羅燕

縫紉、理發(fā)、補(bǔ)鞋、烘焙、早教、圍棋……傳統(tǒng)、新興的匠人服務(wù)圍繞居民的生活展開，是成都市十八匠社區(qū)服務(wù)有限公司（簡稱“十八匠”）的主要服務(wù)項(xiàng)目。

十八匠位于成都市郫都區(qū)鄲筒街道奎星樓社區(qū)，是一家社區(qū)社會(huì)企業(yè)，也是社區(qū)合伙人，由社區(qū)居民委員會(huì)100%持股。

近年來，在成都很多社區(qū)成立了社會(huì)企業(yè)，為社區(qū)提供便民服務(wù)，為財(cái)政兜不了、市場管不了的社區(qū)治理難題提供解決方案，增強(qiáng)了社區(qū)發(fā)展活力。

但社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展在我國還處于起步階段，如何更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需要進(jìn)一步探索。

用商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值

在郫都區(qū)書院社區(qū)，居民經(jīng)常過“節(jié)”，比如，跨國文化音樂節(jié)、戶外熒光瑜伽節(jié)等，這是社區(qū)的“造節(jié)”活動(dòng)。

“我們是純商業(yè)樓盤小區(qū)，65%以上的居民為新市民，缺乏文化認(rèn)同，所以社區(qū)為居民提供文化再生服務(wù)?！睍荷鐓^(qū)黨委書記黃菲說，這些文化活動(dòng)由社區(qū)社會(huì)企業(yè)提供支持。

以提升社區(qū)服務(wù)為目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式開展經(jīng)營管理，所得收益用于持續(xù)反哺社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理，這是社區(qū)社會(huì)企業(yè)普遍采用的模式。

中國社會(huì)治理研究會(huì)秘書長何立軍認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值雙重特點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠有效破解政府失靈、市場失靈和志愿失靈，是全面推進(jìn)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐。

近年來，成都市積極探索新的社區(qū)治理途徑，發(fā)展新的社區(qū)治理主體，實(shí)施“社區(qū)合伙人”制度和發(fā)展培育“社會(huì)企業(yè)”。截至目前，成都已培育社區(qū)社會(huì)企業(yè)226家，其中居民委員會(huì)為特別法人全資成立的具有百分百股權(quán)的197家，居委會(huì)占股50%以上有控股權(quán)的29家。

比如，郫都區(qū)構(gòu)建了包括社區(qū)社會(huì)企業(yè)種子庫、綜合服務(wù)中心、資源對(duì)接平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)企業(yè)治理學(xué)院在內(nèi)的社區(qū)社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展矩陣，并委托成都市社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營。

成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)副主任江維在2023年社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)大會(huì)上表示，從政治功能上看，發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)有助于夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，既可以讓社區(qū)居民得到服務(wù)，也可以讓社區(qū)干部得到歷練，讓社區(qū)發(fā)展和治理的融合度更高；從經(jīng)濟(jì)功能看，發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)有利于活化利用社區(qū)資源，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力，通過重建社區(qū)中有效的社會(huì)鏈接，重組社會(huì)資源，對(duì)社區(qū)閑置低效空間資源進(jìn)行整合利用；從社會(huì)功能看，發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)有利于更好地解決社會(huì)問題，具有用創(chuàng)新方法解決社會(huì)問題，用商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的雙重優(yōu)勢。

呼喚有生命力的社會(huì)企業(yè)

很多社區(qū)及其周邊會(huì)有一些商業(yè)設(shè)施，但哪些是社會(huì)企業(yè)？社區(qū)需要什么樣的社會(huì)企業(yè)？在社區(qū)發(fā)展中，這些都是重要問題。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授李健告訴《民生周刊》記者，過去一般是由商業(yè)市場提供私人商品，由社區(qū)提供公共商品，但對(duì)于其他類型商品應(yīng)該如何提供沒有明確。

以目前一些社區(qū)開展的托育服務(wù)為例，因?yàn)樾枰加蒙鐓^(qū)公共空間，而社區(qū)里只有一部分居民有托育需求，這就存在有限空間如何分配的難題。如今，家庭越來越重視孩子教育，社區(qū)作為公共商品提供的免費(fèi)托育服務(wù)在品質(zhì)上難以達(dá)到居民的需求?；谶@種張力和矛盾，如果能夠引入社區(qū)社會(huì)企業(yè)開展收費(fèi)但能滿足居民要求的商品，就能有效兼顧居民的社會(huì)需求，而且存在著巨大商機(jī)。

“社區(qū)與社會(huì)企業(yè)相伴相生，社區(qū)的服務(wù)、治理與發(fā)展都需要社會(huì)企業(yè)這樣的新型主體參與，社會(huì)企業(yè)也需要社區(qū)場景實(shí)現(xiàn)服務(wù)民生、促進(jìn)和諧的社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。所以，社區(qū)與社會(huì)企業(yè)是相互需要、相互成就、相互促進(jìn)的正向互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)企業(yè)要懂社區(qū)、了解居民需求和社區(qū)發(fā)展治理規(guī)律，通過市場化、社會(huì)化的經(jīng)營實(shí)現(xiàn)自我造血、可持續(xù)發(fā)展，從而更好地滿足客戶需求和自身發(fā)展需要。”何立軍說。

通過分析社區(qū)社會(huì)企業(yè)典型案例，何立軍發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)企業(yè)主要是由社區(qū)成員或居住在特定區(qū)域的人建立，必須根植于社區(qū)，遵循社區(qū)發(fā)展規(guī)律，追求社區(qū)公共利益，實(shí)現(xiàn)最大程度的社區(qū)居民參與。

“社區(qū)社會(huì)企業(yè)可以結(jié)合自身的社會(huì)資本、資源優(yōu)勢，在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解相對(duì)貧困、改善社區(qū)環(huán)境、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮優(yōu)勢作用，以有效彌補(bǔ)政府為主供給公共服務(wù)和社會(huì)組織為主提供的非營利性服務(wù)存在的不足?！焙瘟④娬f。

出臺(tái)更多引導(dǎo)扶持發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)的政策，加快培育一批懂社區(qū)、有情懷、善經(jīng)營的社區(qū)社會(huì)企業(yè)領(lǐng)軍人才。

與傳統(tǒng)非營利組織主要收入源于個(gè)人和組織捐贈(zèng)不同，社區(qū)社會(huì)企業(yè)主要運(yùn)用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營；社區(qū)社會(huì)企業(yè)的利潤不用于對(duì)社區(qū)外的分配，其盈余一方面用于為社區(qū)提供公共物品或社會(huì)服務(wù)，另一方面主要再投資于社區(qū)企業(yè)自身發(fā)展。

何立軍認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)企業(yè)不等于在社區(qū)辦企業(yè)，也不是服務(wù)社區(qū)的企業(yè)就可以稱為社區(qū)社會(huì)企業(yè)，它承載著致力于服務(wù)社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的使命與任務(wù)。它不僅是社區(qū)服務(wù)社會(huì)化市場化專業(yè)化的供給主體，還是參與社區(qū)治理、搞活社區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的新生力量。

探索中國特色的社區(qū)社會(huì)企業(yè)

近年來，我國社區(qū)社會(huì)企業(yè)在成都等地快速發(fā)展，為居民生活帶來了很多便利。但在實(shí)際中，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展還面臨諸多難題。

何立軍指出，社區(qū)社會(huì)企業(yè)如果僅由社區(qū)兩委來運(yùn)營，往往能力不足，如何引入合適的合作方，路徑還有待探索。圍繞社區(qū)所出現(xiàn)的各類資源，特別是公共資源，如何界定、如何確權(quán)比較困難。對(duì)于如何監(jiān)管社區(qū)社會(huì)企業(yè)，有些地方出臺(tái)了一些辦法，但還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。此外，目前可供社區(qū)社會(huì)企業(yè)借鑒的成熟案例、模式路徑還不多，支持發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)的政策供給明顯不足，各方面對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知還處在初級(jí)階段，這些都是社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨的難題。

對(duì)此，他呼吁各地政府盡快研究出臺(tái)更多引導(dǎo)扶持發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)的政策，加快培育一批懂社區(qū)、有情懷、善經(jīng)營的社區(qū)社會(huì)企業(yè)領(lǐng)軍人才?！吧鐓^(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展空間很大，要積極探索中國特色的社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展之路?！?/p>

李健認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為一種社會(huì)創(chuàng)新，首先要包容其多元化。比如，在組織形式上要多元，比如有限責(zé)任公司、股份有限公司、消費(fèi)合作社、社區(qū)社會(huì)組織等形式都可以嘗試；社區(qū)社會(huì)企業(yè)既可以由社區(qū)居委會(huì)來發(fā)起，也可以由在地居民和社會(huì)力量發(fā)起。

其次，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展一定要尊重市場規(guī)律，要自主經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)盈利，不能依靠行政力量“拉郎配”。

最后，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展要回歸治理目標(biāo)，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)，自我服務(wù)，自我管理，自主決策，實(shí)現(xiàn)居民自治。