山東省曲阜市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 路偉

悠悠神農(nóng)情，郁郁粟稷豐。近年來，曲阜市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視農(nóng)機安全監(jiān)管工作，認真貫徹《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，積極推動“法制宣傳、聯(lián)推聯(lián)動、督導整改、行政處罰”“四位一體”的農(nóng)機安全執(zhí)法監(jiān)管行動，創(chuàng)新實施農(nóng)機監(jiān)管工作“宣、改、罰”閉環(huán)式管理路徑，著力提升農(nóng)機安全執(zhí)法監(jiān)管水平，全市農(nóng)機安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

一是強化法制宣傳，提升法制意識。在原有基礎上，加大對農(nóng)機所有人及駕駛操作人員的培訓力度，通過舉辦培訓班、發(fā)放法制宣傳材料等方式，深入宣傳《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等農(nóng)機安全管理的法律法規(guī)，尤其在農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)思s束性條款和處罰罰則方面，全面提高農(nóng)機所有人及駕駛操作人員的法制意識。三年以來，年均舉辦培訓班15 次，培訓農(nóng)機從業(yè)人員2000 余人，發(fā)放法制宣傳材料3000 余份。極大地提高了農(nóng)機從業(yè)人員對安全隱患整改和農(nóng)機違章處罰的正確理解，徹底扭轉(zhuǎn)了多年來形成的農(nóng)機監(jiān)理就是掛牌辦證的簡單認識。

二是加強聯(lián)推聯(lián)動，形成執(zhí)法合力。機構(gòu)改革以來，由于職能分割和人員分流，農(nóng)機監(jiān)管工作受到一定程度的影響，曲阜市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立足實際，主動擔當，創(chuàng)新發(fā)展，理清監(jiān)管職能，整合執(zhí)法力量，突出監(jiān)管重點，強化執(zhí)法力度。首先是制定農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)管清單，把涉及農(nóng)機管理的權(quán)力清單及處罰清單逐條理清，讓每一名農(nóng)機執(zhí)法隊員熟練掌握。其次是整合執(zhí)法力量，根據(jù)基層工作實際，創(chuàng)新實施農(nóng)機管理和農(nóng)機執(zhí)法協(xié)調(diào)開展，共同推進的模式，同時明確工作重點，特別是“三夏”“三秋”等機械使用較多的農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊把人員、車輛往農(nóng)機執(zhí)法傾斜，確保執(zhí)法力量穩(wěn)中有升。形成與公安交警聯(lián)合執(zhí)法制度，每月至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動。今年以來，共出動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員300余人，開展執(zhí)法行動70 余次，聯(lián)合執(zhí)法12 次，累計現(xiàn)場整改及限期責令整改各類違法行為、安全隱患20 余處，查處違法行為6 起，立案2 起，處罰2 人。通過聯(lián)推聯(lián)動，凝聚了執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法頻次，促使農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。

三是推進督導整改，落實監(jiān)管效能。鑒于多數(shù)的農(nóng)機安全隱患和違法行為在處罰之前可以限期整改，同時考慮到農(nóng)忙時機搶收搶種及基層農(nóng)機手進城辦手續(xù)難的實際情況，曲阜市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把督導整改提前進行，每年“三夏”前，聯(lián)合行政審批服務局、各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務站聯(lián)合開展農(nóng)機安全進村、進社“送牌下鄉(xiāng)”“送檢下鄉(xiāng)”活動，到農(nóng)機手家中現(xiàn)場辦理年檢、掛牌以及駕駛證申請手續(xù)，對于不能現(xiàn)場整改的一律登記在冊，限期整改，跟蹤落實。今年共開展安全監(jiān)管下鄉(xiāng)入社13 次，檢查、檢驗拖拉機和聯(lián)合收割機500 余臺，整改各類安全隱患13 處，列入重點督導整改事項3 起，均已整改到位。

四是適時開展處罰，提升執(zhí)法力度。落實農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)管職能，加強“三夏”“三秋”農(nóng)忙季節(jié)執(zhí)法檢查，對于執(zhí)法檢查中未攜帶證件、未按照規(guī)定安裝號牌、安全警示標識不全等輕微違法行為，開展現(xiàn)場整改和批評教育。對于無證駕駛、機證不符、無牌行駛、未按時年檢等，以及前期督導仍未整改的違法行為，即刻進行錄像、拍照、制作《現(xiàn)場勘查筆錄》等執(zhí)法取證，同時下達責令整改通知書，更換有資質(zhì)的駕駛員或限期補辦牌證等手續(xù)。對于拒不整改、整改不到位或者責令停止使用拒不停止使用的，進行立案調(diào)查，依法通知當事人到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊接受處理，填寫詢問筆錄，制作行政處罰決定書，開展行政處罰。今年“三夏”執(zhí)法行動中，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)村民朱某無證駕駛聯(lián)合收割機，執(zhí)法人員對其進行批評教育，及時勘查取證，另發(fā)現(xiàn)朱某在去年曾有過無證駕駛行為，屬于責令整改仍未整改到位的情況，執(zhí)法人員立即啟動立案調(diào)查，依法通知朱某到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊接受處理，按規(guī)定給予朱某200 元的行政處罰，并督導朱某在規(guī)定期限內(nèi)辦理了聯(lián)合收割機駕駛證。近兩年以來，查處農(nóng)機違法行為10 余起，罰款0.2 萬元，起到了明顯的執(zhí)法威懾效果。

農(nóng)機安全執(zhí)法監(jiān)管是農(nóng)機監(jiān)理工作的重要職能，更是促進農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要手段。執(zhí)法中要充分考慮農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機使用量大面廣、分散作業(yè)的現(xiàn)狀，更要考慮基層搶收搶種、關(guān)系民生的實際。在工作中，從源頭提高農(nóng)機手法制意識是關(guān)鍵，找準突破口，對重大農(nóng)機安全隱患，適時開展行政處罰，形成多部門聯(lián)推聯(lián)動，強化服務，跟蹤督導的執(zhí)法模式，將“宣、改、罰”結(jié)合起來，不斷促進農(nóng)機安全生產(chǎn)良性發(fā)展。