李曉彤

摘要：當今，全社會對于消防安全的要求越來越高。然而，部分地區(qū)因消防基礎設施薄弱，消防管理機制不健全，消防安全相關(guān)產(chǎn)品供應不足，消防監(jiān)督檢查人員工作壓力過大，消防監(jiān)督檢查工作無法達到理想效果。為適應新時期發(fā)展需求，須積極改革創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查工作模式，以保障消防安全?；诖?，分析了消防監(jiān)督檢查工作存在的問題，簡述了消防監(jiān)督檢查工作的基本思路，探討了新時期開展消防監(jiān)督檢查工作的模式，研究了提升消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的策略，并列舉實例總結(jié)了消防監(jiān)督檢查工作模式應用的相關(guān)經(jīng)驗，希望為消防管理人員提供參考。

關(guān)鍵詞：新時期；消防監(jiān)督檢查；工作模式

消防監(jiān)督檢查主要是指消防機構(gòu)依據(jù)國家法律法規(guī)，對企事業(yè)單位、機關(guān)、團體等是否遵守消防法律規(guī)范進行監(jiān)督檢查，可及時發(fā)現(xiàn)并處理各類消防安全隱患，降低火災事故發(fā)生率。開展消防監(jiān)督檢查過程中，需結(jié)合實際情況采取適宜的工作模式。我國大部分地區(qū)采取防火監(jiān)督員隨機抽查的模式，但該模式存在一定的缺陷，為此需結(jié)合新時期消防安全特點，調(diào)整完善工作模式，以提高管理效果。

1 新時期消防監(jiān)督檢查工作存在的問題

1.1? 屬地與行業(yè)監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，部分地區(qū)開展消防監(jiān)督檢查過程中缺乏可操作且有效的方法，屬地與行業(yè)監(jiān)管力度不足，責任落實不到位，被動監(jiān)管、臨時性監(jiān)管等問題突出，而屬地與行業(yè)監(jiān)管的缺失導致火災高發(fā)易發(fā)區(qū)域無法得到全面有效的消防監(jiān)管[1]。

1.2? 主體責任落實不到位

新時期，我國部分地區(qū)在消防監(jiān)督檢查過程中仍采用包攬式的工作模式，主體管理責任落實不到位，消防安全意識弱化，進而導致消防安全責任體系落實效果不佳，消防安全責任制基礎被削弱，消防監(jiān)督與管理的界限模糊。

1.3? 消防監(jiān)督檢查工作存在諸多困難

第一，新時期我國各類單位的總體數(shù)量顯著增加，消防安全問題日益突出。受雙人執(zhí)法及不合理的體制規(guī)定等因素影響，消防監(jiān)督檢查工作人員的綜合素質(zhì)及數(shù)量無法滿足實際需求，消防監(jiān)督檢查人員不足與消防監(jiān)督檢查要求提高之間的矛盾已成為消防監(jiān)督檢查工作面臨的主要矛盾[2]。第二，部分地區(qū)消防監(jiān)督檢查與消防管理工作內(nèi)容混淆，消防監(jiān)督檢查職責范圍不明確，相關(guān)人員越位問題突出，進而導致消防監(jiān)督檢查工作中人力資源浪費，部分工作人員的積極性降低，監(jiān)督檢查工作的有效性顯著下降。第三，部分地區(qū)三級消防安全重點單位數(shù)量過多，此類單位的消防監(jiān)督檢查由公安派出所負責，部分民警對消防業(yè)務了解不夠，缺乏消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，且消防監(jiān)督檢查在公安派出所工作考核中占比較低，導致消防監(jiān)督執(zhí)法的力度不足。

2 新時期開展消防監(jiān)督檢查工作的基本思路

2.1? 明確消防監(jiān)督檢查工作指導思想

新時期，我國社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了顯著改變，為此消防監(jiān)督檢查部門要及時適應時代發(fā)展變化，明確消防監(jiān)督檢查工作的指導思想，調(diào)整工作模式，強化宏觀，弱化微觀，集中優(yōu)質(zhì)資源，將常規(guī)靜態(tài)一對一定點檢查模式調(diào)整為動態(tài)宏觀抽查模式，并構(gòu)建起政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導、單位全面負責、行業(yè)管理、消防監(jiān)督檢查結(jié)合的社會化消防監(jiān)督檢查工作模式，以確保消防安全[3]。

2.2? 完善消防監(jiān)督檢查工作模式

新時期，我國經(jīng)濟總量與經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，如何確保消防安全是全社會共同關(guān)注的熱點問題。各地區(qū)開展消防監(jiān)督檢查工作的過程中，需遵循實事求是的基本原則，合理劃定消防安全重點監(jiān)管單位，制定完善的消防安全抽查工作方案。同時，需加大消防安全宣傳力度，通過線上平臺與線下活動相結(jié)合的方式宣傳消防安全知識，以提高全社會對消防安全的重視程度。另外，各行業(yè)主管部門需切實提高對消防安全的重視程度，優(yōu)先對系統(tǒng)內(nèi)部單位開展消防監(jiān)督檢查，組織社會各單位進行消防安全自查，配合消防機構(gòu)監(jiān)督檢查，以清除各類火災隱患，確保消防安全[4]。

3 新時期開展消防監(jiān)督檢查工作模式探討

3.1? 以政府為核心的消防監(jiān)督檢查工作模式

現(xiàn)階段，部分地區(qū)采取的仍沿用較為傳統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查工作模式。具體開展消防監(jiān)督檢查過程中，政府部門集中各方力量進行消防安全宣傳與監(jiān)督檢查，防火監(jiān)督人員對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及機關(guān)團體等進行消防安全抽查，如發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，需對相關(guān)責任人采取經(jīng)濟處罰措施，要求限期整改，以提高其對消防安全的重視程度[5]。

以政府為核心的消防監(jiān)督檢查工作模式下，政府直接對接企事業(yè)單位，新時期我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增加，規(guī)模持續(xù)擴大，該模式的缺陷日益凸顯。以政府為核心的消防監(jiān)督檢查工作模式存在的主要問題為政府消防監(jiān)督檢查工作人員數(shù)量嚴重不足，防火監(jiān)督人員分身乏術(shù)，消防安全管理的整體效果偏低。部分被檢查的企事業(yè)單位對消防安全重視程度不足，為應付監(jiān)督檢查臨時搞“面子工程”，導致消防管理水平無法得到全面有效提高[6]。為解決此類問題，政府部門需積極引入社會力量參與消防監(jiān)督檢查工作中，通過購買第三方服務等方式促進消防監(jiān)督檢查工作模式朝向半社會化的方向發(fā)展。

3.2? 半社會化消防監(jiān)督檢查工作模式

新時期，為推進政治體制改革，促進政府與社會的合作交流，各地區(qū)政府均通過購買公共服務的模式履行自身職能。開展消防安全監(jiān)督檢查過程中，部分地區(qū)政府部門積極購買公共服務，并取得良好效果。比如天津、山西等地政府部門通過招標的方式邀請第三方檢測機構(gòu)負責對企事業(yè)單位實施消防檢測，在此影響下，地區(qū)消防安全技術(shù)服務市場逐步發(fā)展，消防安全服務公司數(shù)量顯著增加。廣州及杭州等地在消防監(jiān)督檢測過程中，政府部門充分發(fā)揮自身的主導作用，并與專業(yè)消防安全機構(gòu)協(xié)同開展消防監(jiān)督檢測，已取得良好效果[7]。目前，我國各地區(qū)社會消防安全服務機構(gòu)深入?yún)⑴c消防監(jiān)督檢測工作，政府部門則將主要精力用于消防執(zhí)法，通過這種工作模式可顯著提高消防監(jiān)督檢查工作的成效。

與此同時，半社會化消防監(jiān)督檢查工作模式仍存在一定缺陷。在實際操作中，第三方機構(gòu)僅對政府部門負責，專業(yè)消防安全服務機構(gòu)的資源僅實現(xiàn)半社會化，未實現(xiàn)完整意義的社會化。同時，在半社會化消防監(jiān)督檢查工作模式下，政府主要服務對象為企事業(yè)單位，第三方機構(gòu)服務對象為政府，未能共享消防監(jiān)督檢查工作成果，導致企事業(yè)單位無法借鑒消防安全經(jīng)驗，不利于全社會消防安全的全面發(fā)展進步[8]。另外，社會化消防監(jiān)督檢查工作模式可壯大消防專業(yè)隊伍，增加專業(yè)力量，但企事業(yè)單位仍處于消防管理體系之外，其消防主體責任無法得到全面有效的落實，為此仍需對消防監(jiān)督檢查工作模式進行改進。

3.3? 全社會消防監(jiān)督檢查工作模式

2019年，國家相關(guān)部門召開會議，提出消防監(jiān)督檢查工作改革的相關(guān)要求，企事業(yè)單位與第三方機構(gòu)需承擔更多的消防安全主體責任，以“一對多”及“多對一”為主要特征的社會化消防監(jiān)督檢查將成為消防監(jiān)督管理工作模式的全新發(fā)展方向。筆者認為，企事業(yè)單位消防管理人員對消防安全知識缺乏了解，而第三方機構(gòu)在消防檢測、消防安全領(lǐng)域具有較強的專業(yè)性。為此，政府部門需積極引導企業(yè)事業(yè)單位與第三方機構(gòu)開展合作，并引導保險行業(yè)參與消防安全管理，使其在火災事故預防、風險管理、火災善后處理等領(lǐng)域發(fā)揮出應有作用[9]。

3.4? “2212”消防監(jiān)督檢查工作模式

“2212”消防監(jiān)督檢查工作模式主要指兩查（檢查資質(zhì)、檢查硬件）、兩評（采用過程評價與質(zhì)量評價相結(jié)合的模式評估第三方機構(gòu)的服務水平）、一公示（通過媒體公示兩評結(jié)果）、兩應用（檢查結(jié)果應用與公示結(jié)果應用）。該模式可實現(xiàn)全社會共同參與的消防安全監(jiān)督檢查，運行模式與工作機制更為透明，可為政府執(zhí)法部門、企事業(yè)單位、保險行業(yè)參與消防監(jiān)督檢查提供依據(jù)，進而確保消防安全[10]。

具體應用“2212”消防監(jiān)督檢查工作模式過程中，相關(guān)部門需邀請存在參與消防監(jiān)督檢查工作意向的第三方機構(gòu)參與公開招標，招標文件中要求第三方機構(gòu)提供職業(yè)能力資質(zhì)、業(yè)績等，以便于開展兩查。兩評階段，政府部門需組織專家團隊對第三方機構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查工作狀況實施評價，評價方法包括過程評價與質(zhì)量評價。過程評價期間，需評估第三方機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開展消防監(jiān)督檢查的合理性、高效性及合法性。完成過程評價后，需對第三方機構(gòu)實施質(zhì)量評價，評價內(nèi)容包括工作能力、管理制度、服務質(zhì)量等。公示階段，政府部門需將兩評價結(jié)果上傳至網(wǎng)絡平臺，公示總時間為1個月，此期間社會各界可對公示結(jié)果提出異議。兩應用階段，企事業(yè)單位需對第三方機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患進行整改，第三方機構(gòu)需依據(jù)企事業(yè)單位的整改情況調(diào)整自身的管理制度及工作模式，以促進區(qū)域內(nèi)消防安全管理水平的全面提升。“2212”消防監(jiān)督檢查工作模式下，政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)橄辣O(jiān)督檢查工作的裁判員，第三方機構(gòu)負責具體執(zhí)行消防監(jiān)督檢查工作，政府部門專注于消防執(zhí)法，全社會共同參與消防監(jiān)督檢查工作，可顯著提高工作的透明度，進而實現(xiàn)社會化的要求。

4 新時期提升消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的策略

4.1? 提高消防監(jiān)督檢查工作規(guī)范性

為確保地區(qū)消防安全，需切實提高消防監(jiān)督檢查工作的科學性。第一，單人檢查與雙人核查相結(jié)合。相關(guān)部門需采取單人檢查與雙人核查相結(jié)合的工作模式，依據(jù)消防監(jiān)督檢查工作的實際需求構(gòu)建單人檢查機制，制定非執(zhí)法監(jiān)督檢查情況的匯總方案，并以此為依據(jù)，制定雙人核查機制，以準確篩選消防違法行為，進而提高執(zhí)法效果。第二，調(diào)整監(jiān)督執(zhí)法模式。建議取消傳統(tǒng)的三級監(jiān)督模式，積極推行屬地管理模式，不斷強化行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)管。同時，在開展消防監(jiān)督檢查工作的過程中，需遵循上級指導、本級自定相結(jié)合的模式確定監(jiān)管頻次，以避免漏管或重復檢查等問題。另外，開展消防監(jiān)督檢查工作過程中，需重點檢查責任主體消防安全責任落實情況，并檢查各類消防安全設施完好程度，提出相應的整改意見，進而為后續(xù)開展消防管理營造有利條件。

4.2? 明確消防監(jiān)督檢查工作范圍

開展消防監(jiān)督檢查工作過程中，需明確工作范圍，以提高工作成效。第一，確定監(jiān)督檢查工作種類。相關(guān)機構(gòu)需將社會影響力大、火災風險高、人員聚集的場所作為消防監(jiān)督檢查工作的重點，并將工作范圍確定為消防設施檢查、投訴舉報處理等。第二，適當增加基層權(quán)限。政府部門無需統(tǒng)一規(guī)定消防監(jiān)督檢查場所的規(guī)模及范圍，基層執(zhí)法機構(gòu)可結(jié)合實際情況自行確定，以提高工作的靈活性及有效性。

4.3? 適當調(diào)整處罰形式

開展消防監(jiān)督檢查工作過程中，需適當調(diào)整處罰形式，以提高全社會對消防安全的重視程度。第一，實用化處罰。在現(xiàn)有處罰形式的基礎上，相關(guān)部門可采用執(zhí)法建議書、約談、指導意見等實用化處罰方式，對被處罰機構(gòu)的負責人實施投融資、消費、交通、經(jīng)營等方面的限制。第二，處罰與信用體系相關(guān)聯(lián)。相關(guān)部門可對企事業(yè)單位遵守消防安全法規(guī)情況及消防安全狀況實施打分評估，將評估結(jié)果與信用等級相關(guān)聯(lián)，如評分過低，則可降低其信用等級，以確保企事業(yè)單位消防安全主體責任得到有效落實[11]。

5 新時期消防監(jiān)督檢查工作模式實例分析

5.1? 消防監(jiān)督檢查工作模式概況

某地區(qū)開展消防監(jiān)督檢查工作過程中，積極推行第三方機構(gòu)參與消防監(jiān)督檢查工作，通過公開招標及合同約定等方式，引入5家第三方機構(gòu)參與消防監(jiān)督檢查工作，政府部門全程監(jiān)督第三方機構(gòu)工作，聘請專家團隊對其實施兩評，以確保消防監(jiān)督檢查工作的整體質(zhì)量達到預期要求。

5.2? 消防監(jiān)督檢查工作模式的應用效果

該地區(qū)采用第三方機構(gòu)參與的消防監(jiān)督檢查工作模式期間，第三方機構(gòu)對50家企事業(yè)單位進行監(jiān)督檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分企事業(yè)單位消防設施缺失或損壞，未定期檢驗消防設施質(zhì)量。部分企事業(yè)單位消防通道堵塞，未在醒目位置設施消防安全標識。50家企業(yè)中，共發(fā)現(xiàn)42家高危企業(yè)，消防安全隱患近200項，第三方機構(gòu)要求其限期整改。后續(xù)檢查結(jié)果顯示，消防安全隱患整改率達100%。同時，第三方機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查過程中總結(jié)自身工作存在的不足，并不斷調(diào)整工作模式，工作質(zhì)量不斷提升。

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Discussion on strategies for carrying out fire supervision and inspection in the new era

Li Xiaotong

（Dongqian Lake Tourist Resort Fire and Rescue Section of Ningbo， Zhejiang Ningbo 315599）

Abstract： Today， the whole society has higher and higher requirements for fire safety. However， in some areas， fire supervision and inspection work cannot achieve the desired effect due to weak fire protection infrastructure， imperfect fire management mechanisms， insufficient supply of fire safety related products， and excessive work pressure on fire supervision and inspection personnel. In order to meet the development needs of the new era， it is necessary to actively reform and innovate the work mode of fire supervision and inspection to ensure fire safety. Based on this， the problems existing in fire supervision and inspection work are analyzed. The basic ideas of fire supervision and inspection work are briefly described. The mode of fire supervision and inspection work in the new era is discussed. The strategies for improving the quality of fire supervision and inspection work are studied， and examples are listed. The relevant experience in the application of fire supervision and inspection work mode is summarized. It is hoped to provide references for fire management personnel.

Keywords： new era; fire supervision and inspection; work mode