黎曉奇 王宇辰

1 科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心 北京 100045

2 北京外國語大學(xué) 丹麥研究中心 北京 100089

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了系統(tǒng)而深刻的影響，一批具有代表性的新技術(shù)催生出新經(jīng)濟(jì)，開辟出新賽道。發(fā)達(dá)國家普遍出臺相關(guān)戰(zhàn)略舉措，在新技術(shù)變革帶來的新賽道上構(gòu)建屬于自己的創(chuàng)新高地。黨中央高度重視創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略性意義，黨的二十大報告指出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，吹響了創(chuàng)新高地建設(shè)的號角。

北歐國家有著獨(dú)特的“創(chuàng)新密碼”，它們立足本國資源稟賦，形成了較為完善的國家創(chuàng)新體系，其創(chuàng)新能力在全球創(chuàng)新舞臺上有著搶眼的表現(xiàn)，孕育出許多耳熟能詳?shù)母呖萍计髽I(yè)和世界級知名品牌，是歐洲乃至世界的創(chuàng)新高地。北歐的創(chuàng)新政策得到了學(xué)界的關(guān)注，學(xué)者們圍繞具體國家的創(chuàng)新體系、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新模式及其演進(jìn)歷程等開展了研究，特別是芬蘭和瑞典的創(chuàng)新經(jīng)驗和案例，得到諸多關(guān)注。賀達(dá)水[1]從教育、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、政府采購等角度，對北歐國家構(gòu)建創(chuàng)新體系的關(guān)鍵因素進(jìn)行了分析。程家怡[2]對瑞典科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究，梳理出演進(jìn)過程。蔣絢等[3]對瑞典創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)理進(jìn)行分析，對瑞典如何從技術(shù)模仿者轉(zhuǎn)向創(chuàng)新強(qiáng)國進(jìn)行了研究。張瑞[4]對丹麥企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府之間如何開展協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制進(jìn)行了研究。王溯[5]從公共部門和私有部門互動關(guān)系的角度，對丹麥國家創(chuàng)新體系進(jìn)行了研究。陳培誠等[6]對芬蘭國家創(chuàng)新體系演進(jìn)歷程進(jìn)行了梳理總結(jié)。王子丹等[7]從整體視角對丹麥、芬蘭和瑞典的創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行了研究。相關(guān)文獻(xiàn)從各角度對北歐創(chuàng)新經(jīng)驗進(jìn)行了研究，形成了有益的貢獻(xiàn)，但目前對北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策具有較強(qiáng)時效性、全局性的比較研究相對較少。特別是在我國建設(shè)世界創(chuàng)新高地的背景下，亟須對近年來北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策出現(xiàn)的新經(jīng)驗、新亮點(diǎn)進(jìn)行梳理總結(jié)和比較研究。

鑒于此，本文以丹麥、瑞典、挪威、芬蘭4 個國家為研究對象，基于已有研究素材，從創(chuàng)新高地建設(shè)視角，對近年來北歐相關(guān)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策進(jìn)行整理，重點(diǎn)聚焦于新冠肺炎疫情發(fā)生后的政策舉措，對值得關(guān)注的新現(xiàn)象進(jìn)行歸納總結(jié)，為我國建設(shè)世界創(chuàng)新高地提供經(jīng)驗借鑒和啟示。

1 北歐主要國家創(chuàng)新能力總體態(tài)勢

北歐主要國家創(chuàng)新能力處于世界前列，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII 2022）顯示，瑞典、丹麥和芬蘭均在“全球創(chuàng)新指數(shù)”排名的前10 位以內(nèi)（表1）。雖然和前幾年相比有所下滑，但總體上仍屬于“領(lǐng)跑創(chuàng)新”的國家。高強(qiáng)度的研發(fā)支出和科技人力資源投入使得這些國家的創(chuàng)新競爭力保持在較高水準(zhǔn)。例如，丹麥、瑞典和芬蘭的研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重接近或超過3%，表現(xiàn)出較高的投入強(qiáng)度。從科技人力資源投入來看，丹麥、瑞典、芬蘭每千人就業(yè)中研發(fā)人員數(shù)都在14人以上，而同一時期日本和德國該指標(biāo)為10人左右。北歐主要國家非常重視對人才的吸引和培育，將人才競爭力作為創(chuàng)新競爭力的根基，丹麥和瑞典在“2022年全球人才競爭力指數(shù)”排名中名列前5 位。從創(chuàng)新水平上看，根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《2022年歐洲創(chuàng)新記分牌》（European Innovation Scoreboard 2022），瑞典、芬蘭和丹麥?zhǔn)菤W洲創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，在創(chuàng)新表現(xiàn)方面，包攬了前3名，其創(chuàng)新表現(xiàn)遠(yuǎn)高于歐盟平均水平①Directorate-General for Research and Innovation (European Commission), Hollanders H, Es-Sadki N, et al. European innovation scoreboard 2022. (2022-10-20)[2022-12-13]. https://data.europa.eu/doi/10.2777/309907.。根據(jù)歐洲投資銀行的分析報告，芬蘭和丹麥屬于歐洲領(lǐng)先型創(chuàng)新者（leading innovators）②European Investment Bank. EIB investment survey 2022-EU overview. (2022-02-19)[2022-12-13]. https://www.eib.org/en/publica‐tions/20220219-econ-eibis-2022-eu.?？梢钥闯?，北歐主要國家的創(chuàng)新能力處于第一梯隊。

表1 北歐主要國家創(chuàng)新能力情況Table 1 Innovation capacity of major Nordic countries

2 新冠肺炎疫情發(fā)生后北歐主要國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策重點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)面向中小企業(yè)的資金支持

世界各國普遍重視中小企業(yè)培育，北歐國家也不例外，特別是對高科技初創(chuàng)企業(yè)“情有獨(dú)鐘”。2020年以來，北歐國家普遍提高對中小企業(yè)的支持力度，特別是對企業(yè)的直接支持。例如，歐洲投資銀行發(fā)布的調(diào)查報告顯示，“補(bǔ)貼或其他不需要償還的金融類支持”是歐洲企業(yè)得到的最多的金融支持方式，占比高達(dá)40%，高于擔(dān)保信貸（18%） 和延期付款（17%）。

為應(yīng)對新冠肺炎疫情，丹麥政府出臺了面向中小企業(yè)的擔(dān)保和貸款計劃。政府擔(dān)保貸款從2019 年的12.46 億丹麥克朗，增加到2020 年的29.34 億丹麥克朗，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。芬蘭在2020年開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府采取一系列舉措支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府貸款擔(dān)保從2019 年的6.11 億歐元，增加到了2020年的11億歐元；同時，通過創(chuàng)新基金（InnovFin）等政策工具直接支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。瑞典政府直接貸款從2019年的22.9億瑞典克朗上升到2020年的39.3億瑞典克朗，私募股權(quán)基金對處于創(chuàng)業(yè)和成長期的瑞典公司的投資為14.67 億歐元，比前一年增長了近146%③OECD. Financing SMEs and entrepreneurs 2022. (2022-03-29)[2022-12-13]. https://doi.org/10.1787/e9073a0f-en.。挪威近年來開始借鑒瑞典培育中小企業(yè)的經(jīng)驗，面向初創(chuàng)企業(yè)構(gòu)建一整套創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。英國技術(shù)咨詢和投資公司GP Bullhound④GP Bullhound. The new kid on the Nordic tech block. (2021-11-16)[2022-12-13]. https://www.gpbullhound.com/insights/norwaytech-update-2021.發(fā)布了報告，提出挪威的科技生態(tài)系統(tǒng)正在逐漸成熟，其融資額正在快速地趕超丹麥和芬蘭等國家?？梢钥闯?，在面對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)不確定性所帶來的壓力時，北歐國家普遍加強(qiáng)對企業(yè)開展創(chuàng)新的支持力度，將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力“押寶”在具有高科技屬性的中小企業(yè)上。

2.2 強(qiáng)化面向創(chuàng)新活動的稅收優(yōu)惠政策

通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動，是世界各國的普遍做法。從美國稅收研究智庫稅收基金會（Tax Foundation）發(fā)布的《2022 年國際稅收競爭力指數(shù)》（International Tax Competitiveness Index 2022）⑤Bunn D. International tax competitiveness index 2022. (2022-10-17)[2022-12-14]. https://taxfoundation.org/2022-international-taxcompetitiveness-index.來看，雖然北歐國家在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國中的總體表現(xiàn)一般，但是丹麥、芬蘭和挪威在2020年后普遍開始強(qiáng)化面向創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，包括研發(fā)費(fèi)用加計扣除、稅收抵扣、固定資產(chǎn)折舊等（表2）。丹麥提高了研發(fā)費(fèi)用加計扣除的比例，提出要從2021 年的105%逐漸提升到2026 年的110%；為應(yīng)對新冠肺炎疫情，2020—2022 年臨時提高到130%⑥Retsinformation. Forslag til Lov om ?ndring af afskrivningsloven, ligningsloven og selskabsskatteloven. (2020-10-08)[2022-12-15]. https://www.retsinformation.dk/eli/ft/202012L00030.。芬蘭的企業(yè)所得稅是北歐國家中最低的，計劃到2030 年使研發(fā)支出占GDP 比重提高到4%⑦Bodmer-Altura V F. Race to the Finnish: Why foreign investors are flocking to Finland. (2021-02-12)[2022-12-14]. https://textilefuture.com/archives/65348.。為了鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新，2021年芬蘭開始執(zhí)行一項新的稅收優(yōu)惠政策，即符合條件的納稅主體與大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展研究的費(fèi)用可享受單獨(dú)的稅收優(yōu)惠⑧OECD. Tax deduction for R&D-related research cooperation expenditures. [2022-12-15]. https://stip.oecd.org/innotax/incentives/FIN2.。這一政策對于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新具有積極作用。瑞典雖然沒有面向研發(fā)支出的稅收優(yōu)惠政策，但是政府對企業(yè)的創(chuàng)新支持力度很大，采取間接的方式支持企業(yè)創(chuàng)新。

表2 2020年以來北歐主要國家代表性研發(fā)支出稅收優(yōu)惠政策Table 2 Representative tax preferential policies for R&D expenditures of major Nordic countries since 2020

2.3 面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的創(chuàng)新戰(zhàn)略

近年來，北歐國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)圍繞綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展挑戰(zhàn)進(jìn)行部署。值得關(guān)注的是，北歐國家數(shù)字化水平很高，在歐盟委員會發(fā)布的《2022 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會指數(shù)報告》（Digital Economy and Society Index 2022）中，芬蘭的數(shù)字化水平排名第1，丹麥排名第2，瑞典排名第4。2021 年的一項調(diào)查研究顯示，歐盟55%的中小企業(yè)在數(shù)字技術(shù)運(yùn)用方面至少達(dá)到了“基本水平”，而瑞典和芬蘭的這一比例高達(dá)86%和82%。丹麥、芬蘭和瑞典在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面排名最高，擁有歐盟最先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)⑨European Commission. Digital economy and society index (DESI) 2022. (2022-07-28)[2022-12-14]. https://digital-strategy.ec.eu‐ropa.eu/en/library/digital-economy-and-society-index-desi-2022.。2020 年以來，北歐主要國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)如表3所示。

表3 2020年以來北歐主要國家創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)Table 3 Key innovation strategies of major Nordic countries since 2020

2.3.1 芬蘭：面向創(chuàng)新生態(tài)重構(gòu)的創(chuàng)新戰(zhàn)略

芬蘭的創(chuàng)新系統(tǒng)在歐洲乃至全世界都有著較強(qiáng)的競爭力，近年來芬蘭對創(chuàng)新的重視程度更是不斷提升，將創(chuàng)新放在了驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置。為提高創(chuàng)新競爭力，芬蘭2020年通過了《國家研究、發(fā)展和創(chuàng)新路線圖》（National Roadmap for Research, Devel‐opment and Innovation），并于2021年12月對該路線圖進(jìn)行了更新。在該路線圖中，芬蘭提出加強(qiáng)國家創(chuàng)新競爭力的新政策框架，設(shè)定了目標(biāo)和戰(zhàn)略，從吸引和培育科研人才以提升創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科研教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作、提升面向創(chuàng)新的公共服務(wù)能力等方面提出36條創(chuàng)新舉措，典型舉措包括提高芬蘭創(chuàng)新生態(tài)的全球吸引力、擴(kuò)大開放合作、促進(jìn)不同創(chuàng)新主體之間構(gòu)建靈活的伙伴關(guān)系、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度等⑩The Finnish Ministry of Education and Culture. The national roadmap for research, development and innovation. [2022-12-17].https://okm.fi/en/rdi-roadmap.。可以發(fā)現(xiàn)，芬蘭正在積極調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，以重新構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)為重點(diǎn)方向，營造有利于創(chuàng)新主體成長的良好環(huán)境。

2.3.2 丹麥：服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略

丹麥的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其創(chuàng)新戰(zhàn)略融入于氣候、能源、環(huán)境等政策之中。2021—2022年，丹麥政府連續(xù)發(fā)布《丹麥可以做得更多》（Danmark kan mere）的第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ版本以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點(diǎn)對關(guān)乎丹麥未來發(fā)展的重要領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈母铩?021 年，提出《丹麥復(fù)興計劃》（Danish recovery and resilience plan），該計劃包括總額約116億丹麥克朗的一系列舉措，可以為此前達(dá)成的有關(guān)綠色協(xié)議（如提高能源利用效率、減少二氧化碳排放、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型等）提供資金支持，并在綠色研發(fā)總體框架之下鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入水平?The Danish Government. Denmark’s national reform programme 2022. (2022-04-29)[2022-12-17]. https://en.fm.dk/media/25835/denmarks-national-reform-programme-2022_web.pdf.。總體而言，丹麥的創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策是基于綠色經(jīng)濟(jì)場景的。

2.3.3 挪威：聚焦能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新戰(zhàn)略

挪威是創(chuàng)新強(qiáng)國，一直將創(chuàng)新作為保持國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，根據(jù)《2022 年歐洲創(chuàng)新記分牌》，挪威的創(chuàng)新表現(xiàn)為歐盟平均水平的122.3%。近年來挪威將綠色戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。2021 年提出了《挪威綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略》（Nasjonal strategi for ein gr?n, sirkul?r ?konomi），旨在通過一系列舉措來進(jìn)一步加強(qiáng)挪威的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)競爭力。從創(chuàng)新的角度看，挪威創(chuàng)新署（Innovation Norway）在挪威創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要的作用。挪威創(chuàng)新署是根據(jù)特別立法設(shè)立的企業(yè)，是挪威用以支持企業(yè)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。其主要目的是培育面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高價值企業(yè)，支撐挪威構(gòu)建更加高效的創(chuàng)新體系。2021年挪威創(chuàng)新署為商業(yè)部門提供了價值101 億挪威克朗的支持。挪威創(chuàng)新署還是中小企業(yè)的成長伙伴，基于企業(yè)不同創(chuàng)新需求，提供融資、咨詢等服務(wù)，為企業(yè)和投資者、研究機(jī)構(gòu)搭建合作的橋梁。95%的受訪企業(yè)認(rèn)為挪威創(chuàng)新署的支持對創(chuàng)新項目的實施起到了決定性作用?Innovasjon Norge. ?rsrapport innovasjon norge 2021. (2022-04-19)[2022-12-17]. https://arsrapport.innovasjonnorge.no/2021.。

2.3.4 瑞典：發(fā)展重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略

瑞典是創(chuàng)新型國家，近年來在氣候、環(huán)境、能源、生命科學(xué)、數(shù)字化等領(lǐng)域出臺了相關(guān)國家戰(zhàn)略。2020 年以來，發(fā)布了《瑞典復(fù)蘇計劃》（Sveriges ?terh?mtningsplan）、《瑞典循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》（Cirkul?r ekonomi - strategi f?r omst?llningen i Sverige）、《2022—2026年瑞典環(huán)境、氣候和生物多樣性全球發(fā)展合作戰(zhàn)略》（Strategi f?r Sveriges globala utvecklingssamarbete inom milj?, klimat och biologisk m?ngfald, 2022—2026）等。瑞典創(chuàng)新署（Vinnova）是實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要部門，2021 年的投資額達(dá)到37 億瑞典克朗，比2020 年增加20%，支持了3716 個項目?Vinnova. ?rsredovisning 2021. (2022-02-01)[2022-12-18]. https://www.vinnova.se/publikationer/arsredovisning-2021.。在國家層面，最具影響力的創(chuàng)新戰(zhàn)略為瑞典創(chuàng)新署、瑞典能源署和瑞典可持續(xù)發(fā)展研究理事會（Formas）共同推動的“創(chuàng)新戰(zhàn)略計劃”（Strategiska Innovationsprogram）。該計劃旨在通過在具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域進(jìn)行合作，為應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高國際競爭力創(chuàng)造條件，主要支持和資助“智能交通瑞典”、醫(yī)療健康技術(shù)、智慧電子系統(tǒng)、“制造2030”等17 個領(lǐng)域的創(chuàng)新項目。2022年，瑞典創(chuàng)新署正在更新并計劃實施“創(chuàng)新戰(zhàn)略計劃2.0”（N?sta generations strategiska innovationspro‐gram）[8]?Vinnova. Strategiska innovationsprogram: Samarbete f?r h?llbar innovation. [2022-12-18]. https://www.vinnova.se/m/strategiskainnovationsprogram.?？梢园l(fā)現(xiàn)，瑞典將重點(diǎn)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)培育作為創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

2.4 創(chuàng)新集聚區(qū)的重構(gòu)：從科技園到科學(xué)城

從北歐乃至全世界發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新歷程看，以科技園為代表的創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)揮著不可替代的重要作用，是各國家的創(chuàng)新高地，許多知名企業(yè)都誕生于科技園。近年來，創(chuàng)新集聚區(qū)的分布、形態(tài)和功能正悄然發(fā)生改變，以科學(xué)城和創(chuàng)新區(qū)（innovation district）為代表的城市形態(tài)的新型創(chuàng)新集聚區(qū)正逐漸成為北歐未來的創(chuàng)新高地，引領(lǐng)著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。目前，北歐主要國家正在積極部署科學(xué)城，推動科技園升級，以更好地提升本國對全球一流科學(xué)家、科技企業(yè)的吸引力。例如，芬蘭的科技城集團(tuán)（Technopolis）最早于1982年在芬蘭北部城市奧盧成立，近年來在已有科技園的基礎(chǔ)上優(yōu)化升級，積極探索新的服務(wù)模式。目前，在歐洲6 個城市擁有多個分園區(qū)，服務(wù)了1 500家公司，成為跨區(qū)域的創(chuàng)新空間及專業(yè)化服務(wù)提供機(jī)構(gòu)?Technopolis. About us. [2022-12-18]. https://technopolisglobal.com/about-us.；瑞典西斯塔科學(xué)城（Kista Science City）擁有千余家企業(yè)和超過2 萬名科技人才，是從科技園向科學(xué)城轉(zhuǎn)變的代表性園區(qū)之一。西斯塔科學(xué)城最早是企業(yè)集聚形成的信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)園，為適應(yīng)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新需求，通過改造優(yōu)化、完善功能、興建學(xué)校，逐漸成為了現(xiàn)代科技城[9]?Kista Science City AB. Home of future tech. [2023-07-01]. https://kista.com/about-kista-science-city.；丹麥哥本哈根科學(xué)城聚焦區(qū)位優(yōu)勢、科研資源優(yōu)勢，經(jīng)歷了科技園、高新區(qū)、科學(xué)城3 個階段，目前成為生命科學(xué)領(lǐng)域具有全球影響力的創(chuàng)新高地?Copenhagen Science City. About Copenhagen Science City. [2022-12-18]. https://copenhagensciencecity.dk/about-us.；挪威的奧斯陸科學(xué)城（Oslo Science City）是挪威首個創(chuàng)新區(qū)，目前仍在建設(shè)之中，目標(biāo)是在挪威知識密集區(qū)域開發(fā)一個充滿活力的新城市，將原有的奧斯陸科技園、奧斯陸大學(xué)等融合為一體，構(gòu)建綠色、智慧、宜居、充滿吸引力的科學(xué)城?Oslo Science City. Om Oslo Science City. [2022-12-18]. https://www.oslosciencecity.no/om-oslo-science-city.。北歐主要國家的代表性新型創(chuàng)新集聚區(qū)如表4所示。

表4 北歐主要國家代表性新型創(chuàng)新集聚區(qū)Table 4 Representative new innovation clusters in major Nordic countries

3 建設(shè)創(chuàng)新高地視角下北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策總體框架

北歐國家將創(chuàng)新作為可持續(xù)發(fā)展的生命線，并根據(jù)各種環(huán)境因素變化及時地調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，以維持其在全球創(chuàng)新版圖中的競爭力。通過對2020年以來北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策新變化的梳理，并從創(chuàng)新高地建設(shè)的視角進(jìn)行歸納，可以提煉出北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的總體框架（圖1）。如圖所示，基于創(chuàng)新高地建設(shè)的視角，北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的總體上可以分為以下4 個組成部分。

圖1 建設(shè)創(chuàng)新高地視角下北歐主要國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策框架Figure 1 Framework of innovation strategies and policies of major Nordic countries from perspective of building innovation highland

3.1 聚焦重點(diǎn)的創(chuàng)新政策供給

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實需求是創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，北歐各國的創(chuàng)新戰(zhàn)略既有延續(xù)性，又有新的調(diào)整，特別是各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃對于創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定有著一定影響。在創(chuàng)新戰(zhàn)略之下，政策重點(diǎn)主要體現(xiàn)為2個方面：① 以支持企業(yè)開展研發(fā)活動為代表的創(chuàng)新政策；② 以培養(yǎng)和吸引高技能人才、領(lǐng)軍科研人員為代表的人才政策。

3.2 多部門、多機(jī)構(gòu)的協(xié)同支持

創(chuàng)新戰(zhàn)略也影響著政府部門、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基金、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位的具體舉措。政府的創(chuàng)新部門通過制定配套政策和實施細(xì)則、為企業(yè)提供咨詢、專家服務(wù)等方式支持企業(yè)開展創(chuàng)新。銀行、風(fēng)險投資、創(chuàng)新基金等機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供投融資服務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會等各類組織，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，也為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。

3.3 “教育+數(shù)字化+綠色”的優(yōu)勢基礎(chǔ)條件

北歐國家非常重視基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，科教資源較為豐富，其高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)積極地與企業(yè)開展創(chuàng)新合作，為企業(yè)研發(fā)提供智力支持。同時，數(shù)字化和綠色化是北歐新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和發(fā)展方向。正是基于極高的數(shù)字化水平，北歐國家對中小企業(yè)的服務(wù)鏈條得以延伸，并以“數(shù)字+”的形式推動技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。綠色經(jīng)濟(jì)帶來新的應(yīng)用場景，這種應(yīng)用場景使得北歐國家的產(chǎn)品有了更加豐富的市場空間。

3.4 以科學(xué)城為載體的創(chuàng)新中心

北歐主要國家正在以科學(xué)城作為載體，構(gòu)建創(chuàng)新、人本、舒適、綠色、智能的城市創(chuàng)新生態(tài)，使創(chuàng)新系統(tǒng)基于城市重塑?？茖W(xué)城順應(yīng)科研范式變革的新趨勢，以科學(xué)家和創(chuàng)客們的需求為中心，構(gòu)建舒適完善的城市功能和良好的科研環(huán)境，促進(jìn)科研組織形態(tài)和模式創(chuàng)新，打造有利于知識生產(chǎn)、分享、交流與融合的國際科學(xué)社區(qū)，正在成為新的科技創(chuàng)新中心。

4 北歐新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策潛在影響分析

通過對北歐主要國家新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策的比較，結(jié)合北歐國家的經(jīng)濟(jì)、科技等因素，可以凝練出相關(guān)舉措和戰(zhàn)略部署可能帶來的影響（表5）。

表5 北歐國家新一輪戰(zhàn)略與政策可能帶來的影響及其主要因素分析Table 5 Possible impact and main factors of new strategies and policies of Nordic Countries

4.1 高科技企業(yè)創(chuàng)新競爭力進(jìn)一步提升

北歐相關(guān)國家通過優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、拓寬中小企業(yè)融資渠道、強(qiáng)化面向創(chuàng)新活動的稅收優(yōu)惠政策等舉措，全面引導(dǎo)創(chuàng)新資源向中小企業(yè)集聚。相關(guān)舉措釋放出對高科技企業(yè)的強(qiáng)烈支持信號，提振了市場信心，有助于擴(kuò)大高科技初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模，并提升企業(yè)創(chuàng)新競爭力和創(chuàng)新資源的利用效率。在未來可能會孕育出更多新的全球知名企業(yè)。

4.2 重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)

新一輪北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦氣候、生命科學(xué)、數(shù)字化等領(lǐng)域，結(jié)合綠色、智能的廣泛應(yīng)用場景，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的空間。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的選擇充分結(jié)合本國創(chuàng)新資源稟賦，特別是基于良好的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，“智能+綠色”屬性的新興產(chǎn)業(yè)即將迎來發(fā)展機(jī)遇期，從新賽道為北歐國家注入發(fā)展動力，使這些國家有可能成為新一輪“綠色制造業(yè)”的“領(lǐng)跑者”。

4.3 人才競爭力全面提升

北歐各國圍繞科技人才部署的戰(zhàn)略和政策，一方面會提升其在全世界范圍內(nèi)的人才吸引力，另一方面也會提升本國科技人才的競爭力，同時這將增加北歐的科技人力資源總量。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生命科學(xué)領(lǐng)域，一批新的研發(fā)中心的部署將集聚更多高水平科研人才，形成人才競爭力、創(chuàng)新競爭力、經(jīng)濟(jì)競爭力相互促進(jìn)的局面。

4.4 新興創(chuàng)新高地誕生

城市形態(tài)的創(chuàng)新集聚區(qū)正在北歐各國興起，逐漸通過對原有科技園的迭代升級，成為北歐創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主陣地?？茖W(xué)城的發(fā)展可能會改變相關(guān)國家高科技企業(yè)、科技人才的地理分布，調(diào)整原有創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，形成更具有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。在未來，科學(xué)城的發(fā)展將強(qiáng)化北歐國家的創(chuàng)新競爭力，有可能產(chǎn)生新興的具有全球競爭力的創(chuàng)新高地。

5 北歐經(jīng)驗對我國建設(shè)世界創(chuàng)新高地的啟示

5.1 加強(qiáng)面向創(chuàng)新高地建設(shè)的制度供給

建議：① 圍繞世界重要創(chuàng)新高地建設(shè)開展戰(zhàn)略研究，梳理典型創(chuàng)新高地的政策舉措，研究編制世界重要創(chuàng)新高地建設(shè)實施路線圖。② 深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革，建立推動創(chuàng)新高地建設(shè)的體制機(jī)制，打通創(chuàng)新要素跨區(qū)域流通的渠道。③ 創(chuàng)新政策供給，面向新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，研究制定更大力度的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入的積極性。④ 創(chuàng)新科技金融政策工具，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供融資服務(wù)，研究探索在科創(chuàng)投資場景下，支持金融機(jī)構(gòu)開展信貸、投資的配套政策。⑤ 運(yùn)用企業(yè)創(chuàng)新積分制等新型政策工具，發(fā)現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，減少信息不對稱，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向“硬科技”企業(yè)集聚。

5.2 加快建設(shè)世界一流科學(xué)城

未來全球創(chuàng)新高地競爭體現(xiàn)為科學(xué)城的競爭，科學(xué)城將成為未來產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略科技力量的重要聚集區(qū)。建議：① 立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研究制定加快建設(shè)世界一流科學(xué)城的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌部署國際科技創(chuàng)新中心和科學(xué)城建設(shè)，形成全國“一盤棋”。② 引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與科學(xué)城一體化發(fā)展。③ 圍繞吸引全球一流科技創(chuàng)新人才優(yōu)化城市功能和配套服務(wù)，高水平布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。④ 對科學(xué)城建設(shè)情況開展跟蹤研究，鼓勵國家高端智庫開展科學(xué)城創(chuàng)新能力第三方評估。

5.3 完善領(lǐng)軍科技企業(yè)培育體系

建議：① 研究制定領(lǐng)軍科技企業(yè)培育計劃，形成科技企業(yè)成長梯隊。② 強(qiáng)化龍頭骨干企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使“鏈主”企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式成為創(chuàng)新資源配置的主導(dǎo)者。③ 提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)提供良好基礎(chǔ)環(huán)境。④加強(qiáng)面向初創(chuàng)型科技企業(yè)的直接支持力度。⑤ 加快推進(jìn)高能級企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，推動各地制定具體實施細(xì)則。⑥ 面向科技企業(yè)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)提供支持。

5.4 加強(qiáng)未來技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)

建議：① 充分發(fā)揮全國學(xué)會、新型研究機(jī)構(gòu)在國際科技合作中的作用，深化科技外交。② 進(jìn)一步推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，加大促進(jìn)未來技術(shù)轉(zhuǎn)移力度。③ 服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，支持綠色科技企業(yè)孵化器、綠色園區(qū)建設(shè)，推動北歐綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移。④ 積極探索通過創(chuàng)業(yè)大賽、第三方市場合作、柔性引才、企業(yè)聯(lián)合實驗室等多種方式和渠道開展技術(shù)合作的機(jī)制，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。