◎ 汪 玥

（黃山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽 黃山 245700）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的日益增長(zhǎng)，人們的生活條件越來(lái)越好，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的需求也不再僅是滿足溫飽，如何吃得好、吃得更健康，越來(lái)越成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。近年，我國(guó)科技發(fā)展推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯體系的建立，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步[1]。據(jù)農(nóng)村部網(wǎng)站2022年12月30日消息，農(nóng)村部組織開展了2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家例行監(jiān)測(cè)。面向全國(guó)31個(gè)省份1 478個(gè)蔬菜果茶生產(chǎn)基地，976臺(tái)蔬菜果品運(yùn)輸車，518個(gè)屠宰場(chǎng)，315個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，1 231臺(tái)(個(gè))水產(chǎn)品運(yùn)輸車及暫養(yǎng)池，1 191個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)(農(nóng)貿(mào))市場(chǎng)。抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等5大類106個(gè)品種、130個(gè)參數(shù)的樣品14 437份?？傮w抽樣合格率為97.6%，其中,蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品抽樣合格率分別為97.1%、98.8%、98%、99.1%和95.8%。上述數(shù)據(jù)側(cè)面反映出我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平在過(guò)去幾年的大幅度提高，但也暴露出一些問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備不夠先進(jìn)，檢測(cè)結(jié)果的判定不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)；一些農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)秩序混亂；有的地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有引起足夠的重視和重視。在當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、消費(fèi)需求不斷增加的背景下，人們對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知有待不斷提高，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到進(jìn)一步發(fā)展。因此，探討食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的成因分析和對(duì)策，具有十分重要的意義[2]。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系待進(jìn)一步健全

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督部門執(zhí)法的重要依據(jù)，也是約束生產(chǎn)責(zé)任主體規(guī)范生產(chǎn)的有效手段。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不少食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)，以獲得產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。盡管我國(guó)目前已經(jīng)基本形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是主體，地方標(biāo)準(zhǔn)是配套，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)充。但是，由于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制分散，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)大多分散于多個(gè)部門，標(biāo)準(zhǔn)體系未能形成健全的科學(xué)有機(jī)整體，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)多為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定，缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)，在同一套標(biāo)準(zhǔn)再向下推進(jìn)過(guò)程中，又會(huì)演變?yōu)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)目前的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成內(nèi)容，不同標(biāo)準(zhǔn)之間相互重復(fù)、矛盾，造成針對(duì)性、目的性不強(qiáng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度系數(shù)大

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在于食用農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后。不管是對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體的監(jiān)管不力，還是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管缺位，都可能造成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生。盡管多年來(lái)國(guó)家通過(guò)完善法律規(guī)范、健全組織結(jié)構(gòu)等手段，希望加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。但因?yàn)槭秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不足、能力有限、手段單一，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱等原因，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管始終存在著一定的阻礙。另外，由于執(zhí)法檢查設(shè)備落后，大部分執(zhí)法人員都是感官上檢查，比如眼睛看、鼻子聞，導(dǎo)致檢查結(jié)果缺乏科學(xué)性，執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查也存在效率不高的問(wèn)題。對(duì)于信息收集方式主要是以走訪和抽樣調(diào)查為主，明查明訪的調(diào)研方式對(duì)于調(diào)查主體來(lái)說(shuō)因?yàn)榕c自身利益切身相關(guān)，調(diào)查結(jié)果很難達(dá)到實(shí)際的效果，而抽樣調(diào)查的方式存在漏查漏檢的情況。以上情況集中反映了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在諸多難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)行起來(lái)難度系數(shù)之大令人咋舌。

1.3 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足

組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，可以起到發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、開展風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨前預(yù)警、加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控、組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作用，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、農(nóng)業(yè)立法執(zhí)行、農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督和食用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供重要技術(shù)支持。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求[3]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系還不健全，一些食用農(nóng)產(chǎn)品殘留物的檢測(cè)方法和污染情況還不明確，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的檢測(cè)意識(shí)和檢測(cè)能力較薄弱，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)更是杯水車薪。在基層，大部分檢測(cè)人員并不是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)出身，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和儀器的使用方法不熟悉，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果缺乏相應(yīng)的認(rèn)知。

1.4 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系需進(jìn)一步提升

從田間地頭到餐桌，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程全鏈透明、可追溯。目前，國(guó)家商務(wù)部構(gòu)建了從中央到省、市的三級(jí)追溯管理平臺(tái)，在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的屠宰、批發(fā)、零售、超市銷售、團(tuán)體消費(fèi)等重要環(huán)節(jié)，分別部署了追溯子系統(tǒng)，并對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息鏈進(jìn)行了完整覆蓋?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，日趨成熟。但仍存在追溯系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行能力不強(qiáng)、追溯生態(tài)可持續(xù)性不足等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為政府監(jiān)管職責(zé)不清、區(qū)域分割嚴(yán)重、追溯標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性差、追溯信息不寬、不深、不精等問(wèn)題。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題改進(jìn)措施

2.1 推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的完善

科學(xué)有效保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的辦法之一，就是完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2023年1月1日正式施行，這是繼2006年正式頒布以來(lái)的第二次修訂，此次新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是在2018年修訂的基礎(chǔ)上，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的進(jìn)一步完善，并明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了建立從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接。另外，該法規(guī)明確提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度和強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展新的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品(綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品)，強(qiáng)調(diào)要推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，讓放心消費(fèi)更有保障。

2.2 加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

要想建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，要確保監(jiān)管工作的有效實(shí)施，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品屬地管理機(jī)制，確保從田間到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨、銷售臺(tái)賬等實(shí)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度[4]。

2.3 強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的安全意識(shí)

2.3.1 定期開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)培訓(xùn)

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，在很大程度上決定著食用農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的質(zhì)量安全。因此，定期組織生產(chǎn)人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，普及農(nóng)藥化肥科學(xué)使用方法和違法使用后果，做到生產(chǎn)科學(xué)、生產(chǎn)健康，可有效減少食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的幾率。

2.3.2 提升消費(fèi)者的安全意識(shí)

除了定期對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)培訓(xùn)外，消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)此的安全監(jiān)管意識(shí)。各級(jí)政府可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、線下地推等方式定期開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普活動(dòng)，公開曝光不合格食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，告訴消費(fèi)者如何鑒別不合格食用農(nóng)產(chǎn)品以及發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品投訴舉報(bào)方式，提升自身安全意識(shí)，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能。

2.4 優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

2.4.1 完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律法規(guī)

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律法規(guī)的完善，能夠使農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)有法可依，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律法規(guī)的健全是現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)部門應(yīng)明確追溯主體，并根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中存在的問(wèn)題，強(qiáng)制要求責(zé)任主體對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息進(jìn)行完整、真實(shí)的記錄，使市場(chǎng)上流通的每一個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品都具有可追溯、安全、可靠的特征[5]。

2.4.2 制定食用農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)的追溯標(biāo)準(zhǔn)

為有效保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)有效的追溯標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化制度體系。

（1）追溯標(biāo)準(zhǔn)有針對(duì)性，對(duì)于不同種類的農(nóng)產(chǎn)品建立各自相對(duì)應(yīng)的追溯標(biāo)準(zhǔn)，并推行全國(guó)統(tǒng)一適用，能夠有效避免地域分割嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)混亂問(wèn)題。

（2）我國(guó)追溯技術(shù)的發(fā)展起步較晚，我們可以借鑒國(guó)際上較為發(fā)達(dá)國(guó)家的追溯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況形成符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)追溯標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語(yǔ)

保障人民群眾身體健康和生命安全，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分。近年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，規(guī)模越來(lái)越大，也帶來(lái)了很多食品安全方面的問(wèn)題。食用農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的第一大事，相關(guān)部門要時(shí)刻保持警惕，嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，時(shí)刻以人為本，讓人民吃得健康、吃得透明、吃得放心、吃得安心。