中國(guó)重構(gòu)新能源綠色交易機(jī)制

韓舒淋

2023年上半年可再生能源裝機(jī)新增1.09億千瓦，其中光伏新增7842萬(wàn)千瓦，領(lǐng)跑所有能源品種。圖/視覺(jué)中國(guó)

據(jù)國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)，截至2023年6月底，中國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到13.22億千瓦，占總裝機(jī)的48.8%。2023年上半年可再生能源裝機(jī)新增1.09億千瓦，其中光伏新增7842萬(wàn)千瓦，領(lǐng)跑所有能源品種，風(fēng)電新增2299萬(wàn)千瓦，緊隨其后。

光伏、風(fēng)電裝機(jī)急劇增長(zhǎng)的同時(shí)，電力市場(chǎng)機(jī)制也在急速變革。

補(bǔ)貼退出之后，靠天吃飯的新能源在電力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。而另一方面，它的綠色屬性，需要有相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)為其定價(jià)，獲得綠色權(quán)益的收益。2021年9月以來(lái)，中國(guó)先后出臺(tái)多份文件，啟動(dòng)了綠電、綠證交易，明確綠證為可再生能源消費(fèi)憑證，正在逐步重構(gòu)綠色能源的政策體系，其導(dǎo)向是以市場(chǎng)的手段為可再生能源的綠色環(huán)境屬性定價(jià)。

2021年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局復(fù)函國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，推動(dòng)開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)工作，中國(guó)的綠電交易開(kāi)啟。

2022年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局三部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制工作的通知》，明確了綠證是可再生能源消費(fèi)憑證，各省和企業(yè)以持有的綠證數(shù)量作為核算基準(zhǔn)。

2022年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色電力證書(shū)交易的通知》和《有序推進(jìn)綠色電力交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠證交易，擴(kuò)大綠電交易范圍。

2023年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確享受可再生能源補(bǔ)貼的綠色電力，參與綠電交易時(shí)獲得的溢價(jià)收益等額對(duì)沖可再生能源補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有，擴(kuò)大了綠電供應(yīng)。

綠證即綠色電力證書(shū)，是可再生能源電力消費(fèi)的憑證，每1000度可再生能源發(fā)的電可以產(chǎn)生一個(gè)綠證。這意味著一個(gè)年發(fā)電量1億度的企業(yè)，可以得到10萬(wàn)張綠證。此前，國(guó)內(nèi)的綠證只能在可再生能源信息管理中心自愿認(rèn)購(gòu)，2022年9月之后，市場(chǎng)主體可以在電力交易中心交易綠證，價(jià)格由市場(chǎng)決定。

前述幾份文件，從不同維度完善了可再生能源的綠色市場(chǎng)機(jī)制。未來(lái)，平價(jià)和市場(chǎng)化的可再生能源電量，可以在綠電、綠證市場(chǎng)，獲得“綠色溢價(jià)”的回報(bào)。

綠證成為可再生能源消納的憑證，在政策設(shè)計(jì)中成為貫穿交易、考核的基礎(chǔ)機(jī)制。中國(guó)的綠證從過(guò)去的自愿認(rèn)購(gòu)，到和市場(chǎng)交易并存，并作為核算基準(zhǔn)。綠證制度本身正面臨變革，迎來(lái)重構(gòu)。

綠色電力的消費(fèi)需求，是全球低碳轉(zhuǎn)型浪潮的產(chǎn)物。氣候變化逐漸成為全球共識(shí)，許多企業(yè)發(fā)布了自身實(shí)現(xiàn)碳中和的路線圖，采購(gòu)綠電而非化石能源電力，是關(guān)鍵舉措之一。在國(guó)際上，也有諸如“100%可再生能源項(xiàng)目”（RE100）“綠色電力伙伴項(xiàng)目”（GPP）等機(jī)構(gòu)，推廣綠電消費(fèi)。

綠證機(jī)制的出現(xiàn)，與電力的特殊商品屬性有關(guān)。盡管發(fā)電有煤電、水電、新能源、核電等不同的品種，但對(duì)于電力的用戶而言，都是使用接入電網(wǎng)的電力，電一旦上網(wǎng)，就無(wú)法再區(qū)分開(kāi)。如何證明自己使用了綠色電力，就需要給綠電一個(gè)“身份證”，即綠證，并為其設(shè)計(jì)配套的市場(chǎng)體系，買方可以采購(gòu)綠電或者綠證，可以證明自己使用了綠電。

在歐洲，無(wú)補(bǔ)貼的綠電可以通過(guò)購(gòu)電協(xié)議（PPA，Power Purchase Agreement）來(lái)采購(gòu)，綠證則有電力來(lái)源擔(dān)保機(jī)制（GO，Guarantee of Origin）來(lái)核發(fā)，綠電和綠證交易并存。在美國(guó)，PPA同樣是常見(jiàn)的綠電交易機(jī)制，綠證方面，有可再生能源配額制（RPS）和可再生能源綠色電力證書(shū)（REC）配套的綠證機(jī)制。此外，國(guó)際上還有第三方的國(guó)際可再生能源證書(shū)（I- REC）、國(guó)際可再生能源交易工具（APX Tigrs）等綠證機(jī)制。在國(guó)內(nèi)綠證交易還未普及之前，遠(yuǎn)景科技就曾為國(guó)內(nèi)蘋果供應(yīng)鏈企業(yè)采購(gòu)過(guò)國(guó)際綠證。

在中國(guó)， 2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，開(kāi)啟了中國(guó)自愿認(rèn)購(gòu)綠證的交易機(jī)制。這一機(jī)制下，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)向提出申請(qǐng)的企業(yè)核發(fā)綠證，個(gè)人和企業(yè)可以在認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)掛牌的綠證，其價(jià)格與補(bǔ)貼掛鉤，出售綠證的新能源電量不再享受度電補(bǔ)貼，因而每張綠證貴至一二百元，交易并不活躍。

2021年5月開(kāi)始，大量無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)新能源項(xiàng)目的綠證開(kāi)始上線，交易活躍度有所提高，平價(jià)綠證價(jià)格可低至50元/張以下。但總體而言，被認(rèn)購(gòu)的綠證數(shù)量只是少數(shù)，且大部分是平價(jià)綠證。

隨著可再生能源裝機(jī)不斷增長(zhǎng)、補(bǔ)貼退出、電力市場(chǎng)改革的逐步推進(jìn)，以及市場(chǎng)主體采購(gòu)綠電的需求浮出水面，開(kāi)展綠電、綠證交易成為電力市場(chǎng)改革新的著力點(diǎn)。

2021年9月，中國(guó)開(kāi)啟綠電交易。首批交易中，綠電交易價(jià)格比中長(zhǎng)期交易價(jià)格溢價(jià)3分到5分左右，這一溢價(jià)，意味著通過(guò)市場(chǎng)的方式體現(xiàn)了新能源的“綠色溢價(jià)”。

起步階段，中國(guó)并未開(kāi)啟單獨(dú)的綠證交易，而是根據(jù)綠電交易的結(jié)果，將綠證同步從發(fā)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至購(gòu)買綠電的電力用戶，即所謂的“證電統(tǒng)一”模式。

綠證和綠電是統(tǒng)一交易還是分開(kāi)交易，是業(yè)內(nèi)所謂“證電統(tǒng)一”還是“證電分離”的分歧。統(tǒng)一，意味著電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值捆綁交易；分離，意味著二者在不同市場(chǎng)分開(kāi)銷售。

2022年8月國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、能源局下發(fā)的文件中，明確了“綠證”（可再生能源綠色電力證書(shū)）是可再生能源電力消費(fèi)憑證，省級(jí)行政區(qū)域和企業(yè)以持有的綠證作為核算基準(zhǔn)，并提出綠證原則上可以轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)綠證交易市場(chǎng)建設(shè)。該文件明確，“十四五”期間每年新增的可再生能源消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除。

2022年9月下發(fā)的綠證交易文件，拓展了綠證的交易形式。綠證目前由國(guó)家可再生能源信息中心核發(fā)，劃轉(zhuǎn)至電力交易機(jī)構(gòu)，由北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心組織交易。隨著綠證交易的開(kāi)啟，業(yè)內(nèi)一度爭(zhēng)論的“證電分離”還是“證電統(tǒng)一”模式事實(shí)上并存，市場(chǎng)主體可以自主選擇采取何種交易，綠證是銜接兩種交易的基礎(chǔ)計(jì)量單位。

在交易中心開(kāi)展的綠證交易，當(dāng)前可以采取掛牌和自愿認(rèn)購(gòu)的方式，未來(lái)也有可能引入集中競(jìng)價(jià)交易。不過(guò)《財(cái)經(jīng)》記者從兩網(wǎng)交易中心專家處了解到，目前企業(yè)更愿意購(gòu)買綠電，“證電統(tǒng)一”的綠電交易，可以同時(shí)鎖定電量、用電成本和綠色屬性。

新下發(fā)的推進(jìn)綠電交易的文件則在此前的綠電交易基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)跨國(guó)公司及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、央企國(guó)企、高耗能企業(yè)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)增加綠電消費(fèi)，擴(kuò)大綠電的消費(fèi)市場(chǎng)。

綜合來(lái)看，可再生能源的市場(chǎng)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)基本確立。平價(jià)新能源項(xiàng)目可以參與綠電、綠證交易，從而在市場(chǎng)中獲得其環(huán)境屬性價(jià)值；市場(chǎng)主體可以自己選擇是購(gòu)買綠電還是綠證；綠電、綠證都在電力交易中心組織交易，其中綠證由可再生能源信息中心核發(fā)，劃轉(zhuǎn)至電力交易中心。

資料來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》記者采訪整理。制表：顏斌

和綠電交易開(kāi)啟時(shí)優(yōu)先組織無(wú)補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏類似，交易中心組織的綠證交易初期集中在完全市場(chǎng)化的綠色電力或由電網(wǎng)企業(yè)保障性收購(gòu)的平價(jià)可再生能源項(xiàng)目。

這一限制的背后，是為了避免可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境屬性重復(fù)計(jì)算。

簡(jiǎn)單而言，如果一個(gè)可再生發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)享受到了國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，則意味著財(cái)政已經(jīng)為其支付了環(huán)境屬性價(jià)值。而參與市場(chǎng)的新能源電量和電網(wǎng)保障收購(gòu)的平價(jià)新能源項(xiàng)目，只在市場(chǎng)中獲取了電能的收益，其環(huán)境屬性的收益沒(méi)有拿到，因此發(fā)電企業(yè)可以將附加收益拿去綠證市場(chǎng)中去交易。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，為了保障供給，國(guó)家可再生能源信息管理中心所核發(fā)的平價(jià)綠證，大部分已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至交易中心。在初期，交易方式以雙邊協(xié)商為主，買賣雙方在場(chǎng)外協(xié)商好量、價(jià)之后，在北京、廣州交易中心完成登記。

交易周期方面，和綠電有所不同，綠證每日都可以交易，這是綠證交易更加靈活的體現(xiàn)。與之相比，綠電交易本質(zhì)上是專屬新能源的中長(zhǎng)期交易，因此以月度、年度交易為主。

目前起步階段，綠證交易還不支持二次流轉(zhuǎn)，也未對(duì)第三方開(kāi)放。綠證還只能從發(fā)電企業(yè)賣到電力用戶。個(gè)人、第三方、金融機(jī)構(gòu)還無(wú)法在綠證交易市場(chǎng)中參與交易獲利。

北京電力交易中心披露的數(shù)據(jù)顯示，2022年9月開(kāi)啟綠證交易以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)截至2022年底累計(jì)交易綠證145萬(wàn)張，均價(jià)28.1元/張。廣州交易中心5月31日披露的數(shù)據(jù)，2022年9月南方五省區(qū)啟動(dòng)綠證交易以來(lái)，累計(jì)交易約20萬(wàn)個(gè)，交易價(jià)格40元/張。

以每1000度生成一個(gè)綠證計(jì)算，相當(dāng)于每度新能源電力在綠證市場(chǎng)平均獲得了3分到4分的環(huán)境屬性收益。

大量存量的帶補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目如何參與綠證交易，也是未來(lái)需要解決的問(wèn)題。綠證交易文件提出，電網(wǎng)保障性收購(gòu)的含補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，其附加收益由電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)收集，以適當(dāng)方式對(duì)沖可再生能源補(bǔ)貼。這一規(guī)定為帶補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證交易預(yù)留了進(jìn)一步完善的空間。

簡(jiǎn)單理解，電網(wǎng)企業(yè)在按照補(bǔ)貼電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量的同時(shí)，獲得了對(duì)應(yīng)的綠證，這部分綠證如果未來(lái)能在綠證市場(chǎng)中獲益，即可抵消一部分財(cái)政補(bǔ)貼。

有熟悉交易的專家向《財(cái)經(jīng)》記者舉例假設(shè)，一個(gè)度電補(bǔ)貼2角的新能源項(xiàng)目，倘若在綠證市場(chǎng)中獲取了每度電3分的收益，那么財(cái)政只需再每度電支付1角7分，即對(duì)沖了可再生能源補(bǔ)貼。對(duì)新能源項(xiàng)目本身而言，度電2角的補(bǔ)貼總額并沒(méi)有變化。

含補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證交易和對(duì)沖補(bǔ)貼機(jī)制具體如何落地還未明確。它可能帶來(lái)的問(wèn)題是，若大量含補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)入綠證市場(chǎng)，由于它們已拿到補(bǔ)貼，賣出綠證的收益用于對(duì)沖財(cái)政補(bǔ)貼，因此受益方是財(cái)政，與項(xiàng)目方關(guān)系不大，這有可能讓項(xiàng)目方在綠證市場(chǎng)中報(bào)出很低的價(jià)格。

有專家認(rèn)為，可能的解決辦法是，補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證并不參與報(bào)價(jià)，而是接受無(wú)補(bǔ)貼綠證市場(chǎng)的價(jià)格去交易?？紤]到當(dāng)前的綠證交易還是以雙邊協(xié)商為主，還沒(méi)有集中競(jìng)價(jià)交易，因而也缺乏統(tǒng)一可參考的綠證價(jià)格。帶補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證交易，還有待綠證的交易規(guī)則、規(guī)模進(jìn)一步完善后再逐步明確。

采購(gòu)綠電、綠證對(duì)企業(yè)意味著額外的用能成本。那么，究竟是哪些企業(yè)在“用愛(ài)發(fā)電”，額外出錢采購(gòu)綠電、綠證？

綜合《財(cái)經(jīng)》記者多方了解，當(dāng)前綠電、綠證的采購(gòu)主體可以總結(jié)為這五類企業(yè)：外企在華分支企業(yè)、外企在華供應(yīng)鏈企業(yè)、出口型企業(yè)、科技公司和部分行業(yè)頭部公司。

如前文所述，綠色能源的消費(fèi)需求是全球低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)催生的產(chǎn)物。具體到用戶側(cè)，依靠的是認(rèn)可這一理念的頭部公司制定其自己的碳中和路線圖，其中往往有明確的綠電采購(gòu)要求。并且，一般也會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)提出類似要求。

每1000度可再生能源發(fā)的電可以產(chǎn)生一個(gè)綠證。圖/視覺(jué)中國(guó)

2021年9月首批綠電交易啟動(dòng)時(shí)，寶馬一次鎖定了27.8億度電量，是首批綠電交易中最大的一筆?！敦?cái)經(jīng)》從華晨寶馬獲悉，這筆綠電采購(gòu)，以及工廠自身約3萬(wàn)千瓦的光伏裝機(jī)，確保了其沈陽(yáng)工廠2025年年底前幾乎全部電力來(lái)自可再生能源。

這筆交易的背后，是寶馬自身碳中和路線圖的要求。寶馬提出到2030年單車碳排放比2019年降低40%，其中供應(yīng)鏈降低20%，到2050年實(shí)現(xiàn)全價(jià)值鏈碳中和。因此，寶馬的在華供應(yīng)鏈企業(yè)也受到約束，《財(cái)經(jīng)》記者曾走訪同處沈陽(yáng)的寶馬內(nèi)飾供應(yīng)商金杯延峰，該公司也參與了綠電交易，2022年開(kāi)始，其供應(yīng)寶馬的產(chǎn)能100%使用綠電。

另一典型企業(yè)是德國(guó)化工巨頭巴斯夫。巴斯夫在廣東湛江投資了大型一體化基地，總投資額100億歐元，首批裝置2022年投產(chǎn)，整個(gè)基地2030年全部建成。2021年6月，巴斯夫與華潤(rùn)電力在廣東電力交易中心達(dá)成首筆可再生能源交易，確保首批裝置100%可再生能源供應(yīng)；2021年3月，巴斯夫又與國(guó)家電投簽署為期25年的可再生能源合作框架協(xié)議，目標(biāo)是到2025年實(shí)現(xiàn)其他裝置的100%可再生能源供應(yīng)，較原計(jì)劃提前五年。

汽車主機(jī)廠、制造類科技企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上的制造企業(yè)，是在碳中和議題上行動(dòng)最早的兩類企業(yè)。

蘋果公司提出到2030年全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)碳中和，這一全范圍碳中和的時(shí)間目標(biāo)要明顯早于其他企業(yè)，也促使其國(guó)內(nèi)的代工廠如富士康、立訊精密等在積極采購(gòu)綠電、綠證。

《財(cái)經(jīng)》記者在綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，2022年11月24日，立訊精密旗下常熟、滁州、浙江的三家分公司共采購(gòu)了32000張平價(jià)綠證。11月28日，立訊精密旗下的江西立訊智造公司又采購(gòu)了68000張平價(jià)綠證。北京電力交易中心的年初披露的綠證交易情況也顯示，江西立訊智造在交易中心購(gòu)買的綠證數(shù)量位居第五。

出口型企業(yè)中，為了滿足海外市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品碳足跡的要求，部分企業(yè)也有采購(gòu)綠電的需求。事實(shí)上，早在全國(guó)綠電交易開(kāi)啟之前，省級(jí)的綠電試點(diǎn)突破就不乏出口企業(yè)的身影。2020年11月，出口紡織企業(yè)申洲國(guó)際在浙江電力交易中心買到“綠色電力交易憑證”，2021年4月，云南電力交易中心為隆基綠能開(kāi)具“綠色用能憑證”。

科技公司方面，國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭也在參與綠電交易。2021年9月，阿里巴巴在冀北交易中心采購(gòu)了1億千瓦時(shí)光伏電力，用于2021年四季度供電，在國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心大規(guī)模使用可溯源的綠色電力。

報(bào)告還披露，2021年11月，銀泰通過(guò)浙江電力交易中心向大唐電力采購(gòu)3000萬(wàn)千瓦時(shí)綠電，這是浙江首批百貨零售行業(yè)綠電交易?！敦?cái)經(jīng)》記者從大唐浙江公司了解到，隨后2021年12月，雙方又達(dá)成一筆2000萬(wàn)千瓦時(shí)綠電采購(gòu)。這批綠電的主要來(lái)源是大唐浙江公司投產(chǎn)于2021年6月象山長(zhǎng)大涂灘涂光伏項(xiàng)目，該項(xiàng)目裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，屬于無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，主要的綠電買方是阿里銀泰，也有部分賣給了售電公司，通過(guò)綠電交易，這一平價(jià)項(xiàng)目的部分電量拿到了高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)的收益。

國(guó)家電網(wǎng)總部通過(guò)參與綠電交易，與山西光伏企業(yè)達(dá)成交易電量1200萬(wàn)千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)西單總部、都城大廈兩個(gè)辦公區(qū)2022年下半年100%使用綠色電力。南方電網(wǎng)2023年將從國(guó)家電投、廣東能源集團(tuán)購(gòu)買綠電6000萬(wàn)千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)南方電網(wǎng)生產(chǎn)科研基地用電全額使用綠電。

除了這類主動(dòng)消費(fèi)綠電、綠證的企業(yè)之外。2022年9月下發(fā)的推進(jìn)綠電交易的通知中還提出，中央企業(yè)、地方國(guó)企、高耗能企業(yè)、地方機(jī)關(guān)、事業(yè)單位綠電消費(fèi)原則上應(yīng)超過(guò)全社會(huì)平均水平，不低于當(dāng)?shù)乜稍偕茉聪{責(zé)任權(quán)重。能效水平低于標(biāo)桿水平的高耗能企業(yè)應(yīng)制定具體方案，在三至五年逐步實(shí)現(xiàn)全量或高比例綠電消費(fèi)。

縱觀綠色市場(chǎng)機(jī)制從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的過(guò)程，總體展現(xiàn)了謹(jǐn)慎有序的節(jié)奏：“證電分離”和“證電統(tǒng)一”模式有分歧，就先推進(jìn)更成熟的綠電交易，再推進(jìn)綠證交易；帶補(bǔ)貼項(xiàng)目的環(huán)境屬性如何定價(jià)尚不明確，就先放開(kāi)市場(chǎng)化電量和平價(jià)項(xiàng)目進(jìn)入綠色市場(chǎng)交易。

綠色交易機(jī)制雖然搭建出框架，并明確了綠證作為可再生能源消費(fèi)憑證的角色、但隨著電力市場(chǎng)改革的推進(jìn)，新能源裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，未來(lái)也面臨諸多實(shí)操上的難題需要解決。

資料來(lái)源：AIB

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總結(jié)來(lái)看，近兩年的政策設(shè)計(jì)重構(gòu)了綠證的角色，從此前自愿認(rèn)購(gòu)，變成了更加核心的綠色權(quán)益基礎(chǔ)計(jì)量工具，并與交易、考核、流轉(zhuǎn)、配額多個(gè)制度環(huán)節(jié)相關(guān)。但目前的綠證，距離政策為它設(shè)定的核心角色還有一段距離。

首先是綠電、綠證交易仍然規(guī)模太小，可再生能源在電力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位，而在綠色市場(chǎng)中獲得的收益仍然有限。

據(jù)中電聯(lián)最新披露的電力市場(chǎng)交易簡(jiǎn)況，2023年1月至5月，全國(guó)各地電力交易中心累計(jì)完成交易電量2.19萬(wàn)億千瓦是，其中綠電交易174.3億千瓦時(shí)，僅占0.8%。而綠證交易規(guī)模更遠(yuǎn)小于綠電交易規(guī)模。

中電聯(lián)在2022年11月初發(fā)布的《新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題研究報(bào)告》中指出，新能源綠色價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)，不利于能源綠色轉(zhuǎn)型，當(dāng)前新能源綠色價(jià)值的配套政策相對(duì)滯后，綠色電力配額制尚未真正落地實(shí)施，綠證自愿認(rèn)購(gòu)的激勵(lì)機(jī)制不足，綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)的效益未體現(xiàn)，綠色電力消費(fèi)證明缺乏唯一性。

北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博在2023年3月的電力市場(chǎng)學(xué)術(shù)年會(huì)上介紹，用戶側(cè)綠色消費(fèi)的積極性未能得到充分激發(fā)，原因之一是可再生能源消納保障機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體約束力弱，消納責(zé)任權(quán)重設(shè)置較為寬松，大部分省份通過(guò)電網(wǎng)統(tǒng)一采購(gòu)?fù)瓿煽己耍{責(zé)任難以落實(shí)到綠色消費(fèi)主體。

為了促使更多用戶采購(gòu)綠電，中電聯(lián)在前述報(bào)告中提出，建議2025年前的過(guò)渡期采用“保障性消納+市場(chǎng)交易”的模式，在市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上增加溢價(jià)補(bǔ)貼，將消納責(zé)任權(quán)重從各省分解到售電公司和電力用戶。

第二階段（2025-2030年）全面實(shí)施“強(qiáng)制配額制+綠證”制度，作為新能源平等參與市場(chǎng)的前提條件，政府確定用戶用電量中新能源配額比例，用戶通過(guò)購(gòu)買綠證完成配額責(zé)任。第三階段（2030年后），新能源全面參與市場(chǎng)交易，形成“市場(chǎng)+綠證”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

其次，隨著綠電、綠證交易推出，當(dāng)前中國(guó)并存多重綠色市場(chǎng)機(jī)制，其他典型的還包括碳市場(chǎng)、CCER（國(guó)家核證自愿減排量）交易。不同綠色市場(chǎng)機(jī)制之間，要避免重復(fù)，做好銜接。

中電聯(lián)在前述報(bào)告中指出，要理順“電-證-碳”市場(chǎng)的關(guān)系，電力市場(chǎng)負(fù)責(zé)電力商品交易，綠證市場(chǎng)負(fù)責(zé)可再生能源的綠色電力屬性，碳市場(chǎng)負(fù)責(zé)約束化石能源的溫室氣體排放確保綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性，加強(qiáng)各個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互，打通綠證與碳市場(chǎng)之間的流通環(huán)節(jié)。

一位交易專家表示，目前綠證、綠電的銜接比較完善，但綠電與碳市場(chǎng)、CCER之間的銜接還不成熟。

規(guī)則設(shè)計(jì)的技術(shù)問(wèn)題之外，管理機(jī)制的協(xié)調(diào)也不可忽視。目前，電力交易、綠電綠證交易主要由國(guó)家發(fā)改委主管推動(dòng)，在電力交易中心組織實(shí)施。而碳市場(chǎng)、CCER主要由生態(tài)環(huán)境部主管推動(dòng)，在環(huán)境交易所組織實(shí)施。不同減排機(jī)制的協(xié)調(diào)銜接，更離不開(kāi)主管部門厘清管理權(quán)責(zé)，互相配合。

不同減排機(jī)制的銜接不足也影響了綠電的消費(fèi)需求，龐博表示，當(dāng)前中國(guó)綠電綠證相關(guān)制度與可再生能源消納保障機(jī)制、能耗雙控、碳市場(chǎng)等政策缺乏互認(rèn)、銜接機(jī)制，導(dǎo)致綠電綠證應(yīng)用場(chǎng)景不足，影響企業(yè)購(gòu)買積極性。

第三，綠證作為綠色電力的消費(fèi)憑證，目前的核發(fā)機(jī)制還有大量遺漏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到覆蓋全部綠色電力。

目前的綠證核發(fā)機(jī)制由可再生能源企業(yè)申請(qǐng)，國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)，面向集中式的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。這意味著有大量新能源項(xiàng)目如果沒(méi)有提交申請(qǐng)，就沒(méi)有綠證。在自愿認(rèn)購(gòu)綠證時(shí)期，這一機(jī)制并無(wú)大問(wèn)題。但當(dāng)綠證成為可再生能源消費(fèi)的唯一憑證，并與地方、企業(yè)考核掛鉤，核發(fā)覆蓋全部可再生能源電量就變得十分必要。

另一方面，當(dāng)前綠證面向集中式的風(fēng)電、光伏核發(fā)，而目前分布式光伏已經(jīng)成為光伏開(kāi)發(fā)的主力軍。2022年，中國(guó)光伏新增裝機(jī)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8740.8萬(wàn)千瓦，其中分布式裝機(jī)5111.4萬(wàn)千瓦，占比58%。而在當(dāng)前的核發(fā)機(jī)制下，分布式光伏還無(wú)法核發(fā)綠證。

被漏掉的還有其他綠色電源。在歐洲的GO綠證機(jī)制中，水電是最大的綠證來(lái)源，占據(jù)了半壁江山，并且部分國(guó)家認(rèn)可核電綠證。

在中國(guó)，水電同樣是最大的綠色電力來(lái)源，但目前還沒(méi)有對(duì)水電核發(fā)綠證。此次綠證交易文件也未涉及對(duì)其他綠色電源核發(fā)綠證，但在綠電交易文件中提出條件成熟時(shí)將綠電交易擴(kuò)大至符合條件的水電、生物質(zhì)發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等各類可再生能源發(fā)電，核電則暫未提及。

第四，綠證本身的流轉(zhuǎn)、跟蹤、交易機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步完善。

中國(guó)在2017年開(kāi)啟綠證自愿認(rèn)購(gòu)之后，又在2019年由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源消納保障機(jī)制的通知》，按省級(jí)考核可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，即該省的可再生能源消費(fèi)需要達(dá)到一定比例以上，并提出可再生能源和非水可再生能源兩大指標(biāo)來(lái)考核，后者側(cè)重推進(jìn)風(fēng)電光伏的消納。這一考核與全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤。對(duì)于沒(méi)達(dá)到消納責(zé)任權(quán)重的省份，可以認(rèn)購(gòu)自愿綠證，或組織超額消納量交易來(lái)達(dá)到要求。

考核消納責(zé)任權(quán)重的“配額制”要求，與通過(guò)綠證數(shù)量來(lái)進(jìn)行考核，即“配額制”加綠證制度，構(gòu)成了未來(lái)的基本框架。

不過(guò)這一考核機(jī)制此前是考核綠電的電量，而如今確立綠證角色之后，是否會(huì)調(diào)整至考核綠證數(shù)量，還未明確。與綠證相關(guān)的流轉(zhuǎn)、跟蹤、核查體系如何完善，還需要可操作的執(zhí)行細(xì)則。

此外，當(dāng)前綠證的交易在北京、廣州兩大交易中心進(jìn)行，以掛牌和雙邊協(xié)商的交易形式為主，還沒(méi)有開(kāi)展集中競(jìng)價(jià)。換言之，綠證的價(jià)格主要在場(chǎng)外形成，還沒(méi)有一個(gè)完全公開(kāi)透明的綠證價(jià)格機(jī)制。與之相比，碳市場(chǎng)每日由上海環(huán)境能源交易所發(fā)布成交數(shù)據(jù)及價(jià)格，盡管交易量仍然不大，但至少提供了可供市場(chǎng)主體參考的價(jià)格信號(hào)。

有受訪專家認(rèn)為，隨著市場(chǎng)不斷成熟，未來(lái)要像電力市場(chǎng)改革方向一樣，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綠證市場(chǎng)，形成公允的綠證價(jià)格信號(hào)。市場(chǎng)主體就可以結(jié)合自己的情況，選擇不同的交易品種。

另一個(gè)未明確的綠證流轉(zhuǎn)問(wèn)題在于，還未進(jìn)入電力市場(chǎng)的相當(dāng)部分含補(bǔ)貼新能源電量，是由電網(wǎng)保障性收購(gòu)，然后賣給了居民、農(nóng)業(yè)等優(yōu)先用戶使用。這部分電量本身帶有補(bǔ)貼，財(cái)政已經(jīng)為其環(huán)境屬性付費(fèi)，而其對(duì)應(yīng)的綠證由電網(wǎng)歸集后，其收益是返還財(cái)政，還是由電網(wǎng)保留，還是歸電力用戶，還是以其他方式交易、分配？

綠電、綠證的考核機(jī)制也還需要進(jìn)一步分解。此前有東部地方發(fā)電集團(tuán)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，省內(nèi)有高耗能企業(yè)來(lái)咨詢過(guò)綠電交易，以期未來(lái)能夠通過(guò)綠電抵扣部分用能指標(biāo)的限制。但由于省內(nèi)一直未明確具體政策，高耗能企業(yè)只是咨詢，并未采購(gòu)綠電。

2022年8月三部委發(fā)布的《新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量控制的有關(guān)通知》，不僅明確了綠證作為可再生能源消費(fèi)的基本憑證，也明確了不納入總量控制的新增可再生能源界定范圍、考核周期等細(xì)節(jié)，但各省級(jí)政府仍需出臺(tái)配套文件，讓電力用戶得以落地操作。