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      刑事執(zhí)行檢察工作模式的理性構(gòu)建

      2016-12-05 21:33天津市河北區(qū)人民檢察院課題組
      關(guān)鍵詞:工作模式

      天津市河北區(qū)人民檢察院課題組

      內(nèi)容摘要:刑事執(zhí)行檢察是為保障刑罰、刑事強(qiáng)制措施以及特殊刑事處遇措施的正確執(zhí)行而設(shè)立的監(jiān)督程序。在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)更名的背景下,有必要在深刻把握當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察工作內(nèi)容和工作理念的基礎(chǔ)上,結(jié)合司法體制改革實(shí)踐,設(shè)計(jì)出更為科學(xué)的、符合時(shí)代發(fā)展的刑事執(zhí)行檢察工作模式,以增強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)效,保障刑事執(zhí)行權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

      關(guān)鍵詞:刑事執(zhí)行檢察 工作模式 理性構(gòu)建

      “法律程序,無(wú)論是民事還是刑事,都只是為獲得正義而設(shè)置的權(quán)威方式?!毙淌聢?zhí)行檢察工作模式,指刑事執(zhí)行檢察工作者圍繞刑事執(zhí)行檢察的價(jià)值目標(biāo),依據(jù)刑事執(zhí)行檢察相關(guān)法律法規(guī),按照司法規(guī)律對(duì)刑事執(zhí)行各執(zhí)法環(huán)節(jié)開(kāi)展法律監(jiān)督,提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)并督促被監(jiān)督對(duì)象依法糾正錯(cuò)誤的既對(duì)立又統(tǒng)一的工作系統(tǒng)。這一工作系統(tǒng)包含諸多要素,主要有:刑事執(zhí)行檢察的價(jià)值理念和基本法律依據(jù);相互配合對(duì)立的主體雙方即監(jiān)督者與被監(jiān)督者;刑事執(zhí)行檢察的客體即被監(jiān)督者在刑事執(zhí)行各環(huán)節(jié)執(zhí)行刑事判決、裁定或者決定的活動(dòng);刑事執(zhí)行檢察的運(yùn)行機(jī)制和主要方式。這四個(gè)要素相互獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互作用,第一個(gè)要素的規(guī)范程度決定后三個(gè)要素的狀況,后三個(gè)要素的發(fā)展?fàn)顩r及其相互作用又反過(guò)來(lái)會(huì)影響甚至是決定第一個(gè)要素的實(shí)現(xiàn)程度,以此實(shí)現(xiàn)規(guī)范刑事執(zhí)行、維護(hù)公平正義的目的。

      黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)人權(quán)司法保障、完善對(duì)限制人身自由司法措施的司法監(jiān)督,在此背景下,刑事執(zhí)行檢察部門(mén)必須抓住司法體制改革的契機(jī),主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作模式,在把握當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察工作內(nèi)容和工作理念的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)出更為科學(xué)、符合時(shí)代發(fā)展的刑事執(zhí)行檢察工作模式,以增強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)效,保障刑事執(zhí)行權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

      一、以刑事執(zhí)行檢察工作理念為指導(dǎo)

      任何制度的背后都必然存在一定的理念作為依據(jù)和支撐?!袄砟顟?yīng)該是貫徹在具體的制度和實(shí)踐之中的、并作為其基石而存在的,理念應(yīng)該是在制度建立之初事先被確立并表達(dá)出來(lái)的,并能夠在實(shí)踐運(yùn)作中得到驗(yàn)證?!彼痉ㄖ贫群退痉▽?shí)踐的依據(jù)是司法理念。檢察制度及其實(shí)踐,即檢察權(quán)的行使亦有其理念的基石,刑事執(zhí)行檢察工作模式的轉(zhuǎn)變亦然。曹建明檢察長(zhǎng)曾在不同的場(chǎng)合多次提到刑事執(zhí)行檢察工作理念,即維護(hù)刑事執(zhí)行活動(dòng)的公平公正、維護(hù)刑事被執(zhí)行人的合法權(quán)益、維護(hù)刑事執(zhí)行秩序和監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定等。轉(zhuǎn)變刑事執(zhí)行檢察工作模式,在充分踐行以上理念的同時(shí),還應(yīng)該注意以下幾個(gè)理念:

      (一)同步監(jiān)督理念

      刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督是指人民檢察院依據(jù)法律規(guī)定的手段和方式,依照法定的程序?qū)π塘P執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行全程同步監(jiān)督,以實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。這一監(jiān)督理念摒棄了傳統(tǒng)的“刑事執(zhí)行檢察權(quán)被動(dòng)啟動(dòng)”的事后監(jiān)督理念,使得監(jiān)督實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)。當(dāng)然,“同步監(jiān)督”不代表“實(shí)時(shí)監(jiān)督”,檢察人員不可能、更沒(méi)必要像監(jiān)管干警一樣24小時(shí)在崗,實(shí)質(zhì)在于檢察人員要強(qiáng)化對(duì)刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督,及時(shí)掌握監(jiān)管機(jī)關(guān)提請(qǐng)刑罰變更執(zhí)行的材料,按要求列席相關(guān)辦公會(huì)、出庭發(fā)表意見(jiàn)并對(duì)決定或者裁定進(jìn)行跟蹤,確保刑事執(zhí)行各環(huán)節(jié)都有監(jiān)督。

      (二)刑事執(zhí)行檢察一體化理念

      “刑事執(zhí)行一體化”是我國(guó)行刑方式的重要發(fā)展趨勢(shì)。檢察人員要把握住這一趨勢(shì),樹(shù)立“刑事執(zhí)行檢察一體化”理念,從整個(gè)刑事執(zhí)行檢察工作全局來(lái)把握開(kāi)展相關(guān)工作,這在一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試。如,江西省某市檢察院出臺(tái)《刑事執(zhí)行檢察一體化工作機(jī)制試行辦法》,整合全市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)資源,對(duì)全市刑事執(zhí)行檢察工作實(shí)行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo),以構(gòu)建指揮統(tǒng)一、資源整合、上下一體、協(xié)作配合、運(yùn)行高效的刑事執(zhí)行檢察工作機(jī)制。該《試行辦法》還明確了刑事執(zhí)行檢察一體化工作機(jī)制的適用范圍、啟動(dòng)條件、運(yùn)行方式和人員調(diào)配等問(wèn)題,這充分表明了“刑事執(zhí)行檢察一體化”理念對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作模式轉(zhuǎn)變的重要指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

      (三)預(yù)防檢察理念

      預(yù)防檢察理念旨在通過(guò)刑事執(zhí)行檢察權(quán)的行使來(lái)震懾、威脅潛在的犯罪者或者阻止已經(jīng)犯罪的人重新犯罪。包括兩方面:一是對(duì)刑事執(zhí)行人員的職務(wù)犯罪預(yù)防。當(dāng)前,刑罰變更執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗案件不斷出現(xiàn),像廣東原健力寶集團(tuán)董事長(zhǎng)張海違法減刑假釋案,給社會(huì)上造成了極壞的影響。檢察人員應(yīng)該樹(shù)立預(yù)防檢察理念,著重對(duì)刑罰變更執(zhí)行開(kāi)展監(jiān)督,特別是社區(qū)矯正期間的刑罰變更執(zhí)行,更是缺乏細(xì)化的法律規(guī)程,刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)完善執(zhí)行制度,不斷強(qiáng)化源頭預(yù)防。二是對(duì)刑事被執(zhí)行人的再犯罪預(yù)防。通過(guò)日常的檢察活動(dòng),宣傳國(guó)家法律,提高公民的法制觀念。

      二、明確刑事執(zhí)行檢察工作任務(wù)

      刑事執(zhí)行檢察的工作任務(wù)包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督、拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督和特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)方面。

      (一)刑罰執(zhí)行監(jiān)督

      刑罰執(zhí)行監(jiān)督是刑事執(zhí)行檢察的核心內(nèi)容,包括:一是監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,執(zhí)行監(jiān)禁刑的機(jī)關(guān)為監(jiān)獄和看守所,執(zhí)行對(duì)象是被判處拘役、有期徒刑和無(wú)期徒刑的罪犯。從我國(guó)的刑事立法、刑事司法和刑事執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀來(lái)看,監(jiān)禁刑的執(zhí)行監(jiān)督仍是所有刑事執(zhí)行監(jiān)督中最重要的內(nèi)容。二是社區(qū)矯正檢察。對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的社區(qū)矯正活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。此外,還包括適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估監(jiān)督、社區(qū)矯正交付執(zhí)行監(jiān)督等。三是其他刑罰執(zhí)行監(jiān)督。2012年新刑訴法修改以來(lái),考慮刑事執(zhí)行一體化的發(fā)展,刑事執(zhí)行檢察新增一些職責(zé),包括生命刑(死刑)、資格性(剝奪政治權(quán)利)以及財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等。

      (二)限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督

      在刑事訴訟過(guò)程中,依法對(duì)限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)行開(kāi)展監(jiān)督。雖然對(duì)限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)行監(jiān)督不屬于對(duì)生效刑事判決、裁定的執(zhí)行監(jiān)督,但這是伴隨著刑事訴訟活動(dòng)而產(chǎn)生的,應(yīng)屬于廣義的刑事執(zhí)行,而且這也是刑事執(zhí)行檢察部門(mén)傳統(tǒng)的職責(zé)之一。

      (三)特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督

      修改后刑事訴訟法專(zhuān)章規(guī)定了依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序,修改后的刑事訴訟規(guī)則將強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)力賦予刑事執(zhí)行檢察部門(mén),要求對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督:對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行機(jī)構(gòu)的醫(yī)療及執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療變更執(zhí)行、解除強(qiáng)制醫(yī)療實(shí)行監(jiān)督;對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行工作人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查;受理控告、舉報(bào)和申訴等。這些新職責(zé),法律只做了一般性的規(guī)定,許多環(huán)節(jié)都是概括性的表述,并沒(méi)有具體的監(jiān)督流程,還需要刑事執(zhí)行檢察部門(mén)積極探索,細(xì)化流程。

      三、優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察運(yùn)行機(jī)制

      (一)暢通監(jiān)督信息獲取渠道,優(yōu)化多部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制

      目前,我國(guó)刑事執(zhí)行主體多元化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),刑事執(zhí)行涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)。僅以監(jiān)獄服刑罪犯的假釋為例,涉及“提請(qǐng)、決定、執(zhí)行”三個(gè)環(huán)節(jié)和“監(jiān)獄、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)”三個(gè)部門(mén)。在這樣一種情況下,要想發(fā)揮出監(jiān)督效果,就必須加強(qiáng)與與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及監(jiān)獄、看守所等單位的工作聯(lián)系,建立健全聯(lián)席會(huì)議、重大事項(xiàng)相互通報(bào)等制度,通過(guò)搭建統(tǒng)一的刑事執(zhí)行信息共享平臺(tái),暢通刑事執(zhí)行信息獲取渠道。筆者設(shè)想,這一平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)大的刑事執(zhí)行信息數(shù)據(jù)庫(kù),這一數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋全國(guó)所有法院的判處徒刑、決定適用社區(qū)矯正、財(cái)產(chǎn)刑判決、執(zhí)行情況以及其他刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的相關(guān)信息。建立這一平臺(tái),應(yīng)該注意:一是查詢的權(quán)限問(wèn)題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)均可以查詢?nèi)珖?guó)的刑事執(zhí)行信息(根據(jù)需要,個(gè)別案件可以設(shè)置有限度查詢)。這樣設(shè)置的目的是適用刑事執(zhí)行檢察部門(mén)一體化的需要。二是信息的錄入問(wèn)題??梢噪S時(shí)錄入,也可以集中錄入,一般在刑事執(zhí)行信息搜集完畢的兩個(gè)月內(nèi)要進(jìn)行錄入。三是系統(tǒng)的銜接問(wèn)題。這一平臺(tái)最好依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),或是該系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),或是可以抓取該系統(tǒng)的數(shù)據(jù),從而確保刑事執(zhí)行信息的準(zhǔn)確性。此外,繼續(xù)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)機(jī)制。

      (二)由辦事向辦案模式轉(zhuǎn)變,規(guī)范監(jiān)督權(quán)運(yùn)行方式

      傳統(tǒng)上,刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的監(jiān)督多以辦事方式進(jìn)行,刑事執(zhí)行檢察案件尚未納入檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),刑事執(zhí)行檢察人員缺乏法律明確賦予的調(diào)查權(quán),這與刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的繁雜瑣碎、缺乏業(yè)務(wù)核心不無(wú)關(guān)系。2012年,刑事訴訟法再修改,在原有監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄和看守所的監(jiān)督職能,規(guī)定了減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督。同時(shí),由于羈押后的預(yù)審訊問(wèn)均在看守所進(jìn)行,而且防止刑訊逼供的法律規(guī)定趨嚴(yán),檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)所監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步加重。此外,法律還專(zhuān)門(mén)就指定居所監(jiān)視居住以及強(qiáng)制醫(yī)療程序中的執(zhí)行監(jiān)督作出規(guī)定,體現(xiàn)出在這些容易違法侵權(quán)且社會(huì)敏感度較高的法律程序中加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督責(zé)任以保障程序合法的立法意圖。這些強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)法律監(jiān)督的新規(guī)定,使刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督職責(zé)總體上獲得強(qiáng)化,同時(shí)也為刑事執(zhí)行檢察模式由辦事向辦案轉(zhuǎn)變提供了內(nèi)在基礎(chǔ)。具體而言,刑事執(zhí)行檢察辦案模式應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面:一是辦案模式適應(yīng)范圍,執(zhí)行監(jiān)督大多數(shù)仍是事務(wù)性工作,例如巡視檢察、出入所(監(jiān))檢察等,仍應(yīng)該采取一般性的辦事工作方式。但是,對(duì)于一些執(zhí)行監(jiān)督的核心內(nèi)容,應(yīng)該適度司法化,采取辦案模式,例如刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督重點(diǎn)是羈押必要性審查案件辦理,刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件的辦理,監(jiān)外執(zhí)行檢察的重點(diǎn)是社區(qū)矯正人員脫管漏管監(jiān)督案件的辦理,被執(zhí)行人人權(quán)司法保障的重點(diǎn)是被執(zhí)行人非正常死亡、傷害等監(jiān)管事故監(jiān)督案件的辦理,辦案工作的重點(diǎn)是違法減假暫、重大監(jiān)管事故相關(guān)的職務(wù)犯罪案件的辦理等,能夠適用辦案模式開(kāi)展監(jiān)督的元不如以上所列,凡是對(duì)于重大事項(xiàng)、可能產(chǎn)生重要影響的監(jiān)督行為,為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的準(zhǔn)確有效以及程序公正,都有必要適用辦案模式。二是業(yè)務(wù)流程基本模式,刑事執(zhí)行檢察即可采取“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)——事項(xiàng)調(diào)查——審查決定——特定方式與渠道提出”的工作方式,納入案件管理系統(tǒng),建立健全案件受理、調(diào)查取證、聽(tīng)證、制發(fā)法律文書(shū)、案卷材料歸檔等辦案程序。三是刑事執(zhí)行檢察調(diào)查權(quán)的建立。既然采用辦案模式,就必須賦予刑事執(zhí)行檢察人員全面調(diào)查權(quán),在法律上必須予以明確被執(zhí)行機(jī)關(guān)的配義務(wù),以及不配合可能面臨的后果。四是刑事執(zhí)行檢察辦案人員的配置。前文已述,刑事執(zhí)行檢察部門(mén)目前的隊(duì)伍狀況令人堪憂,如果一旦采取辦案模式,那么必須增加刑事執(zhí)行檢察人員,使得如此之多的刑事執(zhí)行檢察職責(zé)能夠有效開(kāi)展。

      (三)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方法,搭建立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

      刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)該合理處理派駐和巡回的關(guān)系,加強(qiáng)巡視檢察,推動(dòng)監(jiān)督工作向全日制、常態(tài)化、綜合性方向發(fā)展。在現(xiàn)有派駐檢察制度的基礎(chǔ)上,增加巡回檢察的次數(shù),擴(kuò)大巡回檢察的功能,巡回檢察不能僅針對(duì)規(guī)模較小的監(jiān)管場(chǎng)所開(kāi)展巡回,對(duì)一些中等規(guī)模的監(jiān)管場(chǎng)所仍要進(jìn)行監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,著力完善巡視檢察制度,加強(qiáng)對(duì)巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理,成立巡視檢察辦公室,充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等主流新聞媒體宣傳巡視檢察制度的具體運(yùn)作過(guò)程,促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)巡視檢察制度的認(rèn)識(shí),重視對(duì)巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用,以巡視檢察的深入開(kāi)展激發(fā)派駐檢察和巡回檢察方式的活力,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),形成監(jiān)督合力,確保監(jiān)督有效。

      (四)完善社會(huì)參與機(jī)制,加強(qiáng)檢察權(quán)外部約束

      有學(xué)者認(rèn)為,法律監(jiān)督的約束機(jī)制是指從權(quán)力運(yùn)行的方面進(jìn)一步明晰法律監(jiān)督職權(quán)的邊界,是要說(shuō)明在法律監(jiān)督職權(quán)運(yùn)行中有哪些監(jiān)督制約其規(guī)范運(yùn)行的要素,以及這些規(guī)制法利監(jiān)督職權(quán)的要素與法律監(jiān)督職權(quán)本身是如何發(fā)生作用的,包括實(shí)體約束和程序約束、外部約束和內(nèi)部約束等。因此,為規(guī)制刑事執(zhí)行檢察職權(quán)的運(yùn)行,應(yīng)該建立刑事執(zhí)行檢察約束機(jī)制,加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi),主動(dòng)接受監(jiān)督,完善社會(huì)參與。巡視檢察方面,巡視檢察組成員可適當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與巡視檢察過(guò)程,逐步公開(kāi)巡視報(bào)告;派駐檢察方面,邀請(qǐng)社會(huì)志愿者不定期參觀監(jiān)管場(chǎng)所,甚至可以參考英國(guó)的獨(dú)立羈押巡視制度,引入獨(dú)立巡視員,對(duì)派駐檢察履職以及監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法情況進(jìn)行巡視,形成年度巡視報(bào)告,同時(shí)上報(bào)司法部和最高人民檢察院;社區(qū)矯正檢察方面,考慮在社區(qū)設(shè)立檢察官聯(lián)絡(luò)員;刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督方面,派員出庭開(kāi)展同步監(jiān)督,主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)案件的減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行信息,增強(qiáng)檢察透明度,提升檢察公信力。

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