戴劍民

摘要：智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)侨蚪?jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要組成，是現(xiàn)代軍事物流價值重構(gòu)的重要紐帶，基于此打造現(xiàn)代軍事物流保障新模式，加速推動軍隊(duì)后勤轉(zhuǎn)型重塑。

關(guān)鍵詞：軍事物流樞紐；智慧供應(yīng)鏈；軍地一體化

軍事物流是維持國家安全利益的動脈，是打贏現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭的保障。我國軍事物流起步較晚、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，軍隊(duì)后勤保障長期以來形成了專業(yè)分割、模式固化、供需不均衡等特征，與適應(yīng)新時代多軍兵種聯(lián)訓(xùn)作戰(zhàn)的后勤保障需要矛盾凸顯。進(jìn)入“十四五”發(fā)展關(guān)鍵時期，深入領(lǐng)悟貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，順應(yīng)一體化軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展大趨勢，重塑新型軍隊(duì)改革下的現(xiàn)代軍事物流體系，是深化國防和軍隊(duì)改革的內(nèi)在要求和動力源泉。

當(dāng)今，不斷升級的地緣政治挑戰(zhàn)和日益復(fù)雜的國家安全形勢背景下，始終堅持中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)清我國特色國家安全道路新要求，堅定踐行強(qiáng)軍興軍偉大復(fù)興新使命，扎實(shí)推進(jìn)黨的國家安全體系與能力現(xiàn)代化新征程，在新階段的中國式現(xiàn)代化發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展雙輪驅(qū)動下具有深刻內(nèi)涵和時代意義。

一、是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和軍種融合的基本保障

軍事物流具有滿足軍事活動需求和實(shí)現(xiàn)軍事目標(biāo)的特殊屬性，這是區(qū)別于其他社會物流市場化機(jī)制的顯著特征，也是制約軍事物流現(xiàn)代化發(fā)展水平的根本因素。黨的十八大以來，高舉全面建成小康社會的宏偉旗幟，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，中國國際地位和影響力顯著提升。邁入全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗偉大復(fù)興征程，堅定強(qiáng)軍思想引領(lǐng)新時代強(qiáng)軍事業(yè)，深刻認(rèn)識中國特色的國家安全道路，是深化國防和現(xiàn)代軍隊(duì)改革的基本內(nèi)涵?，F(xiàn)代軍事物流作為新時期我國軍事改革和國防事業(yè)的重要組成部分，是推動軍隊(duì)后勤轉(zhuǎn)型重塑的重要抓手，也是強(qiáng)大的現(xiàn)代化后勤的集中體現(xiàn)。

二、是加快建設(shè)現(xiàn)代化后勤的戰(zhàn)略支撐

順應(yīng)信息科技時代大環(huán)境，重塑新質(zhì)作戰(zhàn)力量后勤保障是現(xiàn)代軍隊(duì)體系融合、軍民一體化能力建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)信息化軍隊(duì)、推進(jìn)軍種間協(xié)同融合發(fā)展，一方面是適應(yīng)新戰(zhàn)爭形態(tài)的國際格局變化要求，另一方面是響應(yīng)新軍事革命的一體化融合發(fā)展要求。軍事物資保障具有間歇性、專供性、保密性等顯著特點(diǎn)，這是軍事物流區(qū)別于社會物流的重要特征。建設(shè)現(xiàn)代軍事物流生態(tài)體系要充分依托信息化、智能化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化的軍地智腦中樞和平戰(zhàn)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施集群“雙輪戰(zhàn)車”，打通軍種融合發(fā)展后勤保障壁壘，滿足承載軍事價值的貨流、人流、車流、信息流、資金流獨(dú)立性、安全性、時效性、融合性要求，最終形成提高我軍聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障能力和降低軍事物流供需不均衡壓力的“雙引擎”。

三、是開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面的具體體現(xiàn)

軍地物流融合不僅在國防戰(zhàn)爭、軍事演習(xí)、戰(zhàn)備工程等軍事物流活動中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在貫徹落實(shí)總體國家安全觀、參與應(yīng)急救援行動中也承擔(dān)著重要使命。2020年，軍委后勤保障部會同國家7部委在浙江省、福建省漳州市、山東省青島市、湖北省、海南省、西藏自治區(qū)6個地區(qū)聯(lián)合開展首批軍隊(duì)副食品區(qū)域集中籌措試點(diǎn)工作，標(biāo)志現(xiàn)代軍事后勤突破“自成一體、旅團(tuán)自籌”的傳后勤保障統(tǒng)模式，向區(qū)域化保障、集約化供應(yīng)、融合式發(fā)展的新型供應(yīng)鏈模式轉(zhuǎn)型。軍事后勤保障受集結(jié)作戰(zhàn)規(guī)模和周期性波動等因素影響較大，在平戰(zhàn)一體化發(fā)展的大背景下，探索“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”融合發(fā)展的現(xiàn)代軍事物流籌供體系，建設(shè)大型化、智慧化、綜合化、集約化的現(xiàn)代軍事物流樞紐，是我國軍事改革轉(zhuǎn)型和國防事業(yè)重塑的重要舉措，也是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的基本依托。

新中國成立以來，我國經(jīng)歷了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)從1.0時期到4.0時期的發(fā)展演進(jìn)；隨著新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)和新商業(yè)市場生態(tài)的逐漸成熟，現(xiàn)代物流已從單一物流信息化和倉、干、支、配物理融合階段進(jìn)入數(shù)據(jù)化、一體化、動態(tài)化發(fā)展的智慧供應(yīng)鏈數(shù)字建設(shè)嶄新局面。步入后疫情時代，智慧供應(yīng)鏈作為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)，既是全球化下半場中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要紐帶，也是推動現(xiàn)代軍事物流加快實(shí)現(xiàn)新時代強(qiáng)軍目標(biāo)的核心動力。全面推進(jìn)以創(chuàng)新機(jī)制、融合發(fā)展為主旋律的現(xiàn)代軍事物流改革，建設(shè)以智慧供應(yīng)鏈為核心的軍地信息共享生態(tài)，一方面要借鑒歷史積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，另一方面要運(yùn)用與時俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，堅持統(tǒng)分結(jié)合、完善政策機(jī)制、重塑資源要素、重視人才建設(shè)，走現(xiàn)代軍事物流標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、一體化、動態(tài)化、智能化、綠色化智慧發(fā)展之路。

（一）加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌，深化保障標(biāo)準(zhǔn)，明確職能任務(wù)

軍事物流活動貫穿平時、急時、戰(zhàn)時不同維度的人、財、物核心要素流動，雖有別于社會化生產(chǎn)物流、供應(yīng)物流、銷售物流三大體系，仍始終圍繞“衣、食、住、行、送”基本需求提供保障服務(wù)。近年來，隨著我軍以創(chuàng)新機(jī)制、融合發(fā)展為主要特色的現(xiàn)代軍事物流改革日趨深化，在副食品集中籌措、被裝精確申領(lǐng)、武器裝備高效押運(yùn)等方面已初步形成軍地一體化保障體系。但是，也要清醒認(rèn)識到，與其他軍事強(qiáng)國和發(fā)達(dá)國家的物流行業(yè)發(fā)展水平相比，我國的軍事物流體系仍然存在明顯差距。一是長期以來的專業(yè)分工與條塊分割，使得整個軍隊(duì)后勤呈現(xiàn)相對獨(dú)立、自上而下的分離式平行線性保障，造成重復(fù)建設(shè)、信息不通、供求不均、形式單一、信息化程度不高等問題，與智慧供應(yīng)鏈為主導(dǎo)的現(xiàn)代物流發(fā)展模式不相適應(yīng)。二是現(xiàn)行軍隊(duì)保障體制機(jī)制延續(xù)“自我保障、自成體系”思維定式，導(dǎo)致大量后勤力量無法向“能打仗、打勝仗”聚焦，無法形成著眼總體和長遠(yuǎn)保障的最大化效益。三是軍事物流轉(zhuǎn)型發(fā)展陷入“戰(zhàn)國時代”困局，地方壟斷勢力與行業(yè)頭部效應(yīng)各自為戰(zhàn)，缺少集中統(tǒng)管和全局思考，無法形成“牽一發(fā)、動全身，下一子、活全局”的頂層架構(gòu)設(shè)計。

基于此，堅持自上而下、統(tǒng)分結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系統(tǒng)籌，切實(shí)厘清國家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)部門之間，軍委機(jī)關(guān)和各軍種、各部隊(duì)之間的職責(zé)分工，明確各項(xiàng)政策的歸口統(tǒng)籌和閉環(huán)管理，明確通用保障的范圍、品類、規(guī)劃、要求，與各軍種專業(yè)保障之間的區(qū)分與銜接等工作亟待提上日程。制定細(xì)化落地的現(xiàn)代軍事物流發(fā)展規(guī)劃，明確時間節(jié)點(diǎn)、明確職責(zé)任務(wù)、明確目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保各軍兵種、部隊(duì)與各級地方職能之間實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、響應(yīng)快速、監(jiān)管規(guī)范、有序推進(jìn)的體系規(guī)制，促進(jìn)現(xiàn)代軍事物流從體系引導(dǎo)、計劃引領(lǐng)、靜態(tài)活動向配置引導(dǎo)、需求引領(lǐng)、動態(tài)活動轉(zhuǎn)變。

（二）注重機(jī)制匹配，適應(yīng)市場發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)督評價

我國在中國特色強(qiáng)軍之路的道路上，既要深諳踐行初心使命、致力民族復(fù)興歷史昭示，也要認(rèn)清歷史大勢、把握歷史規(guī)律?？v觀世界軍事強(qiáng)國和發(fā)達(dá)地區(qū)物流體系的軍事物流改革舉措，如：美軍在現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)區(qū)形成的模塊化保障、速率管理、基于配送的后勤、聚焦物流等一系列理論成果和《戰(zhàn)役軍事物流保障》《戰(zhàn)場合同保障手冊》等條令法規(guī)；日本在《新應(yīng)急法案》中界定的美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)之間物資租借機(jī)制和向美軍作戰(zhàn)行動提供支援范圍等協(xié)同機(jī)制；英國設(shè)立國防后勤部和國防運(yùn)輸行動局以確定全軍統(tǒng)一的后勤編制體制，實(shí)施“精明采購計劃”，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)三軍的運(yùn)輸行動等體制建設(shè)等，大都體現(xiàn)了國家強(qiáng)軍戰(zhàn)略與市場機(jī)制相適應(yīng)的時代要求。目前，我國現(xiàn)代軍事物流發(fā)展仍然存在軍隊(duì)內(nèi)部組織形態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)體制的“雙軌制”矛盾，造成缺乏專業(yè)、相對獨(dú)立、管理粗放、體制僵化、流程冗繁等問題，原有的設(shè)施設(shè)備已無法適應(yīng)新的運(yùn)行需求，不利于未來多樣化的軍事任務(wù)吸收高度安全、高性價比、高效敏捷、高頻互聯(lián)、高柔性化的市場力量。

基于此，在全面建設(shè)世界一流軍隊(duì)、開創(chuàng)強(qiáng)軍事業(yè)新局面的大戰(zhàn)略背景下，應(yīng)高度重視我軍后勤力量與后勤功能的要素重組，堅持“流程精減、運(yùn)作高效、信息流與實(shí)物流合一”原則，注重體制機(jī)制相匹配。軍民一體化發(fā)展涉及到多個方面，牽涉主體眾多，須由國家層面、軍委層面提供必要的政策扶持和法規(guī)保障，從宏觀層面上明確政府、軍隊(duì)、企業(yè)及社會組織等主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。一方面要認(rèn)真梳理先行的各項(xiàng)法規(guī)制度，對于制約改革轉(zhuǎn)型、不適應(yīng)時代要求的法規(guī)制度要及時清理、完善，出臺可定量、易操作的實(shí)施辦法或細(xì)則，為改革鋪平道路。另一方面要明確部隊(duì)與軍種之間的職責(zé)區(qū)分、后裝保障業(yè)務(wù)銜接、社會企業(yè)服務(wù)采購、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價等方面內(nèi)容，讓各級部隊(duì)切實(shí)做到有法可依、有法必依。給予試點(diǎn)單位或試點(diǎn)企業(yè)一定的政策靈活性，允許在改革中摸索實(shí)踐，打消基層單位執(zhí)行過程中的政策顧慮。

（三）拓展創(chuàng)新思維，暢通要素流動，加速融合發(fā)展

中國在國際社會上的影響力和地位不斷提升，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，資源在全球范圍的流動和配置大大加強(qiáng)，我國現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展趨勢。一是物流行業(yè)從“散、亂、小”向規(guī)模化、專業(yè)化、平臺化發(fā)展，細(xì)分領(lǐng)域格局形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨成熟；二是企業(yè)的形態(tài)和邊界發(fā)生根本變化，企業(yè)物流逐步淡化，第三方物流在大數(shù)據(jù)、新商業(yè)和物流金融等創(chuàng)新模式推動下向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是伴隨國家物流樞紐建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和企業(yè)物流信息化普及的逐步深入，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷延伸帶來與商貿(mào)流通的新融合發(fā)展之勢，我國物流業(yè)發(fā)展已從低成本的粗放式發(fā)展階段進(jìn)入了提質(zhì)增效的價值創(chuàng)造階段。長期以來，按照不同專業(yè)組織軍事物資保障的專業(yè)化分工原則，難以形成“民為軍用、軍為民用、軍民共用”的現(xiàn)代軍事物流命運(yùn)共同體，影響產(chǎn)業(yè)要素的有效集聚和物流要素的暢聯(lián)互通，無法融入時下全球供應(yīng)鏈融合發(fā)展浪潮。

基于此，積極推進(jìn)現(xiàn)代軍事物流業(yè)態(tài)與業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和軍地物流融合發(fā)展示范工程建設(shè)兩大系統(tǒng)工程勢在必行。以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以軍地一體化智慧供應(yīng)鏈為抓手，全面推進(jìn)軍事物流產(chǎn)品定義能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、資源重組能力、經(jīng)營保障能力和防控評估能力，徹底打破軍種分勤、通專分供的界限，精簡保障層次，擴(kuò)大聯(lián)勤范圍，暢通要素流動。升級一批老舊基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批以民用為基礎(chǔ)、軍用為場景的雙功能硬件設(shè)施，通過信息化賦能、供應(yīng)鏈牽引、價值鏈延伸，在局部甚至全網(wǎng)絡(luò)整體形成平戰(zhàn)一體集散體系，滿足服務(wù)范圍廣、地域分布多、單次體量少的個性化軍事后勤物資倉配供應(yīng)鏈服務(wù)。

（四）培育內(nèi)生動力，優(yōu)化運(yùn)行方式，提升服務(wù)水平

健全管理機(jī)構(gòu)、完善組織體制是推進(jìn)現(xiàn)代軍事物流改革的根本保證，宏觀政策、法律法規(guī)、行業(yè)條例和具體實(shí)施規(guī)則是軍事物流體系轉(zhuǎn)型的外部保障。在開展適應(yīng)我國現(xiàn)代軍事物流體系設(shè)計的同時，要同步完善政策法規(guī)體系和新型人才培育體系?？沙掷m(xù)的現(xiàn)代化素質(zhì)軍事物流人才，是現(xiàn)代軍事物流發(fā)展的關(guān)鍵，也是軍事物流轉(zhuǎn)型重塑的保障。我國得益于電子商務(wù)的飛速發(fā)展，物流經(jīng)營形態(tài)從過去簡單粗放的“人-貨-場”資源稟賦優(yōu)勢發(fā)展到更高效精準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)-效力-成本”綜合能力優(yōu)勢階段，智能設(shè)施設(shè)備和供應(yīng)鏈人才逐步替代傳統(tǒng)的流水線操作人員。反觀我國軍事物流領(lǐng)域因長期專業(yè)分工、條塊分割，以及軍事物流領(lǐng)域信息化普及程度相對較低，導(dǎo)致現(xiàn)行基礎(chǔ)操作人才與專業(yè)管理人才、綜合能力與專業(yè)能力、階段發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的矛盾激化，無法匹配現(xiàn)代軍事物流發(fā)展的人才供應(yīng)需求。

基于此，按照集成高效、精準(zhǔn)發(fā)力的思路，打造現(xiàn)代軍事物流保障新模式，一是要加大現(xiàn)代化物流人才的引進(jìn)和培育，破除物流就是簡單儲存運(yùn)輸?shù)墓膛f思想，提升軍隊(duì)院?，F(xiàn)代物流專業(yè)理論與實(shí)操水平，加強(qiáng)智慧供應(yīng)鏈、自動化設(shè)施設(shè)備、物流云等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才培育工程。二是要把軍地物流體系建設(shè)規(guī)劃與國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃緊密銜接起來，把軍地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入國家基本建設(shè)體系，把軍事物流人才培養(yǎng)融入國民教育體系，把軍地物流信息化建設(shè)融入國家信息化建設(shè)體系，把軍隊(duì)后勤保障融入經(jīng)濟(jì)社會保障體系，把國防動員融入國家應(yīng)急管理體系，在優(yōu)化資源配置中提高資源利用效益，確保改革目標(biāo)有效落實(shí)。三是建立軍地企業(yè)多元化保障生態(tài)，吸收外部專業(yè)力量補(bǔ)充長期發(fā)展需要。如：出臺軍地編組保障專案，將軍地相關(guān)保障力量和裝備手段進(jìn)行聯(lián)合編組，列入保障方案體系；由保障部隊(duì)、保障中心與物流供應(yīng)鏈企業(yè)搭建戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺，通過可視化動態(tài)數(shù)據(jù)匹配根據(jù)不同保障需求，實(shí)現(xiàn)及時調(diào)度、快速反應(yīng)、應(yīng)急使用等。

智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)侨蚪?jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要組成，是現(xiàn)代軍事物流價值重構(gòu)的重要紐帶。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，智慧供應(yīng)鏈作為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的有力支撐，以現(xiàn)代軍事物流能力建設(shè)和要素重塑為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施集群為載體，以網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字運(yùn)營為手段，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)，助力“平時標(biāo)準(zhǔn)化、急時個性化、戰(zhàn)時集中化”的軍地融合一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速推動軍隊(duì)后勤轉(zhuǎn)型重塑，開啟現(xiàn)代化后勤生態(tài)新篇章。

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（作者單位：融通地產(chǎn)（新疆）有限責(zé)任公司）