魏琳雯 楊華

【內(nèi)容摘要】在倡導建構“人類命運共同體”的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略之下，漢語國際傳播與教育面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。本文以“多源流”理論為基本框架，在梳理對外漢語政策的基礎之上，從問題流、政策流和政治流三個方面進行政策剖析。經(jīng)分析得出：數(shù)據(jù)指標顯示我國在經(jīng)歷“漢語熱”的同時存在對外漢語教學人才的供需矛盾，與多起熱點事件共同匯聚為問題流、政策流與政治流。本文還從對外漢語傳播的困境著手，以解決措施為現(xiàn)實反饋，試圖透過三流匯聚共同開啟“政策之窗”。

【關鍵詞】“一帶一路”；漢語國際傳播；政策；多源流理論

一、多源流理論概述

“多源流”理論，以決策的“垃圾桶模型”為濫觴。20世紀中后期，美國管理學家科恩（MichaelD.Cohen）、詹姆斯·馬奇（Johan.G.Glsen）等人通過觀察組織行為，并從組織中的決策過程總結(jié)出，“社會組織是大量競爭性決策的聚合”，而組織決策往往決定于四股“流”（streams）。最后出臺的決策實際上是那些全部處在垃圾桶里最優(yōu)的政策。該模型從偏好角度，強調(diào)了政策決策過程中的“非理性因素”。

20世紀末期，在科恩“垃圾桶模型”的基礎上，美國政治家約翰·W·金登（John Kingdon）提出了“多源流”理論分析的框架。①作為一種富有創(chuàng)造性與發(fā)展?jié)摿Φ哪Ｐ?，該理論認為，在政策決策過程系統(tǒng)中存在著三種“源流”（Streams），即問題流、政策流與政治流；三種源流可以匯聚成“一窗”，即“政策之窗”。

從問題源流來看，社會環(huán)境中出現(xiàn)了形形色色的社會問題，但并非所有問題都能被列入政策議程。是否能引起決策者的注意，主要取決于問題本身的性質(zhì)。為何決策者會關注某些問題而忽略其他問題？這主要視官員如何了解并界定實際情況。約翰·金登明確表示，問題的界定應該包括明確的、可以衡量的因素。

從政策源流來看，它是創(chuàng)建、辯論、改革和提出建議的過程，通常在由特定政策專家組成的政策社區(qū)中產(chǎn)生。圍繞著“政治原湯”，存在著由官僚、科學家與學者組成的在原湯上“漂浮”著的政策支持者，他們對如何解決政策領域的問題形成了不同的意見和看法。

從政治源流來看，與上述兩個源流不同，其流動規(guī)律具有獨特性。該源流涉及三個因素：公民情緒、壓力集團的活動以及行政或立法權力的變化。公民情緒意味著在某個國家，相當大部分人傾向于朝著同一個方向思考，這種情緒會隨著時間的推移而變化，并且很容易推動提案納入政策計劃。決策者的理解則可能成為政策規(guī)劃的積極驅(qū)動力和障礙。

作為西方經(jīng)典理論模型，多源流理論應用于中國特色社會主義框架之下必須作出適時性調(diào)整。該理論中政治源流部分中的“壓力集團”“財團”在我國并不存在，共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度也并不會發(fā)生立法權的變化，立法權是由全國人民代表大會及其常委會來行使的。此外，在金登的經(jīng)典理論模型中，問題源流、政策源流與政治源流是彼此不相干的三類因素，在三流匯聚之前并不會相互影響；而在我國利用辯證法的思維分析社會現(xiàn)狀，三種源流所裹挾的因素是相互制約、相互影響的關系。

二、對外漢語傳播政策演變

漢語的國際傳播形式主要可分為兩種，一種是以政府力量為主導的傳統(tǒng)傳播，另一種則要借助于大眾傳播媒介。在政府主導方面，教育領域最突出的便是在世界各地興辦孔子學院，形成權威、系統(tǒng)教授漢語的學習場所；再者，由中國駐外使館與孔子學院等聯(lián)合舉辦的諸如“漢語橋”等世界級中國文化賽事，截至2022年已吸引150多個國家與之結(jié)緣，②在全球產(chǎn)生了非凡的影響力。在借助大眾傳播媒介方面，互聯(lián)網(wǎng)與信息科技的飛速發(fā)展使得媒介形態(tài)發(fā)生了巨大變化。電視、電影、網(wǎng)絡媒體等不僅僅是提供娛樂的平臺，同時也是社會文化的傳播載體，一些發(fā)達國家已然能夠熟練運用網(wǎng)絡與影視載體來塑造文化軟實力、提高國際形象。

漢語國際傳播政策主要分為三大類型：一是對外交流政策（包括國關外交與人文交流），二是來華留學生培養(yǎng)政策，三是對外漢語教育體系建設政策。③新中國成立之后，我國漢語國際傳播事業(yè)正式開始，大致可分為以下幾個階段：

（一）開創(chuàng)期（1949～1978年）

在這一時期，我國語言規(guī)劃的關鍵是我國通用語言文字（即普通話）的普及。以中華人民共和國成立為起點，以改革開放為節(jié)點。

（二）發(fā)展期（1979～1994年）

這一時期的重點放在了對外漢語教育事業(yè)上。此時，來華學習漢語的留學生數(shù)量與日俱增，截至1984年已達到了1293人。④對此，我國開放了大批高等院校招收外國留學生，成立了“漢辦”等統(tǒng)一的領導協(xié)調(diào)機構。

該階段以改革開放為起點，以1994年國家“漢辦”等機構共同召開“對外漢語教學的定性、定位、定量問題座談會”為節(jié)點。

（三）深化期（1995～2013）

這一時期，對外漢語傳播已上升至國家戰(zhàn)略層面。該階段中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展。1996年實施的“九五”“十五”等規(guī)劃對于發(fā)展我國的社會科學有著重要建設性意義，故而劃分為該階段的起點。進入21世紀，全球政治經(jīng)濟形勢紛繁復雜，習近平總書記于2013年提出“一帶一路”的倡議，也對新時期漢語更高水平的對外傳播提出了要求。

（四）“新常態(tài)”時期（2013年至今）

根據(jù)孔子學院官方網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年至2018年期間，孔子學院、學習漢語的外國留學生和中文考試的數(shù)量漲幅相對較低，只有孔子課堂的數(shù)量增長較為迅猛。⑤過去幾十年我國漢語國際傳播事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，眼下面臨著可持續(xù)發(fā)展與內(nèi)涵深度建設的問題，符合“新常態(tài)”發(fā)展特征。

三、基于多源流理論的對外漢語傳播政策出臺過程

2013年9月7日、10月3日，習近平總書記分別在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學、印度尼西亞國會發(fā)表演講，先后提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議。九年來，中國的“朋友圈”越來越大，合作質(zhì)量日益攀升，發(fā)展前景不斷優(yōu)化，已成為當今世界規(guī)模最大、影響范圍最廣的國際合作平臺。

（一）問題源流：對外漢語傳播的困境

1.數(shù)據(jù)指標

隨著我國綜合實力的穩(wěn)步提高，世界范圍內(nèi)的“漢語熱”現(xiàn)象也隨之升溫。自從2004年韓國首爾開設了全世界第一所孔子學院以來，截至2018年，全球累計已有154個國家和地區(qū)設立了548所孔子學院、1193個孔子課堂，⑥許多國家都面臨著漢語教育人才缺口。從國內(nèi)狀況來看，我國2022年已有292所高等院校開設了“漢語國際教育”專業(yè)，如北京語言大學、北京大學等。然而該專業(yè)的就業(yè)率卻不容樂觀，存在著畢業(yè)人數(shù)較多而就業(yè)人數(shù)較少的供需矛盾。⑦北京語言大學漢語教育研究所的張黎于2022年發(fā)表研究文章，稱根據(jù)前人針對該專業(yè)畢業(yè)生去向已有的調(diào)查研究，表現(xiàn)出該專業(yè)對口就業(yè)（從事對外漢語教學、海外教師志愿者等相關職業(yè)）比例較低，甚至有不斷下降趨勢。若將近十年的各公開發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)合并計算，這個比例數(shù)字將會低于10%。

究其原因，一是國內(nèi)就業(yè)市場縮小，二是出國難度較大。國內(nèi)就業(yè)市場的縮小意味著更多的漢語國際教育畢業(yè)生可能無法在國內(nèi)從事專業(yè)相關工作，雖說對外漢語教學的主要需求在國外，但由于國際形勢、安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)問題難以預測，以及從業(yè)者個人的經(jīng)濟狀況是否足以維系，這些問題都成為影響從業(yè)者出國的因素。

2.熱點事件

（1）抖音App的國際版“Tik Tok”于2017年正式上線海外，并在短短一年時間內(nèi)爆紅東南亞地區(qū)，多次登頂日本、泰國、印度尼西亞以及越南的App下載總榜，全球下載量已逾千萬次。不少“老外”通過“Tik Tok”了解到了中國的城市面貌與風土人情，進而一步步走向真實的中國。這一現(xiàn)象不禁讓我們思考，到底怎樣才能進行更好的對外傳播？長久以來，我國將文化輸出的著力點都放在孔子學院的興辦上，而我們在堅定支持、肯定孔子學院作用的同時也必須要意識到：漢語傳播促進文化輸出，那么文化輸出是否也是對外漢語傳播的重要借力？除政府支持的教育活動與官方交流活動外，中國應該怎樣打造強有力的文化輸出產(chǎn)品與模式？

（2）自2018年美國發(fā)動對華貿(mào)易制裁后，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”拉開序幕。經(jīng)濟形勢的變化直接影響到了文化、政治領域，美國多家孔子學院關停，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署國防預算法案，停止資助與孔子學院有合作教育項目的大學。可以說，中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響，極有可能逐漸改變對外漢語事業(yè)未來的發(fā)展方向；與此同時，貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的其他影響，如人民幣的貶值，則會直接降低外國人學習漢語的成本。而深化“一帶一路”政策后，中國加大對外開放力度，為更多“一帶一路”沿線國家的學生前來中國學習漢語提供便利。

（3）2019年俄羅斯首次在國家統(tǒng)一考試中納入漢語科目。一些東南亞國家，例如泰國，很早就將漢語納入了中小學教育體系，歐洲、日、韓等發(fā)達國家的漢語學習者則更多是憑借“愛好”。中國“一帶一路”網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國與沿線國家的合作項目金額總規(guī)模近48萬億人民幣，進行項目合作通常需要能夠使用漢語溝通的技術型人才——對于“一帶一路”沿線國家或東南亞、非洲、南美地區(qū)，學好漢語或許能夠抓住更多就業(yè)機會，從而改變命運。

（二）政策源流：各類解決措施

1.政策實踐

以提出“一帶一路”構想為背景，我國政府出資用于項目啟動的400億“絲路基金”，⑧并于2015年初對“一帶一路”建設的合作框架進行布局和規(guī)劃。其中，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的“五通”為關鍵抓手，⑨在社會層面以鼓勵擴大來華留學人數(shù)、建設“一帶一路”沿線旅游產(chǎn)業(yè)鏈、科技攻關與民間交往為主，構建“語言命運共同體”。

從“一帶一路”戰(zhàn)略到“十四五”規(guī)劃，隨著新亞歐大陸橋與“海上絲綢之路”逐步建立，中國與沿線國家的合作交流日趨成熟?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推出之前，我國對外漢語傳播的主要陣地放在美國與韓國，隨著戰(zhàn)略沿線國家合作的深化，新興的市場與陣地必然會朝著“一帶一路”及東南亞地區(qū)的國家推進。

2.相關領域?qū)＜医ㄗh

國家漢辦原主任許琳認為，要發(fā)展好新時期的對外漢語傳播事業(yè)，必須革新發(fā)展理念與制度設計；要從“請進來學”變成“走出去教”；從簡單的“語言教育”變?yōu)椤拔幕瘋鞑ァ?；從政府主導逐步轉(zhuǎn)向市場導向；教學方法也應與時俱進，充分利用互聯(lián)網(wǎng)與媒介平臺的優(yōu)勢，實現(xiàn)“多元化”對外傳播。⑩

學者Wang Hao等于2021年發(fā)表研究文章認為，孔子學院對中國企業(yè)國際化（CMA）產(chǎn)生了積極影響，并且在“一帶一路”倡議之后，這種影響在“一帶一路”國家變得更強，東道國越早加入“一帶一路”倡議，互動效應越強。學者張志國提出一帶一路“核心區(qū)域語言戰(zhàn)略規(guī)劃”，由硬件、軟件兩方面著手，打造中國與周邊國家的語言互聯(lián)互通機制，頗具前瞻性。

（三）政治源流

1.公眾態(tài)度

為了便于分析民眾對于漢語國際教育相關政策的態(tài)度，筆者選取教育部官網(wǎng)的政策咨詢留言板作為文本，該留言板為公民提供與教育部進行政策咨詢和溝通的渠道。目前，教育部留言板共收到并回復了1644條留言（數(shù)據(jù)獲得時間截至2023年3月），用關鍵詞“漢語”過濾后余17條結(jié)果，人工篩選出與漢語國際教育相關咨詢文本8條。

從選取結(jié)果看，民眾與對外漢語的政策互動自2007年開始，11年來主要集中在對外漢語教師資格考試、出國實習機會、漢語國際教育碩士招考調(diào)劑等方面，僅有一條留言內(nèi)容詢問到教育部“對于漢語推廣作何態(tài)度”，并且留言之間年份間隔較大，表明整體而言，關注漢語國際教育領域政策的民眾仍局限在相關專業(yè)學生群體。

從對外傳播角度來看，“一帶一路”對外交流政策的實施效果，一部分會受到沿線國家對中國態(tài)度的影響。多年前中國游客在境外旅游負面新聞頻發(fā)、對外貿(mào)易誠信問題曝光等事件，很不利于打造良好的中國形象，由此，合作國家公眾對于“一帶一路”外交政策的信任程度也會隨之大打折扣。近年來，我國國民參與對外交流的熱情和意識不斷加深，從理論上講，任何中國公民都有可能成為對外傳播的主體和主人公，故而需要增強國民的“全球化”交流思維，懂中國、會交流，為中國文化的傳播做好自己的貢獻。不過現(xiàn)實層面來看，出國從業(yè)者、高校師生、涉外人員是參與對外傳播的主力軍。

2.政治基礎

我國在國際上的影響力、公信力正處于上升階段，文化的對外傳播相較于發(fā)達國家而言還存在著差距。由于意識形態(tài)、文化內(nèi)容和社會制度的不同，西方國家過度關注中國的負面情況，加之中國國際傳播話語體系尚未完全成熟，在國際輿論中一直處于比較被動的劣勢地位。這樣的國際形勢，對我國的對外漢語傳播事業(yè)提出了更高的要求、更大的責任與更嚴峻的挑戰(zhàn)。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“增強中華文明傳播力影響力”，強調(diào)“堅守中華文化立場”“加快構建中國話語和中國敘事體系”。加強中國的國際傳播能力，促進我國與其他國家的深層次文化交流和文明對話，是不斷提升中華文明影響力和國家文化“軟實力“的重要途徑，也是促進我國國民文化自覺和自我修養(yǎng)，加快社會主義文化強國建設的題中應有之義。

3.社會組織

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的對外漢語“創(chuàng)業(yè)熱”也逐步興起。2015年，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，首批對外漢語互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)者出現(xiàn)，這些早期的創(chuàng)業(yè)者都有一個共同點，就是“完全不懂對外漢語”。到2018年，不少做K12（學前教育至高中教育）對外漢語的商業(yè)機構拿到了融資，開始開辟市場。

（四）政策之窗開啟

當數(shù)據(jù)指標浮現(xiàn)、熱點事件凸顯造成問題源流涌動，基于公眾態(tài)度、政治基礎與社會組織的政治源流，連同政策源流三流耦合，共同匯聚一溪，“政策之窗”開啟。

首先，2022年底，國務院學位委員會、教育部印發(fā)了新版研究生專業(yè)目錄，明確規(guī)定在“教育學”學科門類下設“國際中文教育”專業(yè)學位，并于2023年開始實施。新的學科名稱用“中文”一詞取代了原名稱中的“漢語”一詞，表明新時期我國對外漢語教學工作應跳出“教會一門語言”局限的政策導向，走向范圍更大、層次更深的中國文學與文化教育。語言教學與文化教育的深層次區(qū)別在于，中國文化教育的目標不僅僅是學會四聲平仄、偏旁部首，而是在潛移默化之中令學習者受到中國優(yōu)秀文化的浸潤與滋養(yǎng)，從而激發(fā)其對于中國文化本身的興趣。

其次，2021年3月24日教育部與國家語委共同發(fā)布了《國際中文教育中文水平等級標準》（以下簡稱《標準》），以三級九等的標準注重考查學習者的語言交際能力，成為對外漢語傳播發(fā)展的“奠基石”。《標準》發(fā)布意味著完善漢語國際教育標準體系建設，從而推動全球傳播的政策導向。

再次，國家“十四五”規(guī)劃提出“建設中文傳播平臺”，從而構建“中國語言文化全球傳播體系”。此項規(guī)劃可以說是政府通過出臺政策引導、以大眾傳媒為傳播手段的一項對外漢語傳播的重要嘗試。具體措施有：

創(chuàng)建網(wǎng)絡孔子學院，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+漢語國際教育”融合的遠程傳播。千余條豐富的教學案例與原創(chuàng)微課堂，極大程度上便捷了世界各地人民接觸漢語。通過各類社交平臺與媒介網(wǎng)絡，多方位呈現(xiàn)中國文化內(nèi)容，創(chuàng)新傳播途徑，提高傳播速率。

支持“漢語橋”等官方舉辦的世界大學生中文比賽和夏令營系列活動，在中國語境中學習漢語，在“茶藝”“書法”課程中給予更多外國青年親身體驗中國文化的機會，從而增加他們對漢語乃至中國文化的認同感與親切感。

同時，2022年4月教育部出臺了《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，文件規(guī)定了不同專業(yè)來華留學生必須達到《國際漢語能力標準》特定等級才能予以畢業(yè)。解讀這項政策，不難發(fā)現(xiàn)國家對于在華留學生的漢語水平進行了強制性要求（此前一些高校實行留學生全英文授課方案），雖強化了留學生的學習難度，但對于開拓國內(nèi)對外漢語教育事業(yè)無疑是利好的。

四、結(jié)語

漢語國際傳播的研究對于我國國際形象構建具有深遠意義。通過“多源流”理論梳理我國對外漢語事業(yè)的政策過程，展現(xiàn)整個政策議程中的多元因素作用，同時分析“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇和挑戰(zhàn)，能夠從中窺得我國語言教育工作思路與對外傳播的發(fā)展規(guī)劃，同時深化對于我國公共政策分析的認知與理解。

參考文獻：

①〔美〕約翰·W·金登：《議程、備選方案與公共政策》，中國人民大學出版社2004年版，第114-129頁。

②“漢語橋”世界大學生中文比賽：“漢語橋”百科詞條，https;//baike.baidu.com/item/漢語橋。

③鄭惠文：《新時期我國漢語國際傳播政策研究》，2021年湖北工業(yè)大學碩士學位論文。

④王若江：《近三十年中國對外漢語教育政策的變化》，《國語教育研究（韓國語教育雜志）》2014年34卷。

⑤吳應輝：《漢語國際傳播事業(yè)新常態(tài)特征及發(fā)展思考》，《語言文字應用》2015年第4期。

⑥中華人民共和國教育部：《2018年中國語言生活狀況報告》，中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn/s78/A19/A19_ztzl/baogao，2019年5月31日。

⑦張黎、王志尚：《本科漢語國際教育專業(yè)畢業(yè)生去向及相關情況調(diào)查——以北京語言大學為例》，《國際漢語教學研究》2022年第1期。

⑧楊榮國：《“一帶一路”公共外交戰(zhàn)略研究》，蘭州大學2017年碩士學位論文。

⑨國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務部：《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)，https：//www.ndrc.gov.cn，2022年3月28日。

⑩許琳：《漢語加快走向世界是件大好事》，《語言文字應用》2006年S1期。

張治國：《“一帶一路”建設中的語言問題》，《語言文字應用》2016年第4期。

Hao Wang， Yonghui Han， Jan Fidrmuc， Dongming Wei，Confucius Institute， Belt and Road Initiative， and Internationalization， International Review of Economics & Finance， Volume 71，2021， 237-256.

習近平：《為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，新華每日電訊，http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2022-10/26/c_1310671143，2022年10月16日。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，中華人民共和國中央人民政府官方門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/xxgk/ghxx/gjfzzlhgh.htm，2022年3月12日。

（作者魏琳雯系中國傳媒大學政府與公共事務學院本科生；楊華系西北師范大學傳媒學院教授、碩士生導師）

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