沈秀英

（高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)福貢管護(hù)分局，云南福貢 673400）

0 引言

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸上生態(tài)系統(tǒng)中最為先進(jìn)和完善的，不僅擁有者豐富的生物多樣性，而且具有極強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)能力，不僅能夠在限度內(nèi)持續(xù)生產(chǎn)和開發(fā)利用，而且對于周邊生態(tài)環(huán)境也會帶來積極的影響和調(diào)節(jié)作用。但是在很長一段時間依賴，我國的森林生態(tài)因為過度采伐、生態(tài)污染等問題導(dǎo)致了嚴(yán)重的衰退甚至是生態(tài)崩潰，這不僅使得周邊居民失去資源開發(fā)利用來源，更重要的是導(dǎo)致了周邊環(huán)境持續(xù)的惡化甚至發(fā)生各種自然災(zāi)害。而當(dāng)前部分地區(qū)對于森林的管護(hù)措施，往往是一封了之，全面禁采禁牧，在我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，仍有為數(shù)不少的居民因此致貧返貧，這顯然與我國可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目的相悖，因此，如何在森林保護(hù)與資源利用之間找到平衡點(diǎn)，是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)[1]。

1 森林保護(hù)與森林資源利用之間的關(guān)系

1.1 森林保護(hù)是森林資源利用的基礎(chǔ)

森林資源的利用，實際上就是對以木材為主的各種林業(yè)自然資源的開發(fā)和利用，這個過程以自然資源換取收益，進(jìn)而發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益。如上文所言，森林生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力，但是由于木材的生長周期長，因此這個過程往往比較緩慢，這與當(dāng)前追求經(jīng)濟(jì)效益的急切性形成了一定的矛盾，一旦森林資源利用急功近利，超出了森林生態(tài)系統(tǒng)承受的限度，就會導(dǎo)致生態(tài)平衡被打破，甚至森林生態(tài)出現(xiàn)崩潰，森林面積不斷衰減、森林生物多樣性不斷下降，水土流失嚴(yán)重甚至出現(xiàn)荒漠化、山體滑坡等自然災(zāi)害，到得此時，人們將無法再進(jìn)行森林資源的利用，甚至還會承受森林生態(tài)退化所帶來的惡果。從這方面來看，想要進(jìn)行森林資源利用，就必須保證森林生態(tài)的平衡，而森林資源的平衡，必須以森林保護(hù)作為必要的管護(hù)形式，也就是說，森林保護(hù)是森林資源利用的重要基礎(chǔ)和前提。

1.2 森林資源利用是森林保護(hù)工作的一部分

在狹義上的森林保護(hù)工作，主要就是撫育和防治，撫育工作能夠進(jìn)一步提升森林面積，增強(qiáng)林分結(jié)構(gòu)合理性，保證森林資源更加豐富，而防治既是防治森林病蟲害與森林火災(zāi)，更是對人為的濫砍濫伐進(jìn)行防治，通過森林行政執(zhí)法提升森林資源的保護(hù)效果。但從廣義上的森林保護(hù)層面來講，合理的森林資源利用是森林保護(hù)的工作中非常重要的一部分，如果森林生態(tài)只保護(hù)不開發(fā)，管護(hù)采取一封了之的策略，那么就會導(dǎo)致森林只能發(fā)揮其生態(tài)效益，其社會效益與經(jīng)濟(jì)效益將完全無法體現(xiàn)，這會讓森林保護(hù)工作的能效大打折扣，因此，森林保護(hù)工作是為了給資源的開發(fā)利用打下基礎(chǔ)，而森林資源的開發(fā)利用必須保證其科學(xué)和理性以達(dá)到保護(hù)森林生態(tài)的目的[2]。

2 當(dāng)前我國森林保護(hù)和資源利用存在的問題

2.1 法治建設(shè)落后

從法治建設(shè)的角度來看，我國相繼出臺并完善《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，使得森林保護(hù)和資源利用相關(guān)工作有法可依，有據(jù)可循，但是從實際效果來看，一方面，地方的承接法規(guī)呈現(xiàn)出相對混亂的局面，部分地區(qū)盲目管護(hù)，缺乏科學(xué)性，由于相關(guān)法律法規(guī)更加側(cè)重與保護(hù)，在逐級傳遞規(guī)條的過程中，很多基層甚至出現(xiàn)只保護(hù)、不利用的情況，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)效益。

另外，目前基層森林保護(hù)和資源利用的執(zhí)法能力比較薄弱，當(dāng)?shù)鼐用袢匀淮嬖诤芏嗟倪`法行為得不到有效的管制，主要是這類居民不知法不懂法，對相關(guān)法律法規(guī)缺少了解和敬畏，這也側(cè)面反映了法治建設(shè)工作仍舊任重道遠(yuǎn)[3]。

2.2 森林保護(hù)意識不足

當(dāng)前我國很多地區(qū)的居民環(huán)保意識比較落后，特別是一些地區(qū)的林權(quán)本身就十分混亂，很多居民祖祖輩輩都是靠山吃山，在這樣的情況下，早就把森林當(dāng)做公共資源甚至是私有權(quán)屬，人為對森林進(jìn)行資源利用并從中獲利這是理所當(dāng)然的，從這方面來講，也是基層群眾的森林保護(hù)意識不足，導(dǎo)致偷伐、偷獵、帶火種進(jìn)山、祭祀等情況屢禁不止，給森林保護(hù)帶來了極大挑戰(zhàn)。

2.3 科學(xué)技術(shù)運(yùn)用不足

就目前來講，我國的基礎(chǔ)學(xué)科已經(jīng)得到了非?？焖俚陌l(fā)展，部分科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)處于世界前列，例如電子信息技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)等，但是這類基礎(chǔ)在基層的森林資源保護(hù)及開發(fā)利用工作中應(yīng)用并不全面和普遍，很多基層的森林調(diào)查、監(jiān)控和執(zhí)法工作仍舊以人工巡視、記錄和踏勘為主，不僅工作效率、準(zhǔn)確性差，而且效果并不顯著，尤其是對森林病蟲害和森林火災(zāi)的監(jiān)控，很難做到實時性和準(zhǔn)確性，往往災(zāi)害已經(jīng)形成一定規(guī)模后，才開始組織人力物力進(jìn)行處理，導(dǎo)致所造成的損失十分巨大[4]。

2.4 缺乏專業(yè)人才隊伍

從目前森林保護(hù)和資源利用相關(guān)工作崗位的人才情況來看，整個人才隊伍的建設(shè)工作并不能令人滿意，尤其是基層的相關(guān)人才隊伍。當(dāng)前基層的森林管護(hù)及資源利用工作，主要交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站相關(guān)崗位的工作人員進(jìn)行，而一般來講，這類崗位的編制目前相對比較充足，不存在缺編少編的情況，但是從人才的綜合素質(zhì)角度來看，難以滿足林業(yè)資源管護(hù)和開發(fā)利用的要求，很多工作人員年齡偏大且本身不是林業(yè)管護(hù)相關(guān)專業(yè)科班出身，基層林業(yè)站內(nèi)人才儲備呈現(xiàn)明顯的斷層，這種青黃不接的人才隊伍建設(shè)實際，導(dǎo)致新技術(shù)、新設(shè)備的學(xué)習(xí)和使用效果不佳，林業(yè)管護(hù)工作專業(yè)性差，尤其是在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計和調(diào)查等工作中，對于專業(yè)性要求較高，很多林業(yè)站的相關(guān)工作人員不具備相關(guān)經(jīng)驗和技能，而林業(yè)規(guī)劃設(shè)計作為平衡森林保護(hù)與資源開發(fā)利用的作用手段，在基層的應(yīng)用不夠理想，與人才的專業(yè)性差、經(jīng)驗不足等有著直接的關(guān)系。

2.5 林業(yè)基礎(chǔ)薄弱

從當(dāng)前的林業(yè)生產(chǎn)實際情況來看，我國與北歐、北美等林業(yè)大國之間的差距非常巨大的，這主要還是林業(yè)基礎(chǔ)太過薄弱所導(dǎo)致的，在很多的山區(qū)，地處設(shè)施相對落后，林業(yè)生產(chǎn)缺少科學(xué)性和專業(yè)性，專業(yè)的種苗培育基地太少，森林撫育和生態(tài)建設(shè)工作，使用的種苗不夠優(yōu)良，影響撫育效果。此外，人工造林工作后期管護(hù)缺位，導(dǎo)致森林生態(tài)的建設(shè)效果實際沒有達(dá)到預(yù)期。除此之外，林業(yè)生產(chǎn)過程中，災(zāi)害防治水平低、缺少必要的應(yīng)對策略，都導(dǎo)致了我國的林業(yè)生產(chǎn)水平和基礎(chǔ)實際上缺少科學(xué)性，質(zhì)量也相對偏低，在對生態(tài)造成同等影響的情況下，意味著我國的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益相對偏低，這對于森林資源開發(fā)利用以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是相對不利的[5-6]。

2.6 政策機(jī)制建設(shè)參差不齊

目前在我國，針對森林保護(hù)和開發(fā)利用而制定的相關(guān)機(jī)制較多，包括生態(tài)護(hù)林員制度、林長制、生態(tài)效益補(bǔ)償制度等[7]，這些制度在某些試點(diǎn)中產(chǎn)生了較為突出的效果，不僅實現(xiàn)了森林管護(hù)和資源保護(hù)的群眾參與，而且提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮了一定的作用。但是在有些地方，補(bǔ)償制度混亂，生態(tài)護(hù)林員及林長選聘標(biāo)準(zhǔn)模糊，對于林長與生態(tài)護(hù)林員的工作效果，缺少必要的監(jiān)督和考核，一些工作人員的工作實際未能達(dá)到預(yù)期，造成了一定程度的財政資源浪費(fèi)，而生態(tài)補(bǔ)償效益也存在權(quán)屬不明，利益失衡（受益者受益多，保護(hù)者受益少）、津貼水平低、群眾社區(qū)參與感淡薄等情況，可以說，當(dāng)前雖然提升森林保護(hù)和資源開發(fā)利用的各種機(jī)制較多，但是在實際的工作中，其效果并不能完全保證[8]。

3 加強(qiáng)我國森林保護(hù)與提高森林資源利用水平的有效對策

3.1 完善森林資源法治建設(shè)

法治建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，雖然《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律對于森林保護(hù)相關(guān)工作進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是對于基層的工作而言，顯然是不夠全面和詳細(xì)的，需要地方出臺對應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行承接，但是就目前而言，各地方的森林保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系并不健全，而且法律法規(guī)主要偏向于保護(hù)而在資源利用方面幾乎處于空白，這是作為地方政府相關(guān)部門，應(yīng)該積極完善的地方，只有這樣，才能讓基層的林政執(zhí)法工作做到有法可依。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提升居民的森林保護(hù)意識

應(yīng)該加強(qiáng)對地方法律法規(guī)的宣傳，當(dāng)前很多基層鄉(xiāng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，還存在法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平較低、法不進(jìn)村、宗法大于律法等情況，這顯然不利于在日常工作中進(jìn)行森林保護(hù)和資源開發(fā)利用的林政執(zhí)法工作開展，而恰巧這類偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村多與林區(qū)為伴，面對這種情況，必須要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣導(dǎo)，讓更多的居民明白森林保護(hù)與林業(yè)資源開發(fā)利用之間的關(guān)聯(lián)，主動參與森林保護(hù)工作中來，并從森林資源開發(fā)利用中獲得實際的利益[9]。

3.3 科技賦能，提升林業(yè)管護(hù)效率

當(dāng)前的科技水平不斷進(jìn)步，給森林管護(hù)以及開發(fā)利用工作帶來了更多的可能性，也極大的提升了相關(guān)工作的工作效率，鑒于當(dāng)前我國林業(yè)保護(hù)與資源利用工作中，新技術(shù)和新設(shè)備運(yùn)用整體效果不佳的局面，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊伍的技術(shù)賦能工作，初期各級政府可以結(jié)合自身的財政情況，鼓勵多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)和設(shè)備共享，穩(wěn)步提升林業(yè)管護(hù)工作的效率，尤其是林業(yè)的監(jiān)控和調(diào)查水平的提升，對于森林資源的保護(hù)以及資源的開發(fā)利用有著非常重要的意義。

3.4 加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)

應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)工作，目前我國設(shè)立林學(xué)專業(yè)的高等院校近50 所，每年大約為社會貢獻(xiàn)林學(xué)相關(guān)人才2500 人左右，其中男女比率接近1:1，本專業(yè)就業(yè)率在75%左右[10]，實際上應(yīng)對各地的森林管護(hù)以及資源開發(fā)利用工作時相對充足的，但是由于基層工作條件艱苦，薪資待遇低等問題，對于畢業(yè)人才的吸引力不足，對于此，應(yīng)該提升相關(guān)福利待遇，地方政府應(yīng)該鼓勵青年才俊返鄉(xiāng)，參與家鄉(xiāng)建設(shè)，在購房、補(bǔ)貼等方面給與一定的政策支持，為人才建設(shè)工作提供更好的基礎(chǔ)和保障。

3.5 提高林業(yè)生產(chǎn)水平

應(yīng)借助市場變革，大力推動林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整林區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動良種苗木的栽培，加強(qiáng)人工撫育和造林水平，加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的應(yīng)用，完善林業(yè)調(diào)查資料，提升當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)水平，在保證森林保護(hù)效果和生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升森林的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率，拉升地方經(jīng)濟(jì)，提升居民的生產(chǎn)生活水平。

3.6 完善相關(guān)機(jī)制的建設(shè)

就目前來看，不論是生態(tài)護(hù)林員制度、林長制還是生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，都在一定范圍內(nèi)的試點(diǎn)當(dāng)中取得了成效，但是在進(jìn)行大范圍的推廣過程中，卻遇到了一定的問題，這主要是因為很多機(jī)制可能與地方的實際情況存在沖突，所以在引入相關(guān)機(jī)制的時候，應(yīng)該建立較為完善的保障機(jī)制（監(jiān)督、管理、考核等），以保證該制度的順利施行。如果無法做到，那么這類不健全的制度，往往在森林資源保護(hù)和利用工作中，發(fā)揮的能效十分有限，還會造成財政資源的浪費(fèi)，因此，各級政府應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，制定符合林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)需要的相關(guān)機(jī)制，并就此類機(jī)制完善配套制度，保證實施效果。

4 結(jié)語

總而言之，對于森林資源來講，我國近年來通過生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，取得了顯著成果，連續(xù)20 年森林覆蓋面積持續(xù)正增長的背后，是林業(yè)工作者們的不懈努力，不過就林業(yè)的資源利用和開發(fā)方面，還存在一定的不足，需要進(jìn)一步從法律、宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍等方面完善，提升二者的平衡性，踐行可持續(xù)發(fā)展。