摘要：在美國對華全面競爭戰(zhàn)略已經(jīng)確立的大背景下，包括聯(lián)邦政府、國會、非政府組織等在內(nèi)多元主體協(xié)同涉疆行動架構(gòu)的形成，是美國“以疆制華”策略實施的突出體現(xiàn)。以美國國家民主基金會為代表的非政府組織是美國維護世界霸權(quán)地位、對別國進行干涉顛覆的重要工具。在新疆事務(wù)上，美國國家民主基金會充當干涉滲透的“排頭兵”。其干涉手段包括充當新疆分裂勢力和國際反華機構(gòu)的幕后金主；支持新疆分裂勢力發(fā)布虛假涉疆報告，干涉中國內(nèi)政；炮制涉疆虛假信息，炒作反華言論；設(shè)立所謂“民主”獎項和資助培訓(xùn)班、講座，推進意識形態(tài)滲透。在美國政府對華關(guān)系朝著遏制、圍堵方向不斷演進的趨勢下，美國國家民主基金會對新疆事務(wù)的干涉表現(xiàn)出若干新特征：非政府組織日漸成為推動美國國家安全戰(zhàn)略有效實施的重要戰(zhàn)略力量；完善“以疆制華”策略實施架構(gòu)，發(fā)揮聚合釋能的戰(zhàn)略效應(yīng)；對新疆事務(wù)的干涉成為美國對華政治戰(zhàn)的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系；戰(zhàn)略競爭；美國國家民主基金會；新疆事務(wù)；政治戰(zhàn)；反干涉

中圖分類號：D871.2文獻標識碼：A文章編號：2096-3378（2023）04-0145-12

DOI：10.13946/j.cnki.jcq is.2023.04.014

作者簡介：張威，黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院教授。

基金項目：國家民委民族理論研究項目“西方非政府組織與民族事務(wù)研究”（2021-GMD-121）

引用格式：張威．戰(zhàn)略競爭背景下美國國家民主基金會對新疆事務(wù)的干涉［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2023（4）：145-156.

以“爭霸”保底，以“稱霸”塑局，瞄準中俄兩個大國，以戰(zhàn)略競爭為“底色”進行戰(zhàn)略設(shè)計，是21世紀第二個10年以來美國歷屆政府國家安全戰(zhàn)略構(gòu)建的首要關(guān)切。在對華戰(zhàn)略上，特朗普政府將中國視為所謂“修正主義競爭者”，實行“反華、遏華、抗華”戰(zhàn)略［1］。在對“特朗普外交遺產(chǎn)”全面評估的基礎(chǔ)上，拜登政府深度聚焦“中國威脅”，拉開“對華全面戰(zhàn)略競爭”的大幕，將中國視作所謂“最嚴峻的地緣政治挑戰(zhàn)”［2］，將中美關(guān)系界定為所謂“民主與專制對立的關(guān)系”，強調(diào)通過“全域競爭”，實現(xiàn)“在競爭中勝出”的對華戰(zhàn)略總目標。值得注意的是，拜登政府頒布的首份《國家安全戰(zhàn)略》文件中，將中國新疆地區(qū)與香港、西藏地區(qū)一并作為對華發(fā)動“人權(quán)攻勢”的重要據(jù)點［2］。這一舉動不僅是中國行政區(qū)域首次出現(xiàn)在21世紀以來美國頂層戰(zhàn)略設(shè)計文本中，而且說明新疆地區(qū)在美國對華戰(zhàn)略競爭總體布局中的地位不斷凸顯。美國將新疆地區(qū)作為對華實施全面競爭攻勢的重要戰(zhàn)略抓手，以眾多非政府組織為“先鋒”，“強化與私營部門、慈善事業(yè)和民間社會的合作”［2］，形成“主體捆綁+立體干涉”的涉疆行動框架，企圖對中國進行破壞和顛覆，已成為一股難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。學(xué)界的相關(guān)研究主要圍繞非政府組織在美國對華戰(zhàn)略中的角色、作用來展開［3］；而以國家民主基金會為研究對象，探究美國對華戰(zhàn)略調(diào)整背景下其對新疆事務(wù)干涉的專題研究不多［4］。為此，本文從美國對華戰(zhàn)略競爭的內(nèi)在機理、組織框架出發(fā)，探討近年來美國國家民主基金會對新疆事務(wù)干涉的手段、特征，并提出反干涉的應(yīng)對策略。

一、美國多元主體協(xié)同涉疆行動架構(gòu)的形成

在美國的戰(zhàn)略視野中，未來10年將是中美之間“全域競爭”的“決定性10年”。美國聲稱“已經(jīng)處于能否在競爭中勝出的拐點之上”［2］，鼓吹在政治、軍事、經(jīng)濟、科技與供應(yīng)鏈安全等方面均面臨中國的“競爭威脅”。在所謂“中國威脅”面前，美國實施“綜合威懾”，聚焦“全政府+全社會”的對華戰(zhàn)略組織原則?！叭?全社會”的基礎(chǔ)在于“全”，即參與力量的全面性、競爭的廣泛性，但成敗的關(guān)鍵在于是否保持“協(xié)調(diào)”［5］。美國對涉疆問題的介入和干涉從屬于其對華戰(zhàn)略［6］。形成包括聯(lián)邦政府、國會、非政府組織、媒體和學(xué)術(shù)界在內(nèi)五大主體分工明確、相互配合、彼此呼應(yīng)，注重發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)的總體架構(gòu)，是“全政府+全社會”的對華戰(zhàn)略組織原則在美國“以疆制華”策略實施過程中的直接體現(xiàn)。

其一，聯(lián)邦政府發(fā)揮“執(zhí)行官”和“協(xié)調(diào)者”作用。美國國務(wù)院作為“樞紐”，其基本功能是制定政策、表達立場，形成資源積聚和優(yōu)化配置優(yōu)勢，最大限度地推進“以疆制華”策略實施進程。以涉疆人權(quán)問題為切口，美國國務(wù)院近期加大了以外交制裁方式對我國進行干涉和恐嚇的力度。與美國國務(wù)院在涉疆問題上形成“共振”的美國商務(wù)部、國土安全部等機構(gòu)，以所謂“強迫少數(shù)群體勞動”為由，打壓我國棉花、光伏等產(chǎn)業(yè)，開列“實體清單”，實施“暫扣令”，對有關(guān)個人和實體實施單邊制裁。2020年5月以來，美國政府已先后發(fā)布8批次、共計將152家中國企業(yè)納入出口管制的清單。2022年6月，美國國土安全部出臺新政策，對來自新疆的產(chǎn)品開展生產(chǎn)、供應(yīng)鏈的所謂“縱貫追溯式調(diào)查”，開列涉疆企業(yè)“黑名單”，進一步加大涉疆經(jīng)濟制裁力度。

其二，國會扮演新疆分裂勢力“幕后支持者”和“壓力傳導(dǎo)施動者”。一方面，美國國會公然會見新疆分裂勢力頭目，充當新疆分裂勢力“保護傘”，直接對中國施壓；另一方面，要求美國行政機構(gòu)加大對涉疆事務(wù)干涉的力度、深度和廣度，通過制定涉疆決議案、舉辦聽證會等方式，對中國間接施壓。2020年5月、12月，美國國會分別通過所謂“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”和“防止強迫維吾爾人勞動法”。前一部法案要求“總統(tǒng)應(yīng)定期向國會提交在新疆實施‘侵犯人權(quán)行為的中國高層官員名單”，脅迫中國關(guān)閉“職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心”（下文簡稱“教培中心”）［7］，向中國政府傳遞“極限施壓”政治信號。后一部法案基于所謂“可反駁的推定”原則，認定“所有雇傭維吾爾族人員的企業(yè)（包括未在新疆進行生產(chǎn)加工的企業(yè)）”存在“強迫勞動行為”，禁止“所有原產(chǎn)地為新疆”“在產(chǎn)銷供應(yīng)鏈層面雇傭維吾爾族人員和使用產(chǎn)自新疆的原材料”［8］的商品進入美國市場。以上兩部法案的出臺不僅說明美國國會的涉疆立法主旨與美國政府的涉疆政策目標趨向一致，而且在對華“全政府+全社會”戰(zhàn)略打壓態(tài)勢塑造上，已經(jīng)形成府會協(xié)同干涉新疆事務(wù)的聯(lián)動機制。

其三，媒體充當涉疆負面輿情和意識形態(tài)滲透的“制造者”。近年來，美國網(wǎng)絡(luò)社交媒體異軍突起，成為以媒體塑造政治的重要“助推器”。一方面，在美國媒體的支持下，境外新疆分裂勢力紛紛建立門戶網(wǎng)站，將其作為從事意識形態(tài)滲透與破壞活動的網(wǎng)絡(luò)陣地，丑化和歪曲中國政府形象，煽動民族仇恨，企圖分裂中國。與此同時，F(xiàn)acebook、Youtube、Twitter等美國社交媒體平臺上充斥著大量為新疆分裂勢力服務(wù)的專門賬號，為煽動反華情緒、傳播暴恐思想推波助瀾。比如，研究報告《未聞之聲：對五年來“親西方秘密操縱輿論行動”的評估》（Unheard Voice：Evaluating Five Years of Pro-Western Covert Influence Operations）發(fā)現(xiàn)，美國政府將人工智能技術(shù)武器化，利用“機器人水軍”傳播虛假或垃圾政治信息，扶持“新疆受害者數(shù)據(jù)庫”等虛假信息網(wǎng)絡(luò)［9］。

其四，美國學(xué)界部分人士充當政策供給的“排頭兵”。從護持美國霸權(quán)利益的視角出發(fā)分析、界定涉疆問題，產(chǎn)出帶有意識形態(tài)偏見的“學(xué)術(shù)成果”，企圖增強美國在涉疆研究上的國際話語權(quán)，是近年來美國學(xué)界在涉疆問題研究上的一種重要趨勢?！缎陆こ獭肥怯杉s翰霍普金斯大學(xué)教授弗雷德里克·斯塔爾和美國前中央情報局國家情報委員會副主席格雷厄姆·富勒主持，16位美國涉疆問題研究學(xué)者共同參與研究的課題。該課題的系列成果包括論文集《Xinjiang：Chinas Muslim Borderland》（《新疆：中國的穆斯林邊陲》）和所謂研究報告《The Xinjiang Problem》（《新疆問題》）?！缎陆畣栴}》罔顧歷史事實，支持新疆分裂勢力，把新疆地區(qū)視為“未來在與中國的競爭中有效施壓的一張牌”［10］。這一結(jié)論在美國加緊對華戰(zhàn)略遏制布局的當下尤顯負面作用。

其五，非政府組織充當以壓促變的“特洛伊木馬”。從理論上看，非政府組織是國際關(guān)系中的重要行為體之一，具有獨立性、非營利性等特點［11］。但在實踐中，非政府組織很難完全做到獨立和公正。組織成立及運作的地域分布、以政府資助為重要資金來源等因素，往往導(dǎo)致西方國家的非政府組織“獨立性缺陷”［12］。非政府組織愈加成為美國推進戰(zhàn)略擴張、向所謂“低度民主國家”進行民主輸出的政治工具。2010年5月，奧巴馬政府首份《國家安全戰(zhàn)略》報告將非政府組織視為“能在國際社會代表美國價值觀和利益訴求”，并為“美國的國家安全作出貢獻”的“戰(zhàn)略伙伴”。在新疆事務(wù)上，美國非政府組織與聯(lián)邦政府、國會積極配合，形成以美國國家民主基金會為“龍頭”，其他非政府組織（“大赦國際”“人權(quán)觀察”“自由之家”等）為策應(yīng)的傘狀網(wǎng)絡(luò)。其主要作用在于服務(wù)并服從于美國對華戰(zhàn)略、推動涉疆問題國際化和主導(dǎo)國際涉疆輿論。這些非政府組織種類眾多、成分復(fù)雜，對于新疆事務(wù)關(guān)注重點、行為方式、實際影響各有不同，彼此之間也存在相互競爭，但在服務(wù)美國對華戰(zhàn)略需要，配合美國聯(lián)邦政府、國會遏制和打壓中國上是一致的。其行為選擇體現(xiàn)了戰(zhàn)略價值（遏制中國）與工具策略（支持新疆分裂勢力）的統(tǒng)一。其實施破壞、滲透的主要方式包括直接提供產(chǎn)品和服務(wù)（資金、非暴力抗爭的策略與技巧培訓(xùn)、宣傳手法、公關(guān)援助），散布政治謠言，導(dǎo)演街頭政治和策劃暴恐行動等。這些都是非政府組織對新疆實施意識形態(tài)滲透的主要方式。

總體而言，“全政府+全社會”模式在美國“以疆制華”策略實施過程中的主要特征是“主體捆綁+立體干涉”，波及貿(mào)易、科技、能源、傳媒、文化等領(lǐng)域，廣泛采取禁購、禁售和制裁、拒簽以及制造謠言、操控輿論等三類工具。在美國國內(nèi)業(yè)已形成遏制中國的強烈共識之下，反華勢力將新疆事務(wù)作為遏制、圍堵中國的戰(zhàn)略抓手，妄圖通過分化西化滲透、經(jīng)濟打壓遏制、外交孤立圍堵等“組合拳”遏制中國崛起，干擾中華民族偉大復(fù)興的歷史進程。

二、美國國家民主基金會干涉新疆事務(wù)的主要手段

長期以來，美國將民主工具化、武器化，借民主之名行反民主之實，煽動分裂對抗，干涉別國內(nèi)政，造成災(zāi)難性后果。美國國家民主基金會作為美國政府的“馬前卒”和“白手套”，打著“促進民主”的幌子，顛覆別國合法政府，培植親美傀儡勢力。2022年5月7日，中國外交部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于美國國家民主基金會的一些事實清單》。這份包括六大部分內(nèi)容、約12000字的材料，通過數(shù)百條從公開報道中搜集的具體事例，將美國國家民主基金會的真實面目充分暴露在世人面前。盡管美國國家民主基金會自詡為“私有的非營利性基金會”，但“私人身份”與“政府資助”的互嵌融合恰是其“活動有效性”［13］受到保障的關(guān)鍵。究其實質(zhì)，它是一個既非國家機構(gòu)又非純粹的非政府組織的“準基金會”，以護持美國霸權(quán)利益為存在價值，替美國政府實施滲透、顛覆行動的輔助工具［14］。

美國國家民主基金會的使用經(jīng)費依賴于美國國會、國務(wù)院、國際開發(fā)署的年度撥款和相關(guān)項目資助，只有極少部分經(jīng)費來自布蘭德利基金會、歐林基金會等私人基金會的捐贈。美國聯(lián)邦政府財政支出數(shù)據(jù)顯示，美國政府對國家民主基金會的計劃撥款數(shù)額逐年增加：2018年1月至2023年9月，計劃撥款1.7億美元；2019年11月至2024年9月，計劃撥款3億美元；2020年1月至2025年9月，計劃撥款3億美元；2021年1月至2026年9月，計劃撥款3.15億美元。通過官僚機構(gòu)的層層過濾，這些國家撥款變成“私人資金”。美國國家民主基金會成為以“對別國民主提供支援”之名，為美國國會、國務(wù)院“洗錢”的機構(gòu)［14］221。

在組織架構(gòu)上，美國國家民主基金會效仿私人基金會治理模式，設(shè)立董事會、執(zhí)行機構(gòu)及其附屬機構(gòu)。除“國際事務(wù)民主協(xié)會”“國際共和研究所”“國際勞工團結(jié)中心”和“國際私營企業(yè)中心”等4個“核心受讓”機構(gòu)之外，美國國家民主基金會還建有“國際民主研究論壇”“國際媒體援助中心”“世界民主運動”以及“非暴力行動與戰(zhàn)略運用中心”等附屬機構(gòu)。其中，董事會掌控對外援助資金的支配權(quán)，并以項目資助的形式向目標國的民間組織、獨立媒體、協(xié)會等提供資助。由董事會而非美國政府決定資金的用途和流向，使得美國國家民主基金會在與美國政府實現(xiàn)了“表面上的分離”同時［14］221，能以較為隱蔽的方式進行全球民主輸出。其“促進民主”是假，破壞滲透是真。在美國對華全面戰(zhàn)略競爭大幕徐徐落下之際，新疆地區(qū)已經(jīng)成為其所謂“以民主對抗專制”的前沿地帶。作為美國政府“民主十字軍”主力之一的美國國家民主基金會，在“以疆制華”策略實施過程中扮演著日益重要的角色。

其一，對新疆分裂勢力和國際反華機構(gòu)提供持續(xù)資金援助，充當國際反華勢力的金主。一方面，不斷加大對流亡海外反動勢力的資助力度，既重點突進，又全面協(xié)同，以干涉議題的聯(lián)動化對華實施全面遏制。以中國為目標對象國，美國國家民主基金會對中國的項目投入分屬四個部分——“中國”和“中國（香港）”“中國（西藏）”“中國（新疆）”。第一個項目重點資助流亡海外的所謂“民運分子”、極端女權(quán)組織和民間團體，后三個項目的資助重點聚焦香港、西藏和新疆分裂勢力，嚴重危害中國主權(quán)與國家統(tǒng)一。盡管“中國（新疆）”項目設(shè)立時間最晚，但經(jīng)費投入持續(xù)遞增，后來居上。2017年，美國國家民主基金會對中國的總經(jīng)費投入為647.7萬美元，其中，新疆項目54萬美元、西藏項目82.7萬美元、香港項目53萬美元。到2021年，上述四個部分的經(jīng)費投入分別達到1154.2萬美元、317萬美元、127.8萬美元、55.8萬美元。從新疆項目經(jīng)費投入的年度比較來看，2019年經(jīng)費投入開始大幅上漲：相比于2018年，2019年增長175%，達到90.5萬美元；2020年增長42.5%，達到129萬美元；2021年增長145.7%，達到317萬美元。經(jīng)費的漲幅起落從一個側(cè)面清晰地展現(xiàn)了美國國家民主基金會對重點地區(qū)的經(jīng)費投入，與美國政府構(gòu)筑對華全面戰(zhàn)略競爭總體布局之間存在匹配關(guān)系。

在持續(xù)的經(jīng)費支持下，美國國家民主基金會對新疆事務(wù)的干涉愈加廣泛和深入，目標劃分也愈加清晰。其目的是配合美國政府對華戰(zhàn)略動向，炒作所謂新疆“人權(quán)危機”，企圖“以疆制華”。2004年以來，美國國家民主基金會通過項目競標形式，先后向所謂“維吾爾美國協(xié)會”“世界維吾爾代表大會”（下文簡稱“世維會”）和“國際維吾爾人權(quán)與民主基金會”“國際維吾爾筆會”“維吾爾人權(quán)項目”等組織提供高達11161001美元的經(jīng)費，并聲稱其是“維吾爾民主與人權(quán)組織的唯一資助者”。美國國家民主基金會涉疆項目主要包括所謂“捍衛(wèi)和倡導(dǎo)維吾爾人權(quán)”“賦權(quán)婦女和青年進行宣傳和公民參與”“促進維吾爾人的言論自由”等六個方面。其具體內(nèi)容包括所謂“提高維吾爾人對人權(quán)的認識和支持”，對新疆分裂勢力青年群體進行“領(lǐng)導(dǎo)力和宣傳技巧的研討培訓(xùn)”；偽造所謂新疆地區(qū)“侵犯人權(quán)”證人證據(jù)，將新疆“教培中心”蔑稱為“集中營”，炮制“中期報告”和“年度報告”；聚焦婦女和青年兩大群體進行“宣傳技巧”“公關(guān)援助”方面的針對性培訓(xùn)，唆使其參與反華活動；呼吁通過“跨部門協(xié)調(diào)行動”以結(jié)束所謂針對“維吾爾人的強迫勞動”，以市場機制為杠桿向中國政府施壓。

另一方面，為國際反華機構(gòu)持續(xù)提供資金支持，企圖打造反華同盟。所謂“終止維吾爾地區(qū)強迫勞動聯(lián)盟”是接受美國國家民主基金會資助的國際反華勢力“大雜燴”。包括“世維會”“國際勞工權(quán)利論壇”等在內(nèi)的眾多反華機構(gòu)都是其指導(dǎo)委員會的成員［15］。澳大利亞戰(zhàn)略研究所是當今國際社會反華“智庫”的代表，盡管其對外界宣稱是一個“獨立、無黨派的”防務(wù)研究機構(gòu)，但絕大多數(shù)涉華項目研究均得到國外資金力量（包括國家民主基金會）的援助［16］。該研究所《2020—2021年度報告》披露，美國國務(wù)院通過戰(zhàn)爭與和平報告研究所向其捐贈了985140.4澳元［17］，聚焦“新疆人權(quán)”等議題，提高對華“人權(quán)攻勢”的調(diào)門。戰(zhàn)爭與和平報告研究所官方網(wǎng)站對其資助者進行公布，美國國家民主基金會赫然在列。2021年10月17日，自由撰稿人布萊恩·貝萊蒂奇在美國獨立新聞網(wǎng)站“灰色地帶”上發(fā)表署名文章《在“維吾爾特別法庭”背后：美國政府支持的分裂勢力將激化美國與中國的沖突》［18］。該文章揭開“維吾爾特別法庭”背后的黑幕，指出“美國已經(jīng)建立一個打著人權(quán)旗號的國際組織網(wǎng)絡(luò)，以存在對人權(quán)可疑指控為由，專門針對美國試圖脅迫的國家，進行所謂的‘法庭調(diào)查和報告發(fā)布，‘維吾爾特別法庭就是最新‘產(chǎn)品”。在這一“特別法庭”背后，“世維會”發(fā)揮重要作用，提供12萬英鎊的資金。而“世維會”的最大金主就是美國國家民主基金會。

其二，支持新疆分裂勢力發(fā)布涉疆報告，干涉中國內(nèi)政。打著“加強其他國家的民主團體和機構(gòu)的力量”的幌子，資助新疆分裂勢力發(fā)布所謂“調(diào)查結(jié)果”“研究報告”，攻擊中國治疆政策、廣布謠言，破壞中國的民族團結(jié)，是美國國家民主基金會干涉新疆事務(wù)的又一重要手段。以“維吾爾人權(quán)項目”為例，2016—2022年，美國國家民主基金會向其提供總計1544698美元的資助，產(chǎn)出37篇涉疆報告?？傮w而言，這些涉疆報告的主要內(nèi)容包括三個方面。一是針對中國政府頒布的相關(guān)法律、政策炮制一系列研究報告。例如，《中國新反恐法及其對維吾爾人的人權(quán)影響》妄稱2015年12月27日通過的《中華人民共和國反恐怖主義法》將會使維吾爾族“邊緣化”，加劇地區(qū)“緊張態(tài)勢”［19］；《中國政府在“宗教中國化”運動中加快同化政策》對2018年4月3日對國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國保護宗教信仰自由的政策和做法》白皮書進行攻擊，渲染所謂“維吾爾人維護民族身份的權(quán)利正在進一步受到侵犯”［20］等謬論。二是聚焦“文化認同”出臺一系列研究報告。《摧毀信仰：維吾爾清真寺和神社的破壞和褻瀆》《強迫親屬關(guān)系：石榴花計劃與維吾爾兒童的強迫同化》等多份所謂報告通過偽造證據(jù)，抹黑中國政府的治疆政策，妄稱“維吾爾民族文化認同正在消亡”［21］。三是以“跨國鎮(zhèn)壓”為持續(xù)關(guān)注議題拼湊研究成果。2021年8月11日發(fā)布的《新報告記錄了巴基斯坦和阿富汗在中國對維吾爾族的跨國鎮(zhèn)壓中的同謀》［22］、2022年3月24日發(fā)布的《超越沉默：阿拉伯國家與中國在跨國鎮(zhèn)壓維吾爾人方面的合作》［23］等多份所謂報告將中國與巴基斯坦等國在反恐、地區(qū)安全治理等領(lǐng)域開展的合作污名化，蔑稱為所謂“跨國鎮(zhèn)壓”。這些報告漏洞百出，與學(xué)術(shù)研究的標準相距甚遠，是徹頭徹尾的偽學(xué)術(shù)產(chǎn)品，旨在配合美國政府的涉疆政策。

其三，支持炮制涉疆虛假信息，為遏制中國造勢。美國國家民主基金會是這方面的“行家里手”。利用流亡海外的新疆分裂勢力炮制涉疆虛假信息，并勾結(jié)西方反華機構(gòu)、媒體大肆向世界擴散，是美國國家民主基金會對新疆進行滲透、顛覆的又一重要手段?！熬S吾爾美國協(xié)會”及下屬準軍事組織“阿勒泰防務(wù)”在新冠疫情期間，大肆散布所謂“中國陰謀論”，妄稱“新冠病毒是武漢實驗室制造的生化武器”［24］。該論調(diào)為有關(guān)美西方國家煽動反華、反亞裔的種族主義情緒推波助瀾。2019年12月21日，“灰色地帶”發(fā)表題為“中國政府拘押上百萬維吾爾人？——美國支持的非政府組織和極右翼研究員對北京的指控存在嚴重問題”的文章［25］，首次詳細披露了“百萬維吾爾人被拘押”的虛假新聞是如何被炮制出來的，又是如何被西方媒體視作“信源”并廣為傳播的過程。該文章指出，美國國家民主基金會支持的“中國人權(quán)捍衛(wèi)者網(wǎng)絡(luò)”在采訪8個“證人”的基礎(chǔ)上，就將估算比例應(yīng)用到整個新疆地區(qū)，荒謬得出25～100萬人“被拘留”、200萬人被迫接受“再教育”的謠言。美國著名記者麥克斯·布魯門特爾披露，在2018年8月由美國國家民主基金會承辦的一次會議中，時任“世維會”主席奧馬爾·卡納特親口承認“有關(guān)集中營拘押近百萬維吾爾人”的真正源頭是“西方媒體的估計”和“少數(shù)匿名消息來源的證詞”［26］。美國國家民主基金會還支持其他非政府組織炒作涉疆議題。美國“工人權(quán)利協(xié)會”名為“獨立機構(gòu)”，實為接受美國國家民主基金會獻金、掀起謠言聲浪的代理人。2019年6月24日，“工人權(quán)利協(xié)會”發(fā)布所謂調(diào)查報告，以新疆和田泰達服飾公司為攻擊對象，指控該公司“強迫維吾爾人勞動”，拉開國際反華勢力策動“新疆棉”輿論戰(zhàn)的序幕。這篇報告的信息來源既包括“世維會”“維吾爾美國協(xié)會”等新疆分裂勢力提供的所謂調(diào)查資料，也包括“自由亞洲電臺”的所謂報道、澳大利亞戰(zhàn)略研究所和反華“學(xué)者”鄭國恩的所謂研究成果［15］。根據(jù)瑞典跨國和平與未來研究基金會的分析，這些信源均缺乏堅實的、可供公開核查的證據(jù)，存在相當嚴重的可靠性問題［27］。

其四，設(shè)立“民主”獎項、開設(shè)培訓(xùn)班和資助講座，推進意識形態(tài)滲透。美國國家民主基金會以“非暴力”之名，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)講座等“軟實力工具”，在支持新疆分裂勢力的同時，極力“促銷民主”，企圖否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。2019年6月和2021年10月，美國國家民主基金會分別將所謂年度“民主獎”“民主勇氣獎”頒給“世維會”及其分支機構(gòu)“維吾爾運動”?！白迦呵嗄觐I(lǐng)袖研習(xí)班”是美國國家民主基金會將“民主改造”視為解決民族沖突重要手段的載體之一。這一研習(xí)班的參加人員多為分裂勢力代表。2018年12月，美國國家民主基金會時任主席卡爾·格什曼在第十三屆“族群青年領(lǐng)袖研習(xí)班”發(fā)表主題演講，鼓噪在中國爭取“民主”?！笆谰S會”在美國國家民主基金會的贊助下，以新疆分裂勢力青年骨干分子為培訓(xùn)對象，常年舉辦“領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)研討班”［28］。2020年，在國家民主基金會舉辦的利普塞特講座上，美國學(xué)者裴敏欣以“極權(quán)主義暗長陰影籠罩下的中國”為題，攻擊中國政府治疆政策，提出通過培養(yǎng)“青年活動家”為美國在新疆的長線布局提供后續(xù)動能［29］。

三、美國國家民主基金會干涉新疆事務(wù)的新特征

在西方中心主義和霸權(quán)邏輯下，“民主”已成為一種美西方有關(guān)國家干涉他國內(nèi)政、破壞他國形象的工具。美國國家民主基金會以維護“維吾爾族人權(quán)”為理論預(yù)設(shè)，將民主“武器化”，既充當國際反華勢力的金主，破壞中國民族團結(jié)、社會穩(wěn)定；又披著“專業(yè)主義”的外衣，資助新疆分裂勢力炮制虛假涉疆報告、進行思想滲透。在美國政府對華關(guān)系朝著遏制、圍堵方向不斷演進的背景下，美國國家民主基金會對新疆事務(wù)的干涉表現(xiàn)出新特征。

其一，以國家民主基金會為代表的非政府組織日漸成為推動美國國家安全戰(zhàn)略有效實施的重要戰(zhàn)略力量。美國以“全政府+全社會”為戰(zhàn)略組織原則，設(shè)定實現(xiàn)“競勝”中國的目標，在對華戰(zhàn)略競爭中動員所有資源，使用國家權(quán)力中的所有工具。以美國國家民主基金會為代表的非政府組織不僅在政策倡議與輿論引導(dǎo)方面發(fā)揮重要作用，還積極參與美國對華全域競爭［3］。在“以疆制華”戰(zhàn)略實施過程中，美國國家民主基金會與美國政府、國會、媒體等相互勾連、明暗互補。一方面，以中國政府“侵犯人權(quán)”為由，為美國國會出臺反華法案提供所謂“事實依據(jù)”，為美國政府對華實施制裁助推發(fā)力。另一方面，以維護“維吾爾族權(quán)益”為由，支持新疆分裂勢力，與國際反華勢力聯(lián)動制造危機、禍害中國。國家戰(zhàn)略的實施過程既是國家戰(zhàn)略力量不斷增強的過程，也是國家戰(zhàn)略力量日益向國家戰(zhàn)略目標趨近的過程［30］。美國國家民主基金會在涉疆問題上的作用不斷凸顯，推動美國改變過去在涉疆問題上的“事件反應(yīng)式”干涉，更加系統(tǒng)化和常態(tài)化。

其二，完善“以疆制華”策略實施架構(gòu)，發(fā)揮聚合釋能的戰(zhàn)略效應(yīng)。美國國家民主基金會與美國政府、國會等機構(gòu)多元聯(lián)動、相互策應(yīng)，形成涉疆問題上多鏈條聚合體系。在資金方面，美國國家民主基金會接受國會、政府的資助，充當美國政府涉疆政策的具體執(zhí)行者。諸如《2020年維吾爾人權(quán)政策法案》這樣的反華涉疆法案，就是建立在美國國家民主基金會“資助人的工作基礎(chǔ)上”［22］，推動資源高度聚焦所謂“中國威脅”。在人員組成方面，美國國家民主基金會的不少高層人員都曾在美國政府、國會等機構(gòu)擔任要職。例如，董事會現(xiàn)任主席戴蒙·威爾遜曾任美國國家安全委員會歐洲事務(wù)高級主任、大西洋理事會執(zhí)行副主席，副主席戴維·斯凱格斯曾任美國國會道德辦公室董事會聯(lián)合主席，董事會成員威廉·伯恩斯曾任美國國務(wù)院副國務(wù)卿，首席執(zhí)行官卡爾·格什曼曾任美國駐聯(lián)合國安理會代表。人員交叉任職使美國政府、國會乃至兩大主要政黨與美國國家民主基金會高層之間形成一種特殊的政治利益共同體。該政治利益共同體針對不同的國家戰(zhàn)略需求和環(huán)境變化，適時調(diào)整彼此之間的作用關(guān)系，實現(xiàn)多元力量的聚合釋能。這使得美國國家民主基金會這樣的力量深度參與美國涉疆政策的制定，為美國國家安全戰(zhàn)略提供服務(wù)。在情報搜集方面，美國國家民主基金會是涉華情報的重要來源。以文化交流、宗教活動、社會調(diào)查、學(xué)術(shù)研究之名，美國國家民主基金會通過流亡海外的新疆分裂勢力、中亞地區(qū)的“代理人”廣泛搜集涉疆情報，為美國政府“以疆制華”策略的制定與實施、國會涉疆法案干涉力度和可操作性的進一步強化提供信息支持。

其三，美國國家民主基金會對新疆事務(wù)的干涉成為美國對華政治戰(zhàn)的重要組成部分。政治戰(zhàn)是“體系化的力量運用”，美國視其為護持霸權(quán)地位的利器。在與中國的全域競爭與對抗中，通過內(nèi)外合圍、多域協(xié)同，謀求通過“戰(zhàn)爭之外的一切手段贏得勝利”［31］，這是美國實施對華政治戰(zhàn)的核心要旨。出于圍堵中國、意識形態(tài)滲透的全球戰(zhàn)略考量，美國政府將非政府組織作為策動“顏色革命”、實施政權(quán)顛覆的重要活動力量，以“自由”“人權(quán)”“民主”為口號，對新疆開展?jié)B透活動，刻意制造亂局，強化對華戰(zhàn)略壓制。在操作層面上，“整合政府和非政府力量”“直接與間接策略相配合”［32］，是美國保障對華政治戰(zhàn)實施效能的策略選項。就前者而言，非國家行為體正以“前所未有的方式參與政治戰(zhàn)”，而美國國家民主基金會正是典型代表。就后者而言，新疆地區(qū)是美國主動發(fā)起對華政治戰(zhàn)攻勢、謀求產(chǎn)生連鎖破壞效應(yīng)的重要場域。

四、遏阻美國非政府組織干涉新疆事務(wù)的對策

2019年12月，國家民主基金會等5個美國非政府組織被中國政府實施制裁。但是，美國利用非政府組織對華滲透、破壞的腳步仍未停止。2021年4月，美國參議院通過的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》載明，在2022—2026財年將以每年撥款3億美元的方式，設(shè)立“對抗中國影響基金”，用于支持“民間組織”和“獨立媒體”擴大中國“一帶一路”倡議的負面影響；在“獨立新聞報道”中加大“普通話、藏語、維吾爾語和粵語”服務(wù)的覆蓋面［33］，向中國社會深度滲透。類似法案完成立法程序后，將為美國利用非政府組織強化對華戰(zhàn)略競爭提供依據(jù)。雖然法案所確定的總體撥款額度有限，但考慮到官方資金對民間資金投入的帶動作用，未來美國非政府組織針對中國事務(wù)的活動經(jīng)費將會顯著上升。相應(yīng)地，美國非政府組織及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)針對中國國家安全的滲透、破壞活動所帶來的風(fēng)險、挑戰(zhàn)亦將進一步增大。在重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)面前，我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持清醒頭腦、斗爭意識和戰(zhàn)略定力，制定和運用行之有效的戰(zhàn)略、策略，挫敗美國“以疆制華”圖謀。

其一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是防范化解涉疆領(lǐng)域重大風(fēng)險的根本保證。黨的二十大報告明確指出“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來襲時全體人民最可靠的主心骨”［34］。防范化解涉疆領(lǐng)域重大風(fēng)險尤其是政治安全風(fēng)險，是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標治疆興疆的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持黨對防范化解涉疆領(lǐng)域重大風(fēng)險的全面領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義制度的必然政治要求，是有效應(yīng)對美國對華全面戰(zhàn)略競爭、堅決維護國家安全和新疆社會穩(wěn)定的根本政治保證。我們必須更加旗幟鮮明地堅持黨在防范化解涉疆領(lǐng)域重大風(fēng)險方面的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨作為領(lǐng)導(dǎo)者、引領(lǐng)者和組織者的作用，既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

其二，統(tǒng)籌新疆發(fā)展與安全，制定多維協(xié)作、一體化的國家安全戰(zhàn)略體系。政治戰(zhàn)是美國實現(xiàn)“競勝”中國戰(zhàn)略目標的重要手段，是系統(tǒng)化的力量運用，而新疆地區(qū)則是美國實施對華政治戰(zhàn)的重要場域。有效反制美國對華政治戰(zhàn)攻勢，挫敗“以疆制華”圖謀需要我們以維護國家安全為旨歸，充分發(fā)揮“全國一盤棋、集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌運用國家各種戰(zhàn)略資源，構(gòu)建“全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系”［34］53。在美國的戰(zhàn)略攻勢面前，我們必須把科學(xué)統(tǒng)籌作為戰(zhàn)略運用的根本方法，講求新疆發(fā)展與安全的同步推進，既立足當前，又著眼長遠；既整體推進，又突出重點；既重維護，又重塑造；既講原則性，又講策略性；既講需求，又講能力。以中華民族偉大復(fù)興宏偉愿景的實現(xiàn)為根本目標，我國必須牢固樹立“一盤棋”思想，立足積極防御，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、疆內(nèi)疆外兩條戰(zhàn)線、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，在經(jīng)濟、政治、外交、文化等多條戰(zhàn)線上合理配置資源，形成戰(zhàn)略合力，爭取戰(zhàn)略主動，積小勝為大勝，形成反制政治戰(zhàn)戰(zhàn)略績效的最大化呈現(xiàn)。

其三，依法加強對境外非政府組織的管理，提升維護國家政治安全能力。黨的二十大報告要求“嚴密防范體系性安全風(fēng)險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”［34］53。其中，嚴防境外非政府組織意識形態(tài)滲透是維護我國政治安全的重要任務(wù)。據(jù)境外非政府組織管理平臺顯示，截至2023年3月14日，我國登記在冊的境外非政府組織數(shù)量達到684個。我們要綜合運用多種手段，切實嚴防境外非政府組織以任何名義進行滲透、破壞、顛覆。一方面，以法治為抓手，建強拱衛(wèi)國家安全的制度屏障。2017年1月頒布實施的《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》是有效懲治境外非政府組織從事破壞、顛覆活動的法治利劍。我們還應(yīng)積極借鑒其他國家非政府組織依法治理的經(jīng)驗，進行合法性身份甄別，設(shè)立“外國代理人”身份審核制度，重點關(guān)注資金來源和組織活動兩大領(lǐng)域，強化法律規(guī)制?！巴鈬砣恕笔侵浮敖邮芡鈬鴦萘ξ泻椭С植槠鋸氖路巧虡I(yè)性活動的組織和個人”。世界上一些國家對其已有相關(guān)管制規(guī)定[35］。比如，《俄羅斯聯(lián)邦非政府組織法》規(guī)定：任何一個非政府組織只要符合接受海外資金和從事政治活動這兩點，皆要以“外國代理人”的身份進行登記，列入特別清單，加強監(jiān)管，定期向俄司法部匯報［36］。另一方面，利用開源情報，全面掌握境外非政府組織在華動向。積極運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，穿透境外非政府組織與在華活動的非政府組織在資金流向、人員異動、組織活動等方面的聯(lián)系，對登記注冊信息進行前置性預(yù)審，及時跟蹤和分析境外非政府組織動向，防患于未然。

五、結(jié)語

美國國家民主基金會對新疆事務(wù)的干涉，只是美國對華全面戰(zhàn)略圍剿的冰山一角。對中國而言，有效應(yīng)對美西方反華勢力的戰(zhàn)略圍堵、戰(zhàn)略遏制乃至戰(zhàn)略剿殺將是長期且極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)。面對新形勢、新威脅、新挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)總體國家安全，消除潛在的、長期的、綜合的安全威脅，必須精準把握中美關(guān)系的新變化和戰(zhàn)略運用的新樣態(tài)，堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段運用，以能力提升為基礎(chǔ)，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略耐力，以不變應(yīng)萬變。

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責(zé)任編輯：林華山