張 超

（陜西省千陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，陜西 千陽(yáng) 721100）

承諾達(dá)標(biāo)合格證是果品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)生產(chǎn)的果品自行開具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識(shí)，視同產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證和合格證明。其主要內(nèi)容有：承諾不使用禁用農(nóng)藥、停用非法添加物，常規(guī)農(nóng)藥殘留不超標(biāo)，對(duì)承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé)； 承諾依據(jù)包括委托檢測(cè)、 自我檢測(cè)、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾，產(chǎn)品名稱和數(shù)量（重量）、產(chǎn)地，果品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息（蓋章或簽名、聯(lián)系方式）、開具日期。目前承諾達(dá)標(biāo)合格證常見的有兩種。一種是手寫式合格證，因是手工填寫，使用較為麻煩；一種是電子合格證，生產(chǎn)者在追溯平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)后填寫企業(yè)信息、生產(chǎn)檔案等內(nèi)容，然后使用專用打印機(jī)打印出帶追溯二維碼的合格證，消費(fèi)者掃描二維碼可查看詳細(xì)的產(chǎn)品信息，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、可查，把追溯碼和合格證融合一起，所以也叫二合一合格證，是果品合格證的主要形式。

我國(guó)自2012年開始研究農(nóng)產(chǎn)品合格證，2016年合格證制度基本成形，初步在河北、 黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西6 省試點(diǎn)；2019年農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)全國(guó)試行方案并召開視頻會(huì)議部署安排，2019年底至2020年初農(nóng)產(chǎn)品合格證正式在全國(guó)試行；2021年農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入中央1 號(hào)文件；2021年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作的通知》，將合格證名稱由“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”改為“承諾達(dá)標(biāo)合格證”，并對(duì)合格證參考樣式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使新版承諾達(dá)標(biāo)合格證更加貼合生產(chǎn)實(shí)際。目前全國(guó)2 760 個(gè)涉農(nóng)縣已全部試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，22.9 萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)主體（生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）、超過(guò)26.7 萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶開始使用承諾達(dá)標(biāo)合格證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)帶證上市的果品達(dá)到3 000 多萬(wàn)t，開證數(shù)量1.3 億張，使用合格證的果品銷量增加，平均溢價(jià)達(dá)到10%。

1 推廣應(yīng)用承諾達(dá)標(biāo)合格證的重大意義

1.1 提高果品質(zhì)量安全的需要

我國(guó)果品種類多、數(shù)量大，但是生產(chǎn)主體對(duì)果品安全的重視程度較低，基層監(jiān)管的力量也比較薄弱，導(dǎo)致果品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題一直都沒有得到根本解決。為了保證人們的身體健康安全，急需建立一個(gè)與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相銜接的承諾達(dá)標(biāo)合格證管理制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的果品質(zhì)量安全，并以合格證的形式做出明示保證，不但有利于規(guī)范果品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，而且還有利于形成有效的倒逼機(jī)制，確保果品消費(fèi)安全、保證人們的身體健康安全，促進(jìn)果業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.2 增加果品收益

承諾達(dá)標(biāo)合格證，特別是帶追溯碼的二合一合格證使果品實(shí)現(xiàn)了“來(lái)源可追溯、去向可查詢、責(zé)任可追究”，不僅解決了從“田間”到“舌尖”的全程監(jiān)管問(wèn)題，還可通過(guò)追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，大大增加果品收益。實(shí)踐證明，果品企業(yè)使用承諾達(dá)標(biāo)合格證后產(chǎn)品收益明顯增加。陜西妙耕有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司的有機(jī)蘋果使用追溯二合一合格證后，消費(fèi)者能直觀地通過(guò)二維碼了解蘋果的整個(gè)生長(zhǎng)過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)可以追溯到源頭，適時(shí)看到農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)視頻，得到消費(fèi)者的高度認(rèn)可，銷量增加30%； 眉縣金橋果業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)的獼猴桃使用承諾達(dá)標(biāo)合格證后銷量提升10%以上，產(chǎn)品進(jìn)入大型批發(fā)市場(chǎng)和超市方便快捷，消費(fèi)者購(gòu)買意愿明顯增強(qiáng)； 平利縣興山絞股藍(lán)專業(yè)合作社通過(guò)使用追溯二合一合格證實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追，年收入由不足500 萬(wàn)元提高到4 000 萬(wàn)元，收入連年翻番。

1.3 樹立企業(yè)形象，提高品牌知名度

果品品牌的建立，首先要讓消費(fèi)者知道你的產(chǎn)品，了解你的產(chǎn)品，使用你的產(chǎn)品，同時(shí)還要讓其宣傳你的產(chǎn)品。而承諾達(dá)標(biāo)合格證的使用可讓消費(fèi)者充分了解果品企業(yè)，有效增加產(chǎn)品信譽(yù)度，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知度和和滿意度，進(jìn)而通過(guò)消費(fèi)者自身宣傳發(fā)揮廣告效應(yīng)，形成良性循環(huán)。使用承諾達(dá)標(biāo)合格證可有效增加果品的品牌內(nèi)涵，塑造品牌個(gè)性，夯實(shí)品牌底層邏輯，提高品牌知名度，樹立良好企業(yè)形象。

2 承諾達(dá)標(biāo)合格證執(zhí)行中的問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制還不完備

目前大部分地區(qū)仍沒有明確制定產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有的雖有制度但未真正執(zhí)行，準(zhǔn)入準(zhǔn)出銜接不順暢，不能完全形成倒逼機(jī)制。單靠宣傳推廣無(wú)法對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證形成剛性約束，不利于果品合格證制度的全面推行。

2.2 覆蓋面窄，達(dá)標(biāo)合格率較低

目前果品合格證制度實(shí)施還存在覆蓋面和覆蓋品種不到位、 企業(yè)自檢率低、 達(dá)標(biāo)合格率較低等問(wèn)題，部分企業(yè)未納入監(jiān)管平臺(tái)，追溯平臺(tái)應(yīng)用率不高，生產(chǎn)檔案建立較為簡(jiǎn)單，真實(shí)性、準(zhǔn)確性存在漏洞……

2.3 小農(nóng)戶應(yīng)用合格證水平不高

一般農(nóng)戶，特別是對(duì)于智能手機(jī)和電腦使用困難的農(nóng)戶，電子合格證門檻較高，只能使用手寫式合格證，效率低下。合格證檔次較低。

3 解決辦法

3.1 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制

產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入是承諾達(dá)標(biāo)合格證的制度保證，要完善果品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)地管理，將承諾達(dá)標(biāo)合格證作為果品流出產(chǎn)地的必須條件，并建立檔案跟蹤，記錄流向。果品進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商城、超市、便利店等集中交易市場(chǎng)必須提供承諾達(dá)標(biāo)合格證，從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)末端全程監(jiān)管，做到“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。構(gòu)建以承諾達(dá)標(biāo)合格證為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接機(jī)制，使生產(chǎn)、消費(fèi)、監(jiān)管有機(jī)融合。

3.2 加強(qiáng)對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣的指導(dǎo)和服務(wù)

要把推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證作為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)和服務(wù)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“誰(shuí)開具、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促其規(guī)范開具和使用承諾達(dá)標(biāo)合格證，強(qiáng)化果品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。要加大宣傳動(dòng)員力度，組織承諾達(dá)標(biāo)合格證管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助生產(chǎn)者掌握承諾達(dá)標(biāo)合格證打印技術(shù)，對(duì)使用過(guò)程中出現(xiàn)的疑難、故障及時(shí)予以解決；對(duì)于智能手機(jī)和電腦使用困難的果農(nóng)可設(shè)立服務(wù)窗口專門為其辦理承諾達(dá)標(biāo)合格證；另外，要加大檢查力度，對(duì)于不規(guī)范的合格證要及時(shí)糾正并予以指導(dǎo)和教育，推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照要求規(guī)范開具和使用承諾達(dá)標(biāo)合格證。

3.3 提高達(dá)標(biāo)合格率

要充分發(fā)揮縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站的作用，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立果品快速檢測(cè)、合格證開具等服務(wù)站點(diǎn)，為周邊家庭農(nóng)場(chǎng)、 果農(nóng)等提供產(chǎn)品檢測(cè)和承諾達(dá)標(biāo)合格證開具等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、合作社共享果品快檢設(shè)備，服務(wù)帶動(dòng)周邊果品生產(chǎn)主體和果農(nóng)加強(qiáng)自控自檢，提高承諾達(dá)標(biāo)合格證的達(dá)標(biāo)合格率。

3.4 探索承諾達(dá)標(biāo)合格證管理的有效模式

要結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，積極探索承諾達(dá)標(biāo)合格證管理的有效模式，逐步優(yōu)化部門間協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升我國(guó)果品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。為便于識(shí)別和規(guī)范管理，可逐步實(shí)行統(tǒng)一樣式或采用統(tǒng)一性標(biāo)志，帶追溯功能的合格證要逐步整合分散性追溯平臺(tái)，以便于監(jiān)管和消費(fèi)者查詢。

3.5 不斷提高電子化水平

隨著果品合格證的快速發(fā)展，手寫合格證由于效率低下、內(nèi)容簡(jiǎn)單用量越來(lái)越少，打印合格證特別是帶追溯碼的二合一合格證成為主流，高效、快捷、科學(xué)是承諾達(dá)標(biāo)合格證的發(fā)展方向。因此，合格證的內(nèi)容要更直觀，由文字內(nèi)容逐步增加錄音、動(dòng)畫、視頻等，從生產(chǎn)過(guò)程到采收、檢測(cè)、包裝、銷售全程以視頻形式呈現(xiàn)，更真實(shí)、更直觀、更可信，簡(jiǎn)單明了，一看便知。增加消費(fèi)者的信任度，增強(qiáng)承諾達(dá)標(biāo)合格證的證明能力。合格證的標(biāo)識(shí)一體化，將有機(jī)、綠色、地理標(biāo)志產(chǎn)品等標(biāo)識(shí)與承諾達(dá)標(biāo)合格證融合到一起，便于消費(fèi)者查看并增強(qiáng)產(chǎn)品整體展現(xiàn)能力。