陜西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興的路徑探索

摘 要 生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。為了促進(jìn)陜西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興中存在的問題和原因進(jìn)行分析，將從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)宜居3方面進(jìn)行探討，并針對性地提出加強宣傳教育、加大政府和企業(yè)對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的扶持、有效引進(jìn)專業(yè)人才和綠色發(fā)展技術(shù)、提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平、堅持新發(fā)展理念及完善生態(tài)保護(hù)制度和生態(tài)補償機制等對策建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)振興；生態(tài)宜居；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；陜西省

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.061

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引和根本遵循，正確闡釋和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

近年來，陜西省出臺了一系列關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的文件和管理辦法（見表1）。依照《中共陜西省委 陜西省人民政府 關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，強調(diào)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

1 存在的問題

近年來，陜西省開展了生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，逐步將生態(tài)振興列為重點工作，打造了特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，取得了一些成績，但是鄉(xiāng)村生態(tài)振興在實施過程中仍面臨一些問題。

1.1 對生態(tài)重視度不高、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)者流失

部分村民過分注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境問題，在生產(chǎn)過程中未主動規(guī)避生態(tài)破壞和環(huán)境污染，環(huán)保意識淡薄，對生態(tài)保護(hù)重視度不高。由于農(nóng)業(yè)收益較小，生產(chǎn)周期較長，陜西省從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員越來越多，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)者流失，“空巢化”現(xiàn)象普遍。例如，據(jù)國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊調(diào)查，截至2022年第3季度，在全省參與調(diào)查的2 970戶中，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力為2 096人，省內(nèi)就業(yè)占比為73.8%，省外就業(yè)占比為26.2%[1]。

1.2 環(huán)保設(shè)施配置與鄉(xiāng)村生態(tài)振興需求不匹配

1.2.1 鄉(xiāng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村垃圾清運模式有待改進(jìn)，垃圾無害化處理率較低，未達(dá)到分類化、減量化、資源化的標(biāo)準(zhǔn)。處理不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理的生活廢水直接排入田地或河道，不僅影響農(nóng)業(yè)灌溉和造成水污染，而且影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境（見圖1）。目前，陜西省一些村落由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理滯后，將垃圾轉(zhuǎn)運出農(nóng)村、集中在縣城處理面臨很多困難，于是多采取就地就近簡易處理[2]。不僅嚴(yán)重污染生產(chǎn)生活環(huán)境，而且造成可回收垃圾不能被循環(huán)利用。

1.2.2 整合不充分導(dǎo)致生態(tài)資源浪費

鄉(xiāng)村自然資源豐富，但是存在一些浪費現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下2個方面。1）土地資源的浪費。鄉(xiāng)村房前屋后、道路兩旁等都有一定面積的空地，若用來種植樹木或者花卉，既可美化環(huán)境，又可帶來經(jīng)濟(jì)收益。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居不僅可提升當(dāng)?shù)卮迕瘾@得感，而且可促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）可利用資源的浪費。部分村民忽視秸稈的可利用價值將其就地焚燒，這樣既造成資源浪費，又污染空氣；陜西省西部一些鄉(xiāng)村廁所整改不徹底不全面，畜禽糞便未能被轉(zhuǎn)化為有機肥料，不利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品。

1.3 生態(tài)破壞和農(nóng)產(chǎn)品污染

村民為了降低生產(chǎn)成本和提高經(jīng)濟(jì)利益，違背自然規(guī)律，無節(jié)制地開發(fā)和利用，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。陜西省關(guān)中盆地西端，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬整體表現(xiàn)為中等生態(tài)危害，其中38.05%樣點處于輕微生態(tài)危害，52.67%樣點達(dá)到中等生態(tài)危害，9.28%樣點達(dá)到強及以上生態(tài)危害[3]。

村民為了達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，違反農(nóng)作物生長規(guī)律，使用大量除草劑、催熟劑、增產(chǎn)藥物等化學(xué)用品，致使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和土壤環(huán)境污染加劇，進(jìn)而造成餐桌污染。

1.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、綠色發(fā)展不穩(wěn)定

實踐表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要綠色生態(tài)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技不先進(jìn)，將會延緩農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。目前，陜西省鄉(xiāng)村未能正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源集約化利用程度不高，未能很好實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機統(tǒng)一。如表2所示，陜西省鄉(xiāng)村普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、綠色發(fā)展比重有待提高的情況。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興中存在問題的原因分析

2.1 環(huán)保意識不強

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比城市落后，地方政府更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之宣傳力度不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)保思想較落后，參與度不高，主要表現(xiàn)在以下2方面。1）村民對生活垃圾的危害和分類工作不了解，甚至認(rèn)為垃圾分類投放是做面子功夫、搞形式主義，費時費力。當(dāng)前，陜西省鄉(xiāng)村普遍存在垃圾處理過程未流程化、塑料制品及電池就地填埋、生活垃圾露天堆放等問題。2）基層政府和村委會思想認(rèn)識不全面，缺乏創(chuàng)新意識。居住空間未科學(xué)規(guī)劃和高質(zhì)量利用，造成陜西省西部鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的建設(shè)相對滯后。

2.2 資金投入不足，配套設(shè)施不完善

由于政府經(jīng)費投入不足，陜西省鄉(xiāng)村生態(tài)配套設(shè)施不健全，放慢了資源可持續(xù)利用的步伐，也阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色發(fā)展和多樣化發(fā)展。例如，銅川市359個建制村人居環(huán)境治理資金仍明顯不足；且部分村居住分散，導(dǎo)致垃圾清運路程遠(yuǎn)、難度大、費用高等諸多問題發(fā)生[4]。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)發(fā)展受到制約。

2.3 缺乏生態(tài)建設(shè)人才和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)

由于鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)人員較少，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃不科學(xué)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)等問題。主要表現(xiàn)在：村民對當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)資源開發(fā)不充分，對已開發(fā)資源的使用不科學(xué)；種植戶僅憑經(jīng)驗勞作，遇到問題多選擇咨詢老種植戶，缺乏創(chuàng)新意識。以上種種問題造成陜西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐與高質(zhì)量發(fā)展的需求不相適應(yīng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。

2.4 生態(tài)補償機制尚不健全

1）隨著人與自然的矛盾不斷變化，生態(tài)補償機制有待完善?，F(xiàn)行資源費稅制度、生態(tài)保護(hù)補償制度的實施無法完全反映出生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容，還需進(jìn)一步深化[5]。2）生態(tài)資源的受益者未能承擔(dān)對應(yīng)的補償責(zé)任。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的獲益者，在享受生態(tài)效益的同時也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)成本。但是目前陜西省政府并沒有明確具體的生態(tài)補償機制。

3 路徑與對策

3.1 加強宣傳教育，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

村民只有自覺接受人與自然和諧共生的理念，才會有保護(hù)自然環(huán)境的意識。陜西省政府宣傳部門及生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)以宣傳頁、巡講、廣播、報紙及板報墻等多樣化的形式向村民普及生態(tài)環(huán)境對人類的重要性，分析目前當(dāng)?shù)卮嬖诘沫h(huán)境和農(nóng)業(yè)問題，講解村民最關(guān)注的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

3.2 加大政府和企業(yè)對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的扶持

政府對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)起著主導(dǎo)作用。1）加大設(shè)施投入力度。基層政府可按照標(biāo)準(zhǔn)投放分類垃圾箱、垃圾分揀設(shè)備等，改善陜西省鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。2）改善村容村貌。依據(jù)村莊布局和植物特性選擇適合的綠化植物，美化陜西省鄉(xiāng)村大街小巷，初期統(tǒng)一種植和維護(hù)，后期由村委會監(jiān)督管理。3）推進(jìn)廁所革命?？赏ㄟ^分享先進(jìn)案例和提供改造技術(shù)指導(dǎo)，積極號召陜西省鄉(xiāng)村從凈化空氣、整潔村貌等方面改造旱廁，將廁所革命進(jìn)行到底。4）培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首，帶動環(huán)境保護(hù)、土壤改良，形成農(nóng)村生態(tài)的良性循環(huán)；推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值。陜西省政府可從稅收和價格方面入手，通過審批支持、土地供應(yīng)、資金支持、財政補貼等優(yōu)惠政策，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.3 有效引進(jìn)專業(yè)人才和綠色發(fā)展技術(shù)

人才是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的智力保障，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要推力。1）積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)高校或者研究機構(gòu)，使其將陜西省鄉(xiāng)村作為研究基地。也可積極邀請業(yè)界專家來村指導(dǎo)，對村民進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，支持農(nóng)民學(xué)習(xí)新型的、綠色的培育栽植技術(shù)。2）鼓勵實施“返鄉(xiāng)計劃”，吸納科研人員、大學(xué)生返鄉(xiāng)與親人共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。3）健全綠色創(chuàng)新人才激勵機制，建立綠色發(fā)展隊伍。對能將產(chǎn)業(yè)和生態(tài)價值相融合、開發(fā)新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)新技術(shù)的人才進(jìn)行獎勵，以激勵專業(yè)人員留在當(dāng)?shù)刈龀龈蟮呢暙I(xiàn)。

3.4 科學(xué)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平

在盡量保持鄉(xiāng)村原生態(tài)和歷史原貌的基礎(chǔ)上，合理利用陜西省鄉(xiāng)村的自然資源發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。把綠水青山的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化成金山銀山的經(jīng)濟(jì)價值，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)綠色富民惠民，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1）發(fā)展生態(tài)文化旅游。將陜西省鄉(xiāng)村自然風(fēng)光與人文風(fēng)情結(jié)合，吸引外地游客來此消費，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。2）培植特色的經(jīng)濟(jì)作物。將所有原材料都轉(zhuǎn)化為可持續(xù)產(chǎn)品，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作支撐。3）關(guān)聯(lián)共生的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與地方特色種植相結(jié)合，先進(jìn)管理運營方式同生態(tài)觀光旅業(yè)相結(jié)合，電子商務(wù)同農(nóng)副產(chǎn)品銷售相結(jié)合等[6]。

3.5 堅持新發(fā)展理念，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化發(fā)展

轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興相結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式是指在自然資源承載力內(nèi)，合理開發(fā)利用自然資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新型發(fā)展模式。1）培育無毒無害農(nóng)產(chǎn)品。采用先進(jìn)種植技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能。2）健全綠色品牌培育保護(hù)機制。有關(guān)部門應(yīng)完善綠色食品品牌認(rèn)證、推廣、識別、評價及發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則，不斷健全綠色食品生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管機制，制訂綠色食品品牌發(fā)展規(guī)劃。

3.6 完善生態(tài)保護(hù)制度和生態(tài)補償機制

雖然陜西省在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補償方面做了大量工作，但是還需從鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源現(xiàn)狀、生態(tài)承載力等新問題著手，不斷完善環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)方面的法律制度，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成有針對性的制度保障。

建立生態(tài)補償機制主要有政府與市場2種途徑：政府可在項目支持和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持方面，分步驟、有計劃地實施和完善補償機制；實行基層政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生態(tài)責(zé)任追究制，本著“誰污染誰治理”“誰開發(fā)誰保護(hù)”的基本原則做好第三方治理，在當(dāng)?shù)卣?、村委會和社會公眾的監(jiān)督下，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2023-04-18

作者簡介：陳霄（1989—），女，陜西扶風(fēng)人，碩士，助教，研究方向為馬克思主義中國化。E-mail：564479146@qq.com。