王彩麗 閆緒嫻

摘要：

成渝城市群作為引領(lǐng)西部開發(fā)開放的重要經(jīng)濟(jì)增長極，提升其城市韌性水平對帶動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。目前學(xué)界關(guān)于“城市群城市韌性”的研究，在研究深度上仍停留在韌性評價、時空特征分析上，對城市韌性的障礙因子的分析較少；從研究區(qū)域來看，目前的研究主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)城市群，如長三角、珠三角等，缺乏對西部城市群城市韌性的針對性研究；在評價指標(biāo)選取上，已有研究主要涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、制度等維度，對“人”這一承災(zāi)體在城市韌性中的影響和作用不夠重視，作為城市的承災(zāi)體——人的因素沒有被納入城市韌性研究中。人既是致災(zāi)因子，也是承災(zāi)體，人口要素對城市韌性具有重要的影響和作用。因此，文章基于“經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)—基建—人口”五維評估框架選取26個指標(biāo)構(gòu)建評價指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)—TOPSIS評價模型和障礙度模型，分析2010—2019年成渝城市群城市韌性時空格局演變特征，并對其障礙因子進(jìn)行診斷和識別。研究結(jié)果顯示：從時空格局演變規(guī)律來看，成渝城市群城市韌性水平呈逐漸上升態(tài)勢且空間差異逐漸縮?。坏鞘许g性整體水平較低，較低韌性和低韌性城市數(shù)量多、分布廣，在空間上呈現(xiàn)出“西北和東南高，東北和西南低”的分布格局；從障礙因子識別結(jié)果來看，制約成渝城市群整體及其內(nèi)部各城市的城市韌性提升的障礙因子主要集中于社會韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性兩個子系統(tǒng)，主要涉及醫(yī)療保險覆蓋率、普通本（專）科學(xué)校在校學(xué)生數(shù)比重、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、建成區(qū)排水管道密度和人口密度等障礙因子。基于以上結(jié)論，文章認(rèn)為提升成渝城市群城市韌性要促進(jìn)區(qū)域韌性均衡發(fā)展、因地制宜制定城市韌性提升政策和措施，例如提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度，健全城市化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升成渝城市群整體韌性；統(tǒng)籌安排各種資源，重點(diǎn)支持東北和西南區(qū)域發(fā)展，避免資源過度集中，共享發(fā)展和建設(shè)機(jī)會；因地制宜制定城市韌性提升政策和措施。

關(guān)鍵詞：城市韌性；時空演變；障礙因子；障礙度模型；成渝城市群

中圖分類號：C912.81? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1008-5831（2023）03-0021-13

引言

隨著全球氣候變化加劇和城市化進(jìn)程加快，城市群在其發(fā)展過程中面臨復(fù)雜多樣的不確定且不可避免的風(fēng)險，例如自然災(zāi)害、人為災(zāi)害或城市系統(tǒng)自身故障事件等，給城市經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境造成重大破壞［1］，給城市居民造成重大的生命和財產(chǎn)損失，已成為制約城市群安全和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。然而，我們很難準(zhǔn)確預(yù)測災(zāi)害事件的發(fā)生頻率，因此城市自身需要具備抵御和適應(yīng)這些風(fēng)險的能力來保障城市安全發(fā)展。近年來，城市韌性作為一種城市風(fēng)險治理的新思路，已成為風(fēng)險管理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。由此可見，科學(xué)和定量評估城市群城市韌性，提高城市韌性水平，對于建設(shè)韌性城市群和促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

成渝城市群是繼長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀之后，國家重點(diǎn)培育和建設(shè)的中國第四大城市群。2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議強(qiáng)調(diào)要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。近年來，成渝城市群城市化快速發(fā)展的同時，洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害頻發(fā)，造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失。2019年，四川省因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人口（含失蹤）達(dá)159人，位居全國第一，直接經(jīng)濟(jì)損失340.9億元，位居全國第三；重慶市因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人口（含失蹤）為27人，直接經(jīng)濟(jì)損失19.6億元。由此可見，成渝城市群在應(yīng)對災(zāi)害和風(fēng)險時表現(xiàn)出較大的脆弱性。提升成渝城市群面對各種災(zāi)害風(fēng)險的能力，增強(qiáng)區(qū)域城市韌性，是實(shí)現(xiàn)成渝城市群可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，對成渝城市群城市韌性進(jìn)行評估并識別其障礙因子具有重要意義。

最早提出的韌性概念是“工程韌性”，將韌性定義為恢復(fù)原來狀態(tài)的能力。Holling首次將“韌性”概念引入生態(tài)學(xué)的研究領(lǐng)域，用以反映系統(tǒng)在遭受外界沖擊時保持或快速恢復(fù)穩(wěn)定的能力［2］。基于工程韌性和生態(tài)韌性，Holling［3］和Gunderson［4］提出了演進(jìn)韌性概念，成為城市韌性研究的主要理論基礎(chǔ)。李彤玥認(rèn)為韌性概念從單一平衡到多重平衡、放棄平衡再演變到適應(yīng)性循環(huán)［5］。蔡建明等認(rèn)為韌性最初強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)性，即系統(tǒng)在應(yīng)對擾動的同時能夠保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)［6］。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者基于適應(yīng)性循環(huán)理論，對城市韌性問題進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。在研究視角上，國內(nèi)外學(xué)者開展了對城市韌性整體或者某一子系統(tǒng)的測度研究，主要涉及城市經(jīng)濟(jì)韌性［7-9］、社會韌性［10］、生態(tài)韌性［11］、基礎(chǔ)設(shè)施韌性［12-14］和網(wǎng)絡(luò)韌性［15-16］等；在研究尺度上，學(xué)者從全國、區(qū)域、城市和社區(qū)層面開展城市韌性評價，例如張明斗和馮曉青［17］、白立敏等［18］對我國地級及以上城市的城市韌性進(jìn)行了評估，孫陽等［19］、朱金鶴和孫紅雪［20］開展了城市群尺度的城市韌性評價，張鵬等［21］、張帥等［22］分別對山東省、東北三省進(jìn)行了城市韌性評估研究，修春亮等［23］、陳長坤等［24］分別對大連市、武漢市的城市韌性水平進(jìn)行了評估，Cutter等［25］、楊麗嬌等［26］進(jìn)行了社區(qū)韌性研究；在研究方法上，主要采用層次分析法（AHP）［17，27］、“規(guī)?！芏取螒B(tài)”評估模型［18］、熵值法［23］、熵權(quán)—TOPSIS、混合多屬性TOPSIS［28］等方法對城市韌性進(jìn)行評估。

綜合以上文獻(xiàn)可以看出，目前學(xué)界關(guān)于“城市群城市韌性”的研究，在研究深度上仍停留在韌性評價、時空特征分析上，對城市韌性的障礙因子的分析較少，缺乏針對特定城市群的城市韌性時空演進(jìn)特征及障礙因子的深入研究。從研究區(qū)域來看，目前的研究主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)城市群，如長三角、珠三角等，缺乏對西部城市群城市韌性的針對性研究。評價指標(biāo)選取上，已有研究主要涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、制度等維度，對“人”這一承災(zāi)體在城市韌性中的影響和作用不夠重視?，F(xiàn)有的城市韌性評價研究主要從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施四方面要素進(jìn)行分析，但是作為城市的承災(zāi)體—人的因素沒有被納入城市韌性研究中。人既是致災(zāi)因子，也是承災(zāi)體，人口要素對城市韌性具有重要的影響和作用。

鑒于此，本文基于城市韌性理論和可持續(xù)發(fā)展理論，以成渝城市群作為西部地區(qū)城市韌性研究的案例區(qū)，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、基建和人口五個維度選取26個指標(biāo)構(gòu)建城市韌性評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)—TOPSIS評價模型對其城市韌性進(jìn)行定量評估并揭示其時空演變特征，同時借助障礙度模型對城市韌性障礙因子進(jìn)行識別，試圖豐富區(qū)域城市韌性研究，為成渝城市群提升城市韌性水平和城市高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)參考依據(jù)。

一、研究區(qū)域、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)域概況

成渝城市群位于中國西南地區(qū)，以成都、重慶為中心，是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群具體范圍包括四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除北川縣、平武縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市和重慶的渝中、萬州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、潼南、銅梁、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，總面積18.5萬平方公里。為了保證研究區(qū)域的可比性和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，本文以地級及以上城市為研究單元，即四川省15個城市和重慶市，共16個城市。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

城市是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和人口等眾多子系統(tǒng)。城市韌性作為城市抵御不確定性風(fēng)險的能力，必然受到城市各子系統(tǒng)的影響。因此，本文借鑒國內(nèi)外城市韌性相關(guān)研究，結(jié)合成渝城市群城市發(fā)展的特點(diǎn)，構(gòu)建成渝城市群城市韌性評價指標(biāo)體系（表1），從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和人口五個維度對城市韌性進(jìn)行測度和分析。同時，考慮指標(biāo)選取的綜合性、典型性、科學(xué)性和可獲得性，選取26個評價指標(biāo)，構(gòu)建了包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個層次的評價指標(biāo)體系，對成渝城市群2010—2019年城市韌性水平進(jìn)行測量。

2.數(shù)據(jù)來源

本研究用于評價2010—2019年成渝城市群城市韌性的數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒（2011—2020）》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2010—2019）》《四川統(tǒng)計年鑒（2011—2020）》和《重慶統(tǒng)計年鑒（2011—2020）》。部分缺失數(shù)據(jù)采用相鄰年份均值法計算得到。

（三）研究方法

1.熵權(quán)—TOPSIS評價模型

熵值法可用于多目標(biāo)決策或項(xiàng)目評估中，能夠保證評價結(jié)果的客觀性和合理性，避免權(quán)重確定的主觀性［29］。TOPSIS法通過計算每一個評價對象的每個評價指標(biāo)與正理想解、負(fù)理想解之間的距離對方案進(jìn)行排序，對樣本量及其序列不作考慮［30］。本文將熵值法和TOPSIS法相結(jié)合，采用熵權(quán)—TOPSIS評價模型對成渝城市群城市韌性進(jìn)行評價。具體步驟是：首先構(gòu)建原始數(shù)據(jù)評價矩陣，采用極差變換法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；然后利用熵值法確定評價指標(biāo)權(quán)重，建立加權(quán)規(guī)范決策矩陣；接著計算各指標(biāo)到正、負(fù)理想解的歐幾米德距離，最后計算出評價指標(biāo)的相對貼近度，以對評價對象進(jìn)行排序。

2.障礙度模型

城市韌性的提升對促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。研究城市韌性不僅僅在于對城市韌性現(xiàn)狀進(jìn)行評價，更重要的是要厘清制約城市韌性的關(guān)鍵障礙因子，以便有針對性地制定城市規(guī)劃和治理政策，因此有必要對城市韌性的障礙因子進(jìn)行識別和診斷。運(yùn)用障礙度模型，通過引入障礙度（Yj）、因子貢獻(xiàn)度（Fj）和指標(biāo)偏離度（Vj），對成渝城市群城市韌性準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的障礙因子進(jìn)行識別診斷，以期為成渝城市群城市韌性的提升提供參考。城市韌性障礙度模型計算公式如下：

二、成渝城市群城市韌性時空演變分析

通過構(gòu)建成渝城市群城市韌性評價指標(biāo)體系，利用熵權(quán)—TOPSIS評價模型，計算出成渝城市群2010—2019年16個城市的綜合韌性值和各子系統(tǒng)城市韌性值。從時間和空間兩個維度，對成渝城市群整體和城市兩個層面的城市綜合韌性和各子系統(tǒng)韌性的演化趨勢進(jìn)行分析，以了解成渝城市群城市韌性現(xiàn)狀。

（一）城市韌性時序演變分析

1.城市韌性總體時序變化

2010—2019年，成渝城市群城市韌性值變化情況如圖1所示。首先，從整體韌性水平來看，城市綜合韌性平均值由2010年的0.144 0增加到2019年的0.301 3，呈波動上升趨勢，這表明綜合韌性水平不斷提高，抵御和應(yīng)對不確定風(fēng)險的能力不斷增強(qiáng)，但是城市綜合韌性值相對較小，說明城市韌性還有較大的提升空間，也表明建設(shè)韌性城市群、提升城市群韌性的必要性。變異系數(shù)從2010年的0.650 3降到2019年的0.568 0，呈緩慢下降趨勢，說明考察期內(nèi)綜合韌性空間差異逐漸縮小，區(qū)域間城市韌性發(fā)展趨于均衡化。

其次，從各子系統(tǒng)變化趨勢來看：（1）2010—2019年，各子系統(tǒng)韌性的平均值均呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢，表明研究期內(nèi)各子系統(tǒng)韌性均有不同程度的改善。按平均值從大到小排列依次為：人口韌性>生態(tài)韌性>社會韌性>經(jīng)濟(jì)韌性>基礎(chǔ)設(shè)施韌性。（2）2010—2019年，基礎(chǔ)設(shè)施韌性的標(biāo)準(zhǔn)差值位居各子系統(tǒng)之首，并呈現(xiàn)上升態(tài)勢，表明基礎(chǔ)設(shè)施是影響成渝城市群城市韌性均衡化發(fā)展的最重要因素；生態(tài)韌性、人口韌性標(biāo)準(zhǔn)差數(shù)值由2010年的第二、三位降到2019年的第四、五位，表明生態(tài)韌性和人口韌性對城市韌性均衡化發(fā)展的作用逐漸減弱；相反，社會韌性和經(jīng)濟(jì)韌性對城市韌性均衡化發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。（3）2010—2019年，變異系數(shù)值從高到低依次為基礎(chǔ)設(shè)施韌性>經(jīng)濟(jì)韌性>社會韌性>生態(tài)韌性>人口韌性，其中基礎(chǔ)設(shè)施和社會韌性呈上升趨勢，表明成渝城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性和社會韌性空間差異不斷增大，相反經(jīng)濟(jì)韌性、生態(tài)韌性和人口韌性空間差異逐漸縮小。

總體來看，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升成渝城市群城市韌性的重要途徑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是保障城市韌性均衡化發(fā)展的重要路徑。經(jīng)濟(jì)韌性仍有較大提升空間，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，豐富社會資源，不斷完善醫(yī)療體系和公共服務(wù)水平，一旦遇到風(fēng)險性事件，可以快速應(yīng)對并較快得到恢復(fù)，從而不斷提高城市韌性水平。

2.城市層面韌性時序變化

2010—2019年成渝城市群城市層面的城市韌性值變化趨勢如圖2所示。首先，從城市綜合韌性指數(shù)總體來看，各個城市綜合韌性值均處于上升態(tài)勢，表明這些城市抵御和應(yīng)對不確定風(fēng)險的能力逐漸增強(qiáng)，城市的安全性不斷提高。其中，2010—2016年重慶的城市韌性綜合指數(shù)一直保持最高，到2016年成都超過重慶成為綜合韌性最高的城市；城市韌性綜合指數(shù)最低的城市是資陽、遂寧和南充3個城市。德陽、廣安、南充、資陽和遂寧5個城市上漲幅度較大，可以看出這些城市的城市韌性發(fā)展速度較快；綿陽、自貢和雅安3個城市的城市韌性水平發(fā)展比較穩(wěn)定。從位序轉(zhuǎn)換來看，位序下降的有6個城市，宜賓、樂山、瀘州、達(dá)州、眉山和內(nèi)江，說明這些城市的城市韌性發(fā)展較緩慢。總之，城市層面綜合韌性空間差異較為顯著。

其次，子系統(tǒng)韌性值變化情況如下：（1）各個城市經(jīng)濟(jì)韌性值都處于上升狀態(tài)，說明這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)韌性水平不斷提升。其中增幅位于前三位的城市是德陽、內(nèi)江和綿陽；廣安波動幅度最大，經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展最不穩(wěn)定。（2）重慶、成都和德陽社會韌性水平相對較高，且波動幅度較大，其余城市社會韌性水平變化較為穩(wěn)定。（3）在生態(tài)韌性方面，宜賓市和達(dá)州市2個城市生態(tài)韌性水平處于下降態(tài)勢，其余14個城市均有所提高，其中資陽、廣安和重慶3個城市增長幅度最大。2019年生態(tài)韌性最高值和最低值分別位于雅安市和達(dá)州市。（4）在基礎(chǔ)設(shè)施韌性方面，綿陽、宜賓、瀘州、達(dá)州、樂山、內(nèi)江和自貢7個城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平處于波動下降趨勢，這些城市需要不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，增強(qiáng)抵御不確定風(fēng)險的基礎(chǔ)；其余城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性值均有所提高，其中漲幅最大的城市是廣安、成都和資陽，并且城市之間差異較大。2019年，基礎(chǔ)設(shè)施韌性最高的城市是重慶，韌性值為0.665，自貢和遂寧最低，韌性值為0.073。（5）在人口韌性方面，各個城市變化較為穩(wěn)定，城市之間差距較小。其中成都在2010—2015年期間人口韌性最低；重慶于2016年—2019年期間人口韌性水平最低，波動幅度最大。究其原因，主要是隨著快速城市化的發(fā)展，人口規(guī)模不斷增加，外來人口增多，造成人口韌性水平下降。其余城市人口韌性水平發(fā)展較為穩(wěn)定。

（二）城市韌性演變空間分析

為直觀地反映成渝城市群城市韌性空間格局演變，采用Jenks自然間斷點(diǎn)法將2010年、2013年、2016年和 2019年成渝城市群城市韌性評價指數(shù)劃分為低韌性、較低韌性、較高韌性和高韌性四個等級，分別對應(yīng)低韌性城市、較低韌性城市、較高韌性城市和高韌性城市4種城市類型。如表2所示，2010—2019年，成渝城市群城市韌性呈現(xiàn)出較為顯著的空間異質(zhì)性。

2010年，成都和重慶屬于高韌性城市，綿陽和宜賓屬于較高韌性城市，低韌性城市包括眉山、資陽、內(nèi)江、遂寧、南充和廣安，其他城市屬于較低韌性城市。與2010年相比，2013年除高韌性城市沒有發(fā)生變化外，其余三種類型變化顯著。較高韌性城市在綿陽市的基礎(chǔ)上增加了德陽市和自貢市，而宜賓市由2010年的較高韌性城市降為較低韌性城市，雅安市和達(dá)州市由較低韌性降為低韌性城市，資陽市和南充市由低韌性升為較低韌性城市。

2016年，較高韌性城市增加到5個，包括綿陽、德陽、廣安、自貢和瀘州。雅安、眉山和達(dá)州由2013年的低韌性城市上升為較低韌性城市，低韌性城市數(shù)量由2013年的6個減少為2個。2019年各個韌性城市等級在數(shù)量和區(qū)域上都發(fā)生了顯著變化，主要表現(xiàn)為較高韌性城市由5個減少至2個，重慶市由高韌性城市降為較高韌性城市，綿陽、自貢和廣安由較高韌性城市降為較低韌性城市，瀘州由較高韌性城市降為低韌性城市，較低韌性城市從7個降至3個，低韌性城市數(shù)量由2個增加至9個。

從整體上看，高韌性、較高韌性城市數(shù)量較少，較低韌性、低韌性城市數(shù)量較多、分布較廣，2010年、2013年、2016年和2019年這四年較低、低韌性城市數(shù)量分別占城市總數(shù)的75%、69%、56%和81%。由此可見，成渝城市群城市韌性整體水平較低，東南和西北部城市韌性水平普遍高于東北和西南部，城市韌性水平需進(jìn)一步提升。

為進(jìn)一步分析成渝城市群城市韌性空間演變趨勢，運(yùn)用ArcGIS10.1軟件，繪制出2010年、2013年、2016年和2019年成渝城市群城市韌性三維趨勢圖（圖3）。圖中Z軸代表城市韌性水平，X軸代表東西方向，Y軸代表南北方向，與X軸、Y軸對應(yīng)的曲線分別代表東西方向、南北方向上的城市韌性值變化。由圖中可以看出，2010年、2013年和2016年城市韌性水平呈現(xiàn)東高西低、北高南低的態(tài)勢，2019年城市韌性水平表現(xiàn)出西高東低態(tài)勢，南北差異顯著。

三、成渝城市群城市韌性障礙因子識別

在評價成渝城市群城市韌性和分析其時空演變特征的基礎(chǔ)上，有必要對城市韌性障礙因子進(jìn)行識別分析，這對制定具有針對性的提升路徑具有重要意義。采用障礙度模型，結(jié)合評價指標(biāo)體系，從研究區(qū)域整體和城市兩個層面，分別對2010—2019年成渝城市群城市韌性的準(zhǔn)則層和指標(biāo)層進(jìn)行障礙因子識別并確定關(guān)鍵障礙因素。

（一）準(zhǔn)則層障礙因子識別

由2010—2019年成渝城市群城市韌性準(zhǔn)則層障礙因子識別結(jié)果可知（圖4），不同年份各準(zhǔn)則層障礙度強(qiáng)弱及變化趨勢各不相同。2010—2019年各準(zhǔn)則層障礙度的變化趨勢各不相同，經(jīng)濟(jì)韌性和社會韌性的障礙度雖然整體上處于較低水平但是呈波動上升趨勢，而生態(tài)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性和人口韌性的障礙度則呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。社會韌性障礙度由15.38%上升至35.76%，上漲了2.3倍，經(jīng)濟(jì)韌性障礙度從11.54%上升至19.29%，增長幅度為67.2%；生態(tài)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性、人口韌性障礙度降幅從大到小順序?yàn)槿丝诰S度>生態(tài)維度>基礎(chǔ)設(shè)施維度。2010—2015年，基礎(chǔ)設(shè)施韌性子系統(tǒng)的障礙度最大，其次是人口韌性、社會韌性和生態(tài)韌性，經(jīng)濟(jì)韌性子系統(tǒng)位于最后；2016—2019年，社會韌性子系統(tǒng)超越基礎(chǔ)設(shè)施韌性，成為障礙度最大的準(zhǔn)則層，其次是基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性，最后是生態(tài)韌性和人口韌性。可見，社會韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性成為制約成渝城市群城市韌性的重要因素。從障礙度數(shù)值來看，2010—2019年各準(zhǔn)則層平均障礙度從高到低依次為：基礎(chǔ)設(shè)施>社會>人口>經(jīng)濟(jì)>生態(tài)，平均障礙度分別為28.09%、24.42%、17.17%、15.55%和14.86%。由此可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施和社會韌性是影響城市韌性的最主要障礙因子。因此，提高城市韌性水平需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會建設(shè)。

（二）指標(biāo)層障礙因子識別

為詳細(xì)了解評價指標(biāo)對成渝城市群城市韌性的影響，在準(zhǔn)則層障礙度分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計算2010—2019年成渝城市群指標(biāo)層各指標(biāo)的主要障礙因子及障礙度大小，并對主要障礙因子進(jìn)行排序。由于指標(biāo)較多，表3列出了2010—2019年成渝城市群排名前五的障礙因子及障礙度。由表3可知，阻礙2010—2019年成渝城市群城市韌性提升的障礙因子不斷變化。2010年，每萬人擁有公共交通車輛數(shù)（X17）是制約成渝城市群城市韌性的最重要障礙因子，說明成渝城市群2010年交通基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，其次是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（X25）、人口密度（X23）、建成區(qū)排水管道密度（X19），城市供水綜合生產(chǎn)能力（X20）位于第五位，同時屬于基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則層的有3個指標(biāo)，說明基礎(chǔ)設(shè)施韌性對于城市韌性的提升具有重要影響。2011—2015年期間，普通本（專）科學(xué)校在校學(xué)生數(shù)比重（X26）、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)（X17）、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)（X7）位居障礙因子的前三位，其中普通本（專）科學(xué)校在校學(xué)生數(shù)比重（X26）成為首要障礙因子，并且障礙度逐年上升，說明教育水平對城市韌性的影響逐年增加；每萬人擁有公共交通車輛數(shù)（X17）、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)（X7）分別位居第二、三位，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（X25）由2011年的第四位降為2012年的第五位、城市供水綜合生產(chǎn)能力（X20）由2013年的第四位降為2015年的第五位，說明第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（X25）和城市供水綜合生產(chǎn)能力（X20）對城市韌性的影響逐漸減小。從障礙因子所在準(zhǔn)則層來看，這個時期主要障礙因子集中于基礎(chǔ)設(shè)施韌性和人口韌性。2016—2019年，醫(yī)療保險覆蓋率（X9）躍居第一位，并且障礙度持續(xù)增長，其次是普通本（專）科學(xué)校在校學(xué)生數(shù)比重（X26）、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（X2），然后是人均供電量（X21）、城市供水綜合生產(chǎn)能力（X20）等。從準(zhǔn)則層層級來看，主要障礙因子集中在基礎(chǔ)設(shè)施韌性和社會韌性方面。

從指標(biāo)層障礙因子出現(xiàn)頻率來看，城市供水綜合生產(chǎn)能力（X20）、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)（X7）出現(xiàn)次數(shù)最多，高達(dá)8次；普通本（專）科學(xué)校在校學(xué)生數(shù)比重（X26）出現(xiàn)頻率為7次；每萬人擁有公共交通車輛數(shù)（X17）出現(xiàn)頻率為6次；醫(yī)療保險覆蓋率（X9）、人口密度（X23）出現(xiàn)頻率為5次；然后是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（X2）、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（X25）、建成區(qū)排水管道密度（X19）、失業(yè)保險參保率（X8）、人均供電量（X21）。從準(zhǔn)則層來看，這11個主要障礙因子中，有4個屬于基礎(chǔ)設(shè)施韌性，4個屬于社會韌性，3個屬于人口韌性。由此可見，成渝城市群城市韌性的主要障礙因子集中于基礎(chǔ)設(shè)施和社會韌性，與準(zhǔn)則層障礙因子識別結(jié)果相吻合。

四、結(jié)論與建議

近年來，伴隨著城市的快速發(fā)展，洪澇、地震、干旱等災(zāi)害日益威脅城市居民的生命財產(chǎn)安全，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。城市是否具備應(yīng)對和抵御這些災(zāi)害和風(fēng)險的能力，即城市韌性，對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，基于城市韌性理論和可持續(xù)發(fā)展理論，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、基建和人口五個維度選取26個指標(biāo)構(gòu)建城市韌性評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)—TOPSIS評價模型對其城市韌性進(jìn)行定量評估并揭示其時空演變特征，同時借助障礙度模型對城市韌性準(zhǔn)則層和指標(biāo)層障礙因子進(jìn)行識別。研究得出以下結(jié)論。

第一，從時空格局演變來看，2010—2019年，成渝城市群城市韌性呈逐年上升態(tài)勢，綜合韌性水平不斷提高，應(yīng)對不確定風(fēng)險的能力增強(qiáng)；考察期內(nèi)城市韌性空間差異逐漸縮小。各子系統(tǒng)韌性表現(xiàn)出不同程度的改善，基礎(chǔ)設(shè)施是影響成渝城市群城市韌性均衡化發(fā)展的最重要因素。成渝城市群16個城市2019年的城市韌性綜合指數(shù)均比2010年有所上漲，其中上漲幅度位居前五的城市依次為德陽、廣安、南充、綿陽和自貢。成渝城市群城市韌性呈現(xiàn)出較為顯著的空間差異，西北和東南部城市韌性水平普遍高于東北和西南部。

第二，從障礙因子識別來看，不同城市的準(zhǔn)則層障礙度大小空間差異顯著，基礎(chǔ)設(shè)施和社會韌性是影響城市韌性的最主要障礙準(zhǔn)則層；成渝城市群城市韌性制約因素存在明顯的地域差異，主要障礙因子為城市供水綜合生產(chǎn)能力、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、普通本（專）科學(xué)校在校學(xué)生數(shù)比重、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、醫(yī)療保險覆蓋率、人口密度、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、建成區(qū)排水管道密度、失業(yè)保險參保率等。

基于以上結(jié)果分析，建議從以下幾個方面來提升成渝城市群城市韌性：第一，從成渝城市群整體來講，要增強(qiáng)風(fēng)險意識，多措并舉，積極推進(jìn)韌性城市群建設(shè)，提高應(yīng)對不確定性風(fēng)險的能力。應(yīng)健全重慶、成都兩個核心城市協(xié)調(diào)合作機(jī)制，提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度，健全城市化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升成渝城市群整體韌性。第二，促進(jìn)區(qū)域韌性均衡提升。目前來看，成渝城市群城市韌性呈現(xiàn)出較為顯著的空間差異，東南、西北部城市韌性水平普遍高于東北和西南部，今后，要在全域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排各種資源，重點(diǎn)支持東北和西南部發(fā)展，避免資源過度集中，共享發(fā)展和建設(shè)機(jī)會。第三，因地制宜制定城市韌性提升政策和措施。區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，制約城市韌性提升的因素也不盡相同，因此，要根據(jù)城市發(fā)展制定符合實(shí)際的政策和措施，例如南充市需要提升社會韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性，雅安市則急需要提升人口韌性。從指標(biāo)層來看，每個城市需要改善的指標(biāo)不同。例如重慶要通過提高城市供水綜合生產(chǎn)能力、增加衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)來提升城市韌性，樂山則需要提高醫(yī)療保險覆蓋率和普通本（專）科學(xué)校在校學(xué)生數(shù)比重來提升城市韌性，資陽則還需要通過合理布局人口密度來提升城市韌性。

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Abstract：

Chengdu-Chongqing urban agglomeration is an important economic growth pole leading the development and opening up of the western region. It is of great significance to improve its level of urban resilience for promoting the high-quality development of the western region and the coordinated regional development of China. Based on the five-dimensional evaluation framework of “economy-society-ecology-infrastructure-population”， this paper selects 26 indicators to construct an evaluation index system. By using the entropy-weight-TOPSIS evaluation model and obstacle degree model， the paper analyzes and identifies the spatio-temporal evolution characteristics of urban resilience and its obstacle factors in Cheng-Chongqing urban agglomeration from 2010 to 2019. The results show that： 1） From the perspective of spatial and temporal pattern evolution， the urban resilience of Chengdu-Chongqing urban agglomeration is gradually increasing and the spatial differences are gradually decreasing; the overall level of urban resilience is low， and the number of cities with low resilience and lower resilience are large and widely distributed， showing a spatial distribution pattern of “high in northwest and southeast， low in central and western regions”. 2） According to the identification results of obstacle factors， the obstacles to the improvement of urban resilience of Chengdu-Chongqing urban agglomeration as a whole and its cities mainly focus on the subsystems of social resilience and infrastructure resilience. The main factors involved were medical insurance coverage， the proportion of students in ordinary （specialized） science schools， the number of health institutions， the number of public transport vehicles per 10 000 people， the density of drainage pipes and population density in built-up areas.

Key words：? urban resilience; spatiotemporal revolution; obstacle factor; obstacle degree model；Chengdu-Chongqing urban agglomeration

（責(zé)任編輯 傅旭東）