婁底建成產(chǎn)教融合型城市路徑探索

文/婁底瀟湘職業(yè)學(xué)院 肖志亮

一、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

“產(chǎn)”指產(chǎn)業(yè)，“教”指教育，“產(chǎn)教融合”是指產(chǎn)業(yè)與教育的跨界合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育資源共享，過程共建，成果共享，風(fēng)險共擔(dān)，相互支持、相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)與教育融為一體，使教育具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會為一體的功能，從而為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新提供切實有用的智力支持。產(chǎn)教融合從微觀層面而言，具體由校企合作落實，職業(yè)學(xué)校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求開設(shè)專業(yè)，把專業(yè)（群）建立在產(chǎn)業(yè)之上，企業(yè)工作崗位與專業(yè)課程、生產(chǎn)過程與課堂教學(xué)過程、企業(yè)師傅與上課教師、科學(xué)研究與科技成果對接起來，把學(xué)校辦成集“產(chǎn)學(xué)研用”為一體的綜合性單位，形成產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式。2017年，黨的十九大報告中指出要深化產(chǎn)教融合；2022年，黨的二十大報告中明確指出要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)教融合，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。多次明確產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)要深度融合，只有雙方在人才、資源、技術(shù)、文化、制度、利益等各方面真正融合，才能達(dá)到互相促進(jìn)發(fā)展的作用。

二、產(chǎn)教融合型城市的由來

產(chǎn)教融合型城市試點是國家為了深化產(chǎn)教融合改革，進(jìn)一步促進(jìn)人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新發(fā)展而頒布實施的一項國家政策。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中確立了產(chǎn)教融合的框架與內(nèi)涵，明確了在產(chǎn)教融合中政府引導(dǎo)、企業(yè)和學(xué)校主導(dǎo)、社會力量參與的多元主體辦學(xué)格局并賦予各相關(guān)主體的實施內(nèi)容。2019年，國家發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》明確提出，通過5年左右的努力，試點布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。通過試點，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國提供可借鑒的經(jīng)驗。

從2019年起，在部分省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市，試點建設(shè)首批20個左右產(chǎn)教融合型城市，將各項改革任務(wù)壓實下沉到各個地級城市，解決了政策落實的“最后一公里”的問題。適時啟動第二批試點，將改革向全國推開，構(gòu)建產(chǎn)教融合改革的“基本盤”。

在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點，推動建立以“城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點”的改革機(jī)制，匯集教育、智力、技術(shù)、管理等資本要素的融合，促進(jìn)教育、人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接。各級地方政府做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌管理，貫徹落實解決制約地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育和人才發(fā)展的問題，產(chǎn)教融合型城市應(yīng)運(yùn)而生。

三、產(chǎn)教融合型城市建設(shè)路徑探索

在產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中，需以高規(guī)格推進(jìn)謀劃，加強(qiáng)部門聯(lián)動，整合各種教育培訓(xùn)資源，建立起政府主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)深度合作的辦學(xué)模式，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和教育發(fā)展規(guī)劃、政策落實、資金使用、人才引用、平臺搭建、產(chǎn)教融合項目開發(fā)等多方面的建設(shè)，科學(xué)實施人才梯次培養(yǎng)計劃，全面提高育才精準(zhǔn)度。

（一）做好頂層設(shè)計。產(chǎn)教融合型城市在發(fā)展過程中，首先應(yīng)注重城市的頂層設(shè)計，注重產(chǎn)教融合型城市的整體規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中的每一部分。婁底市有湖南人文科技學(xué)院應(yīng)用型本科院校1所、婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院、婁底瀟湘職業(yè)學(xué)院高等職業(yè)?？茖W(xué)校2所、雙峰縣職業(yè)中專、新化縣職業(yè)中專等中等職業(yè)學(xué)校19所、漣鋼技工學(xué)校、婁底技師學(xué)院等技工（師）學(xué)校3所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校110余家，基本形成了學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的多層次辦學(xué)體系。但對照國家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)要求和婁底自身發(fā)展目標(biāo)，全市教育發(fā)展體系還存在一定的差距。為此，婁底市在教育設(shè)計規(guī)劃中，一方面要規(guī)劃好本市的教育結(jié)構(gòu)，包括應(yīng)用型本科、高職、職高、技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；另一方面要規(guī)劃好教育資源，立足服務(wù)于湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，建立職教城或大學(xué)城，資源共享，統(tǒng)一管理。以職教城（或大學(xué)城）為依托，加強(qiáng)與婁底經(jīng)濟(jì)開區(qū)的聯(lián)系，建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，專業(yè)（群）對接產(chǎn)業(yè)（鏈），建設(shè)在產(chǎn)業(yè)（鏈）之上，形成穩(wěn)定的校企合作伙伴關(guān)系。

（二）完善政策支持體系。高職院校要在“金融+財政+土地+信用”等方面爭取政府的支持，以政府主導(dǎo)建立校企聯(lián)動工作機(jī)制，以互惠互利合作共贏為原則，協(xié)調(diào)并處理好高等職業(yè)學(xué)校育人訴求和企業(yè)利潤訴求之間的矛盾。產(chǎn)教融合作為城市建設(shè)的重要舉措，政府必須承擔(dān)產(chǎn)教融合政策落地的職責(zé)，創(chuàng)建“產(chǎn)教融合型城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合的綜合、調(diào)研、規(guī)劃、督查等具體工作，將產(chǎn)教融合工作列入市委、市政府對各職能部門和各縣市區(qū)的績效考評中。出臺婁底市創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市的實施意見，架起婁底產(chǎn)教融合“四梁八柱”框架，為產(chǎn)教融合提供政策保障；設(shè)立產(chǎn)教融合發(fā)展專項資金，健全校企合作激勵機(jī)制，完善多元辦學(xué)體系，用好“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，深化人事制度改革，加快眾創(chuàng)空間、孵化器等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，為婁底市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。

（三）構(gòu)建產(chǎn)教融合鏈條。根據(jù)婁底市“十四五”發(fā)展綱要，建立“政府對接院校、院校對接企業(yè)”的雙對接運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及院校內(nèi)涵建設(shè)水平提升，加強(qiáng)與高等院校合作，重點對接高端人才引進(jìn)培養(yǎng)，建設(shè)具有輻射引領(lǐng)作用的生產(chǎn)實訓(xùn)實驗基地，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，把以企業(yè)為主體的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項目，推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)、人才、教育、創(chuàng)新鏈條的學(xué)科專業(yè)體系，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，定期公布職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度狀況報告，完善專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制。立足婁底市產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展工程機(jī)械、裝備制造、電子陶瓷、人工智能、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊缺的學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)智能制造等先進(jìn)制造業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，積極支持健康、養(yǎng)老、托幼、家政等社會領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展。通過“校中廠”“廠中?！钡刃问剑瑢崿F(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學(xué)任務(wù)與職業(yè)崗位、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，達(dá)到教中融產(chǎn)、產(chǎn)中融教的良性互動。

一是產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈融合。圍繞婁底市產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)人才需求為導(dǎo)向，建立人才需求信息傳輸通道，不斷完善人才供給途徑。人才鏈能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈條在技術(shù)上真正“落地”，促使產(chǎn)業(yè)鏈條由粗放型的低技能型向創(chuàng)新型高技能型轉(zhuǎn)變，增加產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展則可以促進(jìn)人才鏈的成長，通過校企合作產(chǎn)教融合的方式，培養(yǎng)出企業(yè)所需要的高技能技術(shù)型人才，助力學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展。建立健全人才招聘、管評機(jī)制。靈活引進(jìn)人才，對于高端人才，采用工資制、年薪制、安家費(fèi)補(bǔ)助等多種剛?cè)岵?jì)的報酬方式，并定期開展人才交流活動，建設(shè)動態(tài)人才專家?guī)旌蛿?shù)據(jù)庫，建立引進(jìn)與退出機(jī)制，允許校企互聘互通。

二是產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈融合。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展能有效促進(jìn)教育鏈的發(fā)展，教育鏈在人才培養(yǎng)的規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)實施、教學(xué)評價等方面與產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效匹配，能有效促進(jìn)教學(xué)場景、教學(xué)資源、教學(xué)方式的應(yīng)用，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。與此同時，高質(zhì)量的教學(xué)水平、科研成果轉(zhuǎn)化能力和社會服務(wù)能力，能極大提高教育社會聲譽(yù)，提高學(xué)校社會綜合實力水平。教育鏈的發(fā)展能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使得產(chǎn)業(yè)在管理、技術(shù)、工藝等方面有所改進(jìn)，從本質(zhì)上提高產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平，使得產(chǎn)業(yè)從粗放式的勞動密集型向技術(shù)或知識技能創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。引企入校，與地方支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、聯(lián)合辦學(xué)等校企合作項目，發(fā)揮校企雙方資源優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)教深度融合。如宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院在原有職教集團(tuán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步新建有汽車、數(shù)控、機(jī)電、智能終端等多個產(chǎn)教融合聯(lián)盟，并在全國率先與老撾巴巴薩職業(yè)學(xué)院合作共建“魯班工坊”，成為產(chǎn)教融合的重要成果。電子陶瓷是婁底市地域特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)讓婁底成為了全國“電子陶瓷之鄉(xiāng)”、全國電子陶瓷出口基地，婁底特種陶瓷產(chǎn)品在全國乃至全球都享有一定的聲譽(yù)。湖南科技學(xué)院與當(dāng)?shù)刂е堫^陶瓷行企，共建起了“陶瓷產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，讓學(xué)生在真實的商務(wù)、生產(chǎn)環(huán)境中學(xué)習(xí)，體驗企業(yè)生活，感受企業(yè)文化。因此，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)下進(jìn)一步緊盯婁底市裝備制造、人工智能、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟需的緊缺人才，加強(qiáng)智能制造等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)（群）建設(shè)，建設(shè)更多的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

三是創(chuàng)新鏈與教育鏈融合。教育創(chuàng)新要求教育在理念、體制、內(nèi)容、模式上進(jìn)行創(chuàng)新。在教育理念上，必須摒棄對職業(yè)教育不入流的傳統(tǒng)觀念，樹立“職業(yè)教育是堡壘、是基石，職業(yè)教育大有可為”的重要理念。在教育模式上，建立校企雙主體育人機(jī)制，探索現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)交替等多種學(xué)習(xí)模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度合作，鼓勵和引導(dǎo)開展遠(yuǎn)程教育，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，建立社會職工大學(xué)，促進(jìn)教育開放，形成多層次教育梯隊，使教育生態(tài)充滿活力。在教育內(nèi)容方面，當(dāng)今科技日新月異，人工智能、機(jī)器人技術(shù)、虛擬技術(shù)全球興起，全球創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)、新趨勢、新特征，創(chuàng)新能力被視作為當(dāng)今時代競爭的關(guān)鍵，教育鏈需面向時代發(fā)展需求，積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，使教育內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求無縫匹配對接。

四是創(chuàng)新鏈與人才鏈融合。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈與人才鏈融合發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展雙向互嵌、協(xié)同共進(jìn)，這是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，建設(shè)科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市的迫切要求，也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗婁底市的必然選擇。地方政府部門應(yīng)出臺系列人才引進(jìn)政策，行企部門高度重視人才，挖掘人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，給予利于人才發(fā)展的平臺，使得人才在實際工作過程中具有創(chuàng)造性工作的態(tài)度、方法、手段等，從而取得創(chuàng)造性成果，獲得創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)。在產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中，人才的教育與培養(yǎng)，要有創(chuàng)新性的培養(yǎng)模式和方法，充分激發(fā)教育科研工作者的科技研發(fā)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈與人才鏈發(fā)展布局，對標(biāo)婁底市支柱產(chǎn)業(yè)和各縣區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，梳理各創(chuàng)新鏈在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)所需的關(guān)鍵技術(shù)，編制各創(chuàng)新鏈技術(shù)結(jié)構(gòu)圖，精準(zhǔn)掌握創(chuàng)新鏈發(fā)展現(xiàn)狀。按照創(chuàng)新鏈發(fā)展需求，建立需要重點引進(jìn)、使用、培養(yǎng)的關(guān)鍵創(chuàng)新人才目錄。在制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，明確創(chuàng)新鏈與人才鏈融合發(fā)展要求，將創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)融入各項規(guī)劃與配套政策中，圍繞領(lǐng)先技術(shù)與人才優(yōu)勢布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部署實施雙鏈融合重點專項，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與人才鏈融合。

四、結(jié)語

從實踐中來，到實踐中去。當(dāng)前職業(yè)教育改革重心已轉(zhuǎn)向產(chǎn)教融合，為更好地服務(wù)婁底“雙引擎”發(fā)展，婁底各學(xué)校必須主動作為，讓學(xué)生多樣化、多途徑成長，拓寬職業(yè)教育成才通道，為深入推進(jìn)校地融合、產(chǎn)教融合，把婁底建成產(chǎn)教融合型城市貢獻(xiàn)更多力量。