蔡亞萍

內(nèi)容摘要：街道社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)細(xì)胞。如何發(fā)揮人大參與社會(huì)治理工作的作用和優(yōu)勢(shì)，是街道人大在新時(shí)期必須研究的履職課題。溫嶺市人大橫峰街道工委將選民議政會(huì)這一履職特色品牌與街道社會(huì)治理有機(jī)融合，探索出了街道人大工作助推治理現(xiàn)代化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)；街道社會(huì)治理；協(xié)商民主；機(jī)制創(chuàng)新

街道社會(huì)治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性地位，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。人大代表作為全過(guò)程人民民主的實(shí)踐者和推動(dòng)者，在參與街道社會(huì)治理中具有與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮代表作用，積極協(xié)助街道推進(jìn)社會(huì)善治，促進(jìn)街道社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國(guó)改革正進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，新的社會(huì)問題、復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。尤其在基層社會(huì)，群眾人數(shù)最多、利益分化最復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾日益凸顯。以浙江省溫嶺市橫峰街道為例，2001年撤鎮(zhèn)設(shè)街道，目前全街道下轄23個(gè)行政村，面積15.9平方公里，本地人口約3.4萬(wàn)。同時(shí)作為浙江省著名的鞋鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)負(fù)碛懈黝愔菩髽I(yè)2000多家，外來(lái)務(wù)工人員高達(dá)6萬(wàn)多，流動(dòng)人口管理、征地拆遷、農(nóng)民建房、民生保障、社區(qū)管理等方面的問題和糾紛大量出現(xiàn)，社會(huì)治理的任務(wù)復(fù)雜繁重。為切實(shí)推動(dòng)代表協(xié)同參與街道社會(huì)治理，助推街道治理水平有效提升，街道人大工委積極探索代表履職載體，通過(guò)創(chuàng)建選民議政會(huì)，走出一條票選民主和協(xié)商民主相結(jié)合的街道社會(huì)治理新路子，為街道社會(huì)治理現(xiàn)代化增加了新的助力。

一、選民議政會(huì)的制度設(shè)計(jì)與治理機(jī)制

（一）選民議政會(huì)的基本設(shè)計(jì)框架

街道作為最基層的政府組織，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。 2014年，人大橫峰街道工委為彌補(bǔ)街道層面沒有人代會(huì)和本級(jí)代表導(dǎo)致的體制性人大監(jiān)督缺位，促進(jìn)政府決策與群眾意愿的對(duì)接和同步，探索建立了街道選民議政會(huì)，由議政代表和街道辦事處面對(duì)面，圍繞街道重點(diǎn)工作開展議政協(xié)商①。根據(jù)《橫峰街道選民議政會(huì)制度》規(guī)定，選民議政會(huì)是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大工委負(fù)責(zé)實(shí)施的轄區(qū)選民代表按照有關(guān)議事規(guī)則、程序、要求，討論商議街道發(fā)展事項(xiàng)、參與民主管理、開展工作監(jiān)督的活動(dòng)形式。

1.選民議政會(huì)的代表。2019年的《橫峰街道選民議政會(huì)制度》中規(guī)定，“選民議政會(huì)的代表人數(shù)一般控制在60人左右，以轄區(qū)內(nèi)選民代表為主體。同時(shí)，根據(jù)每次議政主題，可另外邀請(qǐng)相關(guān)專家、行業(yè)代表、社會(huì)公眾及外來(lái)人口代表等參加會(huì)議。市人大代表為當(dāng)然代表?！?因此，選民議政會(huì)的議政人員在轄區(qū)內(nèi)選民代表所體現(xiàn)廣泛性的基礎(chǔ)上，它更具靈活性，這樣可以讓更多的選民參與進(jìn)來(lái)，與街道辦事處面對(duì)面講問題、話發(fā)展、提建議，拓寬了基層議事議政的渠道。

2.選民議政會(huì)的議題。議政會(huì)實(shí)行一事一議制度，由人大街道工委年初圍繞街道重大事項(xiàng)或社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，提前征求各方面意見，并開展調(diào)查研究，從中選擇年度議政主題，報(bào)街道黨工委確定。選民議政會(huì)的主題側(cè)重于街道轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。2014年以來(lái)，人大街道工委分別以“淘汰皮頭產(chǎn)業(yè)、凈化人居環(huán)境”“發(fā)展公共自行車、倡導(dǎo)綠色新交通”“關(guān)注總規(guī)修編、共享城市生活”“助推全域改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“助推社區(qū)精細(xì)化管理”等街道中心工作和重點(diǎn)任務(wù)作為議題，開展了近20場(chǎng)專題議政活動(dòng)。

3.議政會(huì)的程序。選民議政會(huì)一般每半年召開一次，由會(huì)前分組調(diào)研、集中議政詢問和會(huì)后跟蹤監(jiān)督三大部分組成。一是會(huì)前，街道人大工委根據(jù)議題內(nèi)容，成立代表調(diào)研組，至少安排一個(gè)月時(shí)間進(jìn)行充分調(diào)研。二是議政會(huì)召開期間，主要議程包括：（1）調(diào)研情況反饋；（2）聽取街道辦事處或相關(guān)部門情況匯報(bào)；（3）根據(jù)前期調(diào)研情況組織代表圍繞中心議題開展主題發(fā)言或組織議政代表對(duì)街道辦事處或相關(guān)部門進(jìn)行詢問；（4）街道辦事處或相關(guān)部門對(duì)代表意見建議作出現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。三是會(huì)后，由街道人大工委對(duì)代表意見建議進(jìn)行梳理總結(jié)，報(bào)送街道辦事處或相關(guān)部門。街道辦事處或相關(guān)部門須在三個(gè)月內(nèi)給予書面答復(fù)，并在第二年選民代表會(huì)議上對(duì)辦理情況進(jìn)行專題匯報(bào) 。

（二）選民議政會(huì)在基層社會(huì)治理中的作用機(jī)制

街道治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)細(xì)胞。街道社會(huì)治理就是要通過(guò)民主協(xié)商、多主體參與，形成一整套維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和制度，從而促進(jìn)公共利益最大化，滿足街道群眾公共需求，解決街道各方面社會(huì)矛盾和問題，最終實(shí)現(xiàn)善治。選民議政會(huì)從價(jià)值取向上來(lái)說(shuō)，與街道治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是高度統(tǒng)一的，“背靠常委會(huì)，借力黨工委”，其形式上突出“議”，內(nèi)容上專攻“政”，致力于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的民主議政機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展廣泛協(xié)商，從而廣納民智，增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)合力，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)街道社會(huì)治理共建共治共享的目標(biāo) 。從社會(huì)治理的作用機(jī)制上來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.訴求表達(dá)和政治參與機(jī)制。實(shí)現(xiàn)公民有序化政治參與是國(guó)家治理現(xiàn)代化追求的價(jià)值目標(biāo)。選民議政會(huì)搭建了街道人大議政協(xié)商的制度化平臺(tái)，暢通了街道層面群眾有序政治參與的渠道，打通了“全過(guò)程人民民主”最后一公里，是“聯(lián)想督促智”功能框架下的有效體現(xiàn)，讓多元主體之間有了表達(dá)、溝通、協(xié)商的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)所，保障了街道群眾參與社會(huì)治理和維護(hù)正當(dāng)政治利益訴求的合法權(quán)利，推動(dòng)形成良好有序的社會(huì)治理氛圍。選民議政會(huì)通過(guò)一次次“眾人的事情眾人商量著辦”的議政過(guò)程，讓群眾真切感受到了全過(guò)程人民民主就在身邊 。

2.利益協(xié)調(diào)和矛盾化解機(jī)制。社會(huì)治理合法性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根基，其主要包括兩層含義：一是強(qiáng)調(diào)治理的法律基礎(chǔ)，即治理行為應(yīng)該符合法律規(guī)定和法律基本精神；二是強(qiáng)調(diào)治理的道德基礎(chǔ)，即治理行為應(yīng)該體現(xiàn)公平正義，能得到大多數(shù)治理對(duì)象的認(rèn)同。從這方面來(lái)說(shuō)，街道社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是調(diào)和多元利益沖突的過(guò)程。選民議政會(huì)依托人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)和人大街道工委的工作平臺(tái)，從街道社會(huì)治理的合法性出發(fā)，圍繞地方發(fā)展重點(diǎn)和重大民生問題，通過(guò)推動(dòng)治理主體之間充分的協(xié)商對(duì)話來(lái)達(dá)成對(duì)街道治理問題的共識(shí)，尋求街道各階層群體參與社會(huì)治理的“最大公約數(shù)”，為街道層面社會(huì)矛盾沖突的緩解提供了緩沖帶，也增強(qiáng)了街道社會(huì)治理的合法性基礎(chǔ)，從而可以真正激發(fā)出街道協(xié)同共治的內(nèi)生動(dòng)力。

3.決策參謀和政策咨詢機(jī)制?？茖W(xué)民主的決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效途徑，是提升街道社會(huì)治理科學(xué)性的重要內(nèi)容。選民議政會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了街道干部和群眾面對(duì)面講問題、話發(fā)展、提建議，搭建起了政府和百姓之間的“民意橋梁”。代表們會(huì)前開展的調(diào)研走訪，確保了民情民意得到廣泛及時(shí)收集。同時(shí)，通過(guò)選民議政會(huì)上的面對(duì)面協(xié)商，使街道黨工委和辦事處更有效地傾聽民意、體察民情，并主動(dòng)回應(yīng)并吸納公眾的訴求，從而減少?zèng)Q策中的偏差與不足，使各項(xiàng)決策更好地順乎民意、合乎實(shí)際，切實(shí)提高科學(xué)決策和民主決策的水平。

4.民主監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制。完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高民主監(jiān)督的水平和成效，對(duì)于推進(jìn)街道社會(huì)治理創(chuàng)新具有非常重要的意義，也是確保街道社會(huì)治理有效性的關(guān)鍵。選民議政會(huì)“通過(guò)一個(gè)專題，回應(yīng)一個(gè)熱點(diǎn)，解決一個(gè)難題，辦好一件實(shí)事”，著眼于全街道事關(guān)整體性、系統(tǒng)性、普遍性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，既有效助推了街道重點(diǎn)工作的推進(jìn)和落實(shí)，也促進(jìn)了街道工作的公開性和公正性 。同時(shí)，選民議政會(huì)是街道人大制度化的協(xié)商形式，其程序化的環(huán)節(jié)設(shè)置和規(guī)定要求也能夠從制度層面對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，切實(shí)保障議政成果的最終落地。

二、議政會(huì)破解川安華庭小區(qū)物業(yè)管理難題的實(shí)例分析

（一）川安華庭小區(qū)物業(yè)管理問題的起源

2017年，溫嶺市開始實(shí)施全域土地綜合整治，橫峰街道轄區(qū)改造面積共11.96平方公里，包括19個(gè)村、7384戶村民住房，涉及人口2.3萬(wàn)人。全域改造打破了村界的限制，把改造范圍內(nèi)所有的行政村重新整合，統(tǒng)一規(guī)劃安置住宅和廠房用地。其中住宅安置一期項(xiàng)目即川安華庭小區(qū)于2021年6月竣工交付，占地面積15.8公頃，總建筑面積56萬(wàn)平方米，安置房源3000余套，安置了涉及方家洋村、莞渭陳村、馬鞍橋村東區(qū)共三個(gè)村的940戶村民。2021年9月開始，安置村民陸續(xù)搬入小區(qū)。但由于安置小區(qū)的特殊性，大部分村民仍然保持著農(nóng)村生活習(xí)慣和思維方式，加上前期小區(qū)配套和物業(yè)管理服務(wù)跟不上，導(dǎo)致業(yè)主投訴不斷，造成不少負(fù)面的社會(huì)影響，也嚴(yán)重制約了全域改造全局工作的順利推進(jìn)。

（二）議政會(huì)破解小區(qū)管理難題的具體做法

1.議題征集：?jiǎn)栃栌诿瘛?022年是溫嶺市十七屆人大代表履職的起始之年。新春伊始，人大橫峰街道工委就組織代表分組走訪選民收集社情民意，并依托人大數(shù)字化履職平臺(tái)，向街道群眾廣泛征集選民議政會(huì)的議題。經(jīng)過(guò)梳理，代表一致認(rèn)為川安華庭小區(qū)管理問題反映最為強(qiáng)烈和集中。與此同時(shí)，街道黨工委和辦事處也在密切關(guān)注小區(qū)動(dòng)態(tài)，希望借助人大的力量早日化解管理難題。群眾所盼、黨政所需就是人大所為，2022年街道選民議政會(huì)的主題由此確定下來(lái)。

2.走訪調(diào)研：?jiǎn)栍?jì)于民。選民議政會(huì)的主題確立之后，人大橫峰街道工委立即行動(dòng)，專門組織代表成立課題組，先后三次深入小區(qū)開展前期調(diào)研。2022年３月30日，代表走進(jìn)川安華庭對(duì)物業(yè)管理情況進(jìn)行全面視察，并召開座談會(huì)聽取物業(yè)公司的情況匯報(bào)。4月13 日，代表二進(jìn)川安華庭，面對(duì)面傾聽28名小區(qū)業(yè)主代表的意見建議，對(duì)于業(yè)主反映的問題一一記錄在冊(cè)。4月20日，代表小組第三次走進(jìn)川安華庭，并約請(qǐng)市住建局、城市新區(qū)管委會(huì)、街道城建辦及方家洋、馬鞍橋、莞渭陳3個(gè)村兩委班子成員召開座談會(huì)，共商小區(qū)管理大計(jì)。

3.議政協(xié)商：為民建言。8月29日，歷經(jīng)三個(gè)多月的深入調(diào)研和前期準(zhǔn)備，2022年橫峰街道選民議政會(huì)召開。62名選民代表實(shí)地對(duì)川安華庭小區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)視察，之后與街道主要領(lǐng)導(dǎo)以及城管、民政、行政執(zhí)法等部門面對(duì)面，圍繞“加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理，共創(chuàng)美好幸福家園”主題進(jìn)行充分協(xié)商交流。結(jié)合川安華庭小區(qū)管理現(xiàn)狀，課題組向街道反饋了前期調(diào)研的情況，代表會(huì)上就建筑垃圾亂傾倒、地下室網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量低等群眾反映強(qiáng)烈的問題，對(duì)相關(guān)部門和辦事處提出質(zhì)詢。街道辦事處主任現(xiàn)場(chǎng)作出回應(yīng)，要求街道城管辦、民政、行政執(zhí)法等部門逐項(xiàng)梳理代表意見建議，并制定“問題清單、整改清單、責(zé)任清單”，第一時(shí)間推進(jìn)整改落實(shí)。

4.跟蹤督辦：為民解憂。通過(guò)選民議政會(huì)，議政代表共向街道辦事處提出建議意見10條，包括要求辦事處及早組建小區(qū)業(yè)委會(huì)、加大對(duì)物業(yè)的管理力度、加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等配套建設(shè)、設(shè)立社區(qū)警務(wù)室加強(qiáng)日常治安巡邏等，并達(dá)成多項(xiàng)管理共識(shí)。會(huì)后，街道人大工委形成《關(guān)于2022年選民議政會(huì)意見建議的函》，正式以書面形式向辦事處遞交。隨后，辦事處召開專門會(huì)議對(duì)議政會(huì)建議意見進(jìn)行了逐條分解和落實(shí)，并將辦理結(jié)果以書面形式向人大工委進(jìn)行反饋。2022年底，街道人大工委組織部分市人大代表、選民代表再次走進(jìn)川安華庭，對(duì)小區(qū)物業(yè)管理和議政會(huì)意見建議的辦理落實(shí)情況進(jìn)行了“回頭看”。

（三）成效和反響

2022年6月17日，橫峰街道全域改造首個(gè)安置小區(qū)——川安華庭，順利完成首次業(yè)主委員會(huì)選舉。同時(shí)，在人大代表的持續(xù)關(guān)注下，小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、通訊信號(hào)問題、道路和公交改線等問題陸續(xù)得到解決，小區(qū)物業(yè)管理水平得到明顯提升。人大橫峰街道工委通過(guò)選民議政會(huì)及時(shí)跟進(jìn)群眾需求，搭建黨委政府與群眾之間的連心橋，既保障了街道群眾的廣泛政治參與，又促進(jìn)了街道工作更好地察民情、聚民智、惠民生，在為民辦實(shí)事中贏得了群眾的良好口碑。

三、進(jìn)一步深化選民議政會(huì)在街道社會(huì)治理中的作用

（一）完善環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，在街道社會(huì)治理中深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐

圍繞“規(guī)范協(xié)商、精準(zhǔn)議政”原則，進(jìn)一步增強(qiáng)選民議政會(huì)程序設(shè)計(jì)與制度安排的科學(xué)性，提高“選題策劃、集中調(diào)研、議政協(xié)商、反饋監(jiān)督”四個(gè)中心環(huán)節(jié)的組織水平，確保各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序、運(yùn)行高效。有效對(duì)接街道公民有序政治參與，優(yōu)化完善各中心環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，多角度聽取民意、匯聚民智，真正實(shí)現(xiàn)“群眾的事情與群眾商量著辦”，推動(dòng)選民議政會(huì)制度成為街道社會(huì)治理中踐行全過(guò)程人民民主的重要手段。

（二）加強(qiáng)數(shù)字賦能，提升街道人大在社會(huì)治理中的智慧化水平

以數(shù)字人大建設(shè)為依托，強(qiáng)化數(shù)字運(yùn)行，拓展選民議政會(huì)的運(yùn)行方式和工作平臺(tái)，建立和完善議政會(huì)主題線索征集、民情民意收集、網(wǎng)絡(luò)公眾參與協(xié)商、辦理反饋社會(huì)化評(píng)價(jià)等數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，增強(qiáng)群眾全過(guò)程參與，確保議政會(huì)真正符合街道實(shí)際、聚焦群眾關(guān)切、體現(xiàn)人民心聲。深化人大履職數(shù)字化改革，探索選民議政會(huì)從“線下”到“線上”、“掌上”的延伸，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)議政會(huì)的開放度、活躍度和融合度，擴(kuò)大選民議政會(huì)的社會(huì)影響力。

（三）健全制度機(jī)制，彰顯議政會(huì)在街道社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)作用

健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、街道、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)和多部門聯(lián)動(dòng)議政，完善線上線下互動(dòng)議政，切實(shí)把選民議政會(huì)建設(shè)成街道“多方參與、共商共享”的議事平臺(tái)。扎實(shí)做好議政協(xié)商“后半篇”文章，圍繞議政成果有效轉(zhuǎn)化目標(biāo)，加強(qiáng)選民議政會(huì)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范完善議政成果采納落實(shí)的閉環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化議政成果轉(zhuǎn)化在形成、報(bào)送、交辦、督查、反饋、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，做到“事事有交代，件件有著落”，確保議政成果落地落實(shí)。探索建立更有力度的跟蹤問效機(jī)制，提高代表監(jiān)督的直接性和權(quán)威性，努力推動(dòng)議政成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的提升，保障選民議政會(huì)在街道社會(huì)治理中發(fā)揮出真正的功能效用。

參考文獻(xiàn)

[1]吳曉霞.基層治理現(xiàn)代化中的協(xié)商民主[J].科學(xué)社會(huì)主義，2014（2）：121-125.

[2]繆文卿.國(guó)家治理的三重維度及其實(shí)踐意蘊(yùn)[J].求索，2017（12）：80-86.

[3]趙永紅.全過(guò)程人民民主：理論邏輯與制度路徑[J].行政論壇，2022（29）：40-51.

[4]陳堯.建構(gòu)民主：全過(guò)程人民民主的發(fā)展路徑[J].人民論壇（學(xué)術(shù)前沿），2022（5）：（43-54）.

[5]陳家喜，梁玉柱.地方人大參與社會(huì)治理的功能定位與路徑選擇[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2014（5）：8-13

[6]鄭英偉.以人大代表社會(huì)角色為考量的基層全過(guò)程人民民主運(yùn)行邏輯研究[J].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2022（9）：36-41.

[7]向青山.全過(guò)程人民民主的“全過(guò)程”探析[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2022（6）：5-8.

[8]王炳權(quán).論全過(guò)程人民民主與基層治理[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2023（1）：1-11.