淺析如何做好農(nóng)村土地管理工作

李麗雅

（石家莊市自然資源和規(guī)劃局欒城分局 河北 石家莊 051430）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地調(diào)整，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化程度在不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多。為了提高收入，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民增多，農(nóng)村土地成為雞肋，荒蕪不種有點(diǎn)可惜，留守耕種經(jīng)濟(jì)效益又不高，只能湊合著耕種，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理較為混亂，不能發(fā)揮農(nóng)村土地的最大價(jià)值，為此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村的土地管理工作，使土地資源得到合理利用。

1 做好農(nóng)村土地管理工作的重要性

我國(guó)的土地資源少、人口多是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，為保證有限的土地資源不減少，我國(guó)設(shè)定了18 億畝耕地的紅線。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步、城鎮(zhèn)化程度的提高，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，這些都會(huì)涉及到土地資源的問(wèn)題，稀缺的土地資源更彰顯其重要性。土地是人類生存的最基本的資源，人類的生存和發(fā)展離不開土地，對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是命根子。既然如此，人們應(yīng)該尊重土地，合理的開發(fā)和使用土地，以便為人類創(chuàng)造出更多的資源。

我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，在一定時(shí)期內(nèi)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題上取得了較大的成就。隨著人類生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平明顯提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性逐步顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革一定會(huì)影響生產(chǎn)力，而家庭分散的農(nóng)田結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不但增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，也不利于機(jī)械化耕作，使農(nóng)田增收效益不明顯；城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張過(guò)快，建設(shè)用地增加，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有圈地現(xiàn)象，不僅使大量的耕地流失，也造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象；聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種家庭式的耕作方式，而分戶式小塊土地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械化耕種、收割，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)力不相適應(yīng)，這必然會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理已成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。有什么樣的生產(chǎn)力，就要有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，就要對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。在當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的管理具有十分重要的意義。

2 做好農(nóng)村土地管理工作的策略

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資源保護(hù)意識(shí)。農(nóng)村土地資源的保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，保護(hù)土地是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的土地保護(hù)的法律法規(guī)，但不可否認(rèn)的是人們的土地保護(hù)意識(shí)并不是特別強(qiáng)。尤其是在農(nóng)村富起來(lái)后，農(nóng)民對(duì)土地的感情一代不如一代，保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越弱。因此，政府應(yīng)該加大宣傳力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的輿論作用，體現(xiàn)農(nóng)民在土地資源管理中的主體地位，使群眾能夠正確認(rèn)識(shí)土地資源管理工作的重要性。同時(shí)要加強(qiáng)政府和農(nóng)民之間的溝通，發(fā)揮政府在土地資源使用過(guò)程中的監(jiān)督作用，能夠達(dá)到真正科學(xué)合理的利用土地。要增強(qiáng)公民對(duì)土地資源的危機(jī)意識(shí)，樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，形成按照規(guī)劃依法用地的良好局面。

2.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持統(tǒng)攬全局的原則，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展要求，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。雖然把振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)放在了重要的位置，但也要實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，使土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，根據(jù)本地的實(shí)際情況，使土地資源的使用符合可持續(xù)發(fā)展的理念。強(qiáng)化集體統(tǒng)一管理的職能，既要放開農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也要使土地利用有章可循。制定土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地在合理范圍內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化奠定基礎(chǔ)，提高農(nóng)村土地的利用效益。

2.3 促進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)由市場(chǎng)主導(dǎo)，因此，要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入市場(chǎng)化的范圍內(nèi)，由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源的重新組合。所以，要轉(zhuǎn)變政府的管理職能，健全市場(chǎng)指導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素之一，只有發(fā)揮出土地資源的價(jià)值才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要把農(nóng)村土地的使用權(quán)納入到市場(chǎng)的范疇，形成相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)土地資源的宏觀管理與調(diào)控，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。