王萬歷 王陽 李怡勇 張帆
摘要:隨著預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革落地落實(shí)落細(xì),其編制體制、組織架構(gòu)、職能使命、綜合保障等要素日趨與新時(shí)代融合、與新需求契合、與新戰(zhàn)力結(jié)合,快速實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)、重整重塑,整體建設(shè)迎來了脫胎換骨、換羽新生新階段、新格局、新模式。武器裝備作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要物質(zhì)載體和克敵制勝強(qiáng)勁支撐,賦能新時(shí)代能量元素,加特新時(shí)代智能單元,載重厚實(shí)、意義重大、未來可期。從時(shí)代維度、空間跨度、要素粒度,透析預(yù)備役部隊(duì)裝備發(fā)展要義,揭示普遍矛盾問題,研判具體原因癥結(jié),創(chuàng)新改進(jìn)舉措辦法,對(duì)縮小“理念差”“時(shí)間差”“質(zhì)量差”,快速形成預(yù)備役裝備保障能力,具有傳棒銜接、助力賡續(xù)、快速涌現(xiàn)助推作用。
關(guān)鍵詞:新時(shí)代;預(yù)備役部隊(duì);裝備保障;能力建設(shè)
近年來,深化國防和軍隊(duì)調(diào)整改革正向聚焦打仗、聚力強(qiáng)能、聚合資源轉(zhuǎn)型重塑升級(jí)。預(yù)備役部隊(duì)作為人民解放軍的重要組成部分,緊扣時(shí)代之需、緊盯職能定位、緊跟強(qiáng)軍步伐,從納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,到規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系調(diào)整整編,再到配套法規(guī)制度應(yīng)時(shí)而生,預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)新理念不斷充盈飽滿、創(chuàng)新超前,其體制架構(gòu)、動(dòng)員能力、配套設(shè)施也逐步向基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化升級(jí)轉(zhuǎn)變。預(yù)備役武器裝備也由以往的“舊、缺、弱”基本滿足現(xiàn)實(shí)訓(xùn)練需要,逐步向“高、新、尖”打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力聚焦,不斷縮小著與現(xiàn)役部隊(duì)的代差、時(shí)差和量差。走進(jìn)新時(shí)代,闊步新征程,研究預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力建設(shè),闡釋要義、明晰現(xiàn)狀、找準(zhǔn)癥結(jié)、創(chuàng)新舉措,對(duì)新時(shí)代預(yù)備役部隊(duì)整體建設(shè)助力推進(jìn)具有深遠(yuǎn)歷史影響和重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、聚焦實(shí)戰(zhàn),聚能強(qiáng)軍,充分認(rèn)清提升預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力的重大意義
習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的”。預(yù)備役部隊(duì)作為解放軍建制序列之一,從嚴(yán)治軍、從嚴(yán)治訓(xùn)、為戰(zhàn)向戰(zhàn)的核心使命始終篤定堅(jiān)守。武器裝備作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)支撐和能戰(zhàn)勝戰(zhàn)加推載體,賦能新元素,增添信息流,加特強(qiáng)智能,對(duì)撬動(dòng)裝備保障能力優(yōu)化升級(jí)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)、催生戰(zhàn)力具有至關(guān)重要作用。
(一)加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)研究是基于未來聯(lián)合作戰(zhàn)的必然要求
一體化聯(lián)合作戰(zhàn)是信息化條件下我軍的基本作戰(zhàn)形式,也是預(yù)備役部隊(duì)未來作戰(zhàn)的主要樣式。其戰(zhàn)場(chǎng)空間、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)行動(dòng)和對(duì)抗方式的一體化,必然要求預(yù)備役裝備保障實(shí)現(xiàn)一體化,最大限度地實(shí)現(xiàn)各種裝備保障資源的綜合集成、快速流動(dòng)和優(yōu)化配置[1]。新時(shí)代繪就新目標(biāo),新目標(biāo)啟航新起點(diǎn)。靈活運(yùn)用歸納演繹、分解集成、建模仿真等方法,從不同空間維度、歷史經(jīng)緯,研究預(yù)備役裝備在未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)框架體系下的基準(zhǔn)配比、集成導(dǎo)入、鏈?zhǔn)絺鲃?dòng)和高能輸出,對(duì)制定一體化裝備綜合保障規(guī)劃圖、繪就聯(lián)合作戰(zhàn)保障路線圖、擘畫集約高效保障宏偉圖,實(shí)現(xiàn)全維接納、無縫銜接,提升裝備保障綜合效能,具有精準(zhǔn)融入、精細(xì)保障、精確控制的作戰(zhàn)聚“合”作用。
加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)研究是基于裝備體系革新的現(xiàn)實(shí)需要。隨著預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革完善優(yōu)化升級(jí),要求裝備保障體系必須更加緊貼練兵備戰(zhàn)、更加緊貼實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、更加緊貼戰(zhàn)場(chǎng)需求。裝備保障體系作為“大系統(tǒng)、大聯(lián)合、大融合”下子體系、分系統(tǒng),具有卓越作戰(zhàn)屬性和最優(yōu)結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式,對(duì)提升裝備保障多元化、拓寬保障空間多維化、密切保障關(guān)系契合化,對(duì)實(shí)現(xiàn)“基地+大隊(duì)”框架搭設(shè)、“部隊(duì)+地方”體系融合、“物化+信息”智能嵌入,對(duì)打通“鏈”路保障通道、拓展“網(wǎng)”群供應(yīng)方法,從傳統(tǒng)“橫窄縱長(zhǎng)”保障模式快速向集約高效“橫寬窄短”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化升級(jí),具有革弊迎新、繼承延續(xù)、嫁接升級(jí)的“緊”要意義。
(二)加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)研究是基于催生強(qiáng)軍戰(zhàn)力的有效途徑
預(yù)備役部隊(duì)裝備保障研究是一項(xiàng)匯聚專業(yè)化力量、集成模塊化單元、融匯信息化數(shù)據(jù)高級(jí)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)研究,采用超前決策思維和先進(jìn)技術(shù)方法,探索一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障機(jī)理,建立裝備作戰(zhàn)仿真模型,實(shí)施裝備保障體系科學(xué)評(píng)估,對(duì)擘畫頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化配比結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)整合資源,有效破解預(yù)備役部隊(duì)裝備保障過程中存有的上下指揮“鏈路”梗阻問題,彌補(bǔ)裝備供應(yīng)渠道“平臺(tái)”銜接間隙,打破全域信息數(shù)據(jù)共享“貫通”制約瓶頸,剔除“慢散弱”原始固態(tài),消除“阻梗堵”消極因子,著力實(shí)現(xiàn)預(yù)備役部隊(duì)裝備體系時(shí)間上的耦合、空間上的粘合和作戰(zhàn)上的聚合,具有“強(qiáng)”勁支撐作用。
二、緊貼時(shí)代,緊隨當(dāng)前,客觀評(píng)估預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)的現(xiàn)狀問題
在基于一體化聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的指揮新體制、新格局下,透析預(yù)備役部隊(duì)裝備建設(shè)發(fā)展剖面,與之相配套的指揮、保障、力量、設(shè)施等還沒有完全跟拍合拍、同頻共振,還存在些制約戰(zhàn)力生成的短板弱項(xiàng)和矛盾問題。
(一)裝備保障指揮體系逐步轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化,但預(yù)備役部隊(duì)還存有“臃、弱、慢”現(xiàn)象
高效能的指揮是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的倍增器[2]。顧名思義,優(yōu)質(zhì)的裝備保障指揮體系,能夠?qū)崿F(xiàn)人裝一體有機(jī)結(jié)合、高度融合,使作戰(zhàn)效能輸出最大化,優(yōu)越性達(dá)峰值。然而,受傳統(tǒng)觀念、體制機(jī)制和運(yùn)行模式影響,預(yù)備役部隊(duì)裝備保障指揮體系還存在體系龐大、上寬下窄、多路指揮的情況,導(dǎo)致裝備工作在末端落實(shí)上還存有疲憊應(yīng)對(duì)、忙亂應(yīng)付。基層末端還存在裝備零部件(備品附件)請(qǐng)領(lǐng)、檢測(cè)維修、退役報(bào)廢、裝備移交等流程繁瑣、周期性長(zhǎng)、處置困難等矛盾問題。
(二)保障體系日趨接近一體化、模塊化,但預(yù)備役部隊(duì)還存有“散、雜、單”現(xiàn)象
隨著一體化聯(lián)合作戰(zhàn)、信息化、智能化“高新尖”武器研制發(fā)展,助推了裝備保障體系更趨精確化、集成化、高效化。預(yù)備役部隊(duì)還存在裝備供給保障碎片化、使用管理隨意化、檢測(cè)維修簡(jiǎn)單化現(xiàn)象。裝備來源渠道多、品種雜、型號(hào)舊,部分裝備還存有“一套裝備、多家組裝、多口管理”問題,很難進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、歸口化管理;預(yù)備役部隊(duì)大多裝備無固定庫存場(chǎng)所,分散在多地多庫多點(diǎn),配套物資器材混亂堆積、維修工具量少短缺難通用,給裝備管理工作增添了較大難度。日常管理簡(jiǎn)單隨意、訓(xùn)練單一重復(fù)、維修依靠等現(xiàn)象依然存在。實(shí)戰(zhàn)化模擬訓(xùn)練、信息化平臺(tái)利用、預(yù)防預(yù)測(cè)性維修、戰(zhàn)時(shí)裝備儲(chǔ)備都缺少制度牽引和剛性措施等問題亟需解決。
(三)保障力量要求具備知識(shí)化、系統(tǒng)化,但預(yù)備役部隊(duì)還存有“缺、弱、偏”現(xiàn)象
為政之要,惟在得人,裝備體系依然。而預(yù)備役部隊(duì)的裝備保障隊(duì)伍,有編制與編配不符、專業(yè)與崗位不符、職務(wù)與業(yè)務(wù)不符的情況,還缺乏研判裝備全壽命周期、戰(zhàn)時(shí)裝備動(dòng)員征用、軍地協(xié)作機(jī)制的機(jī)構(gòu)及能力。預(yù)備役絕大數(shù)干部從作戰(zhàn)單位交流而來,年齡普遍偏大,不熟悉裝備、不精通專業(yè)、不會(huì)組織裝備訓(xùn)練和管理;加之人員流動(dòng)快、專業(yè)人才培育周期長(zhǎng),致使裝備管理工作還存在統(tǒng)不起來、管不起來、動(dòng)不起來的現(xiàn)象。
三、研機(jī)析理,精度剖析,深度挖掘預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力短缺的原因癥結(jié)
剖析預(yù)備役部隊(duì)裝備保障中出現(xiàn)的矛盾問題,可歸納為“三個(gè)不太相匹配”。即法律法規(guī)體系與新時(shí)代戰(zhàn)略方針不太相匹配、方法手段與新標(biāo)準(zhǔn)要求不太相匹配、能力素質(zhì)提升與高科技增長(zhǎng)速度不太相匹配。
(一)缺少配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度飽滿填充,是預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)“乏力倦怠”的根本原因
預(yù)備役部隊(duì)作為承載軍兵種和國防動(dòng)員部交匯的橋梁紐帶,其建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展定位、脈絡(luò)走向還不夠與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新拓新。缺少新時(shí)代配套的法律法規(guī)體系支撐,導(dǎo)致開展工作缺少法規(guī)依托、缺少標(biāo)準(zhǔn)支持、缺少程序規(guī)范,往往“邯鄲學(xué)步”式向現(xiàn)役部隊(duì)照搬照抄,但存有的質(zhì)量差、技術(shù)差、能力差,很難跟上現(xiàn)役部隊(duì)高強(qiáng)度、快節(jié)奏、多頻次步伐,漸漸磨去了激情,喪失了熱情,多了些難為情,局限于悄然滋生消極保守不想抓,不懂規(guī)范隨意抓,敷衍應(yīng)對(duì)表面抓。
(二)缺少科學(xué)的管理理念和科技文化積淀充盈,是預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)“緩慢遲滯”的內(nèi)在原因
預(yù)備役部隊(duì)多為“老舊破”裝備,機(jī)動(dòng)能力差、射程距離近、毀傷能力弱,導(dǎo)致官兵“后備后用、戰(zhàn)備無用、預(yù)備后用”的思想或多或少存在。不善使用裝備電子化、信息化管理系統(tǒng),不愿研究裝備全壽命周期管理鏈、保障鏈、供應(yīng)鏈戰(zhàn)力生成模式,不想破解“大數(shù)據(jù)”背景下的供需“雙循環(huán)”煙囪屏障,不能解決數(shù)據(jù)反饋“閉合環(huán)路”瓶頸障礙等,存有簡(jiǎn)單抓機(jī)關(guān)代替抓基層、抓現(xiàn)役代替抓預(yù)備役、抓硬件建設(shè)代替抓全面工作落實(shí)的情況。預(yù)備役部隊(duì)基層營連點(diǎn)狀分布、相對(duì)孤立,缺少近距離、寬視野、多角度軍營濃厚文化滲透滴灌、潤(rùn)澤涵養(yǎng),致使裝備管理工作在末端落實(shí)打了折扣、降了標(biāo)準(zhǔn)。
(三)缺少軍地人才融合和培育鍛造,是預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)“貧瘠單薄”的主要原因
預(yù)備役部隊(duì)性質(zhì)特殊、任務(wù)特殊、地位特殊,要求必須人才支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。從預(yù)備役部隊(duì)人才培育模式看,預(yù)備役部隊(duì)裝管干部成長(zhǎng)長(zhǎng)才培育渠道還不多、培訓(xùn)幫帶方法還不活、送學(xué)選學(xué)的時(shí)機(jī)還不準(zhǔn)。沒有充分挖掘、有效整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源,沒有把技術(shù)專家請(qǐng)進(jìn)來“教”與干部骨干送出去“學(xué)”兩個(gè)“雙循環(huán)”打通貫穿,缺少院校培訓(xùn)“頭腦風(fēng)暴”、軍地共建“雙向加推”和部隊(duì)訓(xùn)練“單項(xiàng)發(fā)力”淬火鍛造。
四、創(chuàng)新思路,創(chuàng)維能動(dòng),科學(xué)制定預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)的措施辦法
“曉戰(zhàn)、備戰(zhàn)、勝戰(zhàn)”的號(hào)角已吹響,“精兵、合成、高效”的目標(biāo)已繪就。要樹立裝備建設(shè)總體發(fā)展觀和裝備保障“大戰(zhàn)略”思維,科學(xué)構(gòu)架“時(shí)代脈動(dòng)、上下行動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)”的預(yù)備役部隊(duì)裝備保障新模式,聚集科技、信息、數(shù)據(jù)時(shí)代元素,優(yōu)化軍地共享互通平臺(tái),用好人才孵化培育基地資源,實(shí)現(xiàn)預(yù)備役部隊(duì)裝備管理全面轉(zhuǎn)型升級(jí),致廣大而盡精微。
(一)以科學(xué)化法律法規(guī)體系為保證,注重頂層擘畫設(shè)計(jì)
加強(qiáng)頂層研究,做好新時(shí)代預(yù)備役部隊(duì)政策法規(guī)立、改、廢、釋工作,豐富完善預(yù)備役部隊(duì)軍事裝備建設(shè)理論體系,建立調(diào)查研究、論證評(píng)估裝備全壽命全周期全系統(tǒng)裝備保障模式,優(yōu)化需求提報(bào),搞好潛力對(duì)接,加大效能儲(chǔ)備,規(guī)范矩陣型、鏈路型、網(wǎng)狀型新型裝備管理流程,多維全域嵌入撬動(dòng),疊層交互向戰(zhàn),不斷提升裝備保障參與度和貢獻(xiàn)率,著力解決缺少嶄新法規(guī)依據(jù)而涌現(xiàn)的裝備征召渠道窄、軍地裝備零部件通用難、官兵參與裝備熱情度低等問題。
(二)以短平快管理結(jié)構(gòu)模式為牽引,提升裝備保障能力
扁平壓縮預(yù)備役部隊(duì)裝備管理層級(jí),在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)專設(shè)預(yù)備役指揮機(jī)構(gòu),專有預(yù)備役部隊(duì)裝備管理業(yè)務(wù)部門,精簡(jiǎn)指揮、管理鏈路為兩級(jí),打通卡點(diǎn)關(guān)節(jié)、暢通信息鏈路、形成閉合回路。拓寬預(yù)備役部隊(duì)裝備供應(yīng)來源渠道,勇于創(chuàng)新邁開“兩條腿”走路模式,既要與現(xiàn)役部隊(duì)相似由上級(jí)調(diào)撥配發(fā)換新,又要與國防動(dòng)員體系相近按需精準(zhǔn)自購,逐步形成新舊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、軍地特色交融、強(qiáng)弱迭代更替,培塑“靈敏、快速、高效”的預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力。
(三)以可視化裝備保障體系為抓手,規(guī)范裝備保障秩序
優(yōu)化升級(jí)預(yù)備役部隊(duì)裝備管理信息系統(tǒng),管理部門科學(xué)決策規(guī)劃、靈活指揮控制、及時(shí)維護(hù)更新、精細(xì)服務(wù)保障,實(shí)現(xiàn)與各軍兵種匹配銜接、融入跟進(jìn);軍工廠科學(xué)論證、配套安裝可視化數(shù)據(jù)傳感器,為各零部件張貼電子標(biāo)簽、編碼存檔入庫,精準(zhǔn)按需配送、精確故障排除、精細(xì)日常維護(hù);基層部隊(duì)詳實(shí)采集編報(bào)所屬裝備、物資器材、零部件、工具附品信息數(shù)據(jù),及時(shí)反饋故障維修、疑難雜癥問題,增強(qiáng)裝備管理實(shí)用性、操作性、安全性。加大裝備全壽命全周期周期檔案數(shù)據(jù)管理,建立裝備電子檔案。利用好交互式電子手冊(cè),及時(shí)更新裝備動(dòng)態(tài)信息,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共存共享共用。
(四)以專業(yè)化科技人才隊(duì)伍為支撐,增強(qiáng)人裝契合密度
加大動(dòng)員立法,緊盯“裝備通用、專業(yè)匹配、精兵強(qiáng)武”人才選拔標(biāo)準(zhǔn),吸納接受優(yōu)秀軍工、地方科技人才為我所用,能用盡用。采取部隊(duì)院校培訓(xùn)、軍工廠帶訓(xùn)、設(shè)備廠家跟訓(xùn)等方式,讓裝管干部真正精通理論、熟悉技術(shù)、熟練操作;建立現(xiàn)役部隊(duì)對(duì)預(yù)備役部隊(duì)裝備管理骨干掛鉤幫帶機(jī)制,利用演習(xí)演練、換季保養(yǎng)、日常業(yè)務(wù)等時(shí)機(jī)開展“一幫一、一對(duì)紅”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)裝備人才互幫互學(xué)互用。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,讓品德好、素養(yǎng)高、能力強(qiáng)的裝管干部有崗位、有地位、有作為。
(五)以一體化軍民融合保障為平臺(tái),聚優(yōu)吸納整合資源
軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)基本國策[3]。在成立裝備保障全壽命周期統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)的大框架下,成立全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍民大融合領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),創(chuàng)建軍地兼容、安全可靠、互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享共用平臺(tái)。適時(shí)開展聯(lián)席辦公,進(jìn)行需求論證、信息互動(dòng)等工作會(huì)談協(xié)商,打通標(biāo)準(zhǔn)、保密、協(xié)同、技術(shù)通道,實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、設(shè)備對(duì)接、人員對(duì)接。用好用活裝備維修保障社會(huì)化保障模式,增加軍事需求透明度,強(qiáng)化民品反哺軍品濃厚度,充分挖掘整合民間保障潛能,形成平戰(zhàn)結(jié)合、軍地融合、供需契合的裝備保障鏈、供給鏈、數(shù)據(jù)鏈。
(六)以精細(xì)化調(diào)研論證評(píng)估為基礎(chǔ),厚實(shí)戰(zhàn)備儲(chǔ)備能力
發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)“亦軍亦民、軍民融合”天然獨(dú)特優(yōu)勢(shì),對(duì)“藏富于民”廣闊資源優(yōu)化重組、內(nèi)化聚合,使用德爾菲法、序貫截尾抽樣試驗(yàn)、資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算公式等,對(duì)裝備實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備、地方供給側(cè)與軍方需求側(cè)、地方儲(chǔ)備與軍地儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)注入多與少的優(yōu)劣利弊進(jìn)行效能評(píng)估分析,優(yōu)化戰(zhàn)儲(chǔ)裝備及配套物資器材、技術(shù)力量、場(chǎng)所設(shè)施等權(quán)重配比,建立智能化模塊、構(gòu)建一體化系統(tǒng)、集成信息化數(shù)據(jù),模擬戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)性環(huán)境,實(shí)施虛擬多維投送演練訓(xùn)練,不斷增強(qiáng)裝備戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備能力。
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(作者簡(jiǎn)介:王萬歷,戰(zhàn)略支援部隊(duì)航天工程大學(xué)研究生院學(xué)員,中校,碩士研究生;王陽,戰(zhàn)略支援部隊(duì)航天工程大學(xué)講師,少校,博士;李怡勇,戰(zhàn)略支援部隊(duì)航天工程大學(xué)副教授,大校,博士;張帆,戰(zhàn)略支援部隊(duì)航天工程大學(xué)研究生院學(xué)員,中校,碩士研究生)