王培

摘? 要：近年來，浙江省諸暨市積極培育家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經(jīng)營主體，建立健全現(xiàn)代化農業(yè)經(jīng)營體系，態(tài)勢良好。與此同時，新型農業(yè)經(jīng)營主體在融資、用地、聚才、政策效率、服務體系等方面還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，從產(chǎn)業(yè)升級、提高效率、轉變方式、創(chuàng)新機制等方面綜合施策，是促進新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展的必由之路。

關鍵詞：新型農業(yè)經(jīng)營主體；鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)代農業(yè)；“四換三名”

中圖分類號：F325? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-4437（2023）02-0084-05

黨的二十大報告指出，要“發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！贝罅ε嘤滦娃r業(yè)經(jīng)營主體，是加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，是破解農業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、組織服務體系不健全等問題挑戰(zhàn)，回答好“到哪里去種地？誰來種地？怎樣種地？”現(xiàn)實拷問的迫切需要。在鄉(xiāng)村振興背景下對新型農業(yè)經(jīng)營主體進行調查研究更顯緊要而有價值。

一、新型農業(yè)經(jīng)營主體的基本內涵與特征

（一）新型農業(yè)經(jīng)營主體的基本內涵

早在2012年，《浙江省人民政府辦公廳關于大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》就對新型農業(yè)經(jīng)營主體進行了定義：“新型農業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農民?！盵1]可見，新型農業(yè)經(jīng)營主體相較于傳統(tǒng)農戶，與科技、市場、金融等方面的融合大幅增強，但也同時強調適度發(fā)展，反對盲目追求量的擴張。

（二）新型農業(yè)經(jīng)營主體的主要類型

2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》將新型農業(yè)經(jīng)營主體分為家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體四類。

1.家庭農場。它是指以家庭成員為主要勞動力，以市場需求為經(jīng)營導向，以標準化、集約化、專業(yè)化、規(guī)?；癁檫\營特征的家庭農業(yè)經(jīng)營方式，它主要是為生活消費和工業(yè)生產(chǎn)提供農產(chǎn)品和初級原料加工[2]。

2.農民合作社。它是一種采用互助經(jīng)營方式，把農戶和資源、資金、技術連接起來的一種新型集體經(jīng)濟組織形式。它改變了過去農戶“低小散”的面貌，能夠提高資源利用效率，提升農業(yè)生產(chǎn)的集約化和專業(yè)化水平。

3.農業(yè)龍頭企業(yè)。它是指實行產(chǎn)加銷一體化的農產(chǎn)品加工或流通企業(yè)。農業(yè)龍頭企業(yè)通過與農戶簽訂訂單或合同等方式與農戶展開合作，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)有效聯(lián)結起來，實行貿工農、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營[3]。

4.社會化服務組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。它是指在產(chǎn)銷全過程為農戶提供專業(yè)化、社會化服務的經(jīng)濟組織或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，它們可以為農戶提供育苗育種、病蟲害防治、農村電子商務等技術和咨詢服務，能夠降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高農業(yè)生產(chǎn)的技術水平和農業(yè)生產(chǎn)資源的利用效率。

（三）新型農業(yè)經(jīng)營主體的基本特征

1.生產(chǎn)市場化。傳統(tǒng)農戶以自給自足為生產(chǎn)目的，具有相對獨立性，抗風險能力差、商品率低，而新型農業(yè)經(jīng)營主體主動以市場需求為導向，與消費端緊密聯(lián)系，能夠充分適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。

2.規(guī)模適度化。隨著農業(yè)機械化水平和土地、水利、道路等基礎設施條件的不斷增強，新型農業(yè)經(jīng)營主體可以擺脫環(huán)境束縛，追求規(guī)模效益；另一方面，其對自身資源又能充分而合理利用，經(jīng)濟效益會不斷提高。

3.分工專業(yè)化。傳統(tǒng)農戶習慣于單家獨戶干到底，合作意識不強，兼業(yè)化傾向明顯，而新型農業(yè)經(jīng)營主體開始走上專業(yè)化道路，將資源集中投入到某一環(huán)節(jié)或細分領域，能夠實現(xiàn)對勞動力和自然資源的充分利用，取得較好的鏈式經(jīng)濟效益。

4.經(jīng)營集約化。新型農業(yè)經(jīng)營主體能充分借助政策、金融、技術支持，對土地、勞動力、管理等生產(chǎn)要素進行有效整合，削減邊際效益，避免資源浪費，提升產(chǎn)品品質，增強產(chǎn)出效率[4]。

5.人才創(chuàng)新化。適應增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動上來的新常態(tài)，新型農業(yè)經(jīng)營主體更加注重自我學習進修，更加注重培育引進有知識、懂經(jīng)營、善管理、年紀輕、有國際視野的從業(yè)人員，以此增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

二、諸暨市培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的實踐探索

近年來，諸暨市圍繞糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收目標，以農業(yè)“兩區(qū)”建設為總抓手，扎實開展“兩區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)循環(huán)、主體提升、規(guī)模經(jīng)營、設施裝備、服務拓展”六大行動，新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.整體規(guī)模逐步壯大

一是家庭農場發(fā)展勢頭良好。諸暨市在21世紀初就有不少種養(yǎng)大戶開展適度規(guī)模經(jīng)營，部分注冊登記為法人實體，成為家庭農場發(fā)展的雛形。截至2022年12月，諸暨市共有各類家庭農場678家，其中省級示范55家，位列紹興市第一。諸暨市家庭農場經(jīng)營類型以種植業(yè)為主，比例超過70%。

二是農民合作社質量不斷提升。到2022年12月底，全市共有農民合作社766家，注冊資本5.41億元，經(jīng)營范圍基本覆蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農機、植保等專業(yè)服務行業(yè)，種植業(yè)、服務業(yè)比重較高。

三是農業(yè)龍頭企業(yè)實力不斷增強。截至2022年12月，全市共有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)18家，其中國家級重點農業(yè)龍頭企業(yè)3家，省級12家。以注冊資本6118萬元的國家級農業(yè)龍頭企業(yè)“浙江冠軍香榧”，和聚集了“阮仕”“千足”“天使之淚”等136家龍頭企業(yè)的山下湖珍珠產(chǎn)業(yè)園為代表。

2.輻射效應不斷增強

近年來，諸暨市參與或舉辦了省農博會、CBA籃球賽、陳宅茶藝節(jié)、西施馬拉松、同山燒酒文化節(jié)等各類節(jié)會賽事，特色農副產(chǎn)品的品牌影響力逐步提升。諸暨市目前擁有“楓橋香榧”“諸暨短柄櫻桃”“綠劍茶”等10余件地理標志商標；《2020胡潤全球珍珠企業(yè)創(chuàng)新品牌榜》50強中，有15家來自諸暨；“次塢打面”被評為“全省20佳小吃”；同山燒“勾踐王”“醉美750”分別獲美國舊金山國際烈酒比賽雙金獎、金獎。農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶結對，提供訂單、技術和資金支持，發(fā)揮了防范農業(yè)市場風險“減震器”的作用，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和農業(yè)增效、農戶增收的協(xié)同發(fā)展。如諸暨市朝暉牧業(yè)通過合資組建兆豐生豬專業(yè)合作社，實施飼料、藥品、精液集中供配，為社員和養(yǎng)殖戶提供技術、信息和融資服務，同時規(guī)劃發(fā)展規(guī)?；暳霞庸?、大型生豬屠宰和肉品深加工等項目，進一步拓展生豬產(chǎn)業(yè)鏈建設。

3.合作形式日益多樣

諸暨市新型農業(yè)經(jīng)營主體形成“合作社+家庭農場”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等多種形式的合作經(jīng)營模式，組織形式更加靈活。如諸暨市農民專業(yè)合作社，就采用現(xiàn)金入股、土地入股、技術入股以及服務入股等形式吸納了大量農民加入。諸暨市致力于創(chuàng)新“三農”治理體系，聯(lián)動推進供銷合作社體制、農業(yè)經(jīng)營體制、農村產(chǎn)權制度、農村金融制度等配套改革和相關涉農部門職能轉變，組建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農民合作經(jīng)濟組織，加快形成立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，推進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。諸暨市按照浙江省統(tǒng)一部署開展試點，現(xiàn)已成立1個縣級農合聯(lián)和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)，構建農村家庭經(jīng)營和商品流通的服務綜合體、農業(yè)一體經(jīng)營和服務產(chǎn)業(yè)的利益共同體、農業(yè)公共服務和政策實施的供給中介體。

4.經(jīng)營范圍穩(wěn)步拓展

諸暨市新型農業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營范圍逐步向種植、養(yǎng)殖、加工一體化發(fā)展，生產(chǎn)類型也不再拘泥于傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)，而是根據(jù)市場需求不斷豐富種養(yǎng)殖種類。諸暨市農民專業(yè)合作社和家庭農場的產(chǎn)業(yè)定位與所涉及的產(chǎn)業(yè)類型直接掛鉤，既顯示了生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化態(tài)勢，也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化細分。一方面，從行業(yè)分類來看，有從事養(yǎng)殖業(yè)的畜禽、水產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農場，有從事種植業(yè)的農作物、果蔬專業(yè)合作社和家庭農場，也有從事服務的農機專業(yè)合作社、植保家庭農場等等；另一方面，在行業(yè)分類的基礎上，合作社和家庭農場還進一步細分到具體的產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)中有葡萄、高粱、茭白、茶葉、香榧等合作社和家庭農場，養(yǎng)殖業(yè)中有珍珠、蓮藕、甲魚、蠶桑、生豬、家禽等合作社和家庭農場。

5.運行機制日趨規(guī)范

諸暨市家庭農場、專業(yè)合作社注重規(guī)范內部管理制度，在農業(yè)龍頭企業(yè)的幫助下建立起獨立的財務管理和會計核算體系。為幫助困難社員，部分合作社還設立了公積金和公益金?？萍紕?chuàng)新力度的加大也讓農業(yè)龍頭企業(yè)的運營向著標準化不斷邁進。諸暨市還組織家庭農場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)開展名牌產(chǎn)品、著名商標的評選，進行無公害農產(chǎn)品與產(chǎn)地認證，QS認證以及ISO9000質量體系、ISO14000環(huán)境管理體系、良好農業(yè)規(guī)范認證等。定期對新型農業(yè)經(jīng)營主體開展網(wǎng)上年檢申報備案工作，對家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)進行基本信息備案和綜合信息備案，了解把握新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢和規(guī)模效益等情況。

（二）主要做法

1.強化政策引領

對各類經(jīng)營主體有針對性地出臺指導意見，精準幫扶。一是制訂出臺了《諸暨市人民政府辦公室關于培育發(fā)展家庭農場的意見》（諸政辦發(fā)〔2014〕9號），積極引導開展示范性家庭農場創(chuàng)建，建立健全示范性家庭農場名錄；大力鼓勵農民以土地承包經(jīng)營權入股，促進農場生產(chǎn)規(guī)?；?；發(fā)展大型農用生產(chǎn)設施設備抵押、土地承包經(jīng)營權抵（質）押等新型信貸業(yè)務，進一步拓寬家庭農場融資渠道。二是研究出臺了《推進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革實施方案》（市委辦〔2014〕127號），通過對集體資產(chǎn)折股量化，設立股份經(jīng)濟合作社，明確“農嫁女”及其子女、軍人、在校大學生、政策性移民等群體的合法權利。股權設置以“人口股”為主，“農齡股”為輔，原則上不設集體股，股權堅持“權跟人（戶）走”，生不增、死不減、可繼承，可在村股份制經(jīng)濟合作社內部轉讓。三是發(fā)布了《諸暨市人民政府關于加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)的若干意見》（諸政發(fā)〔2003〕85號），明確農業(yè)規(guī)模企業(yè)和農業(yè)苗子企業(yè)的評定標準，推出系列扶持措施。

2.提供優(yōu)質服務

一是扶持家庭農場。對擁有營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動兩年以上，面積在100畝以上，推廣應用先進農技、農藝，平均效益比普通農戶高30%以上且年銷售250萬元以上的家庭農場，給予每家5萬元的獎勵。二是提升農民專業(yè)合作社。按照“四有五化”標準，開展市級規(guī)范化農民專業(yè)合作社考評，當年被新認定為省級或紹興市級示范性合作社的，每家獎勵2-3萬元。對于積極推行“行業(yè)協(xié)會+專業(yè)合作社+專業(yè)農戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，且特色農產(chǎn)品會員銷售比重達80%以上的特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會，每家獎勵5萬元。三是加大農業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度。積極擴大農業(yè)有效投資，以十大農業(yè)項目為載體，建設一批產(chǎn)業(yè)投資升級（技改）項目。發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)。鼓勵企業(yè)入駐淘寶網(wǎng)特色館，利用諸暨“年貨節(jié)”等機會，發(fā)展農產(chǎn)品電子商務。

3.推進示范創(chuàng)建

一是大力開展示范性家庭農場創(chuàng)建。出臺《諸暨市示范性家庭農場認定管理辦法（執(zhí)行）》，按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求和家庭農場建設特點，科學設置創(chuàng)建標準，優(yōu)先考慮從事“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、實行農牧結合和生態(tài)循環(huán)的家庭農場。二是組織開展示范型農民專業(yè)合作社創(chuàng)建。每年組織十佳農民專業(yè)合作社評比，擇優(yōu)選送農民專業(yè)合作社參與浙江省、紹興市專業(yè)合作社評比。建立優(yōu)質農民合作社幫扶名錄，重點扶持經(jīng)營規(guī)范、管理科學、生產(chǎn)綠色的示范性合作社，著力打造一批在全省乃至全國叫得響的品牌。三是積極培育重點工作指標農業(yè)龍頭企業(yè)。以創(chuàng)建國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點農業(yè)龍頭企業(yè)和省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)為目標，不斷擴大紹興市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)認定數(shù)目，在政策、資金、技術上予以傾斜。如，諸暨市茂陽農發(fā)集團拉高標桿，創(chuàng)新突破，先后獲得了“省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)”“浙江省農業(yè)科技企業(yè)”“浙江省農產(chǎn)品加工示范企業(yè)”等殊榮。

4.創(chuàng)新組織形式

充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體優(yōu)勢特點，創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，提高經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率。諸暨市家庭農場充分發(fā)揮本地區(qū)自然資源豐富的優(yōu)勢，打造各具特色的生態(tài)農場。如諸暨市璜山鎮(zhèn)可甜家庭農場在農技專家指導下給桃樹施肥時增添富硒肥料，使云霧仙桃富含了豐富的硒元素，引來大批游客采摘。為解決單個專業(yè)合作社規(guī)模小、資金少、能力弱的弊端，諸暨市積極引導農民專業(yè)合作社組團成立專業(yè)合作社聯(lián)合社。如裕豐糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社8個合作社成員之間注重定期交流，互通有無，共享信息，發(fā)揮各自在農機、種子、技術、規(guī)模、銷售渠道等方面優(yōu)勢，從而實現(xiàn)了資源互補。聯(lián)合社在長期免費為成員提供技術、管理、培訓等服務的同時，享受以優(yōu)惠價租用各式農機等紅利，并幫助合作社建渠道、創(chuàng)品牌、闖市場，真正實現(xiàn)了“聯(lián)合抱團、共同發(fā)展”。諸暨市農業(yè)龍頭企業(yè)以打造“鏈式經(jīng)濟”為抓手，不斷加強與上游企業(yè)和下游企業(yè)的聯(lián)系，逐步形成穩(wěn)固高效的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）存在問題

一是農業(yè)規(guī)模效益欠佳。專業(yè)大戶、家庭農場大多規(guī)模小、實力弱、功能不全，抵御市場風險能力較弱，主要從事效益一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)。二是資金籌措困難。銀行雖然加大了信貸支持力度，但主要是小額貸款。農業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)有待簡化，貸款利息不夠優(yōu)惠。三是扶持效能不強。盡管政府對新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持力度不小，但財政涉農扶持資金有多頭投入的現(xiàn)象，而且使用分散，一定程度上影響了資金的使用效益。四是土地流轉滯后。土地流轉平臺作用發(fā)揮不夠，土地流轉程序不規(guī)范的情況時有發(fā)生，法律保障體系不完備，導致許多主體對流轉土地不敢有太多投入。五是經(jīng)營人才缺乏。從業(yè)人員整體文化素質不高，而且婦女和中老年人比重較大，對新技術、新品種接受能力較差。工作環(huán)境比較艱苦、待遇不高，很難留住高素質人才[5]。

三、鄉(xiāng)村振興背景下培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的路徑選擇

在借鑒諸暨市培育新型農業(yè)經(jīng)營主體實踐經(jīng)驗基礎上，針對諸暨市乃至全國各地新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，必須以加快推進農業(yè)現(xiàn)代化為方向，堅持政府引導、農民主體、分類推進，健全“農業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的主體間聯(lián)合組織形式，加快土地、技術、人才、資金等要素配置的市場取向改革，打通、拉長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，以“四換三名”為抓手，積極推動農業(yè)轉型升級，全面助力農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

（一）“騰籠換鳥”，提升新型農業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力

確立“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“產(chǎn)供銷一體化”的全新理念，大力扶持示范性經(jīng)營主體，實現(xiàn)從“企業(yè)主”到“帶頭人”的轉變。一要強化龍頭帶動。重點培育銷售收入超10億元的“加工巨人”龍頭企業(yè)。組織開展農業(yè)十強企業(yè)和十強創(chuàng)新成長型企業(yè)“雙十強”評選，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強；開展規(guī)范化農民專業(yè)合作社考評，推進社社聯(lián)合和跨行業(yè)組建合作社；開展示范性認定，引入和建立家庭農場市場化標準[6]。二要強化市場拉動。繼續(xù)組織開展農超、農企對接等產(chǎn)銷對接活動，舉辦農產(chǎn)品節(jié)會，組織農業(yè)企業(yè)參加省內外各類展示展銷活動，健全農民信箱、數(shù)字農業(yè)網(wǎng)和農產(chǎn)品營銷管理中心功能，為分散的農業(yè)主體構建高效的公共信息和市場服務平臺。三要強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。圍繞本地區(qū)特色農業(yè)，依托農產(chǎn)品深加工園和鎮(zhèn)鄉(xiāng)特色農業(yè)加工園等園區(qū)建設，積極發(fā)展特色、優(yōu)勢農產(chǎn)品精深加工，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條[7]；積極發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，統(tǒng)籌優(yōu)化各經(jīng)營主體的集中配送規(guī)劃；挖掘和拓展農業(yè)文化，借助現(xiàn)代信息技術，引導農家樂休閑旅游業(yè)轉型升級，提升農產(chǎn)品附加值。

（二）“機器換人”，提高新型農業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)效率

與傳統(tǒng)農戶相比，新型農業(yè)經(jīng)營主體偏好于運用更加智能化的機械設備組織生產(chǎn)，大大提高了農業(yè)科技進步貢獻率和農業(yè)資源利用率，但受限于規(guī)模、資金實力、科技信息等因素，新型農業(yè)主體的機械化、信息化水平還有很大的提升空間。一要加大農機購置補貼投入力度。在嚴格遵守國家補貼標準基礎上，可根據(jù)本地實際適當拉高補貼標準，重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿?、起示范作用的新型農業(yè)經(jīng)營主體，以此助推高效設施農業(yè)發(fā)展、秸稈機械化還田、糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等等。二要提升農機社會化服務水平。積極創(chuàng)建農機專業(yè)合作社，設立育苗育種、用水用電、機械維修等專業(yè)性農機服務中心，組織開展跨區(qū)域、跨行業(yè)外包服務，向銷售、維修等市場服務延伸[8]。三要培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍。引導大學生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、在外鄉(xiāng)賢、本地青年農民等群體投身農業(yè)生產(chǎn)和銷售，定期開展技術培訓，提升現(xiàn)代化農業(yè)機械利用率。

（三）“空間換地”，破解新型農業(yè)經(jīng)營主體土地制約

受有限土地資源的制約和農民“寧可拋荒、不可失地”的傳統(tǒng)思想束縛，部分土地確權困難，阻礙了新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；M程。為此，必須加強鼓勵引導，加快推進農村土地流轉：一是鼓勵指導各類主體參與多形式土地流轉。鼓勵農民以土地承包經(jīng)營權入股，采取轉包轉讓、長期租賃、地權互換或三方委托等方式參與土地流轉。二是提升土地流轉管理和服務效能。厘清土地流轉的范圍和政策邊界，加強土地用途監(jiān)測監(jiān)督，避免耕地“非農化”；同時，進一步完善農村土地承包流轉糾紛調研仲裁組織，化解土地流轉供需方矛盾。三是完善土地流轉利益分配機制。加大土地流轉工作獎勵力度，充分調動基層干部積極性；調整原有扶持政策，補助對象從“需求方”重點轉向“供給方”；完善轉出和轉入土地雙方利益分配機制，在各地積極探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法 [8]。四要提高土地畝產(chǎn)率。把田間地頭作為工業(yè)化生產(chǎn)第一車間，推進標準化、集約化、品牌化生產(chǎn)，全面提升現(xiàn)代農業(yè)“兩區(qū)”和農產(chǎn)品深加工園區(qū)項目建設質效。

（四）“電商換市”，創(chuàng)新新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方式

雖然近年來我國電子商務發(fā)展迅猛，但農產(chǎn)品電商起步相對較晚。相比普通農戶，新型農業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展農產(chǎn)品電子商務上具有天然優(yōu)勢。一是要突出重點建規(guī)劃。經(jīng)營主體進入電子商務領域需要相關部門從整體上制定規(guī)劃，從政策上予以扶持，重點鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、聯(lián)合社等主體，尤其是一批具有高學歷背景的“農二代”執(zhí)掌的企業(yè)建立農產(chǎn)品電商服務站，而專業(yè)大戶、家庭農場最大優(yōu)勢還是在于抓好生產(chǎn)管理，而非盲目進軍電商領域。二是要突出特色抓平臺。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體將特色農產(chǎn)品“打包組團”，接入“抖音”“淘寶”“京東”等網(wǎng)絡營銷平臺，統(tǒng)一貼標，集體銷售。同時，借助專業(yè)合作社和聯(lián)合社的力量，定期舉行具有地方特色的農產(chǎn)品文化節(jié)，加大宣傳力度，吸引更多的客商來消費、旅游和投資。三是要統(tǒng)籌力量搞聯(lián)合。依托本地高校資源，實現(xiàn)家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)與學校的對接。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也要聘請專業(yè)人士以專業(yè)村為重點，對轄區(qū)內企業(yè)、個人進行培訓，共同助推電商發(fā)展。

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