莊浪縣耕地后備資源調查評價及開發(fā)利用建議

摘 要 耕地后備資源調查評價是補充耕地項目開發(fā)、立項實施的重要依據，是實現(xiàn)耕地占補平衡、建立補充耕地數據庫的保障工作，是摸清補充耕地潛力狀況和執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度的實施基礎。通過綜合分析甘肅省平涼市莊浪縣耕地后備資源調查評價指標、數據成果及預期效益，提出穩(wěn)步開發(fā)，合理利用土地資源；統(tǒng)籌涉農資金，建立監(jiān)督機構；編制專項規(guī)劃，加強政策宣傳等耕地后備資源開發(fā)利用的建議。

關鍵詞 耕地；后備資源；調查評價；甘肅省平涼市莊浪縣

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.080

以甘肅省平涼市莊浪縣第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）和2020年度國土變更調查成果為基礎，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評價對象，從區(qū)位、生態(tài)、氣候、土壤等方面，根據耕地后備資源分類評價指標體系，逐地塊開展調查評價，形成集面積、類型和分布于一體的全縣耕地后備資源潛力數據，并與國土調查數據庫實現(xiàn)集成，全面、客觀反映當前莊浪縣耕地后備資源狀況，為科學合理開發(fā)耕地后備資源、規(guī)范耕地占補平衡提供支撐，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保障縣域經濟社會又好又快發(fā)展[1]。

1 調查區(qū)域概況

莊浪縣轄15鎮(zhèn)3鄉(xiāng)293個建制村1 517個自然村，2021年地區(qū)生產總值49.18億元，總面積為15.14萬hm2，其中農用地13.93萬hm2、建設用地0.87萬hm2、未利用地0.34萬hm2，農業(yè)人均耕地面積0.138 hm2。

莊浪縣屬隴東溫和半濕潤農業(yè)區(qū)，年平均降水量為538.0 mm，年平均蒸發(fā)量為1 307 mm。莊浪縣地勢東高西低，地質構造復雜，地質災害嚴重；最高峰桃木山海拔2 857 m，最低處葫蘆河下游張家大灣海拔1 405 m；境內主要有葫蘆河、莊浪河、水洛河3條河流；土壤母質為原生黃土和次生黃土，肥力較差，總體情況是缺氧、少磷。莊浪縣有植物1 000余種，有紫果云杉、油松、圓柏等古樹名木[2]。

2 評價指標及結果分析

莊浪縣“三調”結果中沒有鹽堿地和沙地地類，此次后備資源調查圖斑只涉及其他草地和裸土地地類。分10項指標對國家下發(fā)的1 640個400.79 hm2耕地后備資源逐圖斑進行調查評價，形成是否適宜開發(fā)成耕地（即宜耕性）的明確結論。

2.1 指標分析

2.1.1 生態(tài)條件指標

生態(tài)條件指標分為生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內、開發(fā)會導致土地退化或引發(fā)地質災害3個級別。通過對莊浪縣生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數據庫疊加分析，提取生成生態(tài)紅線指標數據圖層，疊加后備資源修正處理數據，得出生態(tài)保護限制區(qū)域，進行指標標注及評價。

2.1.2 年積溫指標

年積溫指標分為大于等于1 800 ℃、小于1 800 ℃2個級別。依據氣象局統(tǒng)計的近年來莊浪縣平均年積溫，分析得出莊浪縣年積溫達到大于等于1 800 ℃的指標要求，下發(fā)圖斑不受年積溫指標限制。

2.1.3 年降水量指標

年降水量指標分為大于等于400 mm、小于400 mm有灌溉條件和小于400 mm無灌溉條件3個級別。通過對國家下發(fā)的年降水量矢量數據疊加分析，莊浪縣年降水量都在400 mm以上，下發(fā)圖斑不受年降水量指標限制。

2.1.4 土壤是否遭受污染指標

土壤是否遭受污染指標分為綠色、黃色或紅色2個級別。通過對縣生態(tài)環(huán)境部門提供的相關材料進行圖斑位置及地類的對比，判定土壤重金屬污染對后備資源圖斑無限制。

2.1.5 土層厚度指標

土層厚度分為大于等于60 cm、小于60 cm有客土土源和小于60 cm無客土土源3個級別。參照省級自然資源主管部門提供的相關數據及縣局已有的耕地質量等別評價報告和點采集指標結果，通過疊加數據圖層，得出土層厚度對下發(fā)圖斑無限制。

2.1.6 地形坡度指標

地形坡度指標分為小于等于25°和大于25° 2個級別。地形坡度依據“三調”數據庫中PDT矢量圖層，通過對坡度圖與耕地后備資源修正圖斑進行疊加分析與處理，得出該指標對下發(fā)圖斑無限制。

2.1.7 鹽漬化程度指標

鹽漬化程度指標分為無、輕度鹽化和中度鹽化、重度鹽化有灌溉排水條件和重度鹽漬化無灌溉排水條件3個級別。該指標參考莊浪縣耕地自然質量分類數據和實地土壤取樣檢測結果，確定該指標在全縣范圍內無限制。

2.1.8 土壤pH值指標

土壤pH值分為4.0～9.5、小于等于4.0或大于等于9.5這2個級別。通過對省級自然資源主管部門提供的相關數據和文本進行疊加分析，土壤pH值指標在莊浪縣內不受限制。

2.1.9 耕作便利度指標

耕作便利度分為方便到達、不方便到達2個級別。依據現(xiàn)狀地物中農村道路和公路用地的分布狀況及影像判讀判定方便程度，該指標在莊浪縣范圍內存在部分限制。

2.1.10 水資源狀況指標

水資源狀況分為地上水、地下水灌溉2個級別。根據《甘肅省人民政府辦公廳關于下達甘肅省地級行政區(qū)2015年2020年2030年水資源管理控制指標的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕171號）和《平涼市人民政府辦公室關于下達平涼市各縣（區(qū)）及平涼工業(yè)園區(qū)2015年2020年2030年水資源管理控制指標的通知》（平政辦發(fā)〔2014〕123號），莊浪縣水資源總量9 039萬m3，其中地表水資源量8 684萬m3，人均204 m3，每667 m2平均99 m3[3]。莊浪縣基本不缺水，水資源狀況指標在全縣內不受限制。

2.2 調查結果

2.2.1 數量及類型

采取“限制性因子”評價法，對下發(fā)的1 640個面積400.79 hm2后備資源調查對象宜耕性進行評價，刪除不適宜耕種的部分圖斑后最終確定莊浪縣耕地后備資源圖斑數1 538個，面積359.69 hm2，主要類型為其他草地和裸土地（其他草地359.39 hm2，占99.92%；裸土地0.30 hm2，占0.08%）。

2.2.2 分布及特點

莊浪縣區(qū)位、交通等條件優(yōu)越，宜耕性較佳，但建設占用的可能性較大，且圖斑規(guī)模碎片化，分布零散。圖斑平均面積為0.23 hm2，其中面積小于1 hm2的1 500個圖斑占97.53%，大于1 hm2的38個圖斑僅占2.47%，具體分類情況如表1所示。

3 耕地后備資源開地利用項目預期效益

“十四五”時期，補充耕地項目要納入耕地后備資源和規(guī)劃確定的開墾范圍實施，根據資源稟賦設定耕地后備資源開發(fā)目標時序，做到心中有數、穩(wěn)步推進，著力構建耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護新格局。

3.1 社會效益

1）促進莊浪縣“十四五”時期農業(yè)產業(yè)發(fā)展。通過土地平整、土壤培肥、田間配套等工程措施建成高標準農田，增加了耕地面積，優(yōu)化了土地、農機、人力、科技等生產要素，推廣現(xiàn)代農業(yè)科技成果，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉型[4]。2）通過配套工程建設，形成田間道路和林網生態(tài)系統(tǒng)，為農業(yè)機械化、規(guī)?；⒓s化生產打下良好基礎。3）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實補充耕地責任。通過有序開展補充耕地項目的開發(fā)利用，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實耕地占補平衡責任，確保耕地保有量目標。

3.2 生態(tài)效益

1）耕地后備資源開發(fā)利用項目對生態(tài)的有利影響是主要的、長久的，項目通過規(guī)整零亂破碎無序的田塊，降低了區(qū)域內地表坡度，減少了水土流失，提高了土地集約化利用水平。2）修建蓄水埂增加土壤水分含量，改善土壤水文條件及理化性狀，綠化區(qū)域，凈化空氣，提高空氣濕度。3）經測算，實施該項目將使項目區(qū)土地墾殖率由0%提高到98%，土地利用率由21.1%提高到96.4%。此外，通過配套田間林帶等措施，提高了林木覆蓋率，項目區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3.3 經濟效益

1）有助于拉動地方經濟。耕地后備資源開發(fā)利用項目總投資中約75%為工程施工投資，從項目立項、施工到驗收，將對當地施工企業(yè)釋放一定的經濟紅利，刺激經濟、拉動消費。2）新增耕地投入使用后將帶動農業(yè)增收。項目實施可新增耕地359.69 hm2，根據2022年甘肅省統(tǒng)計年鑒數據，糧食產出按4 504 kg·hm-2計，新增耕地年均可增產小麥1 620 t，按市場價

2.30元·kg-1計，年均新增農業(yè)收入為372.6萬元。若按經濟作物或現(xiàn)代農業(yè)產值估算，新增耕地帶來的農業(yè)產業(yè)收入將更高。3）耕地占補平衡指標交易收益將促進地方經濟發(fā)展。新增耕地指標可進入平臺交易，在確保開發(fā)成本的基礎上，交易的金額可增加地方財政收入。

4 耕地后備資源開發(fā)利用措施建議

4.1 穩(wěn)步開發(fā)，合理利用土地資源

莊浪縣耕地后備圖斑以可開墾的其他草地為主，對面積較大的圖斑，不需要工程改造就可以利用的盡早開發(fā)利用，需經過一定工程改造才可以利用的及時申請土地整理項目進行工程整治，以增加耕地面積；對面積較小、分布零散、不能形成項目區(qū)的圖斑，建議農林并重，墾造其他地類，保證后備資源總量不變。

4.2 統(tǒng)籌涉農資金，建立監(jiān)督機構

耕地后備資源開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程，在確保國家下?lián)軓蛪ㄕ钨Y金?？顚Ｓ玫耐瑫r，縣級政府應統(tǒng)籌配套涉農資金，進行田林路渠的綜合整治，確保后備耕地資源達到標準。同時為確保耕地后備資源開發(fā)、復墾工作正常進行，成立以縣鄉(xiāng)政府主要領導任組長，縣直相關部門及村社干部、農民代表為成員的開發(fā)復墾工作監(jiān)督領導小組，定期召開會議，通報工程進展、墾造質量、資金使用和安全生產等情況，履行項目招投標、規(guī)劃設計和實施工期過程中的監(jiān)督監(jiān)管職責，解決工作中存在的困難問題，總結經驗，樹立典型并及時推廣。

4.3 編制專項規(guī)劃，加強政策宣傳

全面調查縣域內歷史遺留工礦廢棄地等耕地后備資源潛力，科學分析后備資源開發(fā)的經濟、生態(tài)、社會效益，劃定耕地后備資源功能區(qū)，編制專項規(guī)劃，確定科學合理的耕地后備資源開發(fā)利用方式。充分利用報刊、電臺、電視等多種宣傳途徑，加強耕地保護和節(jié)約集約用地宣傳，提高政策知曉率，爭取廣大干部群眾對耕地后備資源開發(fā)利用的支持和鼓勵[5]。

5 結語

科學分析耕地后備資源開發(fā)利用的經濟、生態(tài)、社會效益，穩(wěn)步開發(fā)，分期實施，充分發(fā)揮后備耕地資源潛力，對增加有效耕地面積、逐漸提高利用等別、緩解占補平衡壓力、嚴格耕地用途管制及堅守耕地保護紅線具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國自然資源部.自然資源部辦公廳關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知[EB/OL].（2021-07-02）[2023-04-11].http：//gi.mnr.gov.cn/202107/t20210709_2662402.html.

[2] 莊浪縣人民政府.地理概況[EB/OL].（2022-05-11）[2023-04-11].http：//www.gszhuanglang.gov.cn/zjzl/DLQH/art/2022/art_b19f6e536c434cd08b873b75dad3456d.html.

[3] 360文庫.甘肅省莊浪縣區(qū)域水文及水資源調查報告[EB/OL].（2018-12-04）[2023-04-11].https：//wenku.so.com/d/08095544242671ff4543f964e2b52d48.

[4] 范耀秀，常毅華.孝義市東小景土地開發(fā)整理項目經濟效益指標研究[J].城市地理，2017（8）：271.

[5] 王桂霞，楊義風.當代中國農村耕地資源保護的實踐探索與策略優(yōu)化：以黑土地保護為中心兼及其他[J].河北學刊，2021，41（6）：117-124.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2023-04-17

作者簡介：劉雄杰（1980—），男，甘肅莊浪人，本科，高級工程師，主要從事土地資源管理。E-mail：767231971@qq.com。