李銅山 張新雨

黨的二十大、2022年中央農(nóng)村工作會議以及2023年中央一號文件不僅一再強調(diào)要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，而且提出了“扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”的明確要求。這一重大戰(zhàn)略部署，既反映了億萬農(nóng)民對過上美好生活的愿景和期盼，又為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。在具體落實中，首要的也是最重要的，就是要充分認(rèn)知和切實把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的豐富內(nèi)涵。

“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”是“宜居+宜業(yè)+和美+鄉(xiāng)村”意思的疊加。顧名思義，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村就是適宜居住、適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)、和諧美麗兼而有之的鄉(xiāng)村?；蛘哒f，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是適宜居住鄉(xiāng)村、適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村的復(fù)合體。

一、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的顯性涵義

（一）適宜居住鄉(xiāng)村

適宜居住鄉(xiāng)村就是適合村民長期居住和生活的鄉(xiāng)村。作為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村最基本、最起碼的要求，適宜居住的鄉(xiāng)村意味著：一是有可供人畜飲用和灌溉的充足水源；二是有可進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的可耕地；三是有適宜人們生活、作物生長、動物繁育的氣候；四是有比較舒適寬敞的住房條件，比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和比較整潔的生活環(huán)境；五是基本沒有或很少出現(xiàn)人們難以抵御的重大自然災(zāi)害。

（二）適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村

適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村就是適合村民就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村。適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村意味著：一是有可供人們就業(yè)的工作場所，包括就地就近工作的崗位和機會；二是有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、電、鄉(xiāng)村道路等；三是有適宜產(chǎn)業(yè)開發(fā)的場地，包括區(qū)域內(nèi)的便利交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境等；四是有獨特的產(chǎn)業(yè)，包括結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；五是有可進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)的營商環(huán)境，包括政府的政策支持及銀行相關(guān)的金融貸款業(yè)務(wù)扶持，給各類人才留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

（三）和諧鄉(xiāng)村

和諧鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村社會各組成部分相互協(xié)調(diào)、相互融洽、充滿活力、誠信友愛、安定有序、和睦統(tǒng)一的鄉(xiāng)村。和諧的鄉(xiāng)村意味著：一是鄉(xiāng)村干部組織領(lǐng)導(dǎo)能力強，村內(nèi)集體經(jīng)濟實力較強，村民收入較穩(wěn)定；二是鄉(xiāng)村干部與人民群眾關(guān)系融洽，能夠時刻了解群眾需要，切實為人民群眾辦實事、辦好事；三是村民關(guān)系和諧親善，鄰里鄰居都以純真淳樸之心對待他人；四是村民家庭和睦友善，尊老愛幼、和睦團(tuán)結(jié)、相親相愛的氛圍比較濃厚；五是村中生活生產(chǎn)環(huán)境和諧穩(wěn)定，各類案件幾乎沒有或者很少發(fā)生，村民生產(chǎn)、生活秩序良好，群眾安全感強。

（四）美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村就是以本地獨特的自然環(huán)境、民俗文化和鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)為依托，以經(jīng)濟發(fā)展為前提，通過環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其具有良好的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村。美麗的鄉(xiāng)村意味著：一是有美麗的村容村貌，鄉(xiāng)村生活環(huán)境得到了改善，交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施得到了健全，鄉(xiāng)村環(huán)境變得整潔、優(yōu)美；二是有美好的物質(zhì)生活，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了合理規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量高效率，農(nóng)民能夠獲得比較穩(wěn)定的收入，達(dá)到了一定的富裕程度；三是有優(yōu)美的鄉(xiāng)村文化，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化受到繼承和保護(hù)，特色的鄉(xiāng)土文化得到發(fā)展；四是有秀美的生態(tài)環(huán)境，加強了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)力度，對山水林田湖草沙進(jìn)行了綜合保護(hù)，營造出了清新清凈的田園風(fēng)光；五是有美好的人文環(huán)境，村民精神面貌好，文明程度較高。

二、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的隱性涵義

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的隱性涵義，具體包括富裕鄉(xiāng)村、民主鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。

（一）富裕鄉(xiāng)村

富裕鄉(xiāng)村就是全社會生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活和精神生活富足，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)村。

1.富裕鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的題中應(yīng)有之義。美麗的前提是要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，如果鄉(xiāng)村達(dá)不到一定的富裕程度，就不會有雄厚的資金積累和經(jīng)濟基礎(chǔ)，村民自身就不會去提升自己的內(nèi)涵素質(zhì)，自然也就不會去參與鄉(xiāng)村改造、環(huán)境整治以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就難以實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村。

2.富裕鄉(xiāng)村是適宜居住鄉(xiāng)村的條件依靠。因為一個鄉(xiāng)村的富裕程度關(guān)乎整個村民的生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等各方面。鄉(xiāng)村生活富裕是推動村民全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村生活富裕，村民才會有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，基礎(chǔ)設(shè)施才會不斷健全，村民的生活才會更加便利，整個鄉(xiāng)村才會更適合村民生活與發(fā)展。

3.富裕鄉(xiāng)村是和諧鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有村民富裕起來了，鄉(xiāng)村才能更和諧。如果一個村不是富裕鄉(xiāng)村，村民比較貧窮，常常會產(chǎn)生“因窮生事”的社會現(xiàn)象，和諧鄉(xiāng)村也就難以建設(shè)。

（二）民主鄉(xiāng)村

民主鄉(xiāng)村就是組織和其他成員都擁有一定的公共權(quán)力和民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督以及村務(wù)和政務(wù)公開、透明的鄉(xiāng)村。

1.民主鄉(xiāng)村是和諧鄉(xiāng)村的題中應(yīng)有之義。建設(shè)民主鄉(xiāng)村，是保障廣大農(nóng)民群眾基本權(quán)益、保障社會和諧發(fā)展、推進(jìn)國家長治久安的重要舉措。如果一個鄉(xiāng)村不民主，沒有把村民放在第一位，村民的利益沒有得到切實保障，那么就會產(chǎn)生各種矛盾和糾紛，鄉(xiāng)村社會就難以達(dá)到和諧共處，也就難以成為和諧鄉(xiāng)村。

其次，民主鄉(xiāng)村是適宜居住鄉(xiāng)村的重要保障。如果村兩委不關(guān)心廣大村民的切身利益，不替村民著想，不與村民保持緊密的聯(lián)系，對村民居住情況和居住條件置之不理，不辦改善村民居住情況和居住條件的任何實事，那么，這個村就既不是適宜居住鄉(xiāng)村，也不會是民主鄉(xiāng)村。

2.民主鄉(xiāng)村是適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村的強力支撐。如果一個鄉(xiāng)村是民主鄉(xiāng)村，村兩委會讓村民都享有參與村務(wù)管理的權(quán)利，千方百計地出臺各種優(yōu)惠政策，以全民動員等形式謀劃全村的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而提升村民的就業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)能力。

3.民主鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的組成部分。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要始終堅持人民當(dāng)家作主的原則，大力發(fā)展人民民主，依靠群眾來推動美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。民主鄉(xiāng)村能夠激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力，讓村莊變得更美、更好，讓村民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，讓村民能夠更多地參與村莊事務(wù)管理，讓村民對美好生活的向往得以實現(xiàn)，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（三）文明鄉(xiāng)村

文明鄉(xiāng)村就是以物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明、社會文明為建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度高，實現(xiàn)了移風(fēng)易俗，農(nóng)民富裕程度比較高的鄉(xiāng)村。

1.文明鄉(xiāng)村是和諧鄉(xiāng)村的題中應(yīng)有之義。文明鄉(xiāng)村有利于提高村民的綜合素質(zhì)，對于構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有重要意義。鄉(xiāng)村中如果出現(xiàn)了不文明的風(fēng)俗或者不文明的社會現(xiàn)象，就會給這個村帶來不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)村的社會秩序也會變得非常混亂，就會對家庭和諧、鄰里關(guān)系產(chǎn)生不利影響，甚至對整個社會的和諧產(chǎn)生不利影響。這有悖于鄉(xiāng)村環(huán)境的穩(wěn)定和諧以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，也就難以形成和諧鄉(xiāng)村。

2.文明鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的重要體現(xiàn)。美麗的鄉(xiāng)村除風(fēng)景秀麗外，更重要的是要有豐富的精神內(nèi)涵，只有這樣，鄉(xiāng)村才有可持續(xù)發(fā)展的動力。一個美麗鄉(xiāng)村首先得是一個文明向上、穩(wěn)定安寧的鄉(xiāng)村。因為文明就是一個鄉(xiāng)村發(fā)展的精神動力，如果一個鄉(xiāng)村能發(fā)掘出自己特有的人文歷史和優(yōu)秀文化，鄉(xiāng)村的精神面貌便能得到改善，文明程度也會得到明顯提升，鄉(xiāng)村就能煥發(fā)出勃勃生機。

3.文明鄉(xiāng)村是適宜居住鄉(xiāng)村的客觀要求。村民生活的村莊，離不開文明和諧的社會環(huán)境。村民的素質(zhì)和文明程度會影響整個村子的生活環(huán)境和社會風(fēng)氣，如果村民的素質(zhì)和文明程度較高，那么整個村子的文明程度也會得到提高。

4.文明鄉(xiāng)村是適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村的有力支撐。如果一個鄉(xiāng)村展現(xiàn)出文明的鄉(xiāng)風(fēng)、良好的家風(fēng)、淳樸的民風(fēng)，在社會上形成了一種良好的風(fēng)氣，就可以吸引更多的村民積極參與產(chǎn)業(yè)振興工作，安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

（四）生態(tài)鄉(xiāng)村

生態(tài)鄉(xiāng)村就是重視和利用生態(tài)規(guī)律，遵循人與自然和諧共生理念和現(xiàn)代生態(tài)文明的思想，建設(shè)以人為中心，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)等為一體，具有良性物質(zhì)循環(huán)、擁有良好“三生”環(huán)境的鄉(xiāng)村。

1.生態(tài)鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的題中應(yīng)有之義。在新發(fā)展階段，要想把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得更美，就必須要以保護(hù)好鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境為基本前提，推動生態(tài)鄉(xiāng)村的發(fā)展。因為良好的生態(tài)環(huán)境既是最公平的公共產(chǎn)品，也是最具有普惠性的民生福利，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的一筆寶貴財富。如果鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，村民能夠望得見山、看得見水，村民的生活質(zhì)量將能得到很大的提高，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村便能得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.生態(tài)鄉(xiāng)村是和諧鄉(xiāng)村的必要條件。在滿足現(xiàn)實需要的前提下，人與自然的和諧發(fā)展對于提高鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展具有重要意義。如果鄉(xiāng)村的生態(tài)得到了保護(hù)，鄉(xiāng)村的環(huán)境得到了治理，村民的人居環(huán)境得到了改善，村民的幸福感與獲得感也不斷增強，村民的思想將會發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村社會將會更生態(tài)、更和諧、更文明。

3.生態(tài)鄉(xiāng)村是適宜居住鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)保障。如果一個鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，土地和水域遭到了污染，鄉(xiāng)村居住的適宜度不斷降低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綠色發(fā)展受到挑戰(zhàn)，村民的居住環(huán)境和身體健康受到威脅，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力將很難得到發(fā)展，村民的生存發(fā)展也就難以為繼。

（五）平安鄉(xiāng)村

平安鄉(xiāng)村就是以鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ)，以平安建設(shè)為載體，在解決了社會治安問題的前提下，健全了鄉(xiāng)村社會治安防控體系，提高了鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平，成了治理有效、充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村。

1.平安鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的題中應(yīng)有之義。平安鄉(xiāng)村能促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求。一個美麗的鄉(xiāng)村，首先必須是一個平安的鄉(xiāng)村、一個穩(wěn)定的鄉(xiāng)村。如果一個村莊的鄉(xiāng)鄰關(guān)系不好，那么這個村莊的社會就不一定安全，村民就無法感受到強烈的幸福感和安全感，也就很難讓美麗鄉(xiāng)村變成現(xiàn)實。

2.平安鄉(xiāng)村是和諧鄉(xiāng)村的必然要求。平安鄉(xiāng)村的建設(shè)，能夠加快鄉(xiāng)村社會的發(fā)展進(jìn)程，更好地保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少鄉(xiāng)村的社會矛盾，降低鄉(xiāng)村的不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.平安鄉(xiāng)村是適宜居住鄉(xiāng)村的前提條件。平安是人們安居樂業(yè)的基本要求，也是一切發(fā)展的重要前提。在經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展的今天，如果一個鄉(xiāng)村不是平安鄉(xiāng)村，那么鄉(xiāng)村社會治安形勢會越來越嚴(yán)峻，村民也就難以在此居住，適宜居住鄉(xiāng)村就是空談。

4.平安鄉(xiāng)村是適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村的重要支撐。鄉(xiāng)村的平穩(wěn)安全是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件和保障，平安鄉(xiāng)村能夠創(chuàng)造出一個安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，村民就會安心工作，鄉(xiāng)村就能適宜就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，年輕人也能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟便能發(fā)展起來。

三、對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村豐富內(nèi)涵的總體把握

把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的顯性涵義和隱性涵義綜合起來，廣義地講，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村就是適宜居住鄉(xiāng)村、適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村、民主鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村的“總和”。至于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的顯性涵義和隱性涵義之間的關(guān)聯(lián)，請參看圖1。

政府要想走好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村之路，就必須完善鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施，走好適宜居住鄉(xiāng)村之路；必須強化政策支持，走好適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村之路；必須重塑鄉(xiāng)鄰關(guān)系，走好和諧鄉(xiāng)村之路；必須注重保護(hù)人文和生態(tài)環(huán)境，走好美麗鄉(xiāng)村之路；必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者持續(xù)增收，走好富裕鄉(xiāng)村之路；必須以人民為中心，走好民主鄉(xiāng)村之路；必須樹立文明新風(fēng)，走好文明鄉(xiāng)村之路；必須堅持人與自然和諧共生，走好生態(tài)鄉(xiāng)村之路；必須推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走好平安鄉(xiāng)村之路。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“新發(fā)展階段中國農(nóng)業(yè)壓艙石作用的應(yīng)然體現(xiàn)、實然考察及強化策略研究”（21BJY023），河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)研究重大項目“農(nóng)業(yè)壓艙石作用的理論詮釋、實證透析與踐行策略研究”（2021-JCZD-24）。

（責(zé)任編輯 ? ?張夢納）