邢梓琳 ， 李志明

（1. 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，北京 100089；2. 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 社會(huì)和生態(tài)文明教研部，北京 100089）

教育是民生之基，是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的重要基石，事關(guān)國(guó)家發(fā)展、事關(guān)民族未來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、根本性的作用。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、人才爭(zhēng)奪日趨激烈。中國(guó)身處其中，必須通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，才能應(yīng)對(duì)諸多競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)教育事業(yè)站在新起點(diǎn)上，面臨著一連串的“時(shí)代考題”。人民對(duì)公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切，黨和國(guó)家事業(yè)對(duì)辦好人民滿意教育的需要比以往任何時(shí)候都要更為迫切。

2018 年9 月10 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上就教育改革發(fā)展總結(jié)歸納出了“九個(gè)堅(jiān)持”的重要論斷，成為新時(shí)代指引我們辦好人民滿意的教育的根本遵循和行動(dòng)指南[1]。目前，學(xué)界已經(jīng)從不同側(cè)面對(duì)“九個(gè)堅(jiān)持”中各個(gè)“堅(jiān)持”的具體方面進(jìn)行了較為深入的闡發(fā)，形成了較為豐富的研究成果，提出了許多頗具創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。但是，圍繞“九個(gè)堅(jiān)持”開(kāi)展的系統(tǒng)集成研究特別是將“九個(gè)堅(jiān)持”作為一個(gè)整體、探究其內(nèi)在邏輯關(guān)系的成果還相對(duì)欠缺。唯物辯證法主張全面地、聯(lián)系地、發(fā)展地看問(wèn)題。因此，本文擬從整體性視角對(duì)其進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡釋?zhuān)瑖L試較為深入地探析新時(shí)代教育改革發(fā)展的科學(xué)規(guī)律、理論邏輯和實(shí)踐密碼，以期為辦好人民滿意教育提供部分有價(jià)值的參考借鑒。

一、舉什么旗、育什么人、走什么路：辦好人民滿意教育須首先明確的根本性問(wèn)題

（一）旗幟與方向：在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下辦好人民滿意的中國(guó)特色社會(huì)主義教育

歷史一再證明，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)就在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[2]。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證[3]。教育事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體中的一個(gè)局部，自然應(yīng)當(dāng)服從總體，服從于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)方向。堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)最為鮮明的特征，也是新時(shí)代辦好人民滿意的教育的根本政治保障和源源實(shí)踐動(dòng)力。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能解決好教育改革發(fā)展“舉什么旗、走什么路”的問(wèn)題。中華人民共和國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的舉旗鑄魂，中國(guó)教育普及程度才得以大幅提高，教育總體發(fā)展水平才得以躍居世界中上行列。進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程，我們能不能辦好人民滿意的教育，從根本上講，取決于黨的“領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好”[4]。因此，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)具有極端重要性。堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，具體來(lái)講，首先是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)。這意味著我們必須始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，來(lái)謀劃中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局下的教育改革發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；其次是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于教育工作的各方面、各環(huán)節(jié)和全過(guò)程；再次是要不斷深化教育改革創(chuàng)新，通過(guò)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，將黨在教育領(lǐng)域的路線方針政策和重大決策部署全面落實(shí)落細(xì)做到位。

方向問(wèn)題是帶有根本性的問(wèn)題。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展必須遵循的根本性原則。中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家[5]。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育以及建設(shè)社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，都必須植根于中國(guó)特色社會(huì)主義制度、體制及其機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向[6]348。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度“底色”決定了中國(guó)教育事業(yè)的“本色”，并進(jìn)而確立了我們?cè)谵k學(xué)方向問(wèn)題上的根本立場(chǎng)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，具體來(lái)講，一是要緊緊圍繞“立德樹(shù)人”這個(gè)根本任務(wù)，通過(guò)學(xué)校家庭社會(huì)“綜合、協(xié)同”育人這個(gè)根本途徑，瞄準(zhǔn)“凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民”[5]這個(gè)具體工作目標(biāo)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人；二是要把“四個(gè)服務(wù)”作為根本要求，推進(jìn)教育改革發(fā)展為人民、為黨治國(guó)理政、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[7]；三是要把堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)地位以及社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)作為中國(guó)教育事業(yè)最鮮亮的底色，貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)當(dāng)代中國(guó)以及21 世紀(jì)的馬克思主義[8]。

（二）任務(wù)與目標(biāo)：立德樹(shù)人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人

“立德樹(shù)人”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)于教育育人的核心追求。將立德樹(shù)人確立為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代教育的根本任務(wù)，既是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，也是新時(shí)期教育育人觀對(duì)“立德乃育人之本”這一價(jià)值取向的極大強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平結(jié)合“育人”與“育才”以及“德”與“才”的辯證關(guān)系，將新時(shí)代人才培養(yǎng)的核心要旨明確為：必須統(tǒng)一好育人和育才，“而育人是本”“人無(wú)德不立，育人的根本在于立德”。[9]新時(shí)代，“立德樹(shù)人”所要立之“德”，集中體現(xiàn)在“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”這個(gè)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的“最大公約數(shù)”之中。因此，“立德樹(shù)人”就是要始終堅(jiān)持以人為本、德育為先，將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入和貫穿教育各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域以及教師“教”和學(xué)生“學(xué)”的全過(guò)程[5]。

除了回答“立什么德”的問(wèn)題，“立德樹(shù)人”還包含著對(duì)“樹(shù)什么人”即培養(yǎng)什么人的明確要求。培養(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)，保障社會(huì)主義事業(yè)后繼有人是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這要求我們必須將為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人作為教育事業(yè)的根本任務(wù)。因此，促進(jìn)人的全面發(fā)展是歷史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)教育事業(yè)要履行好“立德樹(shù)人”職責(zé)，培養(yǎng)造就更多的德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[10]，并把實(shí)踐“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的工作成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)[9]。從這個(gè)意義上來(lái)看，“為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人”與“立德樹(shù)人”在內(nèi)涵本質(zhì)上是一致的，都是最終指向培養(yǎng)更多的忠誠(chéng)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)并且立志為之奮斗終身的有用人才。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合中突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)校思想政治工作的重要性，將其作為學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，要求加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施時(shí)代新人培育工程，“把思想政治工作做在日常、做到個(gè)人”[5]；他也多次強(qiáng)調(diào)思政課建設(shè)，將其視為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程[7]。

（三）原則與路徑：把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，走教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展之路

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。對(duì)教育在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的戰(zhàn)略定位，習(xí)近平從多個(gè)側(cè)面作了深刻論述。具體來(lái)說(shuō)，我們可以從下述四個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)理解和把握：一是途徑。對(duì)于人類(lèi)總體而言，教育是“人類(lèi)傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑”[11]；對(duì)于人類(lèi)個(gè)體而言，教育是“提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑”[12]。二是基石。教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位，是“民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石”[12]。三是決定。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)講，“教育決定著人類(lèi)的今天，也決定著人類(lèi)的未來(lái)”[13]；從國(guó)家發(fā)展的角度來(lái)講，教育是“功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程”[7]，是對(duì)“增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義”的事業(yè)[5]。四是依靠。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)以及第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從根本上講要“靠人才、靠教育”[12]。這些重要論述，深刻揭示了教育的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，為新時(shí)期推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展提供了認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。面對(duì)新形勢(shì)對(duì)教育改革發(fā)展提出的新要求，我們必須把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，走教育優(yōu)先發(fā)展之路，不斷促使教育事業(yè)同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的總體要求，同人民群眾的普遍期待以及持續(xù)增長(zhǎng)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位相適應(yīng)、相契合、相匹配。黨的十九大報(bào)告明確提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”[14]45。所謂教育優(yōu)先發(fā)展，就是把教育置于民生需要的首先位置以及現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的地位，將受教育問(wèn)題放到解決民生急難愁盼問(wèn)題乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題優(yōu)先序的前列。以此為指導(dǎo)，中國(guó)在實(shí)踐中將教育作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，做到“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”①《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求：保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。，使得教育經(jīng)費(fèi)支出成為國(guó)家財(cái)政一般性公共預(yù)算的第一大支出，為教育事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

二、立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、切入點(diǎn)：怎樣辦好人民滿意教育須著重解決的核心議題

（一）立足點(diǎn)：扎根中國(guó)大地辦教育

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“扎根中國(guó)大地辦教育”[5][7]。這是新時(shí)代中國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則，也是辦好中國(guó)人民滿意教育的基本路徑。其基本意是指，中國(guó)教育必須植根于中國(guó)的歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)辦，明確回答了在中國(guó)這樣一個(gè)歷史底蘊(yùn)深厚、國(guó)情特殊復(fù)雜的社會(huì)主義國(guó)家怎樣發(fā)展教育、怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題，體現(xiàn)了深刻的理論自覺(jué)和堅(jiān)定的道路自信。

對(duì)于“扎根中國(guó)大地辦教育”的核心要義，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面去理解：一是辦教育必須立足中國(guó)的歷史、文化和國(guó)情。中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)決定了教育改革發(fā)展必須一切從實(shí)際出發(fā)、走自己的教育現(xiàn)代化之路。二是辦教育必須扎根中國(guó)、融通中外，立足時(shí)代、面向未來(lái)。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄”[14]44。這就要求教育改革發(fā)展必須在扎根中國(guó)大地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，在交流互鑒中實(shí)現(xiàn)兼收并蓄、融通中外；同時(shí)，立足新時(shí)代歷史方位，著眼于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，以教育適度超前發(fā)展和教育現(xiàn)代化支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀能夠滿足國(guó)家和民族未來(lái)發(fā)展需要的有用人才。三是要發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育[15]。秉承“中國(guó)特色”，必須植根于中國(guó)悠久燦爛的歷史文化、扎根于當(dāng)下火熱的中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，接受來(lái)自中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面全方位的滋養(yǎng)；實(shí)現(xiàn)“世界水平”，既是基于近年來(lái)中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模而作出的判斷，也是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)自覺(jué)自信的集中體現(xiàn)。

（二）出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：以人民為中心發(fā)展教育

在2015 年黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，要求必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為新時(shí)代黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其他領(lǐng)域如此，中國(guó)教育事業(yè)更當(dāng)如此。這是由中國(guó)教育事業(yè)的人民性本質(zhì)即“教育發(fā)展為了人民、教育發(fā)展依靠人民、教育發(fā)展成果由人民共享”所決定的，也是中國(guó)教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上提出“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”①http://www.gov.cn/xinwen/2023-03/08/content_5745375.htm。，明確了新時(shí)代中國(guó)教育改革發(fā)展的根本目的、依靠力量以及價(jià)值立場(chǎng)，體現(xiàn)了人民主體思想在教育領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新。

在中國(guó)，辦教育的目的是為了人的發(fā)展、為了人民的發(fā)展，以讓人民滿意、讓人人出彩為根本旨?xì)w。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，具體有以下兩個(gè)方面的要求：

一是要求把教育公平作為促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要抓手，滿足人民群眾公平接受教育的迫切希望。教育公平反映了教育領(lǐng)域內(nèi)人與人之間關(guān)系的平等狀況。馬克思、恩格斯從資本主義社會(huì)教育不平等的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，批判了資產(chǎn)階級(jí)教育平等的虛偽性，并提出了實(shí)現(xiàn)真正意義上教育公平的社會(huì)理想。習(xí)近平深刻指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”[16]，并要求通過(guò)教育公平促進(jìn)社會(huì)公平。人民對(duì)于美好生活的向往映射到教育公平上，就是要努力讓每個(gè)適齡孩子都享有接受適當(dāng)教育的機(jī)會(huì)，努力讓14 億人民享有更加公平的教育，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)教育公平，需要特別關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：首先，優(yōu)化配置教育資源，縮小教育差距、補(bǔ)齊教育短板。具體來(lái)說(shuō)，就是要“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”[16]，通過(guò)加大扶持力度，努力補(bǔ)齊西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)的教育短板，“再窮也不能窮孩子，再窮也不能窮教育”[17]。其次，深化考試招生制度改革?？荚囌猩贫鹊倪M(jìn)一步改革完善，有助于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)選才的教育規(guī)則公平。為此，習(xí)近平提出，必須通過(guò)深化考試招生制度改革，“提高人才選拔水平”[18]，適應(yīng)培養(yǎng)一代又一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的客觀要求。再次，借助教育信息化促進(jìn)教育公平。作為教育現(xiàn)代化的重要發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合，在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育共享、實(shí)現(xiàn)教育公平中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。習(xí)近平提出，要通過(guò)教育信息化，“大力促進(jìn)教育公平，讓億萬(wàn)孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)。”[19]

二是要求把提升教育質(zhì)量始終作為新時(shí)代賦予教育事業(yè)的歷史使命和重大責(zé)任，不斷提高教育質(zhì)量。具體來(lái)講，首先，要深化教育體制改革。習(xí)近平明確指出，深化教育體制改革，目的就是為了提高教育質(zhì)量，并要求著眼于“教好”，圍繞教師、教材、教法等三個(gè)方面的因素來(lái)推進(jìn)教育體制改革；著眼于“學(xué)好”，圍繞立德立志、增智健體、成才用才等三個(gè)方面的要求來(lái)推進(jìn)教育體制改革；著眼于“管好”，圍繞依法治教、依法辦學(xué)、依法治校等三個(gè)方面的環(huán)節(jié)來(lái)健全教育管理制度體系[6]350。其次，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。提升教育質(zhì)量，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。教師是教育事業(yè)中最重要的資源，是辦好人民滿意的教育的根本依靠。再次，要擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)交流互鑒，既是中國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，也是教育事業(yè)提質(zhì)增效的持續(xù)動(dòng)力。在倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的過(guò)程中，還要擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)與世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，來(lái)提高教育質(zhì)量。

（三）切入點(diǎn)：深化教育改革創(chuàng)新

深化教育改革創(chuàng)新是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉。對(duì)此，習(xí)近平從三個(gè)方面作了重要論述：

一是指明深化教育改革創(chuàng)新的目標(biāo)。新時(shí)代深化教育改革創(chuàng)新總體目標(biāo)是持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化。在這個(gè)總目標(biāo)之下，教育改革創(chuàng)新最直接的目標(biāo)在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。習(xí)近平明確提出：“要深化教育改革……提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境”[20]，突出強(qiáng)調(diào)了“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”的重要性。

二是揭示深化教育改革創(chuàng)新的總體布局。不同于以往從教育事業(yè)某個(gè)方面或某幾個(gè)方面推進(jìn)的專(zhuān)項(xiàng)改革，深化教育改革創(chuàng)新涉及的內(nèi)容廣、任務(wù)多，是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，需要協(xié)同推進(jìn)。在習(xí)近平看來(lái)，深化教育改革創(chuàng)新，既包括了“辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、考試招生及就業(yè)制度”等教育體制方面的改革創(chuàng)新，也包括學(xué)校管理制度以及“人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及方式方法”等教育機(jī)制方面的改革創(chuàng)新[16]。

三是點(diǎn)出深化教育改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。深化教育改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：首先是考試招生制度改革。這是解決教育評(píng)價(jià)“指揮棒”問(wèn)題的關(guān)鍵。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)考試招生制度改革的重要性并提出考試招生制度改革要在搞好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)”[18]。其次是職業(yè)教育體制機(jī)制改革。職業(yè)教育不僅是國(guó)民教育體系的重要組成部分，也是人力資源開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)，還是個(gè)人實(shí)現(xiàn)職業(yè)成功的重要方式和途徑。習(xí)近平指出，職業(yè)教育體制機(jī)制改革，“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向”，“創(chuàng)新各層次各類(lèi)型職業(yè)教育模式”[21]。再次是辦學(xué)體制和教育管理改革。辦學(xué)體制是教育管理體制的重要組成部分，也是教育體制的題中之義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“深化辦學(xué)體制和教育管理改革，推進(jìn)教育領(lǐng)域治理能力和水平現(xiàn)代化”[6]349。

三、肩負(fù)什么使命、夯實(shí)什么基礎(chǔ)：辦好人民滿意教育致力回答的時(shí)代之問(wèn)、實(shí)踐之問(wèn)

（一）時(shí)代使命：服務(wù)中華民族偉大復(fù)興

中國(guó)教育事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)事業(yè)，其重要使命必定內(nèi)嵌于中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命之中。雖然黨在各個(gè)時(shí)期歷史使命的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是，這些歷史使命與黨的初心使命從根本上來(lái)說(shuō)是一致的，即“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”[14]1。黨要踐行初心使命、實(shí)現(xiàn)歷史使命，歸根結(jié)底還是要靠人才、靠教育，要依靠教育培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。因此，服務(wù)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)教育事業(yè)必須擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命。當(dāng)前，中國(guó)正處在重要的歷史交匯點(diǎn)上，對(duì)高質(zhì)量教育體系的期待比以往任何時(shí)候都更加迫切，教育的地位和作用比以往任何時(shí)候都更為重要。

堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為中國(guó)教育事業(yè)的重要使命，具體來(lái)說(shuō)，一是要秉持“為黨育人、為國(guó)育才”的初心，緊緊圍繞“立德樹(shù)人”這一根本任務(wù)，建立健全綜合協(xié)同育人的各種體制機(jī)制，培養(yǎng)更多的堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。二是要立足基本國(guó)情、遵循教育規(guī)律、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提升教育事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的能力，努力建成教育強(qiáng)國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。三是要適應(yīng)教育領(lǐng)域主要矛盾的變化，以人民為中心辦教育、辦好人民滿意的教育，充分激發(fā)教育改革發(fā)展活力，滿足14 億中國(guó)人日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育以及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，讓實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)在一代代中國(guó)人的接續(xù)奮斗中成為現(xiàn)實(shí)[22]。

（二）基礎(chǔ)支撐：建設(shè)一支黨和人民滿意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍

辦好人民滿意的教育，離不開(kāi)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平指出，教師是人類(lèi)歷史上“最古老”“最偉大”“最神圣”的職業(yè)之一[12]，也是教育的根本以及教育事業(yè)發(fā)展的第一資源。他高度評(píng)價(jià)教師之于教育事業(yè)發(fā)展的重要作用，提出“教師是立教之本、興教之源”[15]。這些重要論述，強(qiáng)調(diào)了教師職業(yè)的極端重要性，是對(duì)新時(shí)代教師地位和作用所作的新定位、新思考。習(xí)近平進(jìn)一步指出，教師在教育事業(yè)中擔(dān)負(fù)著“傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理”的重要職責(zé)，對(duì)傳統(tǒng)文化中關(guān)于教師“傳道授業(yè)解惑”的角色定位作了符合時(shí)代特征的最新闡釋?zhuān)唤處熞彩侨祟?lèi)社會(huì)“塑造靈魂、塑造生命、塑造人”的關(guān)鍵主體[16]，對(duì)于塑造年輕一代的品格能夠起到至關(guān)重要的作用，堪稱“人類(lèi)靈魂工程師”。因此，習(xí)近平號(hào)召?gòu)V大教師要做“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛(ài)之心”的好老師[12]，做到學(xué)為人師、行為世范，成為“塑造學(xué)生品格、品行、品味”的“大先生”[23]，為新時(shí)代“好老師”“大先生”做了清晰的集體畫(huà)像、確立了明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。

在強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)重要性的同時(shí)，習(xí)近平還從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。一是明確要求把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)的基礎(chǔ)工作。他要求各級(jí)黨委和政府要高度重視所在區(qū)域的教師隊(duì)伍建設(shè)、將其作為“教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓”[15]，最終造就出一支讓黨放心、人民滿意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。二是明確要求把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前，鄉(xiāng)村特別是中西部、老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和最大短板。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，提出要把它擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，最終“造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍”[24]。三是明確要求通過(guò)全面深化改革來(lái)促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平提出要從貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、尊重教師成長(zhǎng)規(guī)律、提升教師素質(zhì)能力、完善教師管理制度等多個(gè)側(cè)面入手，全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，努力“形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面”[25]。四是明確要求將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平要求每一所學(xué)校都應(yīng)將師德師風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，從嚴(yán)格管理制度、強(qiáng)化日常督導(dǎo)等兩個(gè)方面雙管齊下，引導(dǎo)廣大教師把“教書(shū)育人”的身份職責(zé)和主動(dòng)加強(qiáng)“自我修養(yǎng)”結(jié)合起來(lái)，做到“以德立身、以德立學(xué)、以德施教”[9]。

四、結(jié)語(yǔ)

馬克思主義理論認(rèn)為，理論之所以能說(shuō)服人，在于其科學(xué)性和徹底性。習(xí)近平關(guān)于教育改革發(fā)展“九個(gè)堅(jiān)持”重要論述既有理論上的科學(xué)性，也有理論上的徹底性。這一系列重要論述將馬克思主義基本原理與中國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”等三個(gè)方面的事關(guān)新時(shí)代辦好人民滿意教育的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，系統(tǒng)科學(xué)地回答了辦好人民滿意教育“舉什么旗、育什么人、走什么路”“立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、切入點(diǎn)是什么”以及“需要肩負(fù)什么時(shí)代使命、夯實(shí)什么基礎(chǔ)保障”等一系列具體命題，構(gòu)成一個(gè)邏輯嚴(yán)密的統(tǒng)一體，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

其中，“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)”“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”這四個(gè)“堅(jiān)持”為新時(shí)代教育改革發(fā)展舉旗鑄魂、提供政治保障，全面回答了“培養(yǎng)什么人”這個(gè)重大問(wèn)題；“堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育”“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”“堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”這三個(gè)“堅(jiān)持”為新時(shí)代教育改革發(fā)展穩(wěn)路明標(biāo)、提供制度保障，系統(tǒng)回答了“怎樣培養(yǎng)人”這個(gè)重大問(wèn)題；“堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命”“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”這兩個(gè)“堅(jiān)持”為新時(shí)代教育改革發(fā)展定向夯基、提供基礎(chǔ)支撐，著重回答了“為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)重大問(wèn)題。這三個(gè)方面是一個(gè)密切聯(lián)系、互為支撐、邏輯自洽的有機(jī)整體，共同構(gòu)成習(xí)近平關(guān)于教育改革發(fā)展“九個(gè)堅(jiān)持”重要論述的理論體系。