文_桑百川

在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃部署的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆流、推進(jìn)高水平開放、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制、深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)。海南自由貿(mào)易港作為對(duì)外開放的新高地，要成為新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范。

2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，決定分步驟、分階段建設(shè)海南自由貿(mào)易港。到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，并適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作；到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

一、海南全島封關(guān)運(yùn)作前的準(zhǔn)備

海南全島封關(guān)運(yùn)作是指海南按照“一線放開、二線管住”的管理模式運(yùn)行?！耙痪€”指國(guó)境線，即從境外到海南自貿(mào)港內(nèi)；“二線”指海南自貿(mào)港與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間的分割線?！胺怅P(guān)”是指在“二線”建立起海關(guān)管理設(shè)施和管理制度，國(guó)內(nèi)商品進(jìn)入海南視同出口，除禁限類進(jìn)口目錄外的境外商品可以自由進(jìn)入海南，貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。自海南進(jìn)入國(guó)內(nèi)其他地區(qū)商品視同進(jìn)口，加工增值超過30%的產(chǎn)品經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。海南將成為名副其實(shí)的自由貿(mào)易港。

5年來，在建設(shè)自由貿(mào)易港過程中，海南按照自由貿(mào)易港總體建設(shè)部署，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成一批早期收獲成果，緊鑼密鼓推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全島封關(guān)運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，出臺(tái)加工增值超30%的貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、入境旅游免簽等180多項(xiàng)政策文件，推出130多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，發(fā)布《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，并將負(fù)面清單縮減為27項(xiàng)，創(chuàng)建國(guó)際投資“單一窗口”，將多個(gè)部門的外商投資管理整合到一個(gè)窗口，壓縮外商投資審批時(shí)限和環(huán)節(jié)，提高吸收外商投資的自由化、便利化程度。發(fā)布全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化。實(shí)行“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)施三張“零關(guān)稅”清單，自由貿(mào)易港政策制度體系逐步構(gòu)建。

二是主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建制度型開放體系框架。設(shè)立多個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)等，這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)在制度創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則、探索2025年全島封關(guān)運(yùn)作制度體系中發(fā)揮了積極作用。先行先試CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索土地、低碳、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推進(jìn)與國(guó)際上通行的先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上的銜接，對(duì)接RCEP，深化瓊港合作，加快制度型開放，改善營(yíng)商環(huán)境。

三是吸引優(yōu)秀人才和頭部企業(yè)進(jìn)駐海南，壯大市場(chǎng)主體。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體快速增加，與海南自身的旅游資源、熱帶農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，以及服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展?jié)摿τ袡C(jī)結(jié)合。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)23.4%和17.7%，實(shí)際使用外資5年總額超之前30年總和，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體5年增量超之前30年總和，經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升，一批國(guó)內(nèi)外頭部企業(yè)在海南落戶，助力四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，助推海南打造“兩個(gè)基地”、構(gòu)建“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，使海南成為中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際的總部基地和國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的總部基地、空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)的宏偉構(gòu)想早日趨近現(xiàn)實(shí)。

四是充分開展壓力測(cè)試，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序。啟動(dòng)新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)，進(jìn)一步深化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域加快推動(dòng)制度型開放。加大一線放開力度，全面開展第一批27項(xiàng)壓力測(cè)試，滾動(dòng)制訂第二批壓力測(cè)試事項(xiàng)。建設(shè)封關(guān)運(yùn)作洋浦壓力測(cè)試區(qū)，推動(dòng)將洋浦保稅港區(qū)系列政策一攬子擴(kuò)大到洋浦開發(fā)區(qū)，加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大到全島符合條件的企業(yè)。推動(dòng)“零關(guān)稅”清單、自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等動(dòng)態(tài)調(diào)整，研究制訂禁限類進(jìn)口貨物清單、貨物由內(nèi)地進(jìn)入島內(nèi)退還增值稅消費(fèi)稅等政策，以政策滾動(dòng)實(shí)施檢驗(yàn)壓力測(cè)試成效，縮小封關(guān)運(yùn)作前后的政策落差。

二、海南全島封關(guān)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

海南全島封關(guān)運(yùn)作后，經(jīng)濟(jì)自由度顯著提高，貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等六大自由便利將取得新的進(jìn)展，從而產(chǎn)生貿(mào)易、投資擴(kuò)張效應(yīng)，增強(qiáng)海南人民的獲得感。如果能夠在封關(guān)運(yùn)作基礎(chǔ)上進(jìn)一步大膽推進(jìn)制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則會(huì)更明顯。

第一，除禁限類商品外，境外貨物自由進(jìn)入海南，滿足海南消費(fèi)、投資需求。誰(shuí)是消費(fèi)者？誰(shuí)是投資者？如果借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將目前海南實(shí)行的離島免稅政策拓展為落地免稅政策，離島免稅與落地免稅相結(jié)合，無論是國(guó)外人員進(jìn)入到海南，還是國(guó)內(nèi)其他區(qū)域人員進(jìn)入海南，都能夠享受在海南消費(fèi)免稅進(jìn)口商品的待遇，進(jìn)口商品消費(fèi)者會(huì)大幅增加，海南的消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模將顯著擴(kuò)張；在實(shí)施海南外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，全面落實(shí)“非禁即入”和“非歧視性”的投資管理制度，公平對(duì)待國(guó)內(nèi)外投資者，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，國(guó)內(nèi)外投資者都能夠自由使用零關(guān)稅進(jìn)口投資品，投資主體將進(jìn)一步增加，海南的投資品進(jìn)口需求會(huì)明顯上升，投資品進(jìn)口也會(huì)顯著擴(kuò)張。

第二，放開零關(guān)稅商品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)將大量增加。海南全島封關(guān)運(yùn)作后，如能本著經(jīng)濟(jì)高度自由的原則，借鑒先進(jìn)自由貿(mào)易港的做法，將現(xiàn)行的零關(guān)稅商品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批制改為注冊(cè)登記制，消除免稅進(jìn)口商品由少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)、指定地點(diǎn)銷售的壟斷經(jīng)營(yíng)制度，將使更多企業(yè)獲得免稅進(jìn)口商品經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加消費(fèi)者福利。

第三，內(nèi)地進(jìn)入海南的商品視同出口，將刺激海南倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)加速發(fā)展。內(nèi)地商品進(jìn)入海南，便可獲得出口退稅，必然誘發(fā)更多企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入海南，或借道海南出口，增加海南倉(cāng)儲(chǔ)需求，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)將迎來新的發(fā)展契機(jī)。

第四，實(shí)行落地免稅政策，將產(chǎn)生一系列推動(dòng)效應(yīng)。會(huì)吸引大量游客和定居者，海南的餐飲、酒店、旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、交通、通訊、物流、會(huì)展、金融等服務(wù)需求將快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將獲得新的發(fā)展機(jī)遇，也會(huì)涌現(xiàn)出新的服務(wù)業(yè)門類。同時(shí)，進(jìn)一步縮減《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度，營(yíng)造良好的支付服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，提升跨境支付服務(wù)效率，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化，跨境服務(wù)貿(mào)易將取得更快發(fā)展。

第五，金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐加速，金融服務(wù)水平提高。海南將分階段開放資本項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)境外資金流動(dòng)自由便利，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化程度提升，國(guó)際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場(chǎng)所建設(shè)提速，跨境投融資政策逐步優(yōu)化，符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)能夠在海南設(shè)立獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入放寬，將更有力促進(jìn)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

第六，放寬人員進(jìn)出境限制，人才流入增加。

實(shí)行更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策和便利的工作簽證政策，逐步完善居留制度，提高“二線”檢驗(yàn)、放行速度，減少“二線”人員進(jìn)出管理帶來的人員流動(dòng)不便，實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由便利，并配合實(shí)施最高稅率15%的個(gè)人所得稅政策，將有效擴(kuò)張海南的人流，集聚優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)帶來活力。

第七，實(shí)行更加自由開放的航運(yùn)制度，運(yùn)輸便利化和服務(wù)保障水平進(jìn)一步提升。海南將繼續(xù)放寬空域管制與航路航權(quán)限制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司增加運(yùn)力投放，增開航線航班，根據(jù)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，在審核外國(guó)航空公司國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國(guó)際航線航班許可，構(gòu)建起發(fā)達(dá)的空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來往自由便利，將有效助推海南形成富有吸引力的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。

第八，建立健全跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易管理制度，數(shù)據(jù)貿(mào)易趨于活躍。海南將創(chuàng)新數(shù)據(jù)出入境制度設(shè)計(jì)，實(shí)行更加便利的個(gè)人信息安全出入境評(píng)估辦法，謀劃加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易將成為海南服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、海南封關(guān)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)防控

海南全島封關(guān)后經(jīng)濟(jì)自由度提高，潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)上升，需要尋找“放得開”與“管得住”的平衡點(diǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

一是走私風(fēng)險(xiǎn)。全島大部分進(jìn)口商品實(shí)行“零關(guān)稅”，逃避關(guān)稅的島內(nèi)走私將大大減少，會(huì)集中在限制和禁止進(jìn)口商品走私上，但“二線”走私即離島免稅套購(gòu)走私會(huì)增加。要有效防控走私風(fēng)險(xiǎn)，需完善口岸監(jiān)管設(shè)備設(shè)施的配置，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管智能化，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”，對(duì)非設(shè)關(guān)地實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控；加強(qiáng)特定區(qū)域監(jiān)管，在未設(shè)立口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域設(shè)立綜合執(zhí)法點(diǎn)，對(duì)載運(yùn)工具、貨物實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立嚴(yán)格的走私懲戒制度，取消違規(guī)旅客離島免稅購(gòu)物資格，建立海南與內(nèi)地反走私執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，斬?cái)嚯x島免稅商品違規(guī)銷售渠道。

二是逃稅風(fēng)險(xiǎn)。海南低稅收政策落地，會(huì)有不法企業(yè)和個(gè)人將海南自貿(mào)港作為“避稅天堂”。要通過完善事中事后管理，借鑒國(guó)際反避稅經(jīng)驗(yàn)，利用社會(huì)管理信息化平臺(tái)和稅務(wù)信息化平臺(tái)，建立逃稅預(yù)警指標(biāo)體系，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)注冊(cè)資金到位率、企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)以及虛假就業(yè)，及時(shí)識(shí)別發(fā)現(xiàn)逃稅行為，并予以懲戒。

三是投資風(fēng)險(xiǎn)。海南全島封關(guān)運(yùn)作后，投資自由化程度提高，虛假投資在所難免，有損國(guó)家安全的外商投資也可能出現(xiàn)。為了防范虛假投資，在創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的投資環(huán)境同時(shí)，需要完善投資過程監(jiān)管制度，依法懲戒備案主體提供虛假備案信息、違法經(jīng)營(yíng)等行為；外商投資自由化、便利化不等于為了吸收利用外資而不顧國(guó)家安全，需要依法開展外商投資安全審查，禁止危害國(guó)家安全的投資。

四是金融風(fēng)險(xiǎn)。海南全島封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)自由便利化，將面臨特殊的洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)。需要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立完善洗錢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資審查，健全資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系和跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理體系，構(gòu)建適應(yīng)海南自貿(mào)港要求的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范。

五是網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。海南全島封關(guān)運(yùn)作后，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由度和便利化程度提高，會(huì)伴生網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄密和非法傳播等風(fēng)險(xiǎn)。為了防范相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提升海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全，健全數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

此外，還要重視公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

海南全島封關(guān)運(yùn)作，人流、物流、資金流將顯著增大，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的需求壓力上升，需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

四、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

海南封關(guān)運(yùn)作不是終點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一直在路上?？梢灶A(yù)期，海南全島封關(guān)運(yùn)作，人流、物流、資金流將顯著增大，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的需求壓力上升，需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。更重要的是軟環(huán)境建設(shè)，要按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，打造中國(guó)特色的高水平自由貿(mào)易港。

首先，以島內(nèi)自由為目標(biāo)修訂區(qū)域傾斜政策，充分釋放市場(chǎng)決定資源配置的功能，完善市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。海南是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港三大特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加的省份，是國(guó)際旅游島，同時(shí)還設(shè)有各種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。多種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的傾斜政策既有重疊，又有差異，錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致開放政策和管理體制碎片化。海南自由貿(mào)易港是我國(guó)開放層次最高、開放力度最大、政策待遇最優(yōu)惠的區(qū)域，封關(guān)運(yùn)作后其“零關(guān)稅”待遇、稅收優(yōu)惠、貿(mào)易投資自由化便利化措施等覆蓋全島，商品、服務(wù)和要素自由流動(dòng)，保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能存在意義降低，因此，相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策待遇都需清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并，并妥善安置管理機(jī)構(gòu)工作人員。

海南還設(shè)有多個(gè)特殊的功能性園區(qū)，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展發(fā)揮著重要作用。海南封關(guān)運(yùn)作后，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府的作用結(jié)合起來，賦予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更高的自由度。政府雖然仍可通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但也要充分依托市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)向目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)置要與海南建設(shè)改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的目標(biāo)定位相匹配，與重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)相呼應(yīng)。

其次，依托《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》完善法律法規(guī)體系，構(gòu)建新型法制化營(yíng)商環(huán)境。海南全島封關(guān)運(yùn)作后實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理制度。“境內(nèi)關(guān)外”不是法外之地，但許多現(xiàn)有法規(guī)無法適應(yīng)自貿(mào)港的發(fā)展要求，需要修廢完善，并保障各項(xiàng)法規(guī)有機(jī)銜接，包括自貿(mào)港的法規(guī)與中央各部門法規(guī)銜接、自貿(mào)港自身各項(xiàng)法規(guī)配套。

海南依據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布了多項(xiàng)地方法規(guī)，但因自貿(mào)港制度和政策實(shí)施的“事權(quán)”還有相當(dāng)部分集中在中央部委，增加了海南與中央各部委的溝通成本，降低了改革創(chuàng)新效率。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大海南自貿(mào)港自主權(quán)，對(duì)部門權(quán)力施以法律約束，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》這一上位法，明確一個(gè)基本方向，即依據(jù)自貿(mào)港法制定的海南地方法規(guī)高于部門行政法規(guī)，并系統(tǒng)梳理部門法規(guī)，弄清部門法規(guī)與海南自貿(mào)港地方法規(guī)的沖突之處，清理不適宜的部門法規(guī)，以自貿(mào)港地方性法規(guī)取代部門行政規(guī)定，夯實(shí)海南更高水平開放的法治根基。

再次，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨重構(gòu)，除實(shí)行低關(guān)稅、減少乃至取消非關(guān)稅壁壘等邊境措施外，更多涉及邊境后措施。盡管單邊主義沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，但在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)中，邊境后規(guī)則如政府決策透明度、競(jìng)爭(zhēng)中立、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，仍然朝著高水平的貿(mào)易投資自由化便利化和公平貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展。海南自貿(mào)港本身便是開放度最高的區(qū)域，理應(yīng)引領(lǐng)全國(guó)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開放，率先構(gòu)建“市場(chǎng)準(zhǔn)入+公平競(jìng)爭(zhēng)”的開放規(guī)制體系。

塑造透明公開的規(guī)制環(huán)境，提高政府決策的透明度。完善有關(guān)透明度的法律法規(guī)，明確規(guī)定信息公開的主體、方式、范圍以及內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)據(jù)公布的透明度，建立高標(biāo)準(zhǔn)的透明度審查機(jī)制。對(duì)政策與法規(guī)修改與制定的目的、實(shí)質(zhì)性修改理由給予解釋說明，征求公眾意見，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，預(yù)留公眾評(píng)議期和實(shí)施過渡期，提高政府決策的可預(yù)見性與穩(wěn)定性。

構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)中性的規(guī)制環(huán)境，探索實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中立原則。按照公益性國(guó)企和商業(yè)性國(guó)企，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革；規(guī)范政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，并對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的類型、金額及理由予以公布；消除商業(yè)性國(guó)企的“額外”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公益性國(guó)有企業(yè)信息披露，由政府委托的第三方機(jī)構(gòu)從事信息披露。

優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，建立中國(guó)立場(chǎng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則范本。健全數(shù)字貿(mào)易法律體系建設(shè)，加快建立個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，加大對(duì)侵權(quán)行為、數(shù)據(jù)及商業(yè)秘密泄露行為的處罰力度；放寬電子商務(wù)準(zhǔn)入，降低數(shù)字貿(mào)易壁壘；建設(shè)數(shù)字化政府，整合優(yōu)化政府信息系統(tǒng)，提高政府辦事效率，促進(jìn)信息公開；學(xué)習(xí)和吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，率先建立健全針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交付、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，完善數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則以及監(jiān)管體系。