一個“中等生”的績效啟示

蘇琦

《失衡的世紀：1820年以來土耳其的發(fā)展》

作者：[土]謝夫凱特·帕慕克

譯者：安晶璐

出版社：中信出版集團

出版時間：2023年5月

定價：79元

談到經(jīng)濟發(fā)展鏡鑒時，人們一般更愿意將目光投向績優(yōu)生和掉隊者，向前者學(xué)習(xí)進步的路徑，對照后者避免掉進同樣的坑里。中國讀者一度就特別關(guān)注分立光譜兩端的東亞領(lǐng)軍者和陷入“拉美陷阱”者。談及土耳其，中國讀者更多想到的不是其經(jīng)濟發(fā)展歷程，而是其標志性的一連串政治轉(zhuǎn)型事件：從政教合一的奧斯曼帝國向世俗的土耳其共和國的轉(zhuǎn)型，到冷戰(zhàn)期間作為前線國家與蘇聯(lián)對峙，再到世俗共和派與伊斯蘭政治派別間的持續(xù)抗爭，等等。

不過，在《失衡的世紀：1820年以來土耳其的發(fā)展》一書的作者謝夫凱特·帕慕克看來，研究全球范圍內(nèi)長期的增長，與績優(yōu)生和掉隊者相比，中等生的發(fā)展歷程更具代表性，也更具啟發(fā)意義。近200年來發(fā)展水平略高于全球平均水平的土耳其，無疑正是這樣的案例：其相對成功的一面展現(xiàn)了順應(yīng)全球趨勢、分享發(fā)展紅利的好處；而其相對平庸的一面則表明后發(fā)國家的趕超，如何受制于既有的歷史遺產(chǎn)和現(xiàn)實的利益紛爭，而無法一路高歌猛進。

帕慕克認為，土耳其每個發(fā)展階段的戰(zhàn)略抉擇和路徑選擇，都或多或少受當(dāng)時全球流行經(jīng)濟思潮和發(fā)展潮流的影響。比如，奧斯曼帝國后期的中央財政集權(quán)改革和對外開放，對應(yīng)著第一次全球化或殖民化浪潮；二戰(zhàn)前后直至1980年代土耳其的自主發(fā)展和進口替代型工業(yè)化，則對應(yīng)著第一次全球化的坍塌、貿(mào)易保護主義和以國家為主體的發(fā)展潮流；而1980年代以后的開放，則對應(yīng)著新一輪全球化浪潮。

其發(fā)展，也不脫主流詮釋范疇：工業(yè)化和城市化的紅利帶動和溢出效應(yīng)。書名“失衡的世紀”，含有將工業(yè)化和城市化之前的緩慢發(fā)展與工業(yè)化和城市化上軌道之后增速漸起相對照之意。而其不盡如人意之處，是工業(yè)化和城市化的不充分、不均衡，以及始終未能建立起支撐可持續(xù)、快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)和政策體系。

其實，拉長歷史的視界并放寬橫向比較的視野，不難發(fā)現(xiàn)這也是大多數(shù)后發(fā)國家走過的道路，雖然具體的演進圖景看起來千差萬別。和未經(jīng)歷過殖民的土耳其一樣，半殖民半封建的中國和曾被全方位殖民過的印度，都大體經(jīng)歷了西風(fēng)東漸之下被迫的西化和開放，政治獨立后自主的經(jīng)濟發(fā)展和新一輪全球化下再度融入全球經(jīng)濟體系的發(fā)展歷程，而且也都享有了工業(yè)化和城市化的紅利，以及不均衡的工業(yè)化和城市化所帶來的撕裂與陣痛。

當(dāng)然，因為歷史起點、制度基礎(chǔ)和“危機”的時點和性質(zhì)不同，其應(yīng)對外部沖擊的方式和演進模式也各不相同。比如，與此前未與國際體系深度切割、更多因為外匯危機倒逼而再度放開的土耳其和印度不同，中國1970年代末的改革更多是主動抉擇，全方位擁抱國際體系的決心和力度更大，獲益也更多。

對制度的探討貫穿本書始終，因為在作者看來，一個經(jīng)濟體的長期增長，歸根結(jié)底取決于是否有能夠持續(xù)整合相關(guān)資源、提供必要的投資率和保障技術(shù)進步的制度環(huán)境。但作者又自稱并非制度決定論者。這有兩方面含義：一是制度不是唯一能夠決定經(jīng)濟績效的因素，其總是和其他因素（如資源稟賦、文化傳統(tǒng)等）互動并共同發(fā)揮作用；二是自上而下的正式制度建設(shè)總是要受到自下而上的非正式制度的影響，偶爾迎合，大多是抵制、扭曲和掣肘。關(guān)鍵在于統(tǒng)治集團精英群體與社會精英群體間的觀念共識和利益聚合程度。

比如，同樣面臨西風(fēng)東漸的進逼之勢，同樣意識到變革必要性，土耳其的坦齊馬特改革與中國的洋務(wù)運動，發(fā)動主體和利益博弈卻大為不同。奧斯曼土耳其的改革更多由中央層面發(fā)動，表現(xiàn)為代表“進步西化”的中央以財政集權(quán)的方式與地方權(quán)貴進行博弈。而洋務(wù)運動則以漢族地方勢力為主要推手，顢頇保守的滿清中央權(quán)貴則更多處于被動應(yīng)對的狀態(tài)。

雖然兩個改革最后都因中央與地方利益的分化乃至決裂而收場，但留下的制度遺產(chǎn)和現(xiàn)代化演進路徑大不相同。土耳其的現(xiàn)代化，更多表現(xiàn)為世俗的、國際范兒的、都市的中央開化派與更保守、更民粹、更伊斯蘭的地方傳統(tǒng)保守派之間的博弈；而在中國的現(xiàn)代化進程中，“地方”則在很多時空中表現(xiàn)為更愿意嘗試突破既有利益格局束縛和觀念禁錮的一方。

更有意思的是，在這兩個有著悠久文明傳統(tǒng)的國度，圍繞著利益格局再造的制度建設(shè)紛爭，都常以文化之名進行。而此一輪改革的挫敗，也都或多或少留下了“西化”的污名化遺產(chǎn)，以至于后世擁抱國際化的改革者，都不得不刻意強調(diào)自身作為民族利益捍衛(wèi)者的姿態(tài)。比如，土耳其對于IMF和世行的改革開放方案，從不照單全收；中國改革開放之初，也要反復(fù)強調(diào)經(jīng)濟特區(qū)絕非租界的翻版。

從更為跳脫的視角不難發(fā)現(xiàn)，每一次制度革命，都會解決一些問題，滅除原有的既得利益者，形成新的既得利益者，然后又會造成新的問題，產(chǎn)生新的利益分化，并留下諸多制度遺產(chǎn)和觀念遺產(chǎn)，成為新一輪制度變革的起點。

所以，說到底制度變革可能是一個如何接受次優(yōu)選擇的問題，或許很多時候連次優(yōu)選擇都算不上，只能算最不壞的選擇。就土耳其而言，“早熟的民主”下的政治庇護和分肥體系，導(dǎo)致其不能堅持長期主義的產(chǎn)業(yè)政策和有紀律的財政制度，屢屢滑向短期行為。但某種意義上講，這確實避免了社會的進一步極化和區(qū)域、城鄉(xiāng)差距的持續(xù)拉大。

比如，在其城市化進程中，基于私人和黨派關(guān)系的非正式庇護網(wǎng)的大行其道，不利于正式的以公民為中心的、更公平透明更可預(yù)期的福利體系的構(gòu)建，但也確實緩解了城市化的痛苦，降低了農(nóng)民進城的門檻和成本，避免了候鳥式人群的出現(xiàn)。再如，伊斯蘭政黨被整合進體制，能夠進行建制化博弈，避免了自19世紀初以來就持續(xù)不斷的世俗、西化、共和派與傳統(tǒng)、保守、民粹派之間競奪的脫軌失序。而其代價是，因伊斯蘭保守勢力的阻礙，女性教育水平和勞動參與率低下，進一步導(dǎo)致土耳其無法在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得突破，全要素生產(chǎn)率也難以大幅提升。

每個國家都無法一勞永逸地解決制度問題。土耳其案例的意義或許在于，其提醒人們，不能把一國的命運僅看作是運氣，陷入歷史虛無主義的窠臼，也不能因為增長的起伏，陷入歷史宿命論，而應(yīng)該在一系列的次優(yōu)選擇中盡量順勢而為、趨利避害，避免大起大落。

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