張曉冉

議會(huì)是近現(xiàn)代各國(guó)憲法中規(guī)定設(shè)立的民意代表機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要職權(quán)。議會(huì)的憲法地位和功能能否實(shí)現(xiàn)，與議員的待遇有著密不可分的關(guān)系。議員待遇過低，不足以吸引優(yōu)秀人才到議會(huì)工作；議員待遇過高，又容易引起民眾的不滿。新西蘭是世界上最廉潔的國(guó)家之一，政體上采用議會(huì)內(nèi)閣制，其議員及內(nèi)閣部長(zhǎng)的待遇如何？這個(gè)問題值得關(guān)注。

一、新西蘭議會(huì)構(gòu)成

新西蘭議會(huì)在歷史上曾實(shí)行過眾議院和參議院兩院制。根據(jù)1950年8月新西蘭議會(huì)制定的《參議院廢止法》，1951年起實(shí)行一院制，即眾議院。人們所說的新西蘭議會(huì)一般即指新西蘭眾議院。

新西蘭政體采用威斯敏斯特模式的議會(huì)內(nèi)閣制，即內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，向議會(huì)負(fù)責(zé)。在議會(huì)選舉中取得多數(shù)席位的政黨作為執(zhí)政黨組織內(nèi)閣，多數(shù)黨領(lǐng)袖任總理，并由其提名同黨議員任閣員部長(zhǎng)，由代表英國(guó)國(guó)王的新西蘭總督批準(zhǔn)。除閣員部長(zhǎng)外，還有地位次要一些，也是議員的少數(shù)非閣員部長(zhǎng)，有時(shí)還可能有個(gè)別不是多數(shù)黨的議員任合作黨派部長(zhǎng)。如2023年初成立的希普金斯政府由20名閣員部長(zhǎng)、5名非閣員部長(zhǎng)和2名合作黨派部長(zhǎng)組成?？偫?、副總理和部長(zhǎng)通常兼任多個(gè)部的部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)職務(wù)。如希普金斯總理兼任國(guó)家安全和情報(bào)部長(zhǎng)、內(nèi)閣服務(wù)部長(zhǎng)，塞普洛尼副總理兼任社會(huì)發(fā)展和就業(yè)部長(zhǎng)、藝術(shù)文化遺產(chǎn)部長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)（太平洋地區(qū)），毛利與王室關(guān)系部長(zhǎng)戴維斯兼任兒童事務(wù)部長(zhǎng)、懲教部長(zhǎng)、教育副部長(zhǎng)（毛利事務(wù)）。

新西蘭議會(huì)選舉采用類似德國(guó)的“混合比例代表制”。選民在議會(huì)選舉中投兩次票，第一次投票選舉產(chǎn)生自己所在選區(qū)的議員候選人，第二次則投給自己所擁護(hù)的政黨。一個(gè)政黨除非在第一次投票中當(dāng)選一名選區(qū)議員，否則它需要在第二次投票中獲得全國(guó)選票的5%才能獲得議席。

新西蘭議會(huì)每屆任期三年，目前的第53屆議會(huì)現(xiàn)有120名議員。其中，選區(qū)議員72名，黨派議員48名。以議會(huì)黨團(tuán)活動(dòng)的政黨有5個(gè)：執(zhí)政黨工黨擁有64個(gè)席位，其中選區(qū)議員45席，黨派議員19席；反對(duì)黨國(guó)家黨34個(gè)席位，其中選區(qū)議員24席，黨派議員10席；綠黨10個(gè)席位，其中選區(qū)議員1席，黨派議員9席；行動(dòng)黨10個(gè)席位，其中選區(qū)議員1席，黨派議員9席；毛利黨2個(gè)席位，其中選區(qū)議員1席，黨派議員1席。

新西蘭議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)1人，副議長(zhǎng)若干人，并設(shè)2名議長(zhǎng)助理。議長(zhǎng)是議會(huì)會(huì)議的主持人，在議會(huì)處于不偏不倚的地位，當(dāng)議會(huì)開會(huì)時(shí)不參加任何黨團(tuán)會(huì)議。議會(huì)下設(shè)若干按政府部委所負(fù)責(zé)的方向劃分的若干專業(yè)委員會(huì)。專業(yè)委員會(huì)議員構(gòu)成反映各政黨在議會(huì)的席位，設(shè)主席和副主席，負(fù)責(zé)主持委員會(huì)的工作及會(huì)議。

二、新西蘭議員待遇的法律依據(jù)

議員的待遇是指議員從事議會(huì)工作所得的報(bào)酬和為保證正常開展工作而獲得的各項(xiàng)物質(zhì)便利。新西蘭議員的待遇主要包括三個(gè)方面：一是議員的薪酬，主要包括工資和津貼；二是議員可以享受的住宿和交通服務(wù)；三是離職議員的待遇等。

目前，調(diào)整新西蘭議員待遇的法律主要是《2013議會(huì)議員薪酬與服務(wù)法》《1977薪酬管理局法》。《2013議會(huì)議員薪酬與服務(wù)法》施行后經(jīng)歷了6次修改。根據(jù)2021年10月最新版本，該法由目錄、四章正文和三張時(shí)間表構(gòu)成。四章正文：第一章為前言性規(guī)定，主要包括立法目的、內(nèi)容綱要、名詞解釋等，第二章規(guī)定議員的工資和津貼，第三章規(guī)定議員可以享受的有關(guān)交通和住宿補(bǔ)貼，第四章規(guī)定離職議員能享受的補(bǔ)貼和其他補(bǔ)充說明。

《1977薪酬管理局法》施行后經(jīng)過了多達(dá)63次修改。根據(jù)2022年12月最新版本，該法由36條構(gòu)成，對(duì)薪酬管理局組成及其任期、開會(huì)、職責(zé)、程序等作出了規(guī)定。

三、新西蘭議員待遇標(biāo)準(zhǔn)的確定

根據(jù)《1977薪酬管理局法》，薪酬管理局負(fù)責(zé)厘定包括議員在內(nèi)的主要公職人員的薪酬。薪酬管理局需在議員任期開始前確定其薪酬，此后每年均對(duì)有關(guān)議員工資和津貼的決定進(jìn)行審查，并可以在議員任期內(nèi)加以改變。在審查中，薪酬管理局需要綜合考慮多方面的信息，以決定應(yīng)如何修正薪酬政策。這些信息包括公共服務(wù)委員會(huì)通過其對(duì)公共服務(wù)部門和相關(guān)工作人員進(jìn)行年度調(diào)查所搜集到的數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)薪資發(fā)展趨勢(shì)、由新西蘭統(tǒng)計(jì)局和其他權(quán)威來源編制的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及其他有關(guān)立法決策、個(gè)人或團(tuán)體的意見等。

薪酬管理局由三名非全職成員組成，由總督根據(jù)工作場(chǎng)所關(guān)系和安全部部長(zhǎng)的建議任命，任期通常為三年，并可連任。薪酬管理局在一名辦公室主任和一名分析員/管理員協(xié)助下開展工作。如有需要，可由外部專家提供專業(yè)意見、研究和服務(wù)，例如工作評(píng)估、經(jīng)濟(jì)和人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及薪酬信息。

為防止議員利益沖突，《1977薪酬管理局法》規(guī)定了議員薪酬確定的特殊程序，即薪酬管理局在確定之前進(jìn)行咨詢的義務(wù)。一是必須咨詢議長(zhǎng)和經(jīng)總理授權(quán)的部長(zhǎng)所管轄的以下事項(xiàng)：議員、部長(zhǎng)或其家庭成員在享受服務(wù)時(shí)是否產(chǎn)生了任何個(gè)人利益或潛在的個(gè)人利益；由議長(zhǎng)或部長(zhǎng)評(píng)估的、議長(zhǎng)根據(jù)該法第23或24條發(fā)布的指示或部長(zhǎng)根據(jù)該法第27條作出的決定產(chǎn)生的任何個(gè)人利益或潛在的個(gè)人利益。二是就薪酬管理局作出決定的可能稅務(wù)后果以及《2013議會(huì)議員薪酬與服務(wù)法》第16（2）（a）條規(guī)定的其他事項(xiàng)咨詢稅務(wù)局局長(zhǎng)。

為接受公眾和議會(huì)監(jiān)督，根據(jù)《1977薪酬管理局法》，薪酬管理局作出的有關(guān)議員工資和津貼的每項(xiàng)決定都應(yīng)當(dāng)公布。公布范圍包括：（1）向總理、議長(zhǎng)和議會(huì)反對(duì)派領(lǐng)袖以及議會(huì)服務(wù)處首席執(zhí)行官分別提供決定的副本。（2）在向總理提供副本后的14天內(nèi)，在《公報(bào)》 上公布。此外，薪酬管理局每年向工作場(chǎng)所關(guān)系和安全部部長(zhǎng)提交一份報(bào)告，然后提交議會(huì)。

四、新西蘭議員待遇的主要內(nèi)容

（一）新西蘭議員的薪酬

新西蘭議員的薪酬各不相等，因議員地位的不同而不同。通常，執(zhí)政黨議員薪酬高于反對(duì)黨議員，前座議員高于后座議員，正職議員高于副職議員。議員同時(shí)擔(dān)任多個(gè)職務(wù)的，只能按照就高不就低原則擇一職務(wù)取酬。

以2020年為例，根據(jù)2019年7月1日生效的《2020議會(huì)工資與津貼決定》，總理年工資是471，049紐元，副總理是334，734紐元，閣員部長(zhǎng)是296，007紐元，非閣員部長(zhǎng)是249，839紐元，議長(zhǎng)是296，007紐元，副議長(zhǎng)是209，471紐元，助理議長(zhǎng)是179，713紐元，反對(duì)黨領(lǐng)袖是296，007紐元，委員會(huì)主席是179，713元；委員會(huì)副主席是168，992紐元；后座議員是163，961紐元。其他黨團(tuán)領(lǐng)袖、副領(lǐng)袖、黨鞭則根據(jù)所屬黨派的議席多少而定。黨團(tuán)領(lǐng)袖基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為179，713紐元，議席在5人以內(nèi)的，每多一席增加2，138紐元；議席在6-23人的，每多一席另加1，430紐元；議席在24人以上的，每多一席另加709元。不少于25人的黨團(tuán)副領(lǐng)袖基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為206，627紐元，議席在26-35人的，每多一席增加710紐元；在36-45人的，每多一席另加410紐元。不少于4人的議會(huì)黨團(tuán)黨鞭基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為179，713紐元，議席在7-24人的，每多一人增加1，430紐元；議席在25-35人的，每多一人另加709紐元；議席在36-45人的，每多一人另加410紐元；不少于25人的黨團(tuán)低級(jí)黨鞭為179，713紐元；不少于45人的黨團(tuán)可增加一低級(jí)黨鞭，亦為179，713紐元；執(zhí)政黨高級(jí)黨鞭在低級(jí)黨鞭標(biāo)準(zhǔn)上加5，108紐元（1紐元約合4.5元人民幣）。

值得注意的是，薪酬管理局2020年作出一項(xiàng)臨時(shí)削減公共部門工資的決定。根據(jù)該決定，議員工資均有所減少。如總理削減為376，840紐幣，總理的工資原本在所有議員中即為最高，在該次削減中也受到最大幅度的影響。副總理削減為267，788紐元，議長(zhǎng)削減為236，806紐元，后座議員削減為147，565紐元。根據(jù)該決定的解釋性備忘錄，此次臨時(shí)削減的目的之一是為了讓包括議會(huì)議員在內(nèi)的公共部門的領(lǐng)導(dǎo)人顯示領(lǐng)導(dǎo)力，主動(dòng)承擔(dān)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。該決定生效期間為2020年7月9日至2021年1月6日，期間屆滿轉(zhuǎn)而繼續(xù)實(shí)行先前的議員工資標(biāo)準(zhǔn)。

自2002年以來，除工資外，議員還享有免稅津貼，用于支付議會(huì)事務(wù)中發(fā)生的自付費(fèi)用。這些免稅津貼項(xiàng)目包括游客、工作人員、選民和官員的娛樂活動(dòng)，會(huì)員資格、贊助和費(fèi)用，超市捐贈(zèng)、捐款和抽獎(jiǎng)券，禮物和獎(jiǎng)品，鮮花（不包括公共紀(jì)念活動(dòng)的花圈），護(hù)照照片，公文包和行李，膳食。免稅津貼共分三檔：總理免稅津貼標(biāo)準(zhǔn)為每年22，606紐元，議長(zhǎng)為21，136紐元，其他議員均為16，980紐元。

（二）新西蘭議員享受的交通和住宿服務(wù)

新西蘭議員可以享受交通和住宿服務(wù)，每季度通過議會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和書記官辦公室報(bào)銷交通和住宿費(fèi)的方式加以實(shí)現(xiàn)。兩類費(fèi)用匯總表按黨派、議員和類別列示。

一類是由議會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付和管理的費(fèi)用。分為兩種：一種是根據(jù)議長(zhǎng)的指示，非部長(zhǎng)議員的交通費(fèi)；另一種是《2020議員住宿服務(wù)和家庭成員旅行服務(wù)決定》項(xiàng)下為非部長(zhǎng)議員支付的住宿費(fèi)。設(shè)置這些費(fèi)用的原因在于，議員需要財(cái)政資源和支助服務(wù)，以有效履行其議會(huì)職責(zé)。根據(jù)《2013議會(huì)議員薪酬與服務(wù)法》第3章作出的決定和指示，議員有權(quán)要求支付費(fèi)用，具體包括《2020眾議院議長(zhǎng)指示》和《2020議員住宿服務(wù)和家庭成員旅行服務(wù)決定》。議員和政黨對(duì)其服務(wù)和權(quán)利的使用負(fù)責(zé)，必須能夠證明其使用符合規(guī)則；每個(gè)黨鞭每月監(jiān)督其黨員的交通和住宿支出。根據(jù)《1989公共財(cái)政法》，議長(zhǎng)作為議會(huì)事務(wù)負(fù)責(zé)人，批準(zhǔn)管理議員費(fèi)用報(bào)銷的政策、程序和指導(dǎo)方針。

另一類是由書記官辦公室支付和管理的費(fèi)用。這一費(fèi)用是指議員在議會(huì)間關(guān)系方案下的交通費(fèi)。書記官辦公室提供交通和住宿服務(wù)，使議員能夠通過正式的議會(huì)間關(guān)系方案，與議會(huì)間組織和其他國(guó)家議會(huì)討論全球問題。根據(jù)《2013議會(huì)議員薪酬與服務(wù)法》第34和35條以及《2019議會(huì)議員議會(huì)間官方關(guān)系方案旅行與住宿服務(wù)決定》，議員有權(quán)報(bào)銷與議會(huì)間官方關(guān)系計(jì)劃的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和附帶費(fèi)用。根據(jù)《1989公共財(cái)政法》，書記官辦公室負(fù)責(zé)確定最適當(dāng)?shù)穆眯新肪€，并為參加議會(huì)間關(guān)系方案的議員安排旅行和住宿。所有費(fèi)用不包括商品及服務(wù)稅和附加福利稅。費(fèi)用匯總表不包括部長(zhǎng)交通費(fèi)和部長(zhǎng)級(jí)事務(wù)處管理的住宿費(fèi)，這些資料由部長(zhǎng)服務(wù)處單獨(dú)披露，可在http：//www.dia.govt.nz/ministers_expenses 查閱。

包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)和附帶費(fèi)用在內(nèi)的議員可以報(bào)銷的這些費(fèi)用，在與議員協(xié)商后，每季度發(fā)布一次。根據(jù)2022年第3季度議員費(fèi)用公開表，該季度所有議員住宿和交通費(fèi)總計(jì)1，727，977紐元。其中，議員在首都惠靈頓住宿費(fèi)為590，428紐元，在首都外住宿費(fèi)為92，317紐元；飛行交通費(fèi)為675，084紐元，地面交通費(fèi)為356，283紐元，貴賓交通費(fèi)為13，865紐元。所有議員的住宿費(fèi)、交通費(fèi)在該公開表一覽無余。兩項(xiàng)費(fèi)用最高的議員達(dá)32，541紐元。該季度共有20名議員開展議會(huì)間活動(dòng)，議會(huì)間關(guān)系費(fèi)用總計(jì)190，382紐元。

（三）新西蘭離職議員的待遇

為增強(qiáng)議員這一公共職位的吸引力，新西蘭離職議員也享有一定的待遇。離職議員的待遇基本可以分為差旅津貼、年金和撫恤金三類?！?013議會(huì)議員薪酬與服務(wù)法》第四章對(duì)能夠獲得該部分待遇的離職議員資格以及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

對(duì)于能夠獲得待遇的議員資格的規(guī)定主要以該議員參選及當(dāng)選的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，并且這部分補(bǔ)貼對(duì)該離職議員的配偶或伴侶同樣適用。同樣，法律中也對(duì)喪失領(lǐng)取補(bǔ)貼資格的情形作了規(guī)定，一般是基于該議員在差旅期間有犯罪或腐敗行為。能否獲得補(bǔ)貼的議員資格問題由薪酬管理局作出判斷。

差旅津貼一般以報(bào)銷車票一定比例的形式支付，報(bào)銷的比例與該議員在任期間完整服務(wù)的議會(huì)屆數(shù)相關(guān)。對(duì)于服務(wù)期限少于兩屆的離職議員，不報(bào)銷差旅費(fèi)；服務(wù)期為兩屆的，如果該議員曾任議長(zhǎng)或部長(zhǎng)，可以報(bào)銷50%；服務(wù)期達(dá)到三屆的，可報(bào)銷60%；達(dá)到四屆的，則報(bào)銷75%，五屆及以上最高可報(bào)銷90%。需注意的是，這部分差旅津貼僅針對(duì)因公進(jìn)行的外出，不包括因私出行。此外，對(duì)于能夠報(bào)銷的范圍也有一定的限制。例如，對(duì)于國(guó)內(nèi)航班，離職議員一年內(nèi)最多能獲得12次往返機(jī)票的補(bǔ)貼；對(duì)于國(guó)際航班，則是以該年度7月1日時(shí)從奧克蘭往返倫敦的商務(wù)艙票價(jià)作為津貼的最高額限。差旅津貼的發(fā)放情況需要在議會(huì)事務(wù)處的年度財(cái)務(wù)報(bào)表中報(bào)示。

離職總理的年金根據(jù)總理的服務(wù)年限以及其在任期間的年薪?jīng)Q定，最高不超過五年服務(wù)期應(yīng)獲得的年薪。離職總理的配偶或伴侶也能夠獲得這部分年金，且不因?yàn)樵撾x職總理是否在世或配偶是否再婚而受影響。

如果議員在工作期間離世，其配偶、伴侶或未獨(dú)立生活子女能夠獲得撫恤金，金額為該議員死亡次日起算三個(gè)月工資。上述能夠領(lǐng)取撫恤金的主體如果超過一人，則應(yīng)當(dāng)對(duì)該部分撫恤金進(jìn)行平均分配。另外，法律單獨(dú)對(duì)撫恤金發(fā)放義務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，即撫恤金支付義務(wù)的完成以被支付方提供收據(jù)為準(zhǔn)。這可能是基于撫恤金不同于差旅補(bǔ)貼、年金這類持續(xù)性補(bǔ)貼，為一次性發(fā)放的特性，也表現(xiàn)出了對(duì)離世議員親屬確實(shí)收到資金補(bǔ)償?shù)年P(guān)注。