施玲慧 張桂花

黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 黔東南 556000

一、中小學(xué)推進法治教育的現(xiàn)實意義

（一）是預(yù)防和減少青少年違法犯罪，保護其健康成長的需要

當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們在各種社會思潮相互激蕩的影響下，個人思想觀念、價值觀也極容易出現(xiàn)多元化，青少年作為新事物的易感染者和追捧者，由于其自身的身心發(fā)展不成熟加之法律知識和法治觀念淡薄等原因，他們對許多社會現(xiàn)象和科學(xué)的準則，都沒有自己定型的見解和觀點，容易受暗示和模仿，外界給予他們什么樣的觀點，他們通常會瑕瑜不分地吸收，［1］極易走上違法犯罪的道路。近些年據(jù)有關(guān)報道顯示青少年違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，呈現(xiàn)出犯罪成員低齡化、犯罪手段成人化的趨勢，構(gòu)成了比較嚴重的社會問題。而為了遏制青少年違法犯罪不斷上升的趨勢，對中小學(xué)生進行富有成效的法治教育就顯得極為必要。通過開設(shè)法治知識課程，能夠從小培養(yǎng)青少年的法律意識，使其懂得在國家生活和社會生活中應(yīng)該遵循的行為標準，養(yǎng)成自覺守法的良好習(xí)慣，做到法律允許做的事情才能去做，法律不允許做的事情一定不做，法律要求做的事情必須去做。青少年知法、遵守法律法規(guī)，能夠促進他們健康成長，在一定程度上還可以對青少年違法犯罪起到一定預(yù)防作用從而減少犯罪事件發(fā)生。

（二）是青少年今后在社會中生存與發(fā)展的需要

當(dāng)今社會是法治社會，其運行必須依靠法律來規(guī)范，人們的一切合法權(quán)益是受法律保護的。因此在這個社會背景下如果一個人不懂法，不具備法治意識加之用法能力弱，是很難在社會中生存和發(fā)展的。青少年是我國社會主義事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的有生力量，祖國的未來將交予他們，青少年的法律意識的高低不僅關(guān)系著他們自身今后的發(fā)展，同時還關(guān)系著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，因此要加強對他們進行法律知識教育，因為只有教育好青少年，提升其法治素養(yǎng)，國家才將更和諧安定、社會經(jīng)濟才會發(fā)展得更好，只有從小培養(yǎng)青少年的法治意識，著力提高其法律素質(zhì)，將來他們才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的需要，適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要。

（三）是建設(shè)法治國家、法治社會的需要

真正的法治社會體現(xiàn)在人民內(nèi)心對法律的真誠擁護和堅定信仰。在法治國家、法治社會的建設(shè)中，主體是人民群眾，他們的法治素養(yǎng)如何在很大程度上影響著整個法治國家、法治社會建設(shè)進程。法治國家、法治社會建設(shè)依賴于公民的法治意識和觀念的提高。而全體公民的法治素質(zhì)提高不是一件容易的事，必須從小抓起。青少年法治教育肩負著中國百年來未能完成的公民法治啟蒙使命和任務(wù)，在全面推進依法治國中發(fā)揮著重要的支撐和推動作用，［2］只有通過對青少年學(xué)生開展法治教育，才能不斷增強他們的法律意識和法律素質(zhì)，幫助他們成為懂法、守法的好公民，也才能為實現(xiàn)社會主義法治國家的宏偉目標打下堅實的基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會主義法治社會貢獻應(yīng)有的力量。

二、我國中小學(xué)法治教育存在的問題

（一）重視程度不夠，法治教育缺乏系統(tǒng)化整體化、形式主義嚴重

學(xué)校進行法治教育沒有系統(tǒng)整體的課程安排，目前很多中小學(xué)校僅把法治教育作為學(xué)校德育的一個組成部分（而且是相對次要的一個部分），很多都是“說起來重要，忙起來次之”。學(xué)校專門的法治教育內(nèi)容不僅很少，而且大部分散見于德育類教材中，幾乎沒有任何專門的法律知識課程的設(shè)置，法治知識教育流于形式，甚至一些中小學(xué)校都是出現(xiàn)嚴重問題后才開展法治教育，又或者為了應(yīng)付檢查而“做做樣子”，對法治教育的重視程度不夠，取得的效果自然也大打折扣。

（二）課時安排不一，教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、教育方式枯燥

各個學(xué)校由于沒有受到硬性規(guī)定，再加上學(xué)校有升學(xué)競爭的壓力，根本沒有規(guī)定統(tǒng)一的法治課時，法治教育課安排出現(xiàn)很大的隨意性。有的安排自習(xí)課，有的學(xué)校甚至根本就沒有設(shè)置相關(guān)課程。有的即使是有安排法治課，也經(jīng)常被其他主科占用，或者即使有上法治課，部分老師也是像完成任務(wù)一樣上課草草了事。在教育內(nèi)容上，學(xué)校也沒有將法治教育與教學(xué)、學(xué)生發(fā)展實際特點相結(jié)合，與地方特點相結(jié)合，同時也沒有將公民道德思想、法治觀與行為結(jié)果等貫穿在教學(xué)中，沒有形成一個完整的法治教育的學(xué)科體系。從而導(dǎo)致法律知識課程的設(shè)置存在嚴重的不足，學(xué)生得不到更多正確的引導(dǎo)，結(jié)果引發(fā)各類惡性事件的發(fā)生。在教材上，目前尚缺乏全國統(tǒng)一的專門普法教材，有的教材編寫不專業(yè)不嚴謹，并不適合青少年認知規(guī)律和身心發(fā)展特點，內(nèi)容枯燥無味，學(xué)生提不起興趣，教育方式上，由于專業(yè)性不強以及繁重的工作壓力的影響，部分法治課教師沒有太多的時間和精力投入到課堂教學(xué)設(shè)計研究中，進而也就導(dǎo)致在平時的教學(xué)中此類理論課程幾乎都是采用理論講授的教學(xué)方式向?qū)W生灌輸相關(guān)知識，課堂比較枯燥，學(xué)生缺乏積極性，沒有激情，機械式地進行學(xué)習(xí)，久而久之這種低效率的課堂氛圍必然導(dǎo)致法治教育只能流于形式。

（三）師資不到位、缺乏專業(yè)化的師資隊伍

由于國家沒有對法治教育進入課堂設(shè)有硬性規(guī)定，所以目前在中小學(xué)法治教育過程中，學(xué)校法治教育無論在師資力量還是在資源上都顯得較為薄弱，幾乎絕大部分學(xué)校都沒有配備專職法治教師，在一部分設(shè)置法治課的中小學(xué)校多數(shù)也是由非法律專業(yè)的老師如思想品德、政治或者語文老師等負責(zé)，這些非專業(yè)的老師大多對法律知識了解薄弱，沒有形成系統(tǒng)的知識體系，很難達到法治教育課程要求，更別說教育好青少年了。此外，由于缺乏相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，大部分兼職教師只能依靠自己的感覺和自身經(jīng)驗進行教學(xué)，這樣的方式往往導(dǎo)致法律知識不能很好地被學(xué)生所接受，學(xué)生沒有任何積極性可言，有少部分學(xué)校雖然聘請了專門的法律從業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校普法宣傳員，但也經(jīng)常因時間、精力以及課程安排等各種原因無法全身心投入到教學(xué)工作，從而導(dǎo)致學(xué)校法治教育需求不能得到很好的滿足。

三、提升中小學(xué)法治教育的措施

推進中小學(xué)法治教育是一個系統(tǒng)且長期的過程，需要各部門予以高度重視，法治教育要結(jié)合學(xué)生、學(xué)校實際情況提出合理的措施，設(shè)置法治課程必須要有保障措施，不僅要從認識上提高對法治課程的重視，還應(yīng)當(dāng)從教師隊伍的建設(shè)，法治課程監(jiān)督，創(chuàng)新考核方式，組織好教材編排，以及探索符合學(xué)生需要和認知規(guī)律的教育方式等方面來保障法治課程的實施。只有這樣才能切實提高中小學(xué)生法治素養(yǎng)水平，推動法治社會更好地建設(shè)。

（一）重視法治教育

法律不管是在過去還是現(xiàn)在都十分重要。商鞅曾提出，“乃立三丈木國都市南門，募民有能徙置北門者予十金。民怪之，莫敢徙。復(fù)曰：‘能徙者予者予五十金。有一人徙之，輒予五十金以明不欺，卒下令?！保?］鄧小平同志也曾指出，“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育。”［4］這都明確告訴我們應(yīng)重視法治教育及法律知識普及，特別是中小學(xué)法治教育。但法治教育歷來是一項長期、龐大、系統(tǒng)的社會工程，需要國家、主管部門、學(xué)校、家庭等多元主體給予重視。

法治社會建設(shè)離不開國家的主導(dǎo)作用，因而在促進中小學(xué)法治教育建設(shè)上，首先從國家層面來說應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，可通過出臺專門的中小學(xué)法治教育相關(guān)法律法規(guī)、健全完善法治教育工作機制以及加大中小學(xué)法治教育的經(jīng)費投入，從財力、物力、人力方面多措并舉，以保障法律課程真正落實；其次，教育部門要加強對所管理的學(xué)校進行指導(dǎo)、監(jiān)督。規(guī)定無論是小學(xué)、初中等任何階段，學(xué)校務(wù)必嚴格遵守國家、政府、教育部門對法治課程的設(shè)置，不得隨意減少課程及課時，同時各級教育研究部門要組織專業(yè)人才對學(xué)校法治教育實施中出現(xiàn)的問題進行研究，了解法治課程實施中的情況和存在的問題，發(fā)揮專業(yè)引導(dǎo)作用，為中小學(xué)更好地開展法治教育提供人才支持和保障；再次，學(xué)校應(yīng)重視對學(xué)生進行法治教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立專門的法治教育部門，形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各成員相互監(jiān)督、負責(zé)的教育體系，以此來保證法治教育落到實處；最后，家庭方面，父母是青少年成長的第一任老師，一言一行都在潛移默化地影響著孩子的健康成長，家長不僅要改變只關(guān)注孩子學(xué)習(xí)的觀念，還要重視對孩子的品德教育，家長要以身作則，帶頭學(xué)法，尊法、守法，從生活中影響孩子，增強孩子的法治意識。

（二）法治課程堅持共性、個性結(jié)合原則

在中小學(xué)開設(shè)法治課堂，對學(xué)生是十分有益的，能從小培養(yǎng)他們的法律意識，教會他們懂法。但需要注意的是，學(xué)校要針對不同階段的學(xué)生以及學(xué)生的認知規(guī)律，分層次進行法治課程的教學(xué)，因為處在不同階段的學(xué)生的理解能力是不同的。小學(xué)與中學(xué)階段法治教育既要有相同點也要有所區(qū)分，要堅持做到符合實際、貼近學(xué)生們的生活、貼近學(xué)生自身發(fā)展規(guī)律。中小學(xué)法治課在教材編排上要多以圖片和他們能夠理解的案例為主，值得注意的是因案例變化是比較快的，所以要針對教材實時更新和選擇合適的案例，而在課堂內(nèi)容的講授上都應(yīng)采用通俗易懂的語言。同時也要有所區(qū)別，即在法律內(nèi)容上針對小學(xué)階段學(xué)生可進行交通安全相關(guān)法律法規(guī)、遠離毒品等一些基本法律知識的設(shè)置，“而對于中學(xué)階段的學(xué)生應(yīng)該依據(jù)他們的生理、心理特征，認知水平，生活經(jīng)驗和成長需要以及中小學(xué)法治教育的基礎(chǔ)確定內(nèi)容”。［3］可以教他們掌握一些有關(guān)國家、個人、經(jīng)濟、犯罪等法律知識，例如，可以教他們學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》中規(guī)定的公民的權(quán)利與義務(wù)、懂得違法和犯罪的具體含義；認識違法犯罪的危害等比較深奧的知識等，但值得注意的是須注重課堂的趣味性，因為只有如此才能使法治課程充分發(fā)揮它的吸引力和感染力，從而提高法治課程的實效性，提高教育效果?？傊行W(xué)法治教育只有在堅持共性的基礎(chǔ)上，進行分層次、有針對性的教育，才能更好地實現(xiàn)法治課的教學(xué)效果，最終也才能增強學(xué)生們的法治意識及觀念。

（三）探索合適的教育方式

中小學(xué)法治教育要想取得良好的教育效果，僅靠理論講授是很難實現(xiàn)的，需要探索合適的教育方式，而把法律知識融入活動中，“寓教于活”，就可以被運用在法治教育上，因為相比傳統(tǒng)的教育方式，活動更能帶動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)校可以通過定期開展如法律知識講座、法律知識競賽、法律知識演講、班級之間法律板報的比拼等各種形式的活動來調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的興趣，從而幫助學(xué)生更好地了解法律知識和強化法治意識。同時學(xué)校也可以進行典型教育，選取貼近學(xué)生生活實際的正面、反面真實案例作為典范素材對其進行積極有效的宣傳和教育，讓中小學(xué)生在正面教育中受到鼓舞，反面教育中得到警示，從而促進其法治觀念的樹立和提升。

（四）加強專業(yè)教師隊伍建設(shè)

教師是教學(xué)的第一人才資源，對學(xué)生的學(xué)習(xí)起著關(guān)鍵性的作用，因此相關(guān)負責(zé)單位與學(xué)校自身應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育的現(xiàn)實需要，加大教育人才培養(yǎng)，妥善解決法治教育資源問題，例如，首先通過加強對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有法學(xué)專業(yè)的閑置人才進行專業(yè)的教師技能培訓(xùn)，使其能夠為中小學(xué)法治教育添磚助瓦；其次可通過講座或培訓(xùn)、進修等渠道來提升目前從事法治教育的教師的法律知識，從而促進其更好地完成法治教育教學(xué)，幫助學(xué)生增強法律意識；最后還可以通過招賢納士等方法招聘專業(yè)的人才為中小學(xué)法治教育注入新鮮血液，從而更好地為學(xué)校法治教育事業(yè)提供人才資源，為中小學(xué)法治教育提供保障。

（五）設(shè)置法律課程的監(jiān)督、考評機制

國家及各教育部門要加強對中小學(xué)法治課程開設(shè)進行監(jiān)督，監(jiān)督各個學(xué)校對法治課程的落實程度、課程計劃、課時安排，以及加強對各學(xué)校法治課程的評估。各教育部門和各中小學(xué)校要把法治教育納入教育工作規(guī)劃，同時還要建立使法治課程不斷優(yōu)化發(fā)展的考評機制。考評是加強中小學(xué)法治教育的重要保障，學(xué)校要把法治課程的實施效果納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合評估，將教師的教學(xué)納入教師考核、評聘和晉級的內(nèi)容之中，這樣不僅可以提高教師對法治課程的重視，同時還可以提高法治課程的教學(xué)質(zhì)量。

綜上所述，作為全民普法教育中的重要組成部分，青少年的法治教育極為重要，中小學(xué)法治教育作為學(xué)校德育的重要組成部分，是提升青少年的法治素養(yǎng)的重要途徑。加強中小學(xué)法治教育不僅是提高未來公民整體素質(zhì)的需要，更是我國全面依法治國的迫切需要，做好中小學(xué)法治教育工作只有通過國家、學(xué)校、家庭相互協(xié)作，全方位提供好保障，才能真正提升教育實效。