范小燕 朱萬悅

開欄語：為了進一步推動黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實，更好地以習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作重要指示精神為指引，從黨的百年奮斗征程中汲取智慧和力量，發(fā)揮檔案資政輔政的獨特功能，彰顯檔案對黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐性作用，為中國式現(xiàn)代化貢獻檔案力量，自本期起，我刊特開設(shè)“資政參考”欄目。

本期稿件緊扣當(dāng)前在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的要求，以“調(diào)查研究”為主題，從江蘇省檔案館收藏的新中國成立前夕江蘇各級黨組織精心開展地情調(diào)查的有關(guān)檔案著手，挖掘蘊含其中的經(jīng)驗和啟示，為當(dāng)下深入開展調(diào)查研究工作提供參考。

摘 要：1948年下半年起，為順利接管江蘇各大中城市，中共地下黨組織在江蘇各個城市秘密開展調(diào)查研究，極為詳細地搜集城市資料，編纂成一套城市調(diào)查概況，為戰(zhàn)后接管各大中城市做好準備。檔案見證歷史、昭示未來，本文通過檔案文獻梳理出這套城市調(diào)查概況產(chǎn)生的背景及編寫情形，期望充分發(fā)揮檔案資政輔政作用，為新形勢下的調(diào)查研究工作提供經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：調(diào)查研究；江蘇城市概況；中共地下黨

在江蘇省檔案館，保存著一套記錄著新中國成立前夕江蘇多個城市概況的小冊子，包括《南京概況調(diào)查》《徐州概況》《鎮(zhèn)江概況》《新海連概況》《蘇州概況》《無錫概況》《武進概況》《常熟概況》《儀征概況》《溧陽概況》等30余冊。這組珍貴的檔案形成于1949年上半年，由華中工委組織編纂，介紹各地土地人口、政治結(jié)構(gòu)、社會、文化、經(jīng)濟情況。這套城市調(diào)查資料為解放戰(zhàn)爭勝利后中共迅速、平穩(wěn)、有效地接管江蘇各大中城市提供了重要參考。

一、 開展城市調(diào)查的背景

經(jīng)過近兩年的解放戰(zhàn)爭，到了1948年下半年，如何迎接全國解放的到來，有效接管各大中城市，確保城市民眾基本生活秩序不受影響，民眾生命財產(chǎn)安全不受侵犯，成為中國共產(chǎn)黨必須思考的問題。基于此，中共開始著手城市調(diào)查工作。

1948年10月初，中共南京市委收到中共中央上海局發(fā)出的通知（注：此時的中共南京市委隸屬于中共中央上海局），要求加大力量研究城市內(nèi)敵人的政治、軍事以及經(jīng)濟等各方面情況。文件指出：“今后必須一齊努力，共同注意不斷地了解研究，按時報告上級，如關(guān)于敵人重要決策、派系人物的動態(tài)及其主張、重要會議內(nèi)容、外交動態(tài)、經(jīng)濟動態(tài)……對于今后管理大城市的調(diào)查研究工作亦必須有計劃去進行，堅決執(zhí)行中央的指示，并研究華北各大城市管理城市的新經(jīng)驗?！盵1]1949年1月，中共中央上海局再次發(fā)出《京滬一般形勢的特點及當(dāng)前的基本方針與我們具體工作》的指示，明確了后期城市接收與管理的具體步驟，并指出其中頭等重要的就是要先行開展調(diào)查研究，為后續(xù)接收與管理城市準備好材料、提供初步意見。

二、 城市調(diào)查概況編纂的基本情形

編纂這套城市調(diào)查資料并非易事，中共中央上海局在發(fā)出的指示中明確指出：“應(yīng)該把調(diào)查工作由少數(shù)專人負責(zé)的習(xí)慣，轉(zhuǎn)變?yōu)槿h全群眾團體一種經(jīng)常工作”[2]，要在日常工作中開展常態(tài)化的調(diào)查研究，同時，要根據(jù)黨員干部及周邊群眾的不同情況，差別化制定每個人及每個單位的調(diào)查研究任務(wù)，還規(guī)定了要把調(diào)查研究結(jié)果向組織進行報告的制度。

從有關(guān)檔案記載和文獻資料中可以看出，為了短時間內(nèi)在敵人占領(lǐng)的大中城市完成如此大范圍的情報搜集工作，中共地下黨員及其他相關(guān)編纂人員花費了巨大精力。當(dāng)時，華中工委為編纂好這套城市調(diào)查概況，充分調(diào)動所有人力為情報搜集工作服務(wù)。資料中的情報來源，除潛伏在各個城市中的中共地下黨員，也有普通群眾，還有當(dāng)時公開出版的各種刊物，包括《中央日報》《市政公報》《城市電話簿》等，甚至戰(zhàn)場上繳獲的國民黨資料、俘虜交代的材料也成為編纂城市調(diào)查概況的參考。

為了使調(diào)查成果真正管用，中共黨組織還采取了較為精準的調(diào)研方式，“各部門可以假定解放后的接收與管理的任務(wù)，而假定每一個干部或單位將來的具體工作崗位，分工負責(zé)來進行其中的調(diào)研工作……關(guān)于某些重要而復(fù)雜的部門企業(yè)，應(yīng)組織專門關(guān)于這一個或幾個企業(yè)部門的調(diào)研組，專門調(diào)研這方面的材料”[3]。

中共黨組織不僅在調(diào)查過程中花費了大量的時間與精力，也同樣看重調(diào)查結(jié)果的整理與總結(jié)。“每一級組織與群眾團體均應(yīng)指定專門干部成立調(diào)研組”[4]，負責(zé)研究搜集上來的情報，并做好具體的情報整理工作；同時，調(diào)研組還承擔(dān)著情報的初步研究工作，定期開展討論與研究，在對情報內(nèi)容進行初步分析后向各級組織提出針對性的意見。

這套城市調(diào)查資料基于一線調(diào)研，事無巨細地收集了大量重要人物、耕地物產(chǎn)、建筑構(gòu)造、廠礦生產(chǎn)能力等信息，全面詳細地描述了各個城市的歷史、政治、經(jīng)濟、文化、軍事、社會等方方面面情形，具備作戰(zhàn)情報的特征。解放前鎮(zhèn)江是江蘇省省會，在《鎮(zhèn)江概況》[5]一冊中，不僅包含了當(dāng)時國民黨政府省級政權(quán)從主席到各局處長以及國民黨地方黨團負責(zé)人姓名、機構(gòu)所在地、職員數(shù)量、辦公電話及機構(gòu)物資情況等，還記錄了關(guān)乎城市民生的經(jīng)濟機構(gòu)及財產(chǎn)、工商企業(yè)、學(xué)校乃至校車司機的家庭住址等情況。

這些翔實的城市調(diào)查概況發(fā)揮了重要作用。以南京為例，1949年4月23日南京解放，5月30日南京市委總結(jié)接管情況，中共僅用37天就順利接管了曾經(jīng)的國民黨政權(quán)首都，社會秩序和生產(chǎn)生活均平穩(wěn)過渡，這無疑有《南京概況調(diào)查》等調(diào)查資料的功勞。鎮(zhèn)江解放后，舊政權(quán)銀行人去樓空，留下的看門人也一問三不知，接收舊政權(quán)銀行工作的第一步就是以《鎮(zhèn)江概況》提供的資料為基礎(chǔ)，核實全市公私行莊是否遺漏，確定性質(zhì)進行資產(chǎn)盤點。

三、 經(jīng)驗與啟示

做好調(diào)查研究工作要站穩(wěn)人民立場。這套城市調(diào)查概況，之所以能夠編纂完成，一方面得益于當(dāng)時中共地下黨員為了人民幸福，在敵人統(tǒng)治的中心地帶，冒著生命危險深入各行各業(yè)，動用一切辦法進行調(diào)查、收集信息；另一方面得益于廣大人民群眾的支持。當(dāng)下開展調(diào)查研究，要發(fā)揚當(dāng)年的精神，始終踐行群眾路線，始終保持眼睛往下看、腳步往下邁、身子往下沉，不斷提升察民情的聽力、走基層的腳力，真切關(guān)心基層民生，真正把情況摸透。

做好調(diào)查研究工作要堅持問題導(dǎo)向。這套城市調(diào)查概況，之所以能夠在解放初期為中國共產(chǎn)黨迅速接管城市發(fā)揮巨大作用，就在于參與人員在搜集情報與研究編印成冊的過程中始終帶著接管城市這一最終目的。在進行調(diào)查研究前，要占有大量資料，總結(jié)現(xiàn)實難題，帶著問題進行精準化調(diào)研，把調(diào)查研究的“準星”切實對準經(jīng)濟社會發(fā)展的“靶心”。

做好調(diào)查研究工作要善于“解剖麻雀”。這套城市調(diào)查概況，包含了大量城市信息，并且在最終編纂成冊中進行了詳細分類。采用的調(diào)查研究方法決非地毯式摸排類的詳盡調(diào)查法，而是“解剖一只麻雀，解決一類問題”。在當(dāng)今的調(diào)查研究過程中，要繼續(xù)用好“解剖麻雀”法，選好典型進行細致調(diào)查、重點研究，“坐在麻雀里面細查”，知曉“麻雀”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，弄清“麻雀”的肌理情況；學(xué)會從個別中找到一般性規(guī)律，“跳出麻雀看麻雀”，通過典型研究發(fā)現(xiàn)事物的外延邊界，找到事物發(fā)展的普遍性規(guī)律。

做好調(diào)查研究工作要“調(diào)”“研”結(jié)合?！罢{(diào)”是過程，“研”是轉(zhuǎn)化方式，要不斷增強“調(diào)”的效力，在“研”的過程中深化成果運用，促進“調(diào)”與“研”的深度結(jié)合。這套城市調(diào)查概況，涵蓋了城市治理、城市運轉(zhuǎn)的方方面面，成為中共迅速接管城市的指南性材料。在當(dāng)前調(diào)查研究過程中，要把深入研究貫穿全過程，在積極籌備、認真謀劃的前提下進行調(diào)查，在認真走訪、系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上進行研究，形成既有深度分析，又有可執(zhí)行性的高質(zhì)量調(diào)研報告，做深、做實、做細調(diào)查研究的“后半篇文章”。

注釋與參考文獻

[1]南京市檔案館.南京解放1949.4.23（上）[M].北京：中國文史出版社，2017：26.

[2][3][4]中共上海市委黨史資料征集委員會.解放戰(zhàn)爭時期的中共中央上海局[M].上海：學(xué)林出版社，1989：417，418，418.

[5]鎮(zhèn)江概況：1949-3[B].南京：江蘇省檔案館，檔號：2232-003-2653-001.