田時中,瞿振鑫

(1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,合肥 230601;2.廈門大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福建 廈門 361005)

國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出,長三角一體化發(fā)展為提升城市群與都市圈承載能力、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動落實“十四五”規(guī)劃重要部署提供了有力支撐[1]。黨的二十大報告指出,要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下,長三角城鄉(xiāng)要素雙向自由流動速度加快及公共資源合理配置進(jìn)一步增強了中心城市的輻射帶動作用,助推了以縣域為基本載體的城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),從而使得長三角區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題得到緩解。然而,在長三角城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中,由于城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,長三角內(nèi)部城鄉(xiāng)融合水平存在較大差異,呈現(xiàn)出不同的空間演化格局。因此,對長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展及其影響因素的研究成為學(xué)界關(guān)注焦點,具有重要的理論及現(xiàn)實價值。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外學(xué)者對城鄉(xiāng)融合的考察是從其內(nèi)涵開始的。一是考察城鄉(xiāng)關(guān)系變動規(guī)律,探討城鄉(xiāng)發(fā)展路徑,進(jìn)而闡釋城鄉(xiāng)融合的概念。Christian從城市化發(fā)展3個階段出發(fā),提出城鄉(xiāng)互動關(guān)系理論[2];Liu等學(xué)者從世界農(nóng)村衰退這一視角闡釋了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑[3]。二是通過辨析城鄉(xiāng)融合相關(guān)概念,歸納城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)內(nèi)涵。袁麗基于系統(tǒng)整體觀,對城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)[4];魏后凱則通過對比分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展3個概念,揭示了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵[5]。三是綜合考察鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合。其中,一類研究是基于中國發(fā)展實踐,論述中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵與現(xiàn)實政策意義[6];另一類研究認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略,強調(diào)在鄉(xiāng)村振興視角下研究城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵[7]。

對于如何測度和評價城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,學(xué)界并未達(dá)成共識。一是測算維度不一致,周江燕等[8]、趙德起等[9]、張新林等[10]的研究強調(diào)需要從不同的維度構(gòu)建指標(biāo)體系。二是測度方法多樣化,熵權(quán)法[11]、AHP[12]、TOPSIS[13]、GPCA[14]、均方差決策法[15]等方法都得到一定程度的使用。三是測度樣本存在差異,周立群等[16]和廖祖軍等[17]均利用中國大陸地區(qū)省級面板數(shù)據(jù)測算,相應(yīng)的城市層面的研究偏少。四是測度空間表現(xiàn)不一致,車冰清等基于空間視角分析淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)空間融合特征[18];曹智等探討了新時期城鄉(xiāng)融合的可持續(xù)發(fā)展路徑[19];吳燕等借助NPP/VIIRS夜間燈光遙感影像數(shù)據(jù),分析了武漢市各城鄉(xiāng)融合區(qū)時空演變趨勢及內(nèi)在空間關(guān)聯(lián)性[20]。

目前學(xué)界對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素的研究,以實證分析為主。黃小明探討了收入差距和農(nóng)村人力資本深化對城鄉(xiāng)融合的影響[21];劉明輝等揭示了城鄉(xiāng)要素錯配對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響[22];車冰清等發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)建設(shè)水平是影響城鄉(xiāng)空間融合的主要因素[23]。

上述研究成果存在的不足之處包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標(biāo)體系針對性和可操作性不強、對城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)域異質(zhì)性及其影響因素的研究不充分、對特定區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系空間演化格局的分析有所欠缺等。鑒于此,本文通過構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度指標(biāo)體系來實證分析長三角城鄉(xiāng)融合的時空特征和影響因素。理論貢獻(xiàn)如下:一是構(gòu)建長三角41個城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展測度指標(biāo)體系;二是綜合統(tǒng)計學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等多學(xué)科知識,將城鄉(xiāng)融合發(fā)展納入統(tǒng)一分析框架,為同類問題研究提供新視角;三是為政府有效提升區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)長三角一體化提供決策參考依據(jù)。

二、長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度

(一)內(nèi)涵、機理與指標(biāo)

自黨的十六大報告提出“城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌”以來,“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”分別在黨的十八大、十九大和二十大報告中予以強調(diào)。這是不同階段,中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)融合與發(fā)展的深入思考、繼承和升華。四者的理念精髓和基本目標(biāo)是一致的,均強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和不可分割性,均以實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展和深度融合為目標(biāo)。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為城鄉(xiāng)融合需追求城鄉(xiāng)要素資源的優(yōu)化組合;社會學(xué)理論認(rèn)為城鄉(xiāng)融合應(yīng)重視城鄉(xiāng)居民享受平等的社會福利和均等的公共服務(wù);生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)是人與自然環(huán)境的和諧共生;經(jīng)濟(jì)地理學(xué)則認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)注重城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)[6,17,21]。筆者認(rèn)為,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在城鄉(xiāng)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),健全城鄉(xiāng)融合體制和機制,提升城鄉(xiāng)要素流動效率,推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級,促進(jìn)公共服務(wù)均等化,縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、空間、生態(tài)的深度融合發(fā)展。從融合機理上看,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是內(nèi)生動力和外部驅(qū)動力共同作用的結(jié)果。

從內(nèi)生動力上說,城鄉(xiāng)間的要素流動是生產(chǎn)力發(fā)展的最核心動能[5]6。城鄉(xiāng)之所以未能實現(xiàn)充分融合,就是因為城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)力水平不對等,而農(nóng)村各類資源要素流動效率低下,造成了農(nóng)村生產(chǎn)力落后于城市,這導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的不平衡發(fā)展問題日益突出[8]7。因此,要進(jìn)一步增強內(nèi)生動力,提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平,推動城鄉(xiāng)融合。一方面,政府要發(fā)揮“看得見的手”的調(diào)控功能,調(diào)節(jié)資本、高水平勞動力、技術(shù)等要素向農(nóng)村地區(qū)流動。同時,注重提高新舊動能轉(zhuǎn)換效率,重視數(shù)據(jù)要素新動能在提高農(nóng)村生產(chǎn)力上的重要作用,扭轉(zhuǎn)資源錯配態(tài)勢,激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)生融合發(fā)展。另一方面,要通過城鎮(zhèn)子系統(tǒng)的發(fā)展,帶動農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,即依托城鎮(zhèn)增長極,發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng),刺激農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村工業(yè)升級,推進(jìn)城鎮(zhèn)增長極形成增長帶,從而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

從外部驅(qū)動力上說,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要求政府、市場和社會在基礎(chǔ)設(shè)施完善和社會保障體系構(gòu)建等方面保持緊密協(xié)作。一方面,農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善尤其要重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)普及,這是因為二者的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定著政府是有效的提供者之一,而社會和市場可發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善,城鄉(xiāng)間和農(nóng)村內(nèi)部的互聯(lián)互通效率得以提升,交通成本下降可驅(qū)動城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合。同時,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程,能切實拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,提升銷售效率,節(jié)約運輸成本,增加農(nóng)民收入。另一方面,通過政府、市場和社會的通力協(xié)作,不斷形成健全的農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民工子女教育、衛(wèi)生健康服務(wù)等社會保障體系,將對城鄉(xiāng)融合形成有力的支撐作用[15,19]。

綜上所述,現(xiàn)有研究認(rèn)同城鄉(xiāng)融合依賴于內(nèi)生動力和外部驅(qū)動力的共同作用,劉融融等[24]的研究也指出城鄉(xiāng)關(guān)系是一個復(fù)雜的子系統(tǒng),注重從多維度優(yōu)先指標(biāo)量化城鄉(xiāng)融合水平。

本文更側(cè)重于強調(diào)城鄉(xiāng)融合的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、空間和生態(tài)子系統(tǒng)的互動融合,不再將人口維度獨立出來進(jìn)行量化,而是在經(jīng)濟(jì)、社會、空間和生態(tài)4大維度中,通過對部分指標(biāo)的人均處理體現(xiàn)人的融合;同時,對城鄉(xiāng)發(fā)展量化指標(biāo)進(jìn)行比值計算,體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距,則是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度指標(biāo)體系的基本理念。因此,按照系統(tǒng)性、簡潔性、科學(xué)性和可操作性原則,結(jié)合研究需要和樣本實際,最終優(yōu)選的指標(biāo)如表1所示。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)來源

指數(shù)測度和計量分析樣本為長三角41個城市2008-2018年的面板數(shù)據(jù),來源于《中國統(tǒng)計年鑒(2009—2019)》《安徽統(tǒng)計年鑒(2009—2019)》《浙江統(tǒng)計年鑒(2009—2019)》《江蘇統(tǒng)計年鑒(2009—2019)》《上海統(tǒng)計年鑒(2009—2019)》和各市統(tǒng)計年鑒,部分指標(biāo)值經(jīng)過二次計算得到。

(三)測度方法與結(jié)果

主成分分析法是通過降維的思想消除指標(biāo)間的相關(guān)性,實現(xiàn)對指標(biāo)權(quán)重的確定[25]。為消除量綱影響,采用極值法對所有指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理;在此基礎(chǔ)上,依據(jù)線性加權(quán)公式(1)擬合長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)。

其中,Yit表示城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合指數(shù),Wj為主成分分析法計算的指標(biāo)權(quán)重,Sij為極值法計算的指標(biāo)無量綱值,i為樣本,j為指標(biāo),t為時間。綜合指數(shù)越大,城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平越高;反之,有待提升。結(jié)果省略,備索。

三、長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展時空演化特征

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時序特征

根據(jù)長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù),進(jìn)一步測算了長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的年均值和中位數(shù)值,繪制折線圖1。

圖1 長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平時序變化趨勢圖

由圖1可知,年均值和中位數(shù)值上升趨勢相似,且均值高于中位數(shù)值,說明長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平偏高的城市居多,即高于中位數(shù)值的城市拉高了整體均值。第一階段(2008—2014年),城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平波動下降,第二階段(2014—2018年),城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體上升。這是因為,2014年《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》將安徽省納入到長三角一體化建設(shè)當(dāng)中,助推了長三角城鄉(xiāng)融合水平提升。

根據(jù)測度結(jié)果,繪制11個年度長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核密度對比圖(見圖2)。核密度函數(shù)屬于非參數(shù)估計,可通過核密度分布曲線的位移狀況、形態(tài)和峰度等判別城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)域差異分布狀況的動態(tài)變化情況。

圖2 長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展核密度分布圖

由圖2可知,從位移狀況來看,2008—2018年核密度分布曲線逐年向右偏移,表明長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平呈不斷增長趨勢。從核密度分布曲線形態(tài)變化來看,2008—2018年的核密度分布曲線保持穩(wěn)定的“單峰”形態(tài),反映出長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展長期內(nèi)難以達(dá)到多重均衡狀態(tài)。從峰度變化來看,2008—2018年峰頂緩慢拉升,峰度寬度逐漸減小,且右拖尾程度整體上呈縮小態(tài)勢,說明長三角41個城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平差異呈集中化演變趨勢,各城市間差異逐漸縮小。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間特征

1.平均綜合指數(shù)的空間特征。采用自然斷裂法將長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平分為5類(如表2所示)。上海、蘇州、無錫、南京4個城市平均綜合指數(shù)高于0.575 7,城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平高;舟山、寧波、常州、揚州等11個城市平均綜合指數(shù)介于0.472 5～0.575 6之間,城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平次之;衢州、溫州、南通等13個城市平均綜合指數(shù)介于0.391 7～0.472 4之間,城鄉(xiāng)融合發(fā)展處于中等水平;其余13個城市均屬于安徽省,其中5個城市平均綜合指數(shù)低于0.330 5。

表2 長三角各市城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)均值

縱觀表2,可以發(fā)現(xiàn)2個重要特征:第一,城市數(shù)量在綜合指數(shù)的梯度上大致呈現(xiàn)倒“U”型特征,即城鄉(xiāng)融合發(fā)展處于一般水平的城市數(shù)量較多,低水平和高水平的城市數(shù)量偏少。第二,城鄉(xiāng)融合發(fā)展群體集聚特征顯著,上海、南京、無錫、蘇州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高,并逐漸向周邊輻射。這些城市所在的上海都市圈、南京都市圈和蘇錫常都市圈中,關(guān)聯(lián)城市的城鄉(xiāng)融合水平相對于非都市圈內(nèi)城市較高,這充分證明了長三角都市圈建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相輔相成。

2.綜合指數(shù)的時空特征。為進(jìn)一步探討綜合指數(shù)的時空特征,對2008、2010、2012、2014、2016和2018年41個城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)進(jìn)行可視化處理,得到長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)的空間演變進(jìn)程示意圖,如圖3所示。

圖3 長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間演變進(jìn)程圖

由圖3可知,2008—2014年,長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展處在不斷降低階段,如安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體下降,且江浙兩省部分城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較往年下滑明顯;2014—2018年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)逐漸回升,2018年,安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)增長至0.392 5,較2014年提升17.26%。從整體演變趨勢來看,宿州和阜陽長期處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展低水平城市之列,存在一定程度的低值鎖定現(xiàn)象,其原因可能是兩城市距離長三角六大城市圈較遠(yuǎn),受中心城市的輻射作用相對較弱;同時,宿州和阜陽自身產(chǎn)業(yè)升級緩慢,在承接“三高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承載著更大的生態(tài)及環(huán)境壓力,高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需尋找新的契機來實現(xiàn)突破。

以X軸為正東方向,以Y軸為正北方向,藍(lán)色曲線和綠色曲線分別為長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)在南北方向和東西方向上的空間變化擬合線,繪制趨勢面分析圖,如圖4所示。

圖4 長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢面分析

由圖4可知,南北方向呈明顯的“中間高兩邊低-浙南高于蘇北”的空間分布特征,這是因為城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高的上海、蘇州、無錫居于研究區(qū)的中間偏南方向。東西方向呈“東高西低”的空間分布特征,在樣本期內(nèi)保持穩(wěn)定,且東西兩端的差距略有縮小,表明區(qū)域間城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。

3.準(zhǔn)則層指數(shù)的空間特征。對準(zhǔn)則層指數(shù)進(jìn)行可視化處理,如圖5所示。

圖5 長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展準(zhǔn)則層指數(shù)均值

由圖5可知,從經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)來看,以上海、無錫、蘇州和嘉興4個城市為中心,經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)逐漸向外圍遞減,呈現(xiàn)中心極化特征;從空間融合指數(shù)來看,由長三角核心區(qū)向外圍區(qū)遞減的特征較為顯著,且空間融合指數(shù)極大值主要位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的上海、蘇州和南京;從社會融合指數(shù)來看,江浙兩省多數(shù)城市處于較高水平,與之對應(yīng)的是,安徽省社會融合指數(shù)普遍較低;從生態(tài)融合指數(shù)來看,浙江省城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展水平尤為突出,表明浙江省在樣本考察期內(nèi)綠色生態(tài)建設(shè)水平較高,在兼顧經(jīng)濟(jì)、空間和社會融合的同時,生態(tài)融合水平已提升至長三角前列。

四、長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平影響因素實證分析

(一)模型構(gòu)建與變量說明

1.模型構(gòu)建。在測度長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,結(jié)合長三角一體化發(fā)展實際,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)為被解釋變量,選取財政支出規(guī)模(DC)、政府公共服務(wù)(PSE)、金融規(guī)模(Fds)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化(Ind)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(Pergdp)、對外開放水平(Open)、工業(yè)化水平(Indust)和人口密度(Pden)作為解釋變量。由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)均位于[0,1],被解釋變量存在明顯的切割特點,符合受限因變量的Tobit回歸模型設(shè)定條件。因此,采用Tobit模型進(jìn)行回歸分析:

URIit=α+β1ln(DCit)+β2ln(PSEit)+β3ln(Fdsit)+β4ln(Indit)+β5ln(DCit)×ln(PSEit)+β6ln(DCit)×ln(Fdsit)+β7ln(DCit)×ln(Indit)+β8ln(Pergdpit)+β9Openit+β10Industit+β11ln(Pdenit)+εit

(2)

其中,URIit為被解釋變量,即長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù);α為常數(shù)項,βk是變量系數(shù),εit為隨機擾動項。

2.變量說明。依據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)論、社會學(xué)理論、生態(tài)學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論[6,17,21],結(jié)合研究需要,綜合考慮人口、土地、資本和產(chǎn)業(yè)流動等影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素,考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性,著重從資本流動和產(chǎn)業(yè)流動的角度選取核心變量。

第一,資本流動。財政支出和金融資本是政府通過資源配置主導(dǎo)空間生產(chǎn)的基本工具。一方面,地方政府公共服務(wù)一定程度上影響城鄉(xiāng)要素流動,故選取一般公共服務(wù)支出占財政支出的比重(PSE)予以衡量[26]。另一方面,金融規(guī)模的擴(kuò)大改變原有的金融服務(wù)類型,加劇城市資本競爭,促使部分城市資本擴(kuò)散至農(nóng)村,緩解農(nóng)村資本稀缺性問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,故以金融業(yè)增加值占GDP比重測度金融規(guī)模(Fds)。

第二,產(chǎn)業(yè)流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級會提高優(yōu)勢部門的生產(chǎn)效率,促使各要素在不同部門和區(qū)域間流動,助力城鄉(xiāng)融合,故以第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化(Ind)。

第三,交互項。由于資本流動和產(chǎn)業(yè)流動可能會受到地方政府的權(quán)力引導(dǎo),故同時引入財政支出規(guī)模指標(biāo)和上述3項指標(biāo)與財政支出規(guī)模的交互項,并以財政支出占GDP的比重測度財政支出規(guī)模(DC)。

引入相關(guān)控制變量包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(Pergdp,總產(chǎn)出/總?cè)丝?萬元/人)、對外開放水平(Open,實際利用外資額/GDP,%)、工業(yè)化水平(Indust,二產(chǎn)產(chǎn)值/GDP,%)和人口密度(Pden,總?cè)丝?行政區(qū)面積,人/平方公里)。實證中,對上述變量進(jìn)行對數(shù)化處理。

(二)結(jié)果分析

1.基準(zhǔn)回歸分析。運用STATA軟件進(jìn)行參數(shù)估計,結(jié)果見表3。

表3 Tobit模型回歸結(jié)果

除空間融合外,財政支出規(guī)模對整體融合、經(jīng)濟(jì)融合、社會融合和生態(tài)融合都具有顯著的正向影響。一方面,這說明在樣本考察期內(nèi),長三角的地方政府擁有較大的財政自主權(quán),有足夠的財政資金扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,打破城鄉(xiāng)聯(lián)系的信息壁壘,矯正城市發(fā)展的外部不經(jīng)濟(jì),合理配置城鄉(xiāng)融合的各項要素,提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,且主要表現(xiàn)在社會和生態(tài)兩個維度。另一方面,這也說明長三角的地方政府能夠通過增大財政支出規(guī)模實施擴(kuò)張性的財政政策,通過加強與完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平,為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會,增加社會總收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距,助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會融合。財政支出規(guī)模對長三角城鄉(xiāng)空間融合呈不顯著負(fù)向影響,可能的原因是,財政支出規(guī)模與空間融合不存在直接影響,需要借助勞動力流動、人口密度等變量進(jìn)行系統(tǒng)識別。

提高政府公共服務(wù)水平能縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距并促進(jìn)城鄉(xiāng)融合水平提升,但PSE對城鄉(xiāng)空間和社會2個維度的融合呈現(xiàn)不顯著的正向影響。究其原因,一方面,政府公共服務(wù)涵蓋具體事項較多,涉及地方政府的眾多職能部門,但由于數(shù)據(jù)可獲得性未對此細(xì)分,導(dǎo)致未獲得更加穩(wěn)健的研究結(jié)論;另一方面,由于樣本量不足,PSE對城鄉(xiāng)空間和社會融合的正向影響有待進(jìn)一步驗證。而就整體融合、經(jīng)濟(jì)融合和生態(tài)融合而言,PSE呈現(xiàn)顯著的正向影響,即PSE增加1%則整體城鄉(xiāng)融合水平增加0.104 4%,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合水平增加0.035 8%,城鄉(xiāng)生態(tài)融合水平增加0.043 9%。就全國范圍而言,PSE對整體城鄉(xiāng)融合的影響并不顯著,但在長三角這一特定區(qū)域,研究結(jié)果卻發(fā)生改變,這表明長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力較高,可以一定程度抑制本地的尋租行為,防止政策扭曲而損失農(nóng)民利益,以確保政府公共服務(wù)惠及廣大農(nóng)村和農(nóng)民。

除空間維度外,金融規(guī)模(Fds)對整體、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)融合水平均表現(xiàn)出顯著的正向影響關(guān)系。首先,長三角區(qū)域農(nóng)村金融發(fā)展較快且資源配置效率相對較高,農(nóng)村金融服務(wù)體系同時承擔(dān)資金動員和配給功能,使得農(nóng)村儲蓄逐步回流。其次,金融機構(gòu)數(shù)量的增多能夠為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多資金便利支持,以提升城鄉(xiāng)間資金流動速度,拓展城鄉(xiāng)居民融資的資金來源。最后,隨著長三角區(qū)域農(nóng)村普惠金融政策的推進(jìn),擴(kuò)大金融規(guī)模能拓寬傳統(tǒng)信貸渠道和延展信貸支持面,有序引導(dǎo)小微金融機構(gòu)投資農(nóng)業(yè)與農(nóng)村,培育社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康土壤,進(jìn)而提升農(nóng)民信貸的可得性,為農(nóng)民增加更多的就業(yè)機會和收入,達(dá)到縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三個維度的深度融合。另外,長三角區(qū)域的中心城市可能存在金融排斥現(xiàn)象,無法有效發(fā)揮正向溢出效應(yīng),未形成金融流動促進(jìn)勞動力流動之勢,故Fds對城鄉(xiāng)空間融合的影響不顯著。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化(Ind)對城鄉(xiāng)整體和生態(tài)融合的正向影響較為顯著,對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、空間和社會融合則呈非顯著性正向影響。對此可以作出解釋:第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷細(xì)化分工、更新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新運營模式,多渠道為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,增加社會總收入,使得服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點,進(jìn)而吸引更多資本流入現(xiàn)代服務(wù)業(yè),從而加速勞動力、資本、信息、數(shù)據(jù)和技術(shù)在城鄉(xiāng)間的流動,提升城鄉(xiāng)整體融合水平。第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化不僅能助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而且倒逼傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式,促使工業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)提升改造傳統(tǒng)工業(yè),減少工業(yè)的煤炭能源消費和碳排放,推動長三角區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化將為長三角區(qū)域創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和崗位,但長三角區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的極差超過200%,又加之長三角區(qū)域存在勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題,勞動力資源未得到合理有效配置,致使長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限,造成Ind在經(jīng)濟(jì)、空間和社會3個維度對城鄉(xiāng)融合的正向影響不顯著。

從交互項對長三角城鄉(xiāng)整體融合的影響(模型1)來看,財政支出規(guī)模與政府公共服務(wù)、金融規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的交互項系數(shù)均為正,且均通過5%的顯著性檢驗,表明財政支出規(guī)模與政府公共服務(wù)、金融規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的交互作用正向影響城鄉(xiāng)整體融合水平的提升。值得注意的是,在模型3中,財政支出規(guī)模和政府公共服務(wù)的交互項對城鄉(xiāng)空間融合呈顯著性正向影響,說明地方政府財政支出規(guī)模越大,改善地方公共服務(wù)供給的意愿越強,越有利于實現(xiàn)長三角城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo),促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合。

就4個控制變量而言,除對外開放水平(Open)和人口密度(Pden)外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(Pergdp)和工業(yè)化水平(Indust)對長三角城鄉(xiāng)整體融合呈不同程度顯著性正向影響。就這兩個維度具體來說:第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推動城鄉(xiāng)融合的演變,是城鄉(xiāng)融合的根本動力。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,綜合實力的不斷增強,城市有能力反哺農(nóng)村發(fā)展,才能暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下,鄉(xiāng)村勞動力有望進(jìn)一步回流,提升鄉(xiāng)村“造血”式發(fā)展能力,助推城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、空間、社會和生態(tài)4個維度的融合。第二,工業(yè)化對城鄉(xiāng)整體融合呈顯著正向影響,但對城鄉(xiāng)生態(tài)融合則呈顯著負(fù)向影響。主要原因在于,長三角區(qū)域工業(yè)發(fā)展中的高能耗、高污染、高排放阻礙了城鄉(xiāng)融合進(jìn)程,抑制了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,原本的“三高”產(chǎn)業(yè)逐漸向都市圈外圍或都市圈鄰近城市轉(zhuǎn)移,所造成的環(huán)境污染跨區(qū)域流動性較強,導(dǎo)致長三角生態(tài)融合面臨挑戰(zhàn)。

2.穩(wěn)健性檢驗。(1)變動核心解釋變量。將金融業(yè)增加值占GDP比重替換為金融業(yè)增加值,以絕對指標(biāo)測算長三角41個城市金融規(guī)模(Fds),繼續(xù)采用Tobit模型估計,回歸結(jié)果如表4所示。除個別變量顯著性程度發(fā)生改變外,其余變量系數(shù)均與基準(zhǔn)回歸一致,說明模型具有穩(wěn)健性。(2)更換模型。構(gòu)建面板時間個體雙固定效應(yīng)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗,檢驗結(jié)果見表5。結(jié)果與基準(zhǔn)回歸基本保持一致,進(jìn)一步證實了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

表4 改變核心解釋變量的穩(wěn)健性檢驗

表5 面板固定效應(yīng)模型穩(wěn)健性檢驗

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

第一,通過構(gòu)建基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、空間、社會和生態(tài)融合四維度指標(biāo)體系,對長三角41個城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時空演化特征及其影響因素進(jìn)行探討,結(jié)果顯示:樣本考察期內(nèi),長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平呈現(xiàn)“先波動下降,后穩(wěn)步上升”的變動趨勢,城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平偏高的城市居多,且隨時間推移,長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距逐漸縮小。

第二,長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)居中的城市數(shù)量最多,城鄉(xiāng)融合發(fā)展群體集聚特征顯著。南北方向呈現(xiàn)明顯的“中間高兩邊低-浙南高于蘇北”的空間分布特征,東西方向保持穩(wěn)定的“東高西低”空間分布特征。經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)具有中心極化特征,空間融合指數(shù)由長三角核心區(qū)向外圍區(qū)遞減的特征較為顯著;生態(tài)融合指數(shù)以浙江省為突出代表,社會融合指數(shù)中,江浙兩省多數(shù)城市處于較高水平。

第三,財政支出規(guī)模、政府公共服務(wù)、金融結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化均能顯著促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。交互項分析表明,財政支出規(guī)模與政府公共服務(wù)、金融規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化三者的交互作用正向影響長三角城鄉(xiāng)整體融合水平。

(二)建議

基于上述結(jié)論,為推進(jìn)長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提出如下建議:

第一,深化長三角農(nóng)村土地制度改革,協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。首先,健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,促進(jìn)土地資源合理配置,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。如,堅持和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,推動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的變遷;建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度,盤活農(nóng)村土地資源,幫助農(nóng)民增收。其次,改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保障農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和支配權(quán),探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償交易等機制,進(jìn)一步明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性,深化股份制改革,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),從而激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力。最后,依托集體經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道,發(fā)展和壯大現(xiàn)代化的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),以夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第二,完善長三角城鄉(xiāng)要素流動新機制,促進(jìn)雙向要素流動。依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,促進(jìn)要素的雙向流動,是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo),更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實路徑。依據(jù)本文的實證分析可知,財政支出規(guī)模、金融結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化均能顯著促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這進(jìn)一步表明,要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就要推動資本和產(chǎn)業(yè)在長三角內(nèi)部有效流動。同時,由于人口流動會帶來勞動力結(jié)構(gòu)的變化,這就需要進(jìn)一步健全人口流動機制,刺激高素質(zhì)的人才向農(nóng)村流動。城鄉(xiāng)間的雙向流動有助于提高資源配置效率,從而構(gòu)建新的用工格局,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距,提升長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

第三,依托“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,提高普惠金融業(yè)務(wù)在長三角區(qū)域的廣度和深度。一方面,在長三角一體化國家重大區(qū)域戰(zhàn)略支持下,加速推進(jìn)城市規(guī)模體系優(yōu)化與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過打造國際一流營商環(huán)境可聚集全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,形成創(chuàng)新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域創(chuàng)新共同體,培育一批新型金融工具,創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品,引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)村與農(nóng)民,從而解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的難題。另一方面,加快長三角金融一體化建設(shè),江浙滬皖攜手開拓制度創(chuàng)新的試驗田,同時完善普惠金融市場,增加普惠金融對長三角城鄉(xiāng)弱勢群體的紅利,放大普惠金融的空間溢出效應(yīng),使其成為長三角一體化發(fā)展的重要動力,最終助推長三角城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合。