堅持積極人口老齡化戰(zhàn)略的思考

黃有泰 李志民 伍小明

摘要：隨著我國老齡化進程的加快，黨和政府制定了積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。這是以習(xí)近平總書記關(guān)于新時代應(yīng)對人口老齡化的新思想新觀點為理論遵循、適應(yīng)我國國情、辦好中國特色社會主義老齡事業(yè)的正確戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于我國人口老齡化的新思想新覌點，深入研究積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的含義及其特點，準(zhǔn)確把握應(yīng)對人口老齡化的豐富內(nèi)涵和繁重任務(wù)，解放思想觀念，創(chuàng)新路徑方法，把黨和政府堅持積極人口老齡化戰(zhàn)略及一系列相關(guān)方針政策落實落細，是推動中國人口老齡化事業(yè)不斷高質(zhì)量發(fā)展、辦好中國特色社會主義老齡事業(yè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：積極人口老齡化戰(zhàn)略；中國特色社會主義老齡事業(yè)；老有所為

中圖分類號：C92? ?文獻標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1009-3605（2023）03-0071-08

當(dāng)前，人口老齡化已成為世界性的人口現(xiàn)象。我國人口老齡化晚于西方發(fā)達國家，但進入21世紀(jì)，老齡化的進程明顯加快。1999年，我國60歲及以上老年人口比例超過10％，開始進入老齡化社會；2021年，60歲及以上老年人口達2.67億，占總?cè)丝诘?8.9％，處于輕度老齡化階段；“十四五”時期占比將超過20％，進入中度老齡化社會；到2035年前后將進入重度老齡化，2050年左右人口老齡化達到峰值。以什么樣的戰(zhàn)略應(yīng)對日益加速的人口老齡化，已成為事關(guān)我國億萬百姓福祉和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的一個極其重要的問題。歷史和現(xiàn)實呼喚我們堅持積極人口老齡化戰(zhàn)略，辦好中國特色社會主義老齡事業(yè)。

習(xí)近平總書記順應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)演變、老年人占比提高的大勢，對積極應(yīng)對人口老齡化工作高度重視。他在黨的十八屆五中全會首次提出積極開展應(yīng)對人口老齡化國家行動，在十九屆五中全會又把這一行動上升為國家戰(zhàn)略。在黨的二十大報告中，他鄭重指出要“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”[1]。這是我國應(yīng)對人口老齡化的根本行動指南。我們要以此為根本遵循，努力做好老齡工作，既實現(xiàn)老年人對美好生活的追求，又釋放老年人對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的紅利，把我國老齡事業(yè)深度融入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略全局。

一、積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的科學(xué)涵義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就我國人口老齡化問題發(fā)表了一系列重要講話，形成了許多新思想新觀點。與一些同志把老年人單純看作是社會財富耗費者、把應(yīng)對老齡化簡單地歸結(jié)為做養(yǎng)老工作等不同，他堅持全面地、辯證地、歷史地看待老年人群體的地位與作用，強調(diào)要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，努力滿足老年人日益增長的美好生活需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要按照立黨為公、執(zhí)政為民要求，把各項尊老孝老敬老工作做好，使老年人安度晚年；要根據(jù)人民群眾是歷史創(chuàng)造者的根本原理，把老年人看作促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇。

積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平總書記應(yīng)對人口老齡化的新思想新觀點為理論遵循，總結(jié)吸取國際社會應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗，吸納中華民族孝親敬老優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，從我國基本國情出發(fā)，全面、科學(xué)、精準(zhǔn)把握我國人口老齡化形勢所形成的置于國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中的一種制度安排。這是應(yīng)對世界上老齡人口規(guī)模最大的使命光榮、任務(wù)極為艱巨的一種國家戰(zhàn)略。它以“老有所養(yǎng)”“老有所為”為核心要義，二者相互滲透、相互依存，引領(lǐng)“五有”（即《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”）全面推進，建立讓老年人群體活力迸發(fā)、健康幸福的理想老齡社會的老齡化戰(zhàn)略；是通過建立完善政策制度體系保證國家戰(zhàn)略部署落實的老齡化戰(zhàn)略；是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入國家新發(fā)展格局的老齡化戰(zhàn)略；是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”工作格局、形成最大合力的老齡化戰(zhàn)略；是保證老齡事業(yè)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、走中國特色社會主義道路的老齡化戰(zhàn)略。按照國家戰(zhàn)略做好積極應(yīng)對老齡化工作，是我國最大的一項民生工程，是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在組成部分。

積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，作為適應(yīng)我國國情、推進新時代老齡事業(yè)發(fā)展的正確戰(zhàn)略，有自己鮮明的特點。一是政治性。新時代的老齡事業(yè)和黨的其他事業(yè)一樣，社會政治屬性強。開展這一事業(yè)，首先是要舉旗定向，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是積極應(yīng)對老齡化的思想觀點，樹立“四個意識”，和黨中央保持思想上政治上行動上的高度一致。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開展一切涉老工作，都必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持以人民為中心，把實現(xiàn)老年人對美好生活的追求作為根本價值取向。這樣才能保證我們的老齡事業(yè)方向不偏、步伐不亂。二是差異性。老年人有老年人的共性，但不同的老年人之間差異很大。如前期老年人（學(xué)界大多主張以75歲為界）與后期老年人有差別，黨員干部老年人與非黨無職老年人有差別，從事腦力勞動老年人與從事體力勞動老年人有差別，體質(zhì)硬朗老年人與體弱多病老年人有差別，等等。應(yīng)對我國的人口老齡化，要有普適性、普惠性的政策、措施、辦法，更應(yīng)注意了解掌握特定群體的情況和訴求，甚至掌握一些特定個體的情況和訴求，增強工作的針對性、精準(zhǔn)性、有效性。三是協(xié)調(diào)性。老齡事業(yè)作為一個大的系統(tǒng)，包括許多相互區(qū)別又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，彼此之間需要相互協(xié)調(diào)，相互配套。協(xié)調(diào)性是其重要特點。從大的方面講，辦好養(yǎng)老惠老事業(yè)與做好老年人能量開發(fā)事業(yè)要相協(xié)調(diào)相配套，物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)相配套，等等。老齡事業(yè)這一系統(tǒng)屬于社會建設(shè)的一部分，而社會建設(shè)又是中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局中的一部分，因此老齡事業(yè)及其所屬各項工作與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)又必須相協(xié)調(diào)、相配套。四是時代性。我國的積極老齡化戰(zhàn)略，是新時代社會建設(shè)實踐的產(chǎn)物，它站在時代前沿，回應(yīng)了時代對人口老齡化的關(guān)切，具有時代性特點。實踐在發(fā)展，時代在前進，在保持這一戰(zhàn)略基本穩(wěn)定的同時，也要適時充實新的時代內(nèi)容。

二、積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的豐富內(nèi)容

積極應(yīng)對人口老齡化是宏大艱巨的事業(yè)，是一項繁重的工作，有著豐富的內(nèi)容。

第一，積極看待老齡社會。人口老齡化是把雙刃劍，它有給國家財政帶來壓力，給改革發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的一面，也有給國家財政帶來紅利、給改革發(fā)展帶來機遇的一面。國際社會在對人口老齡化的研究中，有一種觀點認(rèn)為，從經(jīng)濟視域看，存在老年人貢獻大于消費的情況。2011年，英國《衛(wèi)報》作家大衛(wèi)·布林德爾在一份研究報告中指出，將高齡者的稅收、購買力、照顧責(zé)任和自愿工作的付出合并計算，發(fā)現(xiàn)其對社會的貢獻比社會花在他們身上的公共預(yù)算支出還高出400億英鎊。我們黨對老年人的地位作用給予了高度的評價，胡錦濤說“老干部是黨和國家的寶貴財富”[2]251，習(xí)近平總書記將老年人特別是老干部定位為“優(yōu)勢突出、作用明顯、值得尊敬的特殊群體”，是“促進社會發(fā)展的重要力量和寶貴資源”。[3]47我們黨堅持立體思維，不光從經(jīng)濟視角還從多個維度上肯定老年人的正能量。

第二，努力實現(xiàn)老年人對美好生活的追求。中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨、堅持立黨為公執(zhí)政為民的政黨。老年人在黨和人民的事業(yè)繼往開來中作出過重要的歷史性貢獻，他們隨著由中青年人生走向老年人生，看到國家日益走向輝煌，因此在想用自己的余熱特別是專長抓緊時間作貢獻的同時，也產(chǎn)生了期待更高、更趨多樣化的需求。我們黨積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，既尊重老年人在歷史上的貢獻，也充分考慮他們的現(xiàn)實需求，堅持把增進老年人福祉放在第一位，讓老年人及時共享發(fā)展成果，實現(xiàn)對美好生活的追求，從而大大增強他們的獲得感、尊嚴(yán)感、幸福感。

第三，重視老年人能量開發(fā)利用。國際社會在對人口老齡化的研究中，不少學(xué)者主張仍要發(fā)揮老年人作用，提出了老年人人力資源開發(fā)的命題。我們借用但不照搬這個概念。我們使用這個概念是把老年人當(dāng)作國家主人翁、社會歷史創(chuàng)造者看待的，并將老年人的知識和技術(shù)、經(jīng)驗和優(yōu)勢定位為對黨和人民事業(yè)極有價值的正能量，這與國際社會那種把仍有“人力資源 ”的老年人當(dāng)開發(fā)的對象是不一樣的。我們認(rèn)為，對老年人自身固有的能量可以作不同的劃分。從老年人是否正在使用的能量可分為動態(tài)能量與靜態(tài)能量，從這種能量以何種形態(tài)發(fā)揮作用可分為剛性能量和柔性能量。剛性能量大多富含在前期老年人中，他們中不少人仍然可以用體力和智力付出為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富，而柔性能量則是老年人以他們的政治定力、人格魅力、精神風(fēng)貌等發(fā)揮對鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、傳承紅色基因、弘揚社會新風(fēng)、培育下一代茁壯成長等作用。這種能量不僅前期老年人有，后期老年人也有，特別是年高德劭的老年人。發(fā)揮好老年人的積極作用，就是要量力而行，盡力而為，揚其所長，避其所短，科學(xué)地激發(fā)老年人的正能量，推進黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

第四，運用老年人自身力量減輕人口老齡化帶來的壓力。應(yīng)對人口老齡化的過程，也是一個投入產(chǎn)出的過程。應(yīng)對我國巨大的老齡人口規(guī)模，需要極大的投入，但工作做得好，也有極大的產(chǎn)出。產(chǎn)出率越高，應(yīng)對人口老齡化的壓力就會相對越低。我們認(rèn)為，老齡事業(yè)的產(chǎn)出，不限于通過能量開發(fā)激發(fā)老年人創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富，還包括老年人生活質(zhì)量指標(biāo)、老年人幸福指數(shù)、全國老年人人均壽命、老年人及家屬對國家應(yīng)對老齡化工作的滿意度等等。這些既是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容，也是我國應(yīng)對老齡化工作走在世界前列的主要標(biāo)志。而這一切都離不開老年人自身的力量。老年人只有以積極的態(tài)度看待自己的老年人生，以積極的態(tài)度看待黨和國家尊老養(yǎng)老惠老的政策，知足常樂，自找其樂，對黨和國家始終有信賴感、感恩心，好的政策措施才能落實，積極應(yīng)對人口老齡化的工作才有更大的產(chǎn)出，人們擔(dān)心的危機就可轉(zhuǎn)為先機，壓力就可變?yōu)榛盍Α?/p>

第五，把弘揚孝親敬老美德納入社會主義核心價值觀教育范疇。價值觀在一定社會的文化中起中軸作用。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，使之成為廣大人民群眾的共同價值追求，是我們中華民族搶占世界精神文明制高點的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“在核心價值體系和價值觀中，道德價值具有十分重要的作用?！盵4]110在我們民族的道德文化中，孝親敬老歷來是重要的美德，世世代代的勞動人民始終把尊老奉為立身處世的大德。我國古代思想家在這方面的論述、歷代以來的孝老故事不勝枚舉。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化?！盵5]23我們要按照習(xí)近平總書記的要求，在開展社會主義核心價值觀教育中，切實安排和抓好孝親敬老的道德教育，注重發(fā)掘歷史上的和當(dāng)代的孝親敬老典范，同時收集和宣傳孝親敬老的好人好事，以此教育、感化廣大群眾，在全社會培育孝親敬老的道德風(fēng)尚。同時，從理論和實際、現(xiàn)實和歷史的結(jié)合中，加強對孝道文化的研究和挖掘，對傳統(tǒng)孝道文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

第六，充實、完善積極應(yīng)對人口老齡化的政策制度。習(xí)近平總書記2016年5月在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要著力完善老齡政策制度”[3]108。充實和完善政策制度，保證老齡事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，是積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求和有力保證。我國應(yīng)對人口老齡化的政策制度已有不少，但隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，政策制度也需要調(diào)整、充實、完善。習(xí)近平總書記提出了老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等一系列思想，我們要以此為依據(jù)，在對現(xiàn)有政策制度進行全面梳理、科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，通過廢改立釋，保證習(xí)近平總書記提出的政策制度都能建立與完善起來，同時根據(jù)新的情況加以補充。在充實、完善政策過程中，要堅持客觀、全面、辯證的觀點和方法，進行必要性和可行性分析論證，保證政策制度的適應(yīng)性、針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。

第七，構(gòu)建積極應(yīng)對人口老齡化的工作格局。構(gòu)建起健全的工作和領(lǐng)導(dǎo)格局，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下把各方面的力量凝聚起來，才能有力推進老齡事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記審時度勢，提出應(yīng)對人口老齡化要“堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合”[3]106，形成科學(xué)的工作和領(lǐng)導(dǎo)格局。這是做好老齡工作的基本方針。在我們國家，黨是“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[1]，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“全面領(lǐng)導(dǎo)”，在老齡工作中各級黨的組織，要按照“把方向、管大局、促落實”的要求，發(fā)揮好“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用。政府作為行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須依法行使自己的職責(zé)，按照國家戰(zhàn)略做好規(guī)劃、部署并付諸實施，發(fā)揮好在老齡事業(yè)中的主導(dǎo)作用。各個群團組織、各種經(jīng)濟組織、社會組織不僅應(yīng)關(guān)心、支持老齡事業(yè)，還要動員、引導(dǎo)、團結(jié)自己所聯(lián)系的廣大群眾支持應(yīng)對老齡化的工作。每一個公民，都應(yīng)積極響應(yīng)黨和政府的號召，支持、參與應(yīng)對老齡化的工作，從而形成最大合力，為推進中國特色社會主義老齡事業(yè)提供強大支撐。

三、積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施路徑

積極落實人口老齡化國家戰(zhàn)略，是全黨全民的共同責(zé)任。我們要解放思想，創(chuàng)新路徑方法，把黨和政府的相關(guān)方針政策落實落細，推動中國老齡事業(yè)不斷高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加強和改進老年教育。抓好老年教育，盡可能擴大教育覆蓋面，對于幫助老年人緊跟形勢，防止精神之“鈣”流失，堅定理想信念，守好初心使命，進行科學(xué)理論、思想觀念、價值理念的再投入、再供給，實現(xiàn)思想覺悟再改造，保持乃至升華政治站位；溫習(xí)和鞏固所掌握的科學(xué)文化知識，努力獲取新的知識技術(shù)，進行本領(lǐng)再造，提高社會參與能力；滿足求知求樂需求，充實精神文化生活，等等；都具有重要意義。這方面，一生重視學(xué)習(xí)、重視自我改造的周恩來總理為我們樹立了榜樣。習(xí)近平總書記說“活到老，學(xué)到老，改造到老是周恩來同志的座右銘”[6]。進入21世紀(jì)以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人特別是習(xí)近平總書記在強調(diào)要保證老年人的“五有”中都有“老有所學(xué)”要求，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》還強調(diào)“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系”。2021年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》對此作了進一步強調(diào)，并要求教育部門“牽頭研究制定老年教育舉措”。因此，各級地方政府要繼續(xù)辦好老年大學(xué)，推動行政部門、企業(yè)、高校的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)，鼓勵引導(dǎo)社會力量辦老年學(xué)校；出臺老年教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)基層老年學(xué)習(xí)場所建設(shè)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學(xué)習(xí)場所的結(jié)合；加強老年教育專、兼職教學(xué)人員隊伍建設(shè)，增強教學(xué)科學(xué)性、針對性、適應(yīng)性、趣味性，構(gòu)建和諧、融洽的教學(xué)氛圍。對于高齡老人，可安排力量送教上門，使他們做到“老者不出門，也知天下事”。老年教育的開展，使許多老年人特別是原來素質(zhì)能力強的老黨員老干部老勞模老專家學(xué)者等不僅能獻余熱，也能獻新熱。

第二，大力做好養(yǎng)老服務(wù)工作。做好養(yǎng)老服務(wù)工作，事關(guān)億萬老年人的福祉，是保證積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略付諸實施的最重要舉措。親老、孝老、敬老、惠老都是服從于養(yǎng)老的，不做好養(yǎng)老工作，一切都是空話。養(yǎng)老工作，從養(yǎng)老金的供給看，有依靠退休金養(yǎng)老、再就業(yè)及靠其它勞動收入自我養(yǎng)老、子女贍養(yǎng)養(yǎng)老、國家養(yǎng)老保險金養(yǎng)老、社會力量資助養(yǎng)老等情況；從養(yǎng)老方式看，有居家養(yǎng)老、機構(gòu)（主要是敬老院、幸福院等）養(yǎng)老；從養(yǎng)老內(nèi)容看，有物質(zhì)生活資料養(yǎng)老、文化娛樂養(yǎng)老、宜居環(huán)境養(yǎng)老、休閑旅游養(yǎng)老、健身健康養(yǎng)老、心理慰藉養(yǎng)老、失能失智老人照護養(yǎng)老等。各種養(yǎng)老資源、力量、方式互相區(qū)別又互相依存，要做好彼此間的協(xié)調(diào)、匹配、整合工作，形成養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)體系。

第三，鼓勵、支持老年人社會參與。社會參與就是老年人走出家庭，積極參加政治的、經(jīng)濟的、文化的、環(huán)保的等一切社會性的事務(wù)。老年人參與社會事務(wù)，是他們奉獻智慧和力量，為社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展增添正能量的有效途徑。不僅如此，它也是老年人養(yǎng)生的重要舉措。習(xí)近平總書記說，老干部“閑在家里，無所事事，不僅對黨的事業(yè)是個損失，而且也不利于他們的身心健康。”[3]8我國古代思想家孔子也說過“發(fā)奮忘食，樂以忘憂，不知老之將至?！崩夏耆朔e極參與社會事務(wù)，有利于他們重見老朋友，結(jié)識新朋友，獲得新信息，學(xué)到新知識，得到尊重，實現(xiàn)自我，產(chǎn)生成就感、快樂感、精神寄托感、充實感、安慰感，從而增進自己的身心健康。老年人社會參與的內(nèi)容很多：一是政治活動參與。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，用新舊社會對比宣傳社會主義制度的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨的豐功偉業(yè)；行使自己的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、對基層事務(wù)民主監(jiān)督、對領(lǐng)導(dǎo)者批評與監(jiān)督等民主權(quán)利；引導(dǎo)群眾貫徹執(zhí)行黨和國家的政策法規(guī)，當(dāng)好思想政治工作的“引領(lǐng)者”。二是改革發(fā)展參與。深入改革發(fā)展第一線參觀考察，為改革發(fā)展建諍言獻良策，甚至根據(jù)需要與可能到基層單位挑重?fù)?dān)、出大力，當(dāng)好改革發(fā)展的“助推者”。三是文明創(chuàng)建參與。運用老年人的優(yōu)勢，大力宣傳我們中華民族的傳統(tǒng)文化，傳承、宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命以來的紅色文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參加各種文明創(chuàng)建活動，做社會主義精神文明的“建設(shè)者”。四是移風(fēng)易俗參與。老年人大多喜歡環(huán)境優(yōu)美，愛護花草林木，要引導(dǎo)他們繼續(xù)以自己的示范帶頭作用帶領(lǐng)周圍群眾和廣大青少年投身美麗中國建設(shè)，做人與自然和諧相處的“營造者”。五是關(guān)心下一代工作參與。老年人的政治定力、道德風(fēng)范、經(jīng)驗見識，對青少年影響很大，一些事業(yè)有成、年高德劭的老者還是青少年心目中的偶像，要引導(dǎo)他們積極參與關(guān)心下一代的工作，用言傳身教、潛移默化影響和促進青少年茁壯成長，成為“新竹高于舊竹枝”[3]6的扶持者。參與的形式多種多樣，如接受組織交辦的任務(wù)、建言獻策、投身志愿活動、依靠各種平臺參與。身體好的前期老年人還可根據(jù)需要重返一段時間的工作崗位，等等。對老年人參與社會事務(wù)，必須做好相關(guān)的保障工作，如在他們盡力而為的時候，要提醒甚至督促他們量力而行；安排任務(wù)要尊重老年人意愿，不要勉為其難；要特別重視做好老年人在社會參與中的安全和醫(yī)療保護工作，各種后勤保障工作也要及時跟進。老年人在社會參與中也難免有失誤，更要建立起容錯糾錯機制，給他們以寬容、安慰和鼓勵。

第四，大力引導(dǎo)、幫助老年人做快樂老人?？鞓放c健康密不可分，健康需要快樂，快樂利于健康。做好積極應(yīng)對人口老齡化的工作，要把引導(dǎo)、幫助老年人做快樂老者提到重要議事日程上來。一要引導(dǎo)老年人積極看待老年人生，不要把“人老了，沒用了”掛在嘴上，而要看到老年人生是每個人的必經(jīng)階段。經(jīng)歷這一階段，是人類社會向前發(fā)展的應(yīng)有之義，自覺調(diào)整自己的心態(tài)，使自己的心理年齡和社會年齡保持年輕狀態(tài)，其心理自然就樂而無憂。二是多開展一些老年人感興趣、喜愛做的活動，如旅游、棋藝、垂釣等。三是引導(dǎo)老年人正確對待物質(zhì)生活條件和社會政治地位的差異。我國實行兜底扶貧和老年最低生活保障制度（包括農(nóng)村五保）后，老年人中已不存在絕對貧困問題，但由于主客觀的原因，老年人中還會存在相對貧困與生活富裕的差別。這樣，有些相對困難或與社會公職無緣的老年人就會在盲目攀比中產(chǎn)生不平衡心理。要引導(dǎo)這些同志進行正確的比較，思想政治上與貢獻大的同志比，生活待遇上與收入低的同志比，特別要看到我們能過上今天這樣的好日子，是黨和政府關(guān)心的結(jié)果，真正做到知足而樂、知足常樂。四是引導(dǎo)老年人自尋其樂。如鼓勵老年人養(yǎng)花、攝影、聽音樂、練書法、寫詩詞、看自己感興趣的書籍等，從中尋找自己的樂趣。五是多做善事、好事、助人為樂，為社會獻力，為他人解憂，為黨爭光，為國添彩，讓自己也從中收獲歡樂和喜悅。

第五，推進老齡工作隊伍建設(shè)。從事老齡工作的隊伍主要包括各級離退休干部工委、老干局、老齡委、單位的老齡工作部門等，他們是做老干部工作和老年人工作的專門力量，是黨委、政府積極應(yīng)對人口老齡化的參謀和助手。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)過得硬、離退休干部信得過”[3]90的要求，加強老齡工作隊伍建設(shè)。一要把人員配齊配強。要挑選精兵強將做這一工作，不能把老齡工作部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為安排“剩余人員”甚至是“甩包袱”的處所。二要加強教育引導(dǎo)。要把加強思想政治建設(shè)作為第一位的任務(wù)，組織老齡工作者學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的一系列重要論述，學(xué)習(xí)黨和國家制定的一系列方針政策和法規(guī)制度，認(rèn)清老齡工作是光榮的事業(yè)，做到愛崗敬業(yè)，任勞任怨，無私奉獻。三要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。引導(dǎo)老齡工作者學(xué)習(xí)先進文化、科學(xué)知識和老齡工作專業(yè)知識，以開闊眼界對工作進行創(chuàng)新，以精湛技術(shù)把工作做實做好。四要厚植敬老情懷。教育引導(dǎo)老齡工作者常到老年人的家里、身邊走走，和他們聊天談心，加強思想溝通、情感溝通，想老同志之所想，急老同志之所急，解老同志之所難，釋老同志之所惑，幫老同志之所需。老齡工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在老齡工作隊伍中要當(dāng)好帶頭人，做老年人的貼心人，把工作做到位，發(fā)揮在應(yīng)對人口老齡化事業(yè)中的骨干作用。

第六，建立積極應(yīng)對人口老齡化的財力投入機制。積極應(yīng)對人口老齡化，除了需要滿足老年人的基本養(yǎng)老開支外，還需要多方面的費用，如組織老年人開展各種活動費用，老年人活動陣地建設(shè)及社會參與平臺建設(shè)費用等。解決這些問題，亟須按照習(xí)近平總書記的要求，建立經(jīng)費保障“財政支持機制”[3]94-95，從多方面籌措、解決好老齡工作的財力保障問題。一是國家要隨經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高、老年人數(shù)量增加及需求結(jié)構(gòu)變化適度增加財政投入。二是鼓勵民營經(jīng)濟按市場機制興辦老齡服務(wù)業(yè)。三是要求有關(guān)部門、單位對體制內(nèi)的老年人活動給予一定的支持。四是倡導(dǎo)有條件的社會各界人士獻愛心，為老齡事業(yè)解囊相助。

第七，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為老齡事業(yè)發(fā)展保駕護航。推進老齡事業(yè)，既離不開老齡工作者和老年人的思想自覺和行動自覺，也需要以監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)加以督促，傳導(dǎo)壓力，約束行為。在監(jiān)督內(nèi)容上，對政治、作風(fēng)、紀(jì)律、工作等各方面進行監(jiān)督，保證老齡工作者把好政治方向，強化服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)作為；督促老年人保持政治本色，彰顯浩然正氣，樂于奉獻余熱，守好人生晚節(jié)。在監(jiān)督重點上，強化對老齡工作領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，使他們不越雷池，不逾底線，更不碰高壓線。加強廉政監(jiān)督，注重營造平等和諧的同事關(guān)系、規(guī)矩清明的上下級關(guān)系、親和清白的內(nèi)外關(guān)系，加大對人才選用、重大決策、財務(wù)開支等監(jiān)督，形成“三不腐”機制，營造起風(fēng)清氣正的老齡事業(yè)環(huán)境。把上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督和接受外部監(jiān)督結(jié)合起來，形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，為積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略沿著中國特色社會主義道路不斷發(fā)展保好駕護好航。

參考文獻：

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