羅浪丹

摘 要：在信息化時(shí)代，智慧政府的建立刷新了政治觀念，但同時(shí)智慧政府治理也面臨著智能官僚主義濫行等挑戰(zhàn)。智能官僚主義被認(rèn)為增加了公民承擔(dān)的行政負(fù)擔(dān)，那么，這一現(xiàn)象源于何處？經(jīng)歷了何種理論演變？為解答上述疑惑，有必要對(duì)智能官僚主義的相關(guān)研究做一個(gè)深入的文獻(xiàn)綜述。本文對(duì)“智能官僚主義”進(jìn)行概念辨析，智能官僚主義有差異論，特征論，行為論三重界定，并梳理了智能官僚主義的三維度動(dòng)因。

關(guān)鍵詞：智能官僚主義；智慧政府；電子政務(wù)；行政負(fù)擔(dān)

一、引言

在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)正在融入管理實(shí)踐，對(duì)社會(huì)的各種資源和信息進(jìn)行重組，智能治理與傳統(tǒng)治理相比，在治理目標(biāo)、治理方法、治理流程等方面都發(fā)生了重大變化。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第50次調(diào)查報(bào)告，從2016年6月至2022年6月，我國(guó)電子政府用戶規(guī)模將從1.76億人增加到8.92億人，占網(wǎng)民總數(shù)的比例從24.8%提高到84.9%，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶數(shù)將超過(guò)10億人[1]。由此可見(jiàn)，作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種重要手段，智慧政府的建設(shè)得到了快速的發(fā)展。但官僚主義在政府治理過(guò)程中兼具隱蔽性與頑固性，它在政府治理實(shí)踐中的蔓延是難以根除的[2]。

隨著政府治理形式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)官僚主義也逐漸嬗變?yōu)閷?duì)應(yīng)大環(huán)境的智能官僚主義。政策落實(shí)過(guò)程也是國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，其中存在一些難以逾越的摩擦與成本，從而形成政策效果多樣性與公民個(gè)人體驗(yàn)差異化，這些摩擦與成本即為“行政負(fù)擔(dān)”[3]。而智能官僚主義會(huì)使公民在與國(guó)家互動(dòng)時(shí)承擔(dān)更多行政負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致政府公共服務(wù)效率低下。

從現(xiàn)有的智慧政府管理理論架構(gòu)來(lái)看，必須厘清下列問(wèn)題：智慧政府實(shí)踐中的“智能官僚主義”是如何產(chǎn)生的？智能官僚主義呈現(xiàn)怎樣的結(jié)果？為了回答這些疑惑，有必要對(duì)“智能官僚主義”的相關(guān)學(xué)術(shù)研究進(jìn)行梳理與對(duì)話。

二、智能官僚主義的概念詮釋

（一）智能官僚主義的差異論

對(duì)智能官僚主義直接定義無(wú)疑是不簡(jiǎn)單的，但是可以通過(guò)對(duì)比其與傳統(tǒng)官僚主義的差異來(lái)直指其核心內(nèi)涵。目前各界學(xué)者對(duì)于智能官僚主義的定義大多指向“技術(shù)化”的公共服務(wù)難題，學(xué)界關(guān)于智能官僚主義與傳統(tǒng)官僚主義的概念區(qū)分形成兩支主要文獻(xiàn)。一部分學(xué)者對(duì)智能官僚主義與傳統(tǒng)官僚主義的定義差別在于二者的技術(shù)異化程度。陸俊指出智能官僚主義就是一種數(shù)字技術(shù)“權(quán)力”的泛用、誤用現(xiàn)象，是一種源自網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)的社會(huì)和人際交往行為的失控、失調(diào)和失序[4]。宋林霖和李子鑫指出“電子官僚主義”是信息技術(shù)背景下形式主義、官僚主義的新形態(tài)，表現(xiàn)為行政工作中的過(guò)度留痕、技術(shù)設(shè)障、平臺(tái)濫用等[5]。而有些學(xué)者對(duì)于智能官僚主義與傳統(tǒng)官僚主義的定義差別在于二者的執(zhí)行主體，智能官僚主義的踐行主體是傳統(tǒng)政府形態(tài)隨技術(shù)發(fā)展進(jìn)化而成的智慧政府。杜寶貴認(rèn)為智能官僚主義相比傳統(tǒng)官僚主義，其主體范圍更大、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)[6]。胡衛(wèi)衛(wèi)等學(xué)者指出，選擇性傳遞信息、智慧政府涉及領(lǐng)域的既定性、處理問(wèn)題敷衍性以及文牘主義廣泛性是智能官僚制的具體表現(xiàn)為線上的人機(jī)關(guān)系和人網(wǎng)關(guān)系。

（二）智能官僚主義的特征論

除了從將智能官僚主義與傳統(tǒng)官僚主義作比較的角度來(lái)定義，也有學(xué)者從其外在特征出發(fā)將其概念化。首先，“智能”分類為自然意義上的智能（人類智能）和技術(shù)智能上的智能（人工智能）?！爸悄芄倭胖髁x”中的“智能”更多的是一個(gè)技術(shù)意義上的概念，從技術(shù)發(fā)展的視角去理解更能還原其建構(gòu)的歷史意義[7]。智能官僚主義的明顯特征表現(xiàn)為數(shù)量化、形式化、條塊化、虛擬化。一些政府部門(mén)只注重?cái)?shù)量數(shù)值而忽視信息質(zhì)量及處理效果，如只關(guān)注信息的瀏覽量或者政務(wù)平臺(tái)的粉絲數(shù)量等等。過(guò)度依賴格式化的數(shù)據(jù)算法來(lái)識(shí)別公共項(xiàng)目的申請(qǐng)人資格，完全忽視工作人員應(yīng)根據(jù)特殊情況作出的人文考量這一環(huán)節(jié)，會(huì)使“善治”的目標(biāo)流于形式[8]。由此導(dǎo)致的“只講技術(shù)不講服務(wù)”的工作風(fēng)格便屬于智能官僚主義。智慧政府通過(guò)電子技術(shù)的“虛擬”治理要求“有圖有真相”、“日常工作留痕”也是智能官僚主義的現(xiàn)實(shí)表征。

（三）智能官僚主義的行為論

基于智能官僚主義與傳統(tǒng)官僚主義的若干差異及其特征可以構(gòu)成智能官僚主義行為表現(xiàn)的完整鏈條。智能官僚主義最直接的表現(xiàn)包括：頻繁發(fā)布數(shù)量泛濫且功能堪憂的政務(wù)辦事APP；基層工作人員淪為“微信工作群奴”，負(fù)擔(dān)沉重，工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩噤浫霐?shù)據(jù)；走訪視察首先想的是如何“擺拍”，圖片數(shù)量和質(zhì)量彰顯工作努力程度；線上學(xué)習(xí)平臺(tái)打卡刷積分等[9]。黃恒學(xué)將公民通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)辦理事務(wù)出現(xiàn)的“門(mén)難找”“臉不見(jiàn)”“話不說(shuō)”“事不成”等新腐朽現(xiàn)象統(tǒng)稱為“智能官僚主義”[10]。

作為電子政務(wù)實(shí)踐中的新現(xiàn)象，目前理論界對(duì)“智能官僚主義”缺乏統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，學(xué)界內(nèi)有學(xué)者提出“網(wǎng)絡(luò)官僚主義”、“電子官僚主義”、“信息官僚主義”、“數(shù)據(jù)官僚主義”，本文認(rèn)為這三者與“智能官僚主義”并無(wú)太大區(qū)別，本質(zhì)上都是官僚主義在信息時(shí)代下中的嬗變。“智能官僚主義”是“智能”和“官僚主義”的結(jié)合，其中“智能”是指在網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)的支持下，滿足人的各種需求的特點(diǎn)，而“官僚主義”是指管理人員和干部受其“官本位”價(jià)值觀的驅(qū)使而產(chǎn)生的扭曲的行事風(fēng)格。

三、智能官僚主義的結(jié)果效應(yīng)

（一）組織層面：組織效率悖論

1.治理碎片化

有學(xué)者指出，智能官僚主義會(huì)造成“生產(chǎn)率悖論”。智慧政府治理本應(yīng)借助信息化技術(shù)，以公民需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能，打造一站式、無(wú)縫隙的整體治理體系，但在實(shí)踐中卻形成管理碎片化結(jié)果。于是引發(fā)一個(gè)關(guān)于組織效率悖論的問(wèn)題：在公共部門(mén)采用信息系統(tǒng)提供公共服務(wù)并非總是帶來(lái)正面效果[11]。智慧政府的效果不僅依賴于信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性與實(shí)用性，還取決于政府組織的頂層設(shè)計(jì)和制度安排、管理者使用數(shù)字系統(tǒng)的能力以及服務(wù)供給者與接收者之間的信息傳遞效果。

2.過(guò)度留痕主義

不同部門(mén)對(duì)同一類型數(shù)據(jù)信息需重復(fù)收集、錄入與儲(chǔ)存，造成相同的數(shù)據(jù)不斷重復(fù)被處理，增加了組織的信息化成本；公民也因需不斷重復(fù)填寫(xiě)同類型信息，增加其行政負(fù)擔(dān)，從而對(duì)政府公共服務(wù)供給產(chǎn)生負(fù)面體驗(yàn)感，甚至導(dǎo)致“公共服務(wù)未接受”。一些政府單位熱衷于建立大量微信工作群，在群里進(jìn)行信息轟炸，毫無(wú)重點(diǎn)，甚至并不真正關(guān)心文件是否落實(shí)[12]。受新冠肺炎疫情的影響，各類互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議視頻迎來(lái)使用熱潮，部分政府部門(mén)隨時(shí)在各類線上會(huì)議平臺(tái)召開(kāi)“形式會(huì)議”?！伴_(kāi)不完的會(huì)”變成了“刷不完的屏”，工作落實(shí)變成了微信群里的“@所有人”以及“每日打卡”，過(guò)去的“面對(duì)面”變成了現(xiàn)在的“頭像對(duì)頭像”[13]。吳毅（2018）在其田野調(diào)查報(bào)告中指出上級(jí)政府為對(duì)下級(jí)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和檢查設(shè)計(jì)一張量化表格，層層傳遞下來(lái)到了基層就衍生成幾十張表格，由電子政務(wù)帶來(lái)的表格制作的方便化又進(jìn)一步加劇了數(shù)字化管理的泛濫趨勢(shì)，最終演化為膨脹的“數(shù)字化游戲”[14]。

（二）公民層面：轉(zhuǎn)移行政負(fù)擔(dān)

使用數(shù)字化治理手段是公共部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的主流趨勢(shì)。然而，智慧政府中對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用及相關(guān)程序規(guī)則在一定程度上增加了公民承擔(dān)的行政負(fù)擔(dān)，可能導(dǎo)致部分公民在申請(qǐng)公共服務(wù)過(guò)程中受到行政排斥，最終導(dǎo)致“算法”歧視與服務(wù)不平等。Bernard等學(xué)者為分析公民在接受公共給服務(wù)過(guò)程中經(jīng)歷的“官僚主義遭遇”提出了排隊(duì)模型[15]。入口、隊(duì)列和柜臺(tái)構(gòu)成了公民“排隊(duì)”接受公共服務(wù)的程序。不同的申請(qǐng)條件和政策構(gòu)成了“入口”。對(duì)于沒(méi)有上網(wǎng)條件的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，自身資源條件難以彌補(bǔ)數(shù)字化治理帶來(lái)的不足。由于數(shù)字技能不足及智能官僚主義造成的繁瑣申請(qǐng)門(mén)檻，致使自身認(rèn)知資本較低的公民需承受更多行政負(fù)擔(dān)。其次，公民在等待填寫(xiě)表格、證明身份時(shí)，由于需要重復(fù)填寫(xiě)的同類型信息較多，同時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榫W(wǎng)頁(yè)承載力不足而造成網(wǎng)站“崩潰”，導(dǎo)致公民要花費(fèi)很多等待時(shí)間，增加公民的服從成本，從而造成行政延遲[16]。

有學(xué)者關(guān)注到智慧政府開(kāi)展扶貧工作時(shí)，為彰顯工作成效形式化地未經(jīng)匿名化處理直接公布貧困戶真實(shí)具體信息，忽視貧困戶的隱私與尊嚴(yán)，導(dǎo)致貧困者形成恥辱感，進(jìn)而抵觸貧困信息收集。智能官僚主義造成的福利“污名化”無(wú)疑增加了公共項(xiàng)目申請(qǐng)者的心理成本。

（三）技術(shù)層面：技術(shù)嵌入官僚制——功能失調(diào)

在技術(shù)治理成為主流的背景下，一些政府部門(mén)致力于開(kāi)發(fā)自己的辦公系統(tǒng)，而不同部門(mén)職責(zé)不同、需求不同，最終開(kāi)發(fā)的電子辦公系統(tǒng)也截然不同，甚至彼此之間難以兼容。用戶端在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的申請(qǐng)時(shí)，需要頻繁的身份認(rèn)證、重復(fù)的信息填寫(xiě)、多平臺(tái)同時(shí)切換等，這極大地加重了公民的服從成本，并導(dǎo)致智慧政府公共功能失調(diào)[17]。針對(duì)同一類型公務(wù)就會(huì)產(chǎn)生許多不同的APP，APP界面也存在設(shè)計(jì)不合理、功能板塊不全面等問(wèn)題，加重智慧政府用戶端承擔(dān)的學(xué)習(xí)成本。

新技術(shù)的使用并不完全為公眾所接受，技術(shù)的傳播也并非普遍適用于邊緣化群體，如老年人和文盲。例如，在新冠肺炎疫情防控期間，公民必須出示當(dāng)?shù)亍敖】荡a”才能進(jìn)入政府部門(mén)辦理業(yè)務(wù)。這種只看“健康碼”的做法忽略了邊緣化群體的需求，形成了行政排斥，造成公共服務(wù)不均等、弱勢(shì)群體承擔(dān)更重的行政負(fù)擔(dān)等結(jié)果?！凹夹g(shù)賦能”變成“技術(shù)功能失調(diào)”的現(xiàn)象反映了工具理性與價(jià)值理性之間的結(jié)構(gòu)性矛盾[18]。因此，技術(shù)并沒(méi)有達(dá)到“便利為民”“提高服務(wù)效率”的基本功能要求，造成技術(shù)功能失調(diào)的結(jié)果。

四、智能官僚主義的動(dòng)因

（一）作為一種心理學(xué)現(xiàn)象的智能官僚主義

第一，智慧政府運(yùn)作過(guò)程中的“留痕主義”造成公務(wù)員“留痕避錯(cuò)”心理[19]。我國(guó)當(dāng)前正處于政府職能轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期，“重形式、輕效率”的行政理念深刻地影響著政務(wù)活動(dòng)實(shí)踐，而傳統(tǒng)的糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)思想直接導(dǎo)致智慧政府行政文化的價(jià)值觀異化?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種有記憶、有留存功能的技術(shù)，官員出于怕被糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)而重“留痕”，以填寫(xiě)過(guò)的文件、撰寫(xiě)的報(bào)告、拍過(guò)的圖片來(lái)證明自己的盡職盡責(zé)。公民為獲得相應(yīng)的公共服務(wù)不得不承擔(dān)“等待線上回應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)”、“重復(fù)填寫(xiě)冗長(zhǎng)的申請(qǐng)表”等沉重的服從成本，這樣就形成了電子政務(wù)運(yùn)作過(guò)程中的“智能官僚主義”[20]。

第二，數(shù)字化績(jī)效評(píng)估方式造成智慧政府行政場(chǎng)域中的“數(shù)字迷信”。數(shù)字化是電子政務(wù)的一個(gè)基本表征，目前評(píng)估政府績(jī)效的機(jī)制是用抽象的數(shù)字來(lái)表達(dá)行政績(jī)效。在電子政務(wù)實(shí)踐中，組織或個(gè)人通過(guò)偽造、放大或有選擇地呈現(xiàn)數(shù)字來(lái)達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)[21]。在現(xiàn)有的壓力型體制下，唯數(shù)字論導(dǎo)致政府或基層官員奉行“工作留痕”的理念。

第三，網(wǎng)絡(luò)非理性因素造成“理性逃避”心理。正如宋林霖等學(xué)者所言，從心理學(xué)層面分析，智慧政府所形成的“人機(jī)互動(dòng)”，極易導(dǎo)致政府工作人員混淆自身多重身份之間的關(guān)系，將個(gè)人角色凌駕于工作角色之上，進(jìn)一步導(dǎo)致政府職能缺失、形式主義與官僚主義濫行。

簡(jiǎn)言之，心理學(xué)路徑的研究指出了智能官僚主義產(chǎn)生的內(nèi)生動(dòng)因。從心理學(xué)層面分析，智能官僚主義本質(zhì)上是智慧政府工作人員的一種選擇性認(rèn)知狀態(tài)，是在信息技術(shù)嵌入官僚組織背景下形成的消極工作心理，是政府工作人員對(duì)環(huán)境中的各類信息作出繁瑣束縛和對(duì)不同公民作出差別化處理。

（二）組織行為研究對(duì)智能官僚主義的引入

智慧政府的初衷是以公民實(shí)際需求為中心，利用現(xiàn)代高科技提高公共治理的效率，但在目前的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，政府組織不僅面臨著層層加碼的行政壓力，還有這是智能官僚主義的制度根源[22]。

第一，縱向強(qiáng)制下的數(shù)字化“迎檢”。在以層級(jí)為基礎(chǔ)的壓力體系中，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的面對(duì)面的績(jī)效考評(píng)已經(jīng)從線下“檢查”轉(zhuǎn)向線上依賴電子臺(tái)賬。督察人員不用到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，只是通過(guò)數(shù)字、圖片、文字報(bào)告和賬目等形式進(jìn)行檢查。在信息不對(duì)稱的情況下，下級(jí)傾向于建立“智能官僚機(jī)構(gòu)”迎檢[23]。工作完成結(jié)果從強(qiáng)調(diào)“結(jié)果成效”轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鬟^(guò)程中上報(bào)材料的數(shù)量和篇幅、媒體平臺(tái)報(bào)道的次數(shù)。在縱向考核評(píng)價(jià)方式下，一些政府部門(mén)忽視真正工作的高質(zhì)量結(jié)果，而過(guò)于關(guān)注過(guò)程中的電子數(shù)據(jù)資料。

第二，橫向績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)中的理性化“計(jì)算”。技術(shù)的引入加強(qiáng)了橫向地方之間的競(jìng)爭(zhēng)與資源控制，智能官僚主義、形式主義、地方本位主義阻隔了跨地區(qū)、跨部門(mén)的信息協(xié)同。王偉玲用某省調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，數(shù)據(jù)表明省內(nèi)部門(mén)數(shù)據(jù)共享需求滿足率僅為42%，其中64個(gè)省級(jí)垂直管理系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)與各級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)之間的信息交換[24]?！爸悄芄倭胖髁x”不僅僅是個(gè)別管理人員的命令，而是通過(guò)組織決定或組織渠道進(jìn)行的行政行為。

組織層面的研究將縱向強(qiáng)制壓力和橫向競(jìng)爭(zhēng)壓力相結(jié)合，指出智能官僚主義是由官僚制組織與新興技術(shù)交互碰撞而產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)生的外部環(huán)境原因。

（三）技術(shù)決定論對(duì)智能官僚主義研究的推進(jìn)

技術(shù)決定論對(duì)組織實(shí)踐的影響是將組織演變?yōu)榧兗夹g(shù)性的社會(huì)產(chǎn)品，為公共管理中技術(shù)主義的出現(xiàn)創(chuàng)造條件。一般來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)中的技術(shù)官僚主義假定信息技術(shù)在電子辦公中具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，從而造成技術(shù)依賴[25]。作為公共行政的一個(gè)重要組成部分，電子政務(wù)中的技術(shù)民主的特點(diǎn)是相信工具理性，技術(shù)民主的價(jià)值體現(xiàn)在社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化。

如果持有技術(shù)決定論的工具理性主義占據(jù)了主導(dǎo)地位，那么智慧政府強(qiáng)調(diào)服務(wù)公平和效率的行政價(jià)值觀將被罔顧。智慧政府可以運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析識(shí)別，但是技術(shù)無(wú)法從道德角度區(qū)分公眾需求的正義性或欺騙性，更無(wú)法人文考慮被技術(shù)排除在外的弱勢(shì)群體的需求。因此，罔顧信息背后的公平價(jià)值問(wèn)題，容易陷入智能官僚主義[26]。

信息技術(shù)形成的“數(shù)字鴻溝”，更是凸顯公民缺乏獲得信息技術(shù)的機(jī)會(huì)及信息技術(shù)技能有限的問(wèn)題，尤其給弱勢(shì)群體帶來(lái)了更多學(xué)習(xí)成本和服從成本[27]；而且還可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到公共管理體系自身的變化趨勢(shì)，它成為了一個(gè)更簡(jiǎn)化、更封閉的“數(shù)字籠”。

在電子政務(wù)盛行時(shí)代下，一些政府部門(mén)不是出于更加便利地與公民進(jìn)行良性互動(dòng)，而是為了“盲目跟風(fēng)”，形式化地創(chuàng)辦政務(wù)微信公眾號(hào)、政務(wù)微博，但是由于部門(mén)人手緊張，維護(hù)電子系統(tǒng)的崗位缺失，導(dǎo)致數(shù)字化辦公系統(tǒng)運(yùn)用效果不理想，政務(wù)微博內(nèi)容同質(zhì)化、回復(fù)率低下。

五、研究總結(jié)與未來(lái)展望

梳理發(fā)現(xiàn)智能官僚主義的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)：研究取得了一定成果，為信息時(shí)代智慧政府的數(shù)字治理獻(xiàn)言計(jì)策，提供了參考。然而，研究還不夠深入，從學(xué)術(shù)進(jìn)路上看，現(xiàn)有文獻(xiàn)更多討論智能官僚主義的基本概念、成因、表現(xiàn)及應(yīng)對(duì)策略，關(guān)于智能官僚主義的測(cè)量，還較少研究涉略，領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的諸多學(xué)術(shù)命題還未給出解答。在研究方法方面，關(guān)于智能官僚主義的研究缺乏實(shí)證研究。

（一）智能官僚主義如何測(cè)量

未來(lái)研究可以關(guān)注智能官僚主義與相近概念的辨析，此外，智能官僚主義的測(cè)量指標(biāo)體系有待著重研究，智能官僚主義的概念化與操作化為比較公民在不同電子政務(wù)場(chǎng)景下承擔(dān)的行政負(fù)擔(dān)提供解釋。未來(lái)研究進(jìn)路可以逐漸從經(jīng)驗(yàn)敘事轉(zhuǎn)向理論反思和實(shí)證研究，可以更多嘗試使用調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)研究等定量研究方法來(lái)研究智能官僚主義。

（二）智能官僚主義如何增加行政負(fù)擔(dān)

政策落實(shí)過(guò)程也是國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，其中存在一些難以逾越的摩擦與成本，從而形成政策效果多樣性與公民個(gè)人體驗(yàn)差異化。這些摩擦與成本即為“行政負(fù)擔(dān)”。在理論溯源方面，現(xiàn)有研究更多從心理層面、組織行為層面、技術(shù)層面闡述智能官僚主義的成因以及對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。既有研究表面公民在與國(guó)家互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的行政負(fù)擔(dān)與智慧政府使用數(shù)字技術(shù)過(guò)程中衍生的官僚主義有關(guān)。未來(lái)可以從行政負(fù)擔(dān)理論視角對(duì)智能官僚主義進(jìn)行分析。

（三）智能官僚主義如何導(dǎo)致公共服務(wù)“未接受”

在我國(guó)政府公共服務(wù)供給的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，相當(dāng)部分公民卻未接受（Non-take-up）相應(yīng)的公共服務(wù)。這違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)“供求關(guān)系”的假設(shè)，弱勢(shì)群體極度需要社會(huì)福利，當(dāng)國(guó)家供給了相應(yīng)資源時(shí)，他們理應(yīng)是奮力爭(zhēng)取這些福利，而不應(yīng)該是未領(lǐng)取。智能官僚主義會(huì)通過(guò)將行政負(fù)擔(dān)從政府工作人員轉(zhuǎn)移到公民身上，部分資源匱乏的公民沒(méi)有足夠的認(rèn)知資本和人力資本來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)，從而選擇不申請(qǐng)公共服務(wù)項(xiàng)目，最終造成公共服務(wù)“未接受”。

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