田野 夏杰長

中國經(jīng)濟正在波動中復蘇，服務業(yè)增長勢頭比較突出。無論是從短期來看，還是從長期來看，服務業(yè)在穩(wěn)定和推動經(jīng)濟增長上都發(fā)揮著關鍵作用。在中國式現(xiàn)代化進程中，生活性服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)分別發(fā)揮著化解消費領域供需矛盾、促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。然而，當前中國服務業(yè)的發(fā)展也存在一些突出問題。生活性服務業(yè)的供給與需求不匹配、運營風險較高，生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模較小、結構失衡和產(chǎn)業(yè)融合度較低，服務業(yè)“走出去”的壁壘仍然廣泛存在且服務貿(mào)易國際競爭力不強。為推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的關鍵作用，需要在生活性服務業(yè)結構優(yōu)化中提升服務消費品質(zhì)，在深化“兩業(yè)融合”（先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合）中重點發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)，在擴大服務業(yè)對外開放中搶抓國際貿(mào)易規(guī)則重構的機遇。

服務業(yè)成為當前經(jīng)濟發(fā)展的主引擎

從短期來看，服務業(yè)是經(jīng)濟復蘇的主要增長點。從國家統(tǒng)計局公布的2023年1—5月的數(shù)據(jù)來看，衡量宏觀經(jīng)濟的PPI、CPI和PMI等關鍵指標均存在不同程度的下降。CPI環(huán)比持續(xù)下降，PPI更是在2023年5月份同比降低4.6%，PMI指數(shù)也有兩個月低于50%的臨界值。然而，服務業(yè)卻逆勢增長，成為2023年前半段經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。從服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)來看，2023年5月同比增長11.7%，1—5月同比增長9.1%，這一增長速度已高于疫情發(fā)生前的2019年1—5月的同比增速（7.3%）。再從三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率來看，2023年第一季度第三產(chǎn)業(yè)增加值為165475億元，占比約為58%，對2023年中國第一季度GDP的貢獻率達到69.67%。對比2019年同期，二者分別為57.31%和62.68%。由此可以看出，服務業(yè)已經(jīng)恢復到疫情前的水平，服務業(yè)主導了2023年一季度的經(jīng)濟增長。

從長期來看，服務業(yè)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，服務業(yè)比重持續(xù)提高也是中國式現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象。在過去20年的絕大多數(shù)年份中，服務業(yè)增加值占比和對GDP的貢獻率都穩(wěn)步提升。2020年服務業(yè)增加值占比達到54.5%，2019年服務業(yè)對GDP增長貢獻率為65.12%，分別為過去20年的最高值。疫情期間，服務業(yè)對GDP的貢獻率下降幅度較大，但服務業(yè)占比卻沒有下降。隨著疫情后經(jīng)濟的恢復，服務業(yè)對GDP的貢獻率重回60%以上。從國際經(jīng)驗來看，世界銀行發(fā)展指標數(shù)據(jù)庫給出的數(shù)據(jù)表明，世界主要國家人均GDP在1萬美元、2萬美元、3萬美元和4萬美元時，平均的服務業(yè)占比分別為56.31%、64.63%、68.41%、72.48%。2022年，中國人均GDP為1.27萬美元，服務業(yè)占比卻僅有52.8%，與國際經(jīng)驗相比差距還較大。在中國式現(xiàn)代化進程中，服務業(yè)占比進一步提高是產(chǎn)業(yè)結構轉型和升級的必然結果。因此，在未來，隨著服務業(yè)占比上升，制造業(yè)占比下降，服務業(yè)對GDP增長的貢獻率將會更高。

服務業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

生活性服務業(yè)化解消費領域的供需矛盾。促進生活性服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是新發(fā)展格局加快形成的關鍵動力，也是促進經(jīng)濟增長的持久動力，更是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。2008年全球金融危機以來，中國經(jīng)濟結構已發(fā)生了內(nèi)生轉變，內(nèi)需已是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，外部需求的增長作用已大大減弱。新發(fā)展格局下擴大內(nèi)需的關鍵在于擴大消費。《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》指出，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要，需要進一步增強消費的基礎性作用。當前，人民群眾在以吃穿、出行、居住等為代表的傳統(tǒng)消費已經(jīng)基本得到保障的情況下，對旅游、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康、教育、群眾體育、家政服務及社會公共服務等服務消費的需求更為迫切。換言之，人民群眾的消費需求，已經(jīng)從生存型消費需求向發(fā)展型和享受型消費需求轉變，消費領域呈現(xiàn)出消費升級的需求，供需矛盾突出。發(fā)展型和享受型消費需求主要涉及生活性服務業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展的生活性服務業(yè)有利于實現(xiàn)消費升級，化解這一供需矛盾。

生產(chǎn)性服務業(yè)促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實體經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)以“兩業(yè)融合”的方式支撐實體經(jīng)濟的發(fā)展。自改革開放以來，中國在嵌入全球價值鏈的進程中已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)門類最為齊全的國家，制造業(yè)第一大國地位持續(xù)鞏固，實體經(jīng)濟規(guī)模領先。然而，在實體經(jīng)濟領域仍然存在著核心技術被“卡脖子”的關鍵短板。關鍵技術依靠高端的研發(fā)活動形成突破，這些研發(fā)活動在行業(yè)劃分中屬于科學研究和技術服務業(yè)，后者屬于典型的生產(chǎn)性服務業(yè)。專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務業(yè)作為制造業(yè)的關鍵投入，可以通過技術創(chuàng)新、集聚降低交易成本、提高勞動生產(chǎn)率，并進而實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級。

服務業(yè)開放是推進高水平對外開放的主要抓手。高水平開放與構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局密切相關。全球服務貿(mào)易蓬勃發(fā)展，而中國服務貿(mào)易發(fā)展則相對遲緩。世界銀行發(fā)展指標數(shù)據(jù)庫顯示，2019年全球服務出口占總出口的比重已增長到25.16%，而同期中國的服務出口比重僅為9.28%，遠低于世界平均水平。中國服務業(yè)的對外開放程度嚴重滯后于工業(yè)領域的對外開放，要推進高水平對外開放應該以擴大服務業(yè)的開放為主要抓手。一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)作為全球價值鏈中關鍵的無形投入，高質(zhì)量發(fā)展的服務業(yè)將提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)出口競爭力，進而促進對外開放。另一方面，中國產(chǎn)業(yè)結構中服務業(yè)占比更高，服務貿(mào)易具有巨大潛力，促進服務貿(mào)易發(fā)展，不僅有利于提高對外開放水平，也有利于培育中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。服務業(yè)開放更多的是規(guī)則、標準或制度方面的國際對標，擴大服務業(yè)開放領域、提高服務業(yè)開放水平和優(yōu)化服務業(yè)開放結構，對推進高水平對外開放意義重大。

當前服務業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

生活性服務業(yè)主要存在供給與需求不匹配、運營風險較高的問題。當前對生活性服務業(yè)的需求已經(jīng)轉向發(fā)展型和享受型需求，但這一高梯度需求存在供給不足的問題。從增長速度來看，2017—2020年，生活性服務業(yè)增長率為23.11%，而同期生產(chǎn)性服務業(yè)增長率為29.95%，前者慢于后者。從結構來看，2020年批發(fā)和零售、住宿和餐飲、房地產(chǎn)及居民服務業(yè)占生活性服務業(yè)的比重仍達75.72%，發(fā)展型和享受型服務供給總量不足。從具體服務來看，養(yǎng)老公共資源和衛(wèi)生公共服務資源短缺的情況較為突出，發(fā)展型服務發(fā)展滯后。來自國家統(tǒng)計局和民政部的數(shù)據(jù)表明，2021年中國65歲以上人口數(shù)量為20056萬人，占中國人口的14.2%，而各類機構養(yǎng)老床位為503.6萬張。以65歲以上老年人5%需進養(yǎng)老機構的標準計算，養(yǎng)老床位缺口達499.2萬張。國務院聯(lián)防聯(lián)控機制2022年11月12日新聞發(fā)布會的數(shù)據(jù)表明，中國每千人口的醫(yī)療床位數(shù)為6.7張，每10萬人口的重癥醫(yī)療床位不到4張。德國和日本每千人口的醫(yī)療床位數(shù)分別為8張和13.1張。從服務質(zhì)量來看，存在服務投訴居高不下和競爭力不足的問題。中國消費者協(xié)會給出的2022年服務大類投訴數(shù)據(jù)表明，生活社會服務類投訴占比達13.2%，高居服務大類投訴榜首，且相比2021年，其占比有所下降，但數(shù)量有所增長。我國生活性服務業(yè)企業(yè)鮮有國際的知名品牌，如知名酒店企業(yè)多為國外品牌而非本土品牌。另外，生活性服務業(yè)領域也存在較為嚴重的運營風險問題。市場主體普遍較弱，在經(jīng)濟增長預期不確定性增加的背景下，易發(fā)生資金鏈斷裂進而破產(chǎn)的情況。同時，生活性服務業(yè)還面臨著新技術、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的挑戰(zhàn)，這需要企業(yè)短期內(nèi)通過高投入換取市場流量，但現(xiàn)金流承壓和投資回報緩慢會使企業(yè)的運營風險進一步加大。

生產(chǎn)性服務業(yè)主要面臨著規(guī)模較小、結構失衡和產(chǎn)業(yè)融合度較低的問題。當今，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的邊界已變得越來越模糊，制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)在生產(chǎn)組織形式方面的融合發(fā)展已成必然，也是先進制造業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路?；趤喼揲_發(fā)銀行全球投入產(chǎn)出表的測算可以發(fā)現(xiàn)：第一，從總體層面來看，中國生產(chǎn)性服務業(yè)存在規(guī)模不足。2021年中國生產(chǎn)性服務業(yè)占比僅為17.06%，而以美國、法國、德國、加拿大、日本為代表的發(fā)達國家均在32%以上，中國在所有國家中排名倒數(shù)第二，甚至低于同為發(fā)展中國家的印度（18.14%）。第二，從結構方面來看，中國生產(chǎn)性服務業(yè)在服務業(yè)中占比低，生產(chǎn)性服務業(yè)的高端領域與高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足。2021年，中國生產(chǎn)性服務占服務業(yè)的比重僅為32.28%，在所有國家中排名倒數(shù)第二，僅高于印度尼西亞（26.02%），而以美國、法國、德國、加拿大為代表的發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重則基本達到50%以上。在科學技術服務為代表的高端領域，2021年中國該行業(yè)的占比僅為2.28%，而發(fā)達國家一般在8%左右。而中國的金融中介活動占比則達到了5.1%，占生產(chǎn)性服務業(yè)的比重高達39.76%。第三，從產(chǎn)業(yè)融合度來看，中國生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)融合程度很低。2021年中國各制造業(yè)平均服務化水平僅為3.22%，而以美國、德國、法國為首發(fā)達國家均在7%以上。生產(chǎn)性服務業(yè)領域的突出短板和瓶頸問題，使得其支撐制造業(yè)技術進步、生產(chǎn)率提高、轉型升級的作用發(fā)揮不充分。

服務業(yè)“走出去”的壁壘仍然廣泛存在，服務貿(mào)易國際競爭力不強。當前，全球價值鏈處于深度重構階段，大國競爭引發(fā)的貿(mào)易保護主義頻現(xiàn)，國際貿(mào)易規(guī)則處于重塑期，這些都為中國的服務業(yè)走出去制造了障礙。第一，“價值觀貿(mào)易”大行其道。在國際貿(mào)易規(guī)則重塑的關鍵時期，排他性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定使中國服務業(yè)“走出去”的不確定性增加。歐美國家廣泛奉行“價值觀貿(mào)易”，在制定多邊貿(mào)易規(guī)則時對中國提出諸多限制，甚至是將中國排除在外。個別國家采用“泛化國家安全”概念，對中國正常的貿(mào)易往來發(fā)起針對性調(diào)查，并實施無理的制裁行為，同時對跨境投資審查日益嚴格，限制中國在其國內(nèi)的正常投資，這些行為嚴重阻礙了中國服務業(yè)“走出去”。第二，數(shù)字貿(mào)易領域尚缺乏公認的國際標準。過去十余年快速興起的數(shù)字貿(mào)易正在重構全球服務貿(mào)易，而作為服務貿(mào)易領域的“新興事物”，目前全球并未建立統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，各國對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定話語權處于激烈的博弈階段。歐美以其成熟的國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為基礎在多邊貿(mào)易協(xié)定中制定了高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。盡管中國在近年來簽訂的雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定增設數(shù)字貿(mào)易條款。然而，總體而言，中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權相對不足，在數(shù)字貿(mào)易領域備受制約。第三，中國服務業(yè)出口競爭力較弱。從顯性比較優(yōu)勢（RCA）來看，疫情前的2019年中國服務貿(mào)易RCA指數(shù)僅為0.37，而美國和印度則分別1.39和1.58。中國服務產(chǎn)品在國際市場的競爭力嚴重不足，這也是制約服務業(yè)“走出去”的關鍵因素。

發(fā)揮服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟增長的關鍵作用

服務業(yè)在擴大消費，支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推進高水平對外開放上均能發(fā)揮重要作用，服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅事關高水平對外開放，也事關經(jīng)濟增長的持續(xù)。

在優(yōu)化生活性服務業(yè)結構中提升消費服務品質(zhì)。一是提高生活性服務業(yè)供給水平，實現(xiàn)供需匹配。當前生活性服務業(yè)供給不足主要出現(xiàn)在發(fā)展型消費和享受型消費領域，相較而言，醫(yī)療、養(yǎng)老等熱點發(fā)展型消費領域的供需矛盾更為突出。政府應當重視并加大對發(fā)展型生活性服務業(yè)的支持力度，特別是要首先加大醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構及社會福利機構等具有公共產(chǎn)品屬性的生活性服務業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展。營造良好的營商環(huán)境，鼓勵私有市場主體從事生活性服務業(yè)，增強市場活力。同時，文化、娛樂、體育、旅游等享受型生活性服務業(yè)正處于黃金發(fā)展時期，應當鼓勵并引導產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)享受型生活性服務業(yè)的蓬勃發(fā)展。二是引導生活性服務業(yè)數(shù)字化轉型，增強市場主體的抗風險能力。以信息通信技術為核心的數(shù)字技術實現(xiàn)了生活性服務業(yè)的信息化、網(wǎng)絡化、智能化，實現(xiàn)了服務功能的提升。面對新形勢，需加快線上線下融合發(fā)展，推動服務數(shù)據(jù)開放共享，但也需創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強風險防控。新的變革需要政府加強在財稅、投資、價格、用地等方面的支持，增強市場主體的抗風險能力。三是建設質(zhì)量保障體系。質(zhì)量問題事關人民福祉，須加快行業(yè)標準制定，創(chuàng)建、培育服務消費知名品牌，完善監(jiān)督檢查機制，加強權益保障。

在深化“兩業(yè)融合”中重點發(fā)展高端服務業(yè)。一是抓住數(shù)字技術關鍵變量賦能“兩業(yè)融合”發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)作為基于比較優(yōu)勢的專業(yè)化分工行業(yè)，往往需要嵌入到制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。在制造業(yè)領域，數(shù)字技術催生了智能制造、柔性生產(chǎn)、產(chǎn)品全生命周期管理等多種全新的組織形式，大大提高了全社會的資源配置效率。通過數(shù)字技術賦能，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)融合，實現(xiàn)服務的精準、高效和高質(zhì)量，形成二者融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)中國實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化生產(chǎn)性服務結構，實現(xiàn)高端化發(fā)展。當前我國制造業(yè)發(fā)展中存在一些“卡脖子”的技術問題，解決這些技術問題所需的研發(fā)、設計就屬于生產(chǎn)性服務業(yè)的范疇。生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展應與先進制造業(yè)相適應，實現(xiàn)研發(fā)、設計等專業(yè)化服務與先進產(chǎn)品制造相匹配。以市場導向為基礎，引導企業(yè)依托創(chuàng)新科技園、國家高新技術開發(fā)區(qū)、高技術特色產(chǎn)業(yè)基地等各類平臺，實現(xiàn)專業(yè)化服務的規(guī)?；⒏咝Щ图菏桨l(fā)展。人才既是創(chuàng)新的源泉，也是企業(yè)的核心競爭力。加快建設和培育高端生產(chǎn)性服務業(yè)人才隊伍，盡快形成高水平的人才隊伍。三是加大在金融和稅收方面的支持力度。高端生產(chǎn)性服務業(yè)往往是投入成本較高而投資回報較慢的產(chǎn)業(yè)，這一特征給風險承受能力較小的中小微企業(yè)造成了發(fā)展困境。應加大金融業(yè)對高端生產(chǎn)性服務業(yè)的支持力度，應有針對性地對高端生產(chǎn)性服務業(yè)進項稅抵扣范圍進行核定，以切實降低高端生產(chǎn)性服務業(yè)的經(jīng)營成本。

在擴大服務業(yè)對外開放中搶抓國際貿(mào)易規(guī)則重構的機遇。一是縮減服務業(yè)外資準入負面清單，提升對外開放水平。在健康醫(yī)療、文化教育和旅游服務等生活性服務業(yè)領域?qū)ν赓Y限制較多，應當逐步放寬外資進入限制；在科學技術等知識技術密集型生產(chǎn)性服務業(yè)領域適當放寬外資進入限制。加快對外投資管理體制的改革，持續(xù)提升服務業(yè)企業(yè)對外投資的便利化水平。二是以數(shù)字貿(mào)易為突破口，提升服務貿(mào)易的國際市場份額。數(shù)字經(jīng)濟是帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的新動能，中國2021年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到7.1萬億美元，僅次于美國，位居世界第二。然而，在數(shù)字貿(mào)易領域，美國仍居世界第一位，而中國則排名全球第四。中國龐大的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了巨大空間，應當引導數(shù)字經(jīng)濟進入國際市場，使之成為中國服務貿(mào)易發(fā)展的突破口。三是主動參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，掌握服務貿(mào)易競爭主動權。數(shù)字貿(mào)易正在擴展服務貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式，為全球服務貿(mào)易增添新動能。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通等基礎制度和標準規(guī)范，加快完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)的制定，推動其落地實施，盡快在國內(nèi)構建成熟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定層面，積極參與多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)商，借力“一帶一路”倡議、RCEP實踐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中國方案”，在全球服務貿(mào)易規(guī)則制定博弈中贏得話語權，進而掌握服務貿(mào)易發(fā)展的主動權。四是著力提升服務貿(mào)易國際競爭力。全力構建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易，提升服務貿(mào)易數(shù)字化水平，增強服務業(yè)出口產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，強化中國服務業(yè)在全球價值鏈的比較優(yōu)勢和地位。

（本文系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程項目“數(shù)字經(jīng)濟賦能服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”基金項目的階段性研究成果）

（作者單位：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，其中夏杰長系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長）

責任編輯：董 治

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