李然

摘要：農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。黨的十九大以來，安陽市結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，已取得一定成效，但是還存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體水平不高、政府相關(guān)扶持政策不完善、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)有待提高等問題。為此，文章從推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策、加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育等方面提出構(gòu)建安陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的措施以期推動安陽市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

關(guān)鍵詞：安陽；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；經(jīng)營體系；經(jīng)營主體；人才

文章編號：1674-7437（2023）02-0075-04? ? ?中國圖書分類號：F324? ? ?文章標(biāo)識碼：A

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以集約化、組織化、專業(yè)化和社會化為主要特征，主要解決“誰來種地”“怎樣種好地”以及如何取得效益等問題，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式和服務(wù)模式為一體的有機組合，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度的重要指標(biāo)。安陽市是河南省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源。黨的十九大以來，安陽市政府在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面給予了資金和政策上的大力扶持，安陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建已初見成效。

1? ?安陽市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的成效

1.1? ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高

黨的十九大以來，安陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的勁頭強勁，產(chǎn)業(yè)效率穩(wěn)步提高。截至2022年，安陽累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約2 353.3km2，尤其打造廣潤坡93.3km2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田災(zāi)后重建示范區(qū)，建成河南省首家千畝無人農(nóng)場[1]。在66.7hm2的核心區(qū)，根據(jù)農(nóng)作物種類、土壤結(jié)構(gòu)、地形等合理使用地下、地表兩種水源，采用“雙水源一系統(tǒng)”和智能水肥一體化技術(shù)，利用多種模式進(jìn)行灌溉和施肥。同時，應(yīng)用人工智能、5G等新技術(shù)，通過對無人農(nóng)機、無人值守傳感等設(shè)施的遠(yuǎn)程控制，實現(xiàn)對農(nóng)田全天候、全過程、全空間無人化耕、種、管、收的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕種模式，大幅減少農(nóng)業(yè)用工，降低勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度。

1.2? ?農(nóng)業(yè)科技廣泛運用

截至2022年，安陽市已初步建立“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，建成廣潤坡農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智慧平臺和5個工作站，完成了270多個物聯(lián)網(wǎng)基層數(shù)據(jù)采集示范點建設(shè)，有利于全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和集約化[2]。同時，安陽市運用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)，開展無人機航空植保推廣工作，既節(jié)省了人工、藥品成本，也避免了農(nóng)藥包裝對農(nóng)田環(huán)境的污染，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1.3? ?農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初步形成

安陽市在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中非常注重相關(guān)社會服務(wù)的配套率，經(jīng)過不懈的努力，社會化服務(wù)建設(shè)取得了一定的成果，社會化服務(wù)體系也初步形成。例如，安陽市依托航空植保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和社會化服務(wù)組織優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害航空植保統(tǒng)防統(tǒng)治，創(chuàng)立了政府購買服務(wù)的航空植?！鞍碴柲Ｊ健?，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為首批全國社會化服務(wù)典型案例在全國推廣，有效防治了爆發(fā)性、流行性、區(qū)域性病蟲害發(fā)生。

2? ?安陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題

2.1? ?農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體水平不高

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，但總體來說規(guī)模不大，主要的經(jīng)營模式仍以小規(guī)模的家庭經(jīng)營為主，經(jīng)濟效益和社會效益相對較低。另外，由于沒有形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)布局，缺少精深加工的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值較低。

2.2? ?政府相關(guān)扶持政策不完善

從整體來看，安陽市政府在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面給予了不少政策扶持，但尚存在一些不足。例如，由于農(nóng)民的自有資金有限，無法應(yīng)付諸多生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，而土地、農(nóng)作物等無法作為擔(dān)保物，因此很難申請到大額貸款，嚴(yán)重影響著農(nóng)戶的發(fā)展。

2.3? ?農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)亟需提高

截至2022年末，安陽市鄉(xiāng)村常住人口為245.4萬人[3]，但是農(nóng)村“空心化”“老齡化”問題嚴(yán)重，大量青壯年勞動力前往城市打工，老人、婦女和兒童留守在農(nóng)村，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)后備力量不足，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)，不利于優(yōu)化管理、創(chuàng)新生產(chǎn)方式。

3? ?安陽市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策建議

3.1? ?推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營指的是在經(jīng)濟、技術(shù)和自然資源等社會條件既定的前提下，通過合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各類生產(chǎn)要素來獲得最優(yōu)的規(guī)模效益。2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提出，要總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題[4]。而解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營細(xì)碎化的問題，就需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。因此，安陽市要結(jié)合本地土地資源狀況和作物種類，確定合理的經(jīng)營規(guī)模，不斷提高資源利用效率和勞動力效率，增加收入。

一是充分調(diào)動小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。牢牢把握好“適度”，經(jīng)營規(guī)模不能太小，但也不能太大，制定的相關(guān)政策要精準(zhǔn)且干預(yù)到位，重點解決同類經(jīng)營主體之間收入過度失衡和過度分化的問題，實現(xiàn)公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定雙贏下的模式創(chuàng)新。

二是加強適度規(guī)模經(jīng)營主體物質(zhì)裝備建設(shè)，可對專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社購買農(nóng)機具給予累加補助。同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以普通干線公路網(wǎng)改造和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)為重點，擴大機耕道寬度，便于大型農(nóng)業(yè)機械通行，為機械化創(chuàng)造條件。

三是根據(jù)農(nóng)民的意愿統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股的方式組建土地股份合作社。立足差異化功能定位，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。

3.2? ?加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

3.2.1? ?鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)營進(jìn)人市場的一種重要組織創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一種重要途徑。一是要解決農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的規(guī)模小、發(fā)展不規(guī)范、抗風(fēng)險能力差的問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社擴大合作領(lǐng)域。二是市里的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)科院等可以成立工作小組，派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，給予農(nóng)民專業(yè)合作社政策保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科技引導(dǎo)，如農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機輔導(dǎo)、病蟲害防治等，促進(jìn)合作社之間的交流，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補、學(xué)習(xí)提升的作用，在各個方面給予農(nóng)戶最大的支持。三是要鼓勵業(yè)務(wù)和產(chǎn)品相近的農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，形成規(guī)模效應(yīng)。利用好地理標(biāo)志等區(qū)域性品牌，以共同打造品牌為契機，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，如通過“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”使各農(nóng)民合作社進(jìn)行聯(lián)合。四是鼓勵農(nóng)民合作社利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)社務(wù)管理；鼓勵農(nóng)民合作社利用網(wǎng)站、短信平臺等公布重大事項和日常運行情況，探索運用網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行民主決策的方式，為促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、指導(dǎo)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供多樣化、時效性的信息服務(wù)。

3.2.2? ?不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與一般的工商企業(yè)不同，它具有開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農(nóng)戶的作用，能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。具體來說，一是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。通過實施財稅、金融、人才等方面的配套政策，優(yōu)先突出扶持培育一批、引進(jìn)一批起點高、規(guī)模大的龍頭企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式；堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，支持做大做強龍頭企業(yè)；支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。二是因地制宜、因業(yè)制宜。通過政策扶持和資金補助使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢強、收益高、見效快、市場需求量較大的農(nóng)產(chǎn)品得到長足發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品空間布局上逐漸向某一地區(qū)集中，形成具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增加名特優(yōu)新品，形成產(chǎn)業(yè)類型多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是支持龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)加工設(shè)備，開展技術(shù)創(chuàng)新，重點引進(jìn)改造升級育種、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、流通等關(guān)鍵設(shè)施裝備，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力；支持龍頭企業(yè)開展廢棄物再利用、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建綠色經(jīng)濟中的領(lǐng)頭作用，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3? ?完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在農(nóng)民，落腳點在農(nóng)村，重點在農(nóng)業(yè)。因此，要不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)民增收后勁，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的安全。

3.3.1? ?加強農(nóng)業(yè)信貸支持

按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系[5]。首先，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法，加快做大擔(dān)保規(guī)模。其次，切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)中長期信貸的支持力度，支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

3.3.2? ?完善農(nóng)業(yè)補貼政策

農(nóng)業(yè)作為利益較低和承受風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)，這就要求政府根據(jù)實際，不斷完善財政補貼政策。一是要改進(jìn)補貼方式，避免按地畝補，重點對糧食主產(chǎn)區(qū)種植糧食、對社會提供商品糧食的農(nóng)戶實施補貼。提高補貼效率，真正實現(xiàn)種糧拿補貼。二是要優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機肥、節(jié)水灌溉等給予額外補貼。

3.3.3? ?提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平

提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的能力，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，實現(xiàn)愿保盡保。拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的領(lǐng)域，滿足多元化的風(fēng)險保障需求，多開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，將推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的成本保險和收入保險試點工作納入其中。

3.4? ?強化人才隊伍建設(shè)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才教育培養(yǎng)政策，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供堅強的人力保障。

3.4.1? ?大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是中國農(nóng)業(yè)的未來，對于推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動小農(nóng)戶發(fā)展具有重要意義。一是提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性。從“問需”入手，面向農(nóng)民群體及市場需求，盡可能提供多樣化、針對性強的教育培訓(xùn)服務(wù)。二是不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。安陽市政府要積極改進(jìn)方式方法，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，采取多種教學(xué)方式，用農(nóng)民的語言講解農(nóng)業(yè)技術(shù)增強吸引力。三是創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式。黨的十八大以來，各地形成了一批典型、有效、可推廣的新型農(nóng)民培育模式，如創(chuàng)業(yè)興業(yè)推動型、產(chǎn)教融合校社聯(lián)動型、青年農(nóng)場主培養(yǎng)型等。安陽市政府可以積極借鑒以上幾種模式，結(jié)合自身實際，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4.2? ?加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)

農(nóng)技推廣人才是推廣轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、開展生產(chǎn)服務(wù)的骨干力量，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著橋梁紐帶作用。一是要創(chuàng)新完善基層農(nóng)技推廣人才的引進(jìn)機制。安陽市可根據(jù)本市農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，招聘碩士研究生或副高級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人才，為基層補充高素質(zhì)農(nóng)技人員。二是要做好基層農(nóng)技推廣人才的服務(wù)保障工作。例如，可配備必要的車輛，便于開展農(nóng)技推廣服務(wù)工作。三是要做好基層農(nóng)技推廣人員的繼續(xù)教育工作，著力解決好知識更新跟不上現(xiàn)實需要的問題。對于基層農(nóng)技推廣人員，既要安排理論知識講座，又要安排實驗實習(xí)活動；既要角度新，又要思路清；既要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實例進(jìn)行示范講解，又要深入田間地頭提高解決問題的能力，真正做到培訓(xùn)一批，提升一批，保證基層農(nóng)技推廣人才隊伍健康發(fā)展。

3.4.3? ?鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

長期在外打拼發(fā)展的農(nóng)民工積累了豐富的經(jīng)驗，擁有一技之長，且其對家鄉(xiāng)充滿感情，會利用已有的熟人網(wǎng)絡(luò)，帶動親戚朋友一起創(chuàng)業(yè)，幫助父老鄉(xiāng)親增收致富。另外，農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)也成為充實農(nóng)村高層次人才隊伍的新途徑。因此，安陽市政府要在行業(yè)準(zhǔn)入、稅費減免等方面給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才大力支持，為農(nóng)村能人提供展示才能、發(fā)揮作用的舞臺。

3.5? ?促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，對鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，與小農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)協(xié)議，對各試點農(nóng)機化服務(wù)作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定額補助。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持市場化服務(wù)組織更多地為小農(nóng)戶服務(wù)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后市場服務(wù)、金融互助合作服務(wù)、內(nèi)部規(guī)范管理服務(wù)，著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、小農(nóng)戶增收。二是重點改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，為小農(nóng)戶引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)機設(shè)備，聘請專家，舉辦培訓(xùn)班，為農(nóng)戶講解生產(chǎn)設(shè)備的操作流程，同時，定期進(jìn)行走訪，收集農(nóng)戶對生產(chǎn)設(shè)備的反饋，并安排專人定期對設(shè)備進(jìn)行檢修。三是不斷提升小農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。建立預(yù)警機制，通過廣播、報紙、短信、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，提醒農(nóng)民群眾即將到來的惡劣天氣或市場波動。

4? ?結(jié)束語

黨的十九大以來，農(nóng)業(yè)大市安陽高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，采取各種有效手段，全力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化和社會化經(jīng)營水平，雖然還存在一些不完善的地方，但只要采取積極有效的應(yīng)對措施，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，就一定可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

參考文獻(xiàn)：

[1]央廣網(wǎng).“豫北糧倉”糧更多 河南安陽累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田353萬畝[EB/OL].（2022-09-28）[2022-09-28].https：//hn.cnr.cn/hnpdgb/yw/20220928/t20220928_526021763.html.