，其中一個重要原因是兩個調查組調查的分別是一個好的生產隊和一個壞的生產隊。通過對各省實際情況的了解，毛澤東對人民公社和公共食堂逐漸有了新的認識。

1月20日起，朱德離開北京赴南方，先后到上海、浙江、福建、江西、廣東等地開展調研。調研中，朱德認為浙江在養(yǎng)蠶中實行的“四包一獎”制（四包：包產量、包產值、包工分、包成本；一獎：超產獎勵）經驗很好，于是及時向黨中央寫了報告。對于福建農業(yè)，朱德“主張搞多種經營，認為國營農場應成為多種經營的基地，不能單打一搞糧食”。此外，朱德還考察了廣東的對外貿易情況，并提議要充分利用好港澳作為向資本主義國家出口的陣地。

4月1日，劉少奇前往湖南進行調研，先后去了寧鄉(xiāng)縣東湖塘公社王家灣生產隊和長沙縣廣福公社天華大隊等地。為了深入了解情況，劉少奇住進王家灣生產隊養(yǎng)豬場旁的一間破舊空房。在這里，他多次同湖南省委負責人以及附近的社員談話，了解食堂、分配、住房以及生產方面的狀況。為了能夠真實了解農村發(fā)生的問題，劉少奇還邀請?zhí)烊A大隊部分社員座談，并真誠地向大家說道：“請你們談話的時候，解放思想，一點顧慮不要，一點束縛都不要，愿意講的話都講，講錯了也不要緊，不戴帽子，不批評，不辯論?！庇谑牵鐔T們紛紛向劉少奇反映人民公社中存在的問題。在談到民主和法制問題時，劉少奇又提到“要從根本上總結經驗教訓，就必須從政治上解決講民主、講法制的問題”。

4月底，周恩來前往河北和天津等地進行調研。他對河北武安縣伯延公社進行了深入調查，同公社、大隊、小隊的干部和群眾進行了談話。在調研中，周恩來發(fā)現社員們最不放心的是多征購糧食擠掉了他們的自留地。通過對伯延公社的調研，周恩來掌握了大量一手材料，并向毛澤東匯報了關于公共食堂、農業(yè)生產、旱災等問題，毛澤東在周恩來的電報匯報上批示：“發(fā)給各中央局，各省、市、區(qū)黨委參考。”

4月和5月上旬，鄧小平、彭真分別前往北京順義、懷柔開展調查，鄧小平以順義縣為主，彭真以懷柔縣為主。在最初的調查中，鄧小平傾向于把公共食堂辦好，但隨著調查的深入，他了解到社員對于公共食堂的尖銳意見，隨后明確要求“根據群眾的意見，決定食堂的去留”。在了解到順義“一刀切”關停養(yǎng)豬場時，他又鼓勵社員群眾把養(yǎng)豬事業(yè)發(fā)展起來。彭真到達懷柔以后，先后在西三村大隊、一渡河和梭草等地開展調研。在調查中，彭真發(fā)現社員對開辦公共食堂的興趣較低，于是便在座談會上同群眾商量：“食堂究竟如何搞，現在不一定打個什么主意，要真正摸一下群眾意見?！彪S后各調查組進行了吃食堂自愿參加的試驗，調查結果反饋到北京市委，北京市委根據彭真的調查結果全部取消了公共食堂。此后，彭真和鄧小平一同前往密云調查荒山所有制和加快綠化的問題，對自留山和栽樹劃歸、果樹管理等問題也有了一定的了解。

從4月上旬起，習仲勛前往河南長葛縣開展了一個多月的典型調查，他在調查過程中根據掌握的情況，先后兩次向中共中央總書記鄧小平和黨中央作了詳細的書面報告。在第一次報告中，習仲勛以河南長葛縣和尚橋公社為例，提出公共食堂“是目前農村廣大群眾最關心的一個問題”“在低標準和辦食堂非企業(yè)化的條件下，食堂不宜再辦”。除了食堂問題以外，習仲勛還注意到“三七開”“三包一獎”、評工計分等也是群眾十分關心的問題。在第二份報告中，習仲勛把在和尚橋公社宗寨大隊關于糧食問題、分配、耕畜問題的調查結果向中央作了匯報。他還告誡調查隊要密切聯(lián)系群眾，“有了他們的配合，就可以更好地接近群眾，和群眾沒有了隔閡，就容易深入了解真實情況”。

6月27日至7月11日，陳云在上海青浦縣小蒸公社進行了15天的調查研究。他到達小蒸公社以后，一邊同社隊干部進行工作交流，同廣大群眾了解真實情況，一邊召開小型座談會，并先后前往集體養(yǎng)豬場、公共食堂、工廠、供銷社等地了解存在的問題。針對最受群眾關心的母豬私養(yǎng)、農作物種植和農民自留地等問題，陳云指出：“政策問題不解決，農民的積極性發(fā)揮不出來，其他的措施再多，農業(yè)生產也上不去?！?/p>

三

通過大興調查研究，毛澤東和黨中央其他領導人對如何建設社會主義進行了有益探索。在一年多的時間里，通過對各調查組匯報材料的分析，黨中央對于農村存在的許多亟須解決的問題提出了指導意見，對于解決人民公社體制、農村生產關系存在的問題發(fā)揮了重要作用。

通過深入細致的調查研究，黨中央在了解到農村真實情況的基礎上形成了《農村人民公社工作條例（修正草案）》（簡稱“農業(yè)六十條”），“農業(yè)六十條”對于解決農村生產關系、推動農業(yè)生產恢復起到了積極作用。全黨大興調查研究之風也為工業(yè)發(fā)展提供了新的思路。早在1960年9月，中央就提出了調整國民經濟的八字方針，但由于工業(yè)生產的指標始終居高不下，這一方針一直未能得到落實。在周恩來的督促下，李富春、薄一波等人派出調查組前往部分廠礦企業(yè)進行調查，而后形成了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（簡稱“工業(yè)七十條”）?！肮I(yè)七十條”的頒布對于調整工業(yè)企業(yè)內部存在的問題發(fā)揮了重要作用。此后，其他領域也陸續(xù)出臺了“商業(yè)四十條”“高教六十條”“科學十四條”等條例，為解決工作中存在的問題提供了指導。

總之，1961年黨中央和毛澤東提倡的大興調查研究之風，對于糾正“左”的錯誤，扭轉國民經濟發(fā)展的困難局面，發(fā)揮了十分重要的作用。我們今天對1961年全黨大興調查研究加以回顧總結，對于新時代進一步做好調查研究工作具有重要意義。

（責任編輯：章雨舟）