周慧,劉楊,周加來

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,蚌埠 233030)

一、引言

習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),縣域在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)主要社會(huì)矛盾的根本之策,要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。2022年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),提出到2025年以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展的發(fā)展目標(biāo),要求以縣城為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？梢钥闯?城鄉(xiāng)融合作為推動(dòng)共同富裕的突破口被寄予厚望,而縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展被賦予了更高的使命?！爸螄?guó)之道,富民為始”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求[1]。馬克思、恩格斯一方面著眼于人的全面自由發(fā)展,創(chuàng)造性地將古代樸素反匱乏意識(shí)的反貧困思想發(fā)展為科學(xué)社會(huì)主義理論,另一方面揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系演變的本質(zhì)在于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)[2],從而將城鄉(xiāng)發(fā)展、貧困治理與實(shí)現(xiàn)共同富裕納入統(tǒng)一的分析框架。

改革開放以來,以大城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ),同時(shí)也引發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的結(jié)構(gòu)性難題,實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,短板在縣域[3]。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)功能、要素稟賦、生態(tài)環(huán)境、文化肌理等內(nèi)容差異較大,因此發(fā)展方式和發(fā)展道路有所不同,然而也正是這種差異和互補(bǔ)性,為城鄉(xiāng)融合提供了經(jīng)濟(jì)邏輯的自洽。從理論上看,城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有外部環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力,但在要素集聚效應(yīng)的市場(chǎng)邏輯下,同時(shí)受到城鄉(xiāng)制度安排桎梏的疊加影響,重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局仍面臨較大挑戰(zhàn)。

新征程需要新思路。21世紀(jì)以來,我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系政策經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合再到以縣域?yàn)橹麝嚨氐某青l(xiāng)融合的演變。在城鄉(xiāng)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和加速融合的時(shí)代背景下,探索縣域城鄉(xiāng)融合在資源配置、利益整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及人本價(jià)值回歸等重大課題上的基礎(chǔ)功能,對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要著眼于縣域的異質(zhì)性以及階段性特征,充分把握發(fā)展條件與約束,科學(xué)制定發(fā)展路徑?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展有其天然優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特價(jià)值,但不是依靠傳統(tǒng)路徑的線性推進(jìn)、自然運(yùn)行就能實(shí)現(xiàn)的。要突破慣性思維,對(duì)縣域城鄉(xiāng)關(guān)系開展立體、多維的重構(gòu)。要重新把握融合發(fā)展的空間尺度,強(qiáng)化縣城對(duì)鄰近城市的銜接作用,吸納和承接城市發(fā)展資源,為就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化提供載體。要發(fā)揮縣域?qū)︵l(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?；谝陨掀毡橐?guī)律與典型事實(shí),本文將對(duì)共同富裕背景下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐進(jìn)路進(jìn)行探索。

二、理論共識(shí)、分歧與疑問

縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成,但長(zhǎng)期以來,縣域經(jīng)濟(jì)問題研究并非“主流”,現(xiàn)有文獻(xiàn)往往是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)和融合發(fā)展要求相關(guān)問題進(jìn)行導(dǎo)入式分析,大多是針對(duì)特定地區(qū)進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)[4-6],提出一些參考模式[7-8],缺乏發(fā)展規(guī)律的一般性、系統(tǒng)性研究,而專門針對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究更為不足。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要激發(fā)鄉(xiāng)村的后發(fā)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合的頂層設(shè)計(jì),既要有“碎片化”的特定問題分析,也要有“整體性”的理論闡釋,才能有效破解縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論與現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合開展學(xué)理性分析,要賦予其更為廣泛的社會(huì)學(xué)特征,建立邏輯自洽的理論體系,并從中凸顯縣域話語(yǔ)體系的獨(dú)特性。由于以縣域?yàn)槌擎?zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移剛剛開始,專門針對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文獻(xiàn)相對(duì)不足,已有研究形成了一些共識(shí),產(chǎn)生了一些分歧,同時(shí)催化了更多的疑問。現(xiàn)將相關(guān)研究以及由此引申出的思考整理如下:

共識(shí)之一:縣域的特性、功能與作用。多位學(xué)者就這一問題進(jìn)行歸納,文字表述有差別,但其共識(shí)在于,肯定了縣域?qū)φw經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,指明了發(fā)展縣域的重要目標(biāo)在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),內(nèi)生動(dòng)力來源于縣域的比較優(yōu)勢(shì),根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的共同向往以及人本價(jià)值的提升[9-10]。這一共識(shí)無疑具有基礎(chǔ)性和確定性,但不具有充分性,對(duì)縣域的功能和作用挖掘尚不夠深入。大城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向之爭(zhēng)不絕于耳,不同階段側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。當(dāng)前,國(guó)家把縣域發(fā)展擺在了突出地位,符合城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)規(guī)律以及我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐要求,同時(shí)也吹響了探索縣域經(jīng)濟(jì)功能定位與發(fā)展機(jī)制研究的號(hào)角?？h域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)、紐帶和載體,對(duì)激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)潛能、構(gòu)建城鄉(xiāng)公平發(fā)展秩序至關(guān)重要。隨著“留守兒童老人”“空心村”等農(nóng)村社會(huì)問題的顯現(xiàn),農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮不斷涌現(xiàn),就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要形式?？h域城鄉(xiāng)融合在資源配置、利益整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及人本價(jià)值回歸等重大課題上的基礎(chǔ)功能,應(yīng)當(dāng)被充分考量。

共識(shí)之二:關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的界定及其與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系認(rèn)定?，F(xiàn)有文獻(xiàn)認(rèn)為兩個(gè)問題具有關(guān)聯(lián)性,前者是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)覆蓋面的廣度問題,后者包含范疇屬性疑問,是前一問題的細(xì)化和延伸。學(xué)者們分別對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合進(jìn)行了討論,專門研究?jī)烧哧P(guān)系的文獻(xiàn)相對(duì)較少,但總體上對(duì)縣域促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要作用持肯定態(tài)度。需要指出的是,多數(shù)相關(guān)研究把縣域作為城市與鄉(xiāng)村的空間節(jié)點(diǎn),少部分文獻(xiàn)將縣域作為城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的主要載體,這種基本邏輯的模糊界定,使得城鄉(xiāng)要素資源配置活動(dòng)在不特定主體之間的互助與共享模式存在不確定性。問題的關(guān)鍵在于,無論從理論層面還是從實(shí)踐層面,只有充分認(rèn)識(shí)和把握縣域與城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)之間的內(nèi)在邏輯,明確縣域空間范圍內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理界限,以及階段特征中城鄉(xiāng)功能的屬性范疇,才能為縣域銜接城市、輻射鄉(xiāng)村提供明確的互動(dòng)依據(jù),為克服城市對(duì)鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)、跨越城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝,提供明確的政策指向。因此筆者認(rèn)為兩者關(guān)系基礎(chǔ)上的縣域城鄉(xiāng)融合的科學(xué)內(nèi)涵亟待厘清。

共識(shí)之三:政策取向是推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要指針。城鄉(xiāng)融合是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段,它涉及城鄉(xiāng)關(guān)系演變、機(jī)制變遷、制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容,政策取向?qū)ν苿?dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮重要作用[11],應(yīng)當(dāng)在國(guó)家治理體系的背景下,對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),學(xué)者們對(duì)這一問題的觀點(diǎn)較為統(tǒng)一。城鄉(xiāng)關(guān)系演化一方面表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)果,即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提升,另一方面也是城鄉(xiāng)關(guān)系演化的核心,即發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和過程中的制度安排[12]?，F(xiàn)實(shí)表明,簡(jiǎn)單的對(duì)結(jié)果的過度關(guān)注,往往帶來嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡和戶籍制度下身份認(rèn)同引發(fā)的社會(huì)撕裂?，F(xiàn)階段,實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于體制機(jī)制創(chuàng)新,破除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治藩籬的桎梏。學(xué)者們肯定了政策取向的重要性,但政策體系研究相對(duì)滯后,現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于要素流動(dòng)層面、公共服務(wù)均等化層面?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及多主體、多部門和多層級(jí)的復(fù)雜互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展,因此必須注重頂層設(shè)計(jì)和整體布局,加強(qiáng)政策體系研究。

共識(shí)之四:縣域城鄉(xiāng)融合對(duì)推動(dòng)共同富裕的作用。現(xiàn)有文獻(xiàn)還隱含透露出一些頗為局限的共識(shí)。推進(jìn)共同富裕過程中,縣域是短板,但如何突破大城市集聚效應(yīng)主導(dǎo)的發(fā)展邏輯,促進(jìn)資源要素向縣域流動(dòng),如何基于新的發(fā)展理念有效拓展縣域融合發(fā)展的維度與體量,是推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵,也是難點(diǎn)所在[13]。長(zhǎng)期以來,我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)往往是板塊分割的,縣域經(jīng)濟(jì)的作用和參與方式與城市經(jīng)濟(jì)沒有嵌入式交融。當(dāng)前,城市資源環(huán)境約束趨緊,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系趨于相對(duì)飽和,縣域經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)后的主戰(zhàn)場(chǎng)?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展契合共同富裕發(fā)展與分配的雙重屬性,但現(xiàn)有路徑不符合發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,也難以支撐其擔(dān)負(fù)的歷史使命?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要求由異地城鎮(zhèn)化、大城市化,向就地城鎮(zhèn)化與就近城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,這勢(shì)必帶來人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、環(huán)境資源保護(hù)等內(nèi)容的城鄉(xiāng)配置格局發(fā)生系統(tǒng)性變革。妥善解決這些問題,才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

疑問之一:縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)是否區(qū)別于城市經(jīng)濟(jì)?學(xué)界對(duì)這一問題尚未達(dá)成共識(shí)?？h域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)都是一定范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和,具有相同的經(jīng)濟(jì)特征,但也表現(xiàn)出顯著的差異:一是城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)開放,要素流動(dòng)相對(duì)自由,人才、資金和技術(shù)等相對(duì)充足,市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮相對(duì)充分,而縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,經(jīng)濟(jì)功能完備,但限于城鄉(xiāng)體制的桎梏,要素流動(dòng)不暢,資源配置效率較低。二是城市經(jīng)濟(jì)以二、三產(chǎn)業(yè)為主,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作,而縣域經(jīng)濟(jì)中一產(chǎn)占比相對(duì)較大,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色。三是相較于城市,縣域數(shù)量眾多,空間布局分散、結(jié)構(gòu)雷同,同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出,生產(chǎn)空間擠占了生態(tài)和生活空間。顯然,城市與縣域的發(fā)展基礎(chǔ)與條件具有較大差異,從本質(zhì)上看,縣域經(jīng)濟(jì)是否區(qū)別于城市經(jīng)濟(jì),縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合道路的差異是什么,要回答這些問題的關(guān)鍵在于,糾正“城市主義”或“鄉(xiāng)村主義”兩種思潮的誤導(dǎo)[14],對(duì)如下問題進(jìn)行澄清:一是對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵進(jìn)行界定,從學(xué)源基礎(chǔ)和實(shí)踐機(jī)制開展系統(tǒng)性研究,縣域理論框架不能舍棄縣域的內(nèi)核而照搬城市經(jīng)濟(jì)的外殼,要基于縣域語(yǔ)境,對(duì)縣域城鄉(xiāng)文化肌理、發(fā)展邏輯和思維進(jìn)行深層次的闡釋。二是縣域城鄉(xiāng)融合的階段性特征是什么,城鄉(xiāng)開發(fā)到什么程度更加有助于融合發(fā)展,融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙如何破除,其動(dòng)力機(jī)制是什么,政府與市場(chǎng)的邊界在哪里,專家大多站在各個(gè)學(xué)科的立場(chǎng)對(duì)這些問題開出了“臨時(shí)藥方”,但對(duì)其系統(tǒng)性根源和系統(tǒng)性治理尚缺乏深入研究。

疑問之二:縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的政府行為如何?幾乎任何一種制度安排,在帶來資源配置改善的過程中,也可能引發(fā)社會(huì)利益在不同地區(qū)不同群體之間的沖突,但不同階段發(fā)展目標(biāo)不同,側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同?；诳h域資源稟賦及產(chǎn)出偏好,客觀認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)效率最大化與滿足政府行為社會(huì)效益最大化之間的關(guān)系尤為重要。要素集聚效應(yīng)被許多國(guó)家普遍證實(shí),在資源環(huán)境約束的前提下,政府對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo),有助于降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。改革開放以來,國(guó)家對(duì)土地、戶籍、住房等進(jìn)行了一系列制度改革,但城市對(duì)鄉(xiāng)村的“虹吸效應(yīng)”仍占主導(dǎo),城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢,鄉(xiāng)村社會(huì)陷入“資源沉睡”與商品賤賣乃至滯銷的發(fā)展困境?？h域城鄉(xiāng)融合過程中政府行為的“越位”和“缺位”,可能導(dǎo)致發(fā)展的“錯(cuò)位”。從行政區(qū)位看,縣域發(fā)展接受中央、省、市三級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)管理,許多學(xué)者認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展要求下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)[15],符合宏觀經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的規(guī)律,具有宏觀綜合性經(jīng)濟(jì)的一般性特征和地域、文化、資源稟賦等鮮明的區(qū)域性特征,這是縣域行政區(qū)位的基本職能,但是把縣域經(jīng)濟(jì)職能僅理解為行政職能失之偏頗。隨著我國(guó)改革的縱深發(fā)展,市場(chǎng)邏輯下的政府職能轉(zhuǎn)變?cè)絹碓狡惹?傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論往往過分關(guān)注市場(chǎng)和企業(yè)行為,對(duì)政府行為的研究相對(duì)不足。新的歷史時(shí)期,面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和觀念變化帶來的沖擊,資源環(huán)境趨緊與經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展要求的矛盾,行政區(qū)劃桎梏和聯(lián)動(dòng)發(fā)展制度缺失帶來的溢出成本增加,以及國(guó)外日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境帶來的不確定性,如何發(fā)揮政府“有形之手”的作用,防止“閑不住的手”的過度干預(yù),擺脫行政“實(shí)用理性”思維的束縛,實(shí)現(xiàn)縣域政府行為經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)與社會(huì)效益目標(biāo)的有機(jī)復(fù)合?這些問題亟待破解。

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展方式的反思和超越,賦予了其新的經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)關(guān)系屬性?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多是就縣域談縣域,在闡述縣域經(jīng)濟(jì)含義、特征、范圍的基礎(chǔ)上,從應(yīng)然層面提出縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。顯然,由于缺乏學(xué)源基礎(chǔ)和實(shí)踐機(jī)制的系統(tǒng)研究,共識(shí)背后往往容易產(chǎn)生“分歧”。本文基于這些共識(shí)和分歧,將縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展根植于共同富裕的歷史進(jìn)程之中,通過對(duì)文獻(xiàn)的邏輯歸納和梳理,解答縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一些基礎(chǔ)性問題,嘗試勾勒出縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的立體空間,動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)資源流轉(zhuǎn)配置的具體過程,以期找到縣域城鄉(xiāng)融合推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐切入點(diǎn)以及后續(xù)研究的開展思路。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村居民共同發(fā)展、工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合、人與自然和諧共生,這與人們向往美好生活的愿望以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相一致。以縣域?yàn)檩d體,對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展邏輯進(jìn)行系統(tǒng)性改造,究其本質(zhì)而言,要脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具屬性,縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)人民對(duì)美好生活的共同向往與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分之間矛盾的現(xiàn)實(shí)表達(dá),也是破解這一難題的綜合性改革手段。在改革進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性巨變”的當(dāng)下,縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)自洽的過程,統(tǒng)籌推進(jìn)這一過程,筆者認(rèn)為應(yīng)著手于以下幾個(gè)方面:

(一)遵循梯度發(fā)展原則

社會(huì)越發(fā)達(dá)其異質(zhì)性特征越突出,縣域尤為如此。我國(guó)縣城數(shù)量大、類型多,發(fā)展階段與路徑各不相同,這意味著縣域城鄉(xiāng)融合不能“一刀切”地施行統(tǒng)一模式,要遵循縣城發(fā)展規(guī)律,立足縣域資源環(huán)境稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,沿著“先行示范—分類指導(dǎo)—統(tǒng)籌推進(jìn)”的脈絡(luò),構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合梯度發(fā)展格局。

(1)典型地區(qū):示范帶動(dòng)。以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口,梳理典型地區(qū)發(fā)展示范經(jīng)驗(yàn)與癥結(jié)所在。對(duì)典型地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析,科學(xué)總結(jié)其促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施均等化、社會(huì)治理等方面的成效與經(jīng)驗(yàn)。梳理典型地區(qū)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶動(dòng)效應(yīng)的制約因素,從縣域產(chǎn)權(quán)、治理、經(jīng)營(yíng)、效益實(shí)現(xiàn)等內(nèi)部制度與稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)、政府支持等外部制度兩個(gè)層面進(jìn)行制度安排。(2)分類指導(dǎo):探尋規(guī)律?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是多主體、多部門、多層級(jí)和多維度復(fù)雜互動(dòng)和系統(tǒng)演進(jìn)的過程,既需要鄉(xiāng)村振興以激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力,也需要新型城鎮(zhèn)化來持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民市民化,最終實(shí)現(xiàn)要素、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置,逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。不同地區(qū)不同階段融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制有所不同,基于不同融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)行分類指導(dǎo)與路徑優(yōu)化,加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素配置制度改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和空間布局優(yōu)化的地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。(3)統(tǒng)籌推進(jìn):策略實(shí)施?；诘湫偷貐^(qū)的示范帶動(dòng)以及不同地區(qū)分類指導(dǎo)的規(guī)律總結(jié),構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合梯度發(fā)展與配套制度體系協(xié)同框架,構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和空間多維融合的政策體系,逐步形成縣域城鄉(xiāng)融合的梯度發(fā)展格局。

(二)走產(chǎn)城融合道路

城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念源于我國(guó)快速城鎮(zhèn)化帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能相分離的現(xiàn)象。產(chǎn)城融合發(fā)展既包括產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住、人、土地等實(shí)體要素的結(jié)構(gòu)匹配,文化、制度、社會(huì)環(huán)境等非實(shí)體要素的功能互洽,也包括兩類要素之間的交叉滲透。工業(yè)化帶來要素的空間集聚,勞動(dòng)力的集聚催生了商貿(mào)、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)發(fā)展。一般而言,城市功能與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平息息相關(guān),而由于服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)具有“同時(shí)性”,需求規(guī)模對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生硬性約束,大量勞動(dòng)力(消費(fèi)者)和經(jīng)濟(jì)組織集聚,才可能提供本地服務(wù)產(chǎn)業(yè)化所需的市場(chǎng)需求?！爱a(chǎn)”通過促進(jìn)“人”的集聚,為“城”的繁榮提供必要前提,“城”通過滿足“人”的需求,為“產(chǎn)”的發(fā)展提供必要條件,由此,“產(chǎn)”“城”相互促進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[16]。然而,長(zhǎng)期以來,政府主導(dǎo)的被動(dòng)城鎮(zhèn)化帶來環(huán)境資源約束趨緊,傳統(tǒng)勞動(dòng)力、土地?zé)o限供給條件下的粗放式增長(zhǎng)模式,無法滿足工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和諧并進(jìn)發(fā)展的要求[17],主要有兩方面的原因:一方面,人口向大城市集聚,帶來生活成本劇增,公共服務(wù)無法惠及巨量的流入人口,造成城市功能弱化。另一方面,與大城市不斷擴(kuò)張相對(duì)應(yīng)的是,以縣域?yàn)榇淼谋姸嘈〕鞘?小城鎮(zhèn))開始萎縮,產(chǎn)業(yè)空心化的發(fā)展困境下,往往只能通過擴(kuò)張城市邊界來維持土地城鎮(zhèn)化[18]?？梢?產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)形成良性循環(huán)并非易事。那么縣域產(chǎn)城融合發(fā)展如何推進(jìn)?從城鎮(zhèn)化路徑來看,應(yīng)依托縣域的后發(fā)優(yōu)勢(shì),筑牢縣域環(huán)境“高地”,采取“筑巢引鳳”模式,在提升縣域社會(huì)福利水平的同時(shí),吸引更多資源要素。相較之下,補(bǔ)貼資本的“引鳳筑巢”模式,則有助于均衡資本和勞動(dòng)力報(bào)酬分配比例[19]。

縣域產(chǎn)業(yè)政策要充分考量縣域資源稟賦、區(qū)位條件與人口規(guī)模,實(shí)現(xiàn)縣域空間的功能融合與結(jié)構(gòu)匹配,消除環(huán)境“高地”與要素“洼地”帶來的資源配置扭曲。縣域政府應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,使縣域間從要素競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為環(huán)境競(jìng)爭(zhēng),吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),人才與資本入駐,在投資驅(qū)動(dòng)與資源驅(qū)動(dòng)逐漸向環(huán)境驅(qū)動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)與綠色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的背景下,鼓勵(lì)企業(yè)在市場(chǎng)化條件下“用腳投票”。縣域要通過以“城”帶“產(chǎn)”,完善基礎(chǔ)設(shè)施以及制度、管理模式等軟硬件條件,積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造衛(wèi)星城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”。而縣域與城市的角力焦點(diǎn),顯然要素競(jìng)爭(zhēng)亦不可取,環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)是重點(diǎn)。要發(fā)揮縣域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),與城市的工業(yè)價(jià)值鏈、商品鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈多鏈共生,將特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈融入縣域城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng),促進(jìn)縣域產(chǎn)城高效聯(lián)動(dòng)。值得注意的是,當(dāng)前“以人民為中心”被提高到前所未有的高度,這意味著縣域產(chǎn)城融合需要從過去的“功能導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“人本導(dǎo)向”,以滿足“人”的不同層次需求的城市功能是產(chǎn)城融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。

(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)

黨的十九屆四中全會(huì)提出,推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)要素配置高效公平,深化要素配置市場(chǎng)化改革。實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源均衡配置,是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求和重要舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)勢(shì)必產(chǎn)生國(guó)家意志與市場(chǎng)力量的交織,城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)既要彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì),也要遵循市場(chǎng)邏輯和規(guī)律。改革開放以來,我國(guó)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)一體化程度顯著提高,城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)品的自由流動(dòng)和平等交換基本實(shí)現(xiàn),但要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。一般而言,一國(guó)或地區(qū)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段,工業(yè)部門和城市生產(chǎn)效率高于農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村,導(dǎo)致要素向工業(yè)、城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形成“要素洼地”。而當(dāng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高時(shí),需要更好發(fā)揮政府作用,瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村短板,加強(qiáng)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制和政策體系建設(shè),才能增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)。當(dāng)前構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng),重點(diǎn)任務(wù)包括:

(1)維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,保障農(nóng)民在生產(chǎn)要素交換中獲得平等權(quán)益。要素權(quán)益城鄉(xiāng)均等化是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要內(nèi)容,要素權(quán)益維護(hù)是增加農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入的根本保障。(2)暢通城鄉(xiāng)勞動(dòng)和人才流動(dòng)機(jī)制。由于缺乏人才評(píng)定的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制以及相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持政策,人才向農(nóng)村的流動(dòng)受到極大限制,如經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)、專業(yè)服務(wù)等農(nóng)業(yè)緊缺人才嚴(yán)重缺乏,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)價(jià)值亦無法得到充分挖掘。為人才引進(jìn)建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系,從而暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、挖掘農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值、吸引專業(yè)人才支持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,著力建立以服務(wù)為導(dǎo)向的市場(chǎng)載體、服務(wù)平臺(tái)和信息渠道,完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)政策體系,進(jìn)而為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人才流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。(3)完善資本回流的激勵(lì)機(jī)制。資本向農(nóng)村回流是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要手段。當(dāng)前,廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、旅游、文化和體育事業(yè)發(fā)展等方面潛力巨大,急需社會(huì)資本支持。從資本的自然屬性來看,資本向農(nóng)村地區(qū)回流滿足了資本增值的要求。一方面不斷完善資本回流的優(yōu)惠政策,優(yōu)化農(nóng)村投資的環(huán)境,降低資本回流的成本,滿足資本天然的逐利屬性,另一方面加大財(cái)政補(bǔ)貼資金支持力度,加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)建設(shè),契合社會(huì)主義資本的社會(huì)屬性,進(jìn)而切實(shí)保障“三農(nóng)”發(fā)展的資本要素供給。(4)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐保障機(jī)制?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,技術(shù)則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的根本支撐,科技改造農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民。新的歷史時(shí)期,呼喚新型農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)民。要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置和成果產(chǎn)權(quán)保護(hù),從而增強(qiáng)技術(shù)支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。(5)建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素供給機(jī)制。數(shù)據(jù)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型要素,要依托數(shù)字技術(shù),促進(jìn)縣域三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理,充分發(fā)揮數(shù)字要素資源整合、共享、配置過程中的價(jià)值創(chuàng)造作用,為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能,為農(nóng)村治理提供新手段,為農(nóng)民增收提供新渠道[20]。(6)建立要素城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理機(jī)制?？h域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求,城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體,在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品分布、要素和環(huán)境稟賦等方面具有顯著的互補(bǔ)性,同時(shí),在發(fā)展邏輯、效率訴求和人本價(jià)值追求方面也具有統(tǒng)一性。因此構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng),需要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理制度[21],推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間分布、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育、投資、養(yǎng)老等方面的有效銜接。

(四)加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)

共同富裕的根本在于滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化是共同富裕的基本維度與標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前縣域城鄉(xiāng)已建立較為完善的公共服務(wù)體系,但制度安排尚不統(tǒng)一,水平與標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差距。要推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化等基本公共服務(wù)的一體化建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)水平、保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效率的均等、可及與普惠,尤其要加大對(duì)少數(shù)民族、邊疆等欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)財(cái)政投入力度。均等化不等于一樣化,努力實(shí)現(xiàn)“硬”基礎(chǔ)設(shè)施與“軟”公共服務(wù)的城鄉(xiāng)(1)包括城市與縣域之間、縣域城鄉(xiāng)之間兩個(gè)層面。均等化,強(qiáng)調(diào)數(shù)量和質(zhì)量地理空間分布的“平等化”,要針對(duì)城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的不同需求,因地制宜,采取不同的空間布局配置模式,提高供給的公平性和高效性。同時(shí),要面向城鄉(xiāng)復(fù)雜人口結(jié)構(gòu),適應(yīng)不同地區(qū)文化習(xí)俗、地理風(fēng)貌特征,優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間與生存環(huán)境。

縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)均等化既能改善居民生活質(zhì)量,也有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,兼具短期與長(zhǎng)期效應(yīng)。當(dāng)前,縣城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)普遍存在以下癥結(jié):一是供給存在短板,特別是在人口老齡化不斷深化、教育凸顯、家庭功能弱化的背景下,縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、圖書館、托兒所等方面的供需結(jié)構(gòu)、空間布局明顯不合理;二是縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)區(qū)域差距較大,公共服務(wù)資源配置不均衡、服務(wù)水平差異較大等問題較突出;三是創(chuàng)新力度不足,廣大縣域在大數(shù)據(jù)、人工智能、算力等新技術(shù)整合資源方面能力相對(duì)較弱,要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要素整合作用,克服大城市“虹吸效應(yīng)”圈層外擴(kuò),實(shí)現(xiàn)縣域要素的城鄉(xiāng)外溢,警惕“數(shù)字鴻溝”帶來的城鄉(xiāng)差距以及城市與縣域差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)[22]。

加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)。一是統(tǒng)籌謀劃,構(gòu)建縣城規(guī)劃體系,推動(dòng)“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)聯(lián)動(dòng),以生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化“三生一文”相互融合為理念,通盤考慮縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、“三區(qū)三線”、歷史文化等空間布局。二是以技術(shù)為依托,控制縮小城鄉(xiāng)公共資源配置差距。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)“兩網(wǎng)”工程,建立健全管護(hù)運(yùn)行機(jī)制,加快遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使城市資源更好地輻射鄉(xiāng)村[23]。三是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)需要中央財(cái)政和各級(jí)政府直接投資建設(shè),這是實(shí)施村莊建設(shè)與環(huán)境整治的主要依托,同時(shí),通過科技示范項(xiàng)目、農(nóng)民自主參與和利益到戶“建中治”,以項(xiàng)目建設(shè)為載體,在建設(shè)中治理,實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治的有機(jī)結(jié)合。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。推動(dòng)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,提升人居環(huán)境,加快推進(jìn)公共服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村,大力發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體和縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全縣域城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。

四、實(shí)踐切入點(diǎn)與研究展望

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,以大城市為發(fā)展導(dǎo)向的城市經(jīng)濟(jì)與以小城鎮(zhèn)為發(fā)展導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)交集越來越大,從實(shí)踐層面來看,城市中有“小馬”,縣城中亦有“大象”。城市與縣域的界限逐漸模糊,縣域經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)的“配角”上升為城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng),縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展從理論上的存在到國(guó)家戰(zhàn)略上的存在,這是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“用腳投票”的例證,既包含對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)地位的肯定,也包含對(duì)其未來發(fā)揮更大作用的期待?？h域要素稟賦與生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間,也為與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制融合、場(chǎng)域銜接、主體合作相互滲透提供了條件。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢(shì)必產(chǎn)生覆蓋面擴(kuò)張以及資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的化學(xué)反應(yīng),共同富裕背景下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐可能的切入點(diǎn)和未來的研究走向是怎樣的?

縣域城鄉(xiāng)融合需要“有為政府+高效市場(chǎng)”,政府引導(dǎo)彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),但效率觀的市場(chǎng)邏輯下,要找到符合價(jià)值訴求的政策供給方式。共同富裕背景下,縣域城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念與發(fā)展方式需要迭代升級(jí)。走高質(zhì)量發(fā)展之路,集聚發(fā)展以解決效率問題,特別要解決土地利用效率問題。包容發(fā)展以解決公平問題,處理好各方利益分配,綠色發(fā)展以解決可持續(xù)問題。廣大的縣域領(lǐng)域存在更為廣泛意義上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,避免低成本競(jìng)爭(zhēng)模式帶來的惡性循環(huán),在成本相同的前提下,要依據(jù)附加值高低采用競(jìng)優(yōu)戰(zhàn)略。縣域的共性是起點(diǎn),個(gè)性才是發(fā)展的動(dòng)力源點(diǎn)。縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,既要遵守共同原則,也要遵循差異化路徑。依靠技術(shù)和人才,發(fā)揮靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì);根據(jù)區(qū)位條件、要素資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ),選擇發(fā)展方向和特色產(chǎn)業(yè),開展多學(xué)科交叉的技術(shù)支持與價(jià)值審視,并進(jìn)行大量的田野調(diào)查,探索縣域融合發(fā)展的差異化路徑。同時(shí),共同富裕背景下的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展也要充分考量全球化的時(shí)代條件,基于國(guó)內(nèi)和全球市場(chǎng),提供特色化和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)開放式發(fā)展?？h域往往作為城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn),要注重價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合,實(shí)現(xiàn)耦合化發(fā)展。勇于發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展。充分發(fā)揮縣域豐富的自然和人文景觀,實(shí)現(xiàn)田園化發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示,2021年底,我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人,其中縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口為2.5億人左右,占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),有助于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局,增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的韌性與靈活性。客觀認(rèn)識(shí)自20世紀(jì)延續(xù)而來的“三農(nóng)”困境與城鄉(xiāng)差距,是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記指出,新征程上,要始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是發(fā)動(dòng)全體人民力量,實(shí)現(xiàn)全體人民利益,實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的根本選擇。當(dāng)前,只有建立超越西方中心主義意識(shí)形態(tài)的世界觀和宏大敘事的歷史發(fā)展觀,才能準(zhǔn)確把握縣域城鄉(xiāng)融合對(duì)共同富裕的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)意義與歷史方位,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。