凌源市設施無公害蔬菜產業(yè)發(fā)展探討

付久俠

摘要：凌源市設施農業(yè)已形成專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I格局。結合當地設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結設施無公害蔬菜產業(yè)發(fā)展經驗，針對管控難度大、抽檢難度大、檢測人員少、檢測經費少等問題，提出構建農產品質量安全監(jiān)管體系、推進例行檢測工作常態(tài)化、提高檢測人員專業(yè)水平等發(fā)展對策，助力全市設施農業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：設施農業(yè)；無公害蔬菜；產業(yè)；質量安全；凌源市

中圖分類號：S626 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1674-1161（2023）03-0046-03

蔬菜作為人類飲食結構的重要組成部分，與人民生命健康息息相關。蔬菜產業(yè)是保障民生的支柱產業(yè)[1]，而發(fā)展無公害蔬菜是提高我國蔬菜品質和安全性、增強蔬菜產業(yè)競爭力的重要舉措[2]，已成為凌源市農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略性調整的重要舉措。近年來，遼寧省設施蔬菜生產得到了快速發(fā)展，設施蔬菜生產面積在不斷擴大[3]。凌源市設施農業(yè)經過30 余a的發(fā)展，已成為全國無公害蔬菜生產示范縣，形成了規(guī)模發(fā)展、專業(yè)化經營、產業(yè)化銷售的格局。到2021年底，全市設施農業(yè)面積達1.65萬hm2，產量90余萬t，總產值34億元。經遼寧省農業(yè)管理部門批準，1999年以來凌源市被連續(xù)授予無公害黃瓜生產基地稱號，并頒發(fā)了生產許可證。“凌源黃瓜”、“凌源百合”、“凌源香菇”、“凌源青椒”4 個區(qū)域品牌注冊完成，綠色認證達12 個品種，有機認證達6 個品種?！暗略础迸凭G色蔬菜被遼寧省評為名牌產品，“溜圓牌”葡萄品牌連續(xù)3 a榮獲遼寧省農業(yè)博覽會金獎。凌源市農業(yè)管理部門結合當地農業(yè)主導產業(yè)優(yōu)勢，在無公害蔬菜生產方面采取積極措施，推動全市設施農業(yè)高質量發(fā)展。

1 凌源市設施無公害蔬菜產業(yè)發(fā)展措施

1.1 科學規(guī)劃，明確目標

以市場需求為導向，以產品質量為重點，以市場信譽為依托，以科學技術為保障，以公路網絡為骨架，強化品牌意識，實行冷暖結合，擴大深冬菜、時差菜、特色菜種植面積，推動現(xiàn)有保護地向無公害方向發(fā)展。新發(fā)展的保護地堅持高起點、嚴要求，起步就進入無公害高質量快車道，推動凌源市成為東北最大的保護地蔬菜生產基地和無公害蔬菜生產基地。

1.2 廣泛宣傳，形成氛圍

一是在各大新聞媒體辟專欄、設專題，廣泛宣傳無公害蔬菜生產的重要性和必要性，強調蔬菜安全與人類健康的關系，告知無公害蔬菜與傳統(tǒng)蔬菜的區(qū)別。二是在各生產基地、各村屯和各主要交通路段設立固定宣傳牌和技術操作規(guī)程警示牌，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10 塊，同時張貼標語口號，在對內宣傳的同時加強對外宣傳。

1.3 健全機構，強化監(jiān)控

為加大無公害蔬菜生產管理力度，當地成立了凌源市農產品質量監(jiān)督檢驗中心、凌源市農業(yè)環(huán)境保護站（1個單位2塊牌子），行使基地評審、生產監(jiān)管、市場監(jiān)督、質量監(jiān)測、糾紛仲裁等職能，指導生產企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)質量管理部門有效開展工作。市財政提供專項資金，添置必要設備，使農產品質量監(jiān)督檢測中心發(fā)揮應有作用。同時，成立農產品質量監(jiān)督管理局，負責轄區(qū)種子、農藥、生產調節(jié)劑和肥料市場清理整頓工作，禁止劣質種子、禁用農藥等流入市場造成危害。每個生產基地設立自己的質量監(jiān)測體系，配備自控設備，對生產過程每個環(huán)節(jié)實施自我監(jiān)控。

1.4 制定規(guī)程，搞好服務

凌源市農業(yè)相關部門制定和完善無公害蔬菜生產技術規(guī)程，技術規(guī)程具有較強的適用性、廣泛性、先進性、指導性和約束性。全市以蔬菜管理技術服務為依托，開展各層次技術培訓，保證生產過程嚴格按技術規(guī)程操作。在無公害蔬菜生產基地的鄉(xiāng)、村、組組建無公害蔬菜種植合作社或農民協(xié)會，為社員或會員提供技術信息、農用物資、產品銷售等服務。

1.5 完善市場，搞活流通

以凌源市八里堡蔬菜批發(fā)市場為核心，周邊建立5大蔬菜批發(fā)市場。市農產品質量安全監(jiān)督管理局對農藥、化肥等生產資料市場加強日常監(jiān)督管理，嚴禁高效劇毒、高殘留農藥在市場銷售流通，對化肥、農藥等經營網點進行登記審查，實施備案制度。對保留下來的網點開展不定期檢查，對違規(guī)經營的網點依法取締，并按有關規(guī)定給予處罰。

1.6 成立組織，強化領導

凌源市政府專門成立無公害蔬菜生產領導小組，在市農業(yè)農村局下設辦公室，具體負責制定全市無公害蔬菜發(fā)展規(guī)劃，建立健全無公害蔬菜質量標準體系、監(jiān)督檢驗體系和市場管理體系。市政府出臺了《凌源市無公害蔬菜管理辦法》，從基地評審、資質確定、生產管理、質量監(jiān)督、市場營銷等方面加強市場規(guī)范化管理，構建強有力的組織領導體系。

2 設施農業(yè)無公害蔬菜產業(yè)發(fā)展中存在的問題

設施蔬菜可以有效彌補冬春季新鮮蔬菜供應不足，由于具有反季節(jié)、環(huán)保、優(yōu)質、高產等特點，越來越受到農民和消費者的青睞[4]。無公害蔬菜生產基地的創(chuàng)建，為凌源市設施農業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了堅實基礎，而設施農業(yè)作為凌源市農業(yè)農村經濟的重要支柱產業(yè)，現(xiàn)已成為當地農民增加可支配收入的主要來源。但一直以來，當地無公害蔬菜產品銷售仍以初級產品為主，生產方式大多為一家一戶經營，產品附加值低。參與銷售的龍頭企業(yè)、農業(yè)大戶、合作社數量少，農產品包裝企業(yè)、深加工企業(yè)不足。尤其是分散式經營給農產品質量安全監(jiān)管檢測帶來諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是管控難度大。一些農民為追求利益最大化，任意使用農藥、化肥，加大農藥劑量、化肥用量，導致出現(xiàn)蔬菜產品質量低劣、農藥殘留超標等現(xiàn)象。在蔬菜病蟲害防治方面，全市缺乏科學有效的指導與監(jiān)管。二是抽檢難度大。凌源市設施農業(yè)面積大，保護地分布廣而散，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街兩級無法實現(xiàn)以戶為單位抽檢樣品，且抽檢樣品很難具有代表性，無法作為全市農產品質量安全數據的依據。三是檢測人員少。農產品質量安全監(jiān)管檢測工作是一項系統(tǒng)工程，但受在編人員數量限制，現(xiàn)有監(jiān)管和檢測人員無法有效承擔全市農產品質量安全監(jiān)管檢測重任，導致檢測效率低。四是檢測經費少。設施農業(yè)面積廣、檢測量大，需投入一定的人力、物力和財力，但地方財政投入不足，農產品安全檢測設備及耗材保障較少，難以實現(xiàn)農產品檢測監(jiān)管全覆蓋，使農產品質量安全隱患依然存在。

3 設施無公害蔬菜產業(yè)發(fā)展對策

3.1 加大監(jiān)管力度，構建農產品質量安全監(jiān)管體系

一是建立市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網絡體系。由市農產品質量監(jiān)督管理局負責，健全農產品投入品使用管理審核備案制度和追溯制度；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街成立監(jiān)管檢測站，負責重點企業(yè)、農業(yè)大戶、合作社等農產品監(jiān)管檢測工作；村級要有專人負責農產品質量監(jiān)督的聯(lián)絡員。二是形成市鄉(xiāng)村一體化網絡檢測體系。市農產品質量監(jiān)督檢驗中心牽頭重點檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檢測站全面負責本轄區(qū)樣品檢測，村級聯(lián)絡員對種植戶投入品使用進行監(jiān)督監(jiān)管，定期報送信息，加強產中服務與監(jiān)督，加快農產品質量安全追溯體系建設。

3.2 加大抽檢力度，推進例行檢測工作常態(tài)化

一要發(fā)揮市級農產品質量安全監(jiān)督管理作用，確定抽查檢測任務，定期對龍頭企業(yè)、家庭農場、農業(yè)大戶等生產銷售的農產品進行監(jiān)督抽查，對蔬菜質量安全事故相關責任人依法依規(guī)嚴厲處罰，從根本上杜絕經營者使用高殘留、高劇毒農藥，確保蔬菜質量安全。二是強化屬地管理。按照農業(yè)部投入品使用有關規(guī)定，落實屬地管理制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街主要領導必須增強農產品質量安全意識，提高農產品安全防范水平。三是堅持例行檢測工作常態(tài)化。市農產品質量監(jiān)督管理局制定好全市設施農業(yè)監(jiān)管監(jiān)測規(guī)劃方案，明確市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管職責，做到定時、定數、定點檢測，為農產品安全生產提供科學依據。

3.3 加大培訓力度，提高檢測人員專業(yè)水平。

一是加大農產品質量安全檢測人員培訓力度。凌源市現(xiàn)有檢測人員少，檢測技術水平相對落后，不具備雙認證資格，無法持證上崗。要通過開展“走出去，請進來”等培訓學習活動，促進知識更新，提高檢測人員創(chuàng)新能力和技術水平。二是加大專家型人才培養(yǎng)力度。積極創(chuàng)造條件，為專業(yè)能力較強的基層科技人員開辟進修提升通道，通過再培訓再學習，提高其業(yè)務水平，為全市農產品質量監(jiān)督檢驗雙認證體系建設提供人才支撐。三是推進檢測工作常態(tài)化制度化規(guī)范化。農產品檢測事關群眾健康和生命安全，事關設施農業(yè)發(fā)展與繁榮，相關部門要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責，對龍頭企業(yè)、農業(yè)大戶、合作社等標準化生產和農業(yè)投入品使用提供技術指導，保障農產品質量安全。

3.4 加大投入力度，確保監(jiān)管檢測有序實施

各級財政部門要加大資金投入力度，保證設施農業(yè)檢測經費需求。一是保障市鄉(xiāng)兩級檢測站資金投入。市級監(jiān)測部門重點完善檢測設備，保證耗材支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應設立專項檢測資金，確保監(jiān)督檢測站日常運行。村級要有專人負責監(jiān)督管理、信息通報。二是建立健全與市場準入相銜接的農產品合格證制度，建立農產品質量安全追溯管理平臺。三是應用互聯(lián)網大數據、云平臺等技術，將農產品質量監(jiān)管與蔬菜批發(fā)市場、監(jiān)督網點等互聯(lián)共融，把現(xiàn)代信息技術應用到設施農業(yè)生產、加工、經營、管理、服務全產業(yè)鏈，實現(xiàn)精準化種植、互聯(lián)網化銷售、智能化決策和社會化服務，推動設施農業(yè)生產經營管理智能化。三是支持龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社等開展綠色、有機認證，帶動基地和農戶參與無公害蔬菜生產，促進設施蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展。

參考文獻

[1] 劉君，王學偉.智慧農業(yè)驅動蔬菜產業(yè)變革研究[J].中國瓜菜，2022（12）：100-108.

[2] 王小龍，韓玉，陳源泉，等.基于能值分析的無公害設施蔬菜生產系統(tǒng)效率和可持續(xù)性評價[J].生態(tài)學報，2015（7）：2 136-2 145.

[3] 方偉.遼寧省設施蔬菜發(fā)展問題研究[J].農業(yè)經濟，2018（6）：18-19.

[4] 常廣玉，孫新哲，張舒昱，等.黑龍江省設施蔬菜生產現(xiàn)狀與對策研究[J].中文科技期刊數據庫（全文版）農業(yè)科學，2023（4）：7-10.

Discussion on the Development of Pollution-free Vegetable Industry in Lingyuan City

FU Jiuxia

（Lingyuan Vegetable Flowers Industry Development Service Center， Chaoyang Liaoning 122500， China）

Abstract： Lingyuan facility agriculture has formed a pattern of specialized production and large-scale management. Combined with the development status of local facility agriculture， this paper summarizes the development experience of facility pollution-free vegetable industry. In view of the problems such as difficult control， difficult sampling inspection， few testing personnel and less testing funds， it proposes development countermeasures such as building a quality and safety supervision system for agricultural products， promoting the normalization of routine testing work and improving the professional level of testing personnel， so as to help the high-quality development of facility agriculture in the city.

Key words：facility agriculture; pollution-free vegetables; industry; quality and safety; Lingyuan city