劉姝言

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實行土地到餐桌全程質(zhì)量控制，無污染、安全、優(yōu)質(zhì)食品的總稱。按照《綠色食品標(biāo)志管理辦法》規(guī)定的程序獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。中國綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，政策支持力度不斷加大，綠色食品市場需求不斷增加，種類不斷豐富。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)向綠色化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)型，為綠色食品的發(fā)展提供了條件。綠色食品產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，如標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、品牌缺乏等問題。但總體而言，綠色食品產(chǎn)業(yè)正在迎來更廣闊的發(fā)展前景。

一、綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

我國綠色食品已建立50多個大類，包括蔬菜、豆類、雜糧、水產(chǎn)品、野生植物采集等400～500個細(xì)分產(chǎn)品，涵蓋了畜禽產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，飲品等。截至2021年底，我國共建立了700多個綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，總占地面積1120萬hm2，帶動相關(guān)農(nóng)戶2000萬戶。獲得綠色食品認(rèn)證企業(yè)總數(shù)量達(dá)3萬家，產(chǎn)品總數(shù)量超過5萬個。涉及綠色食品相關(guān)產(chǎn)品，質(zhì)量監(jiān)測合格率連續(xù)3年均維持在98.5%以上。

（二）河南省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

河南省的農(nóng)業(yè)資源豐富，各類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繁榮發(fā)展，是全國土地耕種強(qiáng)度最高、農(nóng)產(chǎn)品供給能力最強(qiáng)的省份之一。2021年，河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為5 620.82億元，預(yù)計2025年河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)6500億元。河南省的綠色食品主要集中在大米、小麥、綠色蔬菜、食用油幾大品類，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有三大特征：一是龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，但龍頭企業(yè)實力普遍不夠強(qiáng)，未形成規(guī)?；l(fā)展，市場競爭力整體偏弱；二是品種結(jié)構(gòu)趨向合理，基本涵蓋食品產(chǎn)品門類，但是多為初級加工農(nóng)產(chǎn)品，深加工、完整產(chǎn)業(yè)鏈、附加值高的產(chǎn)品占比不高；三是地方特色鮮明突出，河南省糧油的產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量位列全國前列，是全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二、河南省綠色食品發(fā)展的經(jīng)驗做法

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大推廣力度

河南省按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的要求， 圍繞產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品包裝標(biāo)簽、質(zhì)量等方面，不斷建立健全綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系。河南省綠色食品監(jiān)管部門已經(jīng)持續(xù)協(xié)助近500家企業(yè)及其生產(chǎn)基地建立了600多項關(guān)于種植、養(yǎng)殖及加工等方面的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程；同時，定期組織定點(diǎn)幫扶專員，進(jìn)駐企業(yè)協(xié)助其建立符合綠色食品生產(chǎn)要求的全程質(zhì)量管理體系，加大生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍及力度，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及管理效益。

（二）強(qiáng)化組織保證，建設(shè)專業(yè)隊伍

河南省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及監(jiān)督環(huán)節(jié)，不斷探索綠色食品安全工作的推進(jìn)機(jī)制，形成省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動的組織體系，同時組建了一支由專家、學(xué)科帶頭人為引領(lǐng)的有資格、懂標(biāo)準(zhǔn)、會生產(chǎn)、精監(jiān)管的綠色食品檢查員和監(jiān)管員隊伍，培養(yǎng)了近千名“企業(yè)內(nèi)檢員”，滿足了日常綠色食品生產(chǎn)、認(rèn)證和監(jiān)管的需要；組織從事綠色食品內(nèi)部檢查工作的人員開展線上培訓(xùn)，重點(diǎn)提升綠色食品檢查、監(jiān)管員在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、材料審核、現(xiàn)場抽檢及報告撰寫等方面的能力。

（三）設(shè)置安全預(yù)警，落實公告通報

河南省設(shè)置實施綠色食品質(zhì)量安全預(yù)警制度。在中國綠色食品發(fā)展中心的統(tǒng)一部署下，組織質(zhì)量安全預(yù)警信息員和相關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，收集危害產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息，經(jīng)分析、評估后作出相應(yīng)的防范措施，減少損失。質(zhì)量安全信息分為紅色風(fēng)險、橙色風(fēng)險和黃色風(fēng)險三個級別，根據(jù)質(zhì)量安全信息分級，中國綠色食品發(fā)展中心將分別采取不同的處置措施。實施公告通報制度，通過媒體向社會發(fā)布或以文件形式向綠色食品工作系統(tǒng)及有關(guān)企業(yè)告知綠色食品重要事項或法定事項。不僅對不合格產(chǎn)品取消標(biāo)志使用權(quán)予以公告，而且對企業(yè)拒絕年檢或經(jīng)年檢不合格的也予以公告。對于年檢工作不力或嚴(yán)重失職的單位和個人，予以通報并追究其責(zé)任。通過公告、通報制度的實施，建立了標(biāo)志管理的自我約束機(jī)制、退出淘汰機(jī)制和信用體系，樹立了綠色食品嚴(yán)格監(jiān)管的社會形象。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）人員業(yè)務(wù)水平與監(jiān)管要求不匹配

河南省獲得認(rèn)證的綠色食品企業(yè)有上千家，覆蓋面積較大、涵蓋品種較多，行業(yè)跨度大，技術(shù)水平要求高。同時，綠色食品認(rèn)證對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)都有一定的要求，只有在作物生長期、加工期內(nèi)，才能有效地檢查作物投入品、生產(chǎn)加工、管理模式等情況。如果按照要求，每年對每家企業(yè)進(jìn)行2～3次現(xiàn)場抽檢，按月巡查，全省需要配備綠色食品監(jiān)管員上萬名，但河南省綠色食品監(jiān)管員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之企業(yè)對年檢工作的重視程度不夠，委托專人到企業(yè)或市場上進(jìn)行隨機(jī)抽取樣品多拘泥于形式，無法真正實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)及任

務(wù)。

（二）企業(yè)重視程度不足，標(biāo)準(zhǔn)實施不嚴(yán)格

一個響當(dāng)當(dāng)?shù)木G色食品品牌，不僅深受消費(fèi)者喜愛，也是老百姓的致富法寶，更是推動鄉(xiāng)村振興的主要抓手。綠色食品企業(yè)管理體系建設(shè)包括管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。部分企業(yè)在實際生產(chǎn)中沒有將兩者緊密相連，這樣就導(dǎo)致理論和實踐相互脫離，企業(yè)為了通過綠色食品的認(rèn)證或應(yīng)對突擊檢查的需求，照搬其他企業(yè)的管理文檔，致使質(zhì)量管理體系流于形式。同時，在具體監(jiān)管過程中，區(qū)縣一級部分企業(yè)綠色生產(chǎn)意識淡薄，生產(chǎn)環(huán)境簡陋，設(shè)施陳舊，規(guī)模不大，人員專業(yè)化程度不高等問題普遍存在。這些企業(yè)關(guān)于綠色食品相關(guān)制度不健全，實施過程未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不重視綠色食品要求，出現(xiàn)問題不整改，申報環(huán)節(jié)形式化，后期管理不嚴(yán)格。

（三）監(jiān)管技術(shù)手段落后，信息化水平不高

當(dāng)前的綠色食品監(jiān)督管理環(huán)節(jié)大都依靠人工抽檢、現(xiàn)場檢查等傳統(tǒng)手段及方式。這種方式下，部分企業(yè)在抽檢時間段通過突擊整改、形式化整改等手段蒙混過關(guān)。未做到全過程監(jiān)管，監(jiān)管過程未能有效結(jié)合信息化監(jiān)管手段，監(jiān)管效率不高，信息化水平不高。

四、河南省綠色食品發(fā)展的對策與建議

（一）強(qiáng)化品牌策劃，提升品牌價值

農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展的根本動力在于市場推動。河南省要結(jié)合本省政策，鼓勵并引導(dǎo)各地市打造區(qū)域公用品牌，定制品牌形象，形成品牌價值資產(chǎn)。政府可以通過組織綠色食品品牌創(chuàng)意大賽，推進(jìn)綠色食品企業(yè)形象提升；也可以通過推動綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展，推介“豫農(nóng)優(yōu)品”，打造“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”。另外，要充分利用展會、產(chǎn)銷等活動，構(gòu)建全媒體、融媒體營銷新渠道。實現(xiàn)線上線下品牌價值傳導(dǎo)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，宣傳普及綠色食品知識及標(biāo)準(zhǔn)，逐漸影響并引導(dǎo)民眾消費(fèi)觀念及行為，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展信心，從而逐步實現(xiàn)綠色品牌深入人心。

（二）利用數(shù)字化手段，賦能產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)積極探索通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)與綠色食品業(yè)供應(yīng)鏈深度融合，以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升產(chǎn)業(yè)效率，推動實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展及監(jiān)督管理過程中全流程監(jiān)管；通過數(shù)字賦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動，將監(jiān)管貫穿到綠色食品的原材料、加工、生產(chǎn)、包裝等各個環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管成本。相關(guān)部門在企業(yè)的參與下，應(yīng)該逐步建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，逐漸實現(xiàn)綠色食品憑“合格證+追溯碼”上市銷售，形成產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、全程可溯的信息化監(jiān)管模式，提升綠色食品從“田間到餐桌”全過程監(jiān)管水平。

（三）實施產(chǎn)教融合，充實人才隊伍

綠色食品監(jiān)管部門可以組織并聯(lián)合省內(nèi)外大型優(yōu)質(zhì)龍頭食品企業(yè)、高職院校、科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，結(jié)合本省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過產(chǎn)教融合的形式，探索共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)院。一方面，企業(yè)要利用自身優(yōu)勢，監(jiān)管部門政策指導(dǎo)優(yōu)勢及院校師資條件，定向培育相關(guān)人才，充實行業(yè)發(fā)展人才隊伍；另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院及龍頭企業(yè)要借助引領(lǐng)示范效應(yīng)打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培育深度融合。

（責(zé)任編輯 ? 程麗紅）