凌勝利

2023年6月28日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》（以下簡稱《對(duì)外關(guān)系法》），國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2023年7月1日起施行。這標(biāo)志著我國對(duì)外工作領(lǐng)域的法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，外交政策的法律保障更加堅(jiān)實(shí)。

主要內(nèi)容

《對(duì)外關(guān)系法》是新時(shí)期中國落實(shí)全面依法治國、切實(shí)維護(hù)國家利益和推動(dòng)中國外交體制現(xiàn)代化的重要舉措?！秾?duì)外關(guān)系法》對(duì)立法目的、適用范圍、對(duì)外關(guān)系職權(quán)、目標(biāo)任務(wù)和制度建設(shè)等進(jìn)行了明確闡述。

《對(duì)外關(guān)系法》開宗明義地指出，立法目的是為了發(fā)展對(duì)外關(guān)系，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)和發(fā)展人民利益，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這表明，中國的《對(duì)外關(guān)系法》既要堅(jiān)定維護(hù)國家利益，也要促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“世界夢(mèng)”之緊密相連。

《對(duì)外關(guān)系法》是中國開展對(duì)外關(guān)系的重要依據(jù)，其適應(yīng)范圍涉及中國同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的交流合作，以及同聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系。這體現(xiàn)了《對(duì)外關(guān)系法》是對(duì)總體對(duì)外關(guān)系的司法規(guī)范，涉及外交、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多領(lǐng)域，對(duì)象則包含主權(quán)國家、國際組織等多行為主體，反映了中國外交的全方位發(fā)展趨勢(shì)。

《對(duì)外關(guān)系法》明確了對(duì)外關(guān)系的職權(quán)。對(duì)外關(guān)系是個(gè)系統(tǒng)工程，參與主體較多，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必須對(duì)各參與主體的職權(quán)進(jìn)行明確規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各司其職?！秾?duì)外關(guān)系關(guān)系》規(guī)定了中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、外交部等的對(duì)外職權(quán)，有助于更好地實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌。

《對(duì)外關(guān)系法》規(guī)定了發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)。一是維護(hù)中國國家利益，包括堅(jiān)定維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是發(fā)揮好負(fù)責(zé)任大國的作用，優(yōu)化對(duì)外工作布局。這就涉及推動(dòng)踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化的對(duì)外工作布局。三是表明了中國作為國際秩序維護(hù)者的明確立場(chǎng)，要維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。四是在全球治理方面要求更加積極有為，倡導(dǎo)新型全球治理理念，推動(dòng)全球治理機(jī)制的健全與完善。

重要意義

《對(duì)外關(guān)系法》是新中國成立以來首部集中闡述我國對(duì)外工作大政方針、原則立場(chǎng)和制度體系，進(jìn)而對(duì)我國發(fā)展對(duì)外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律，在落實(shí)全面依法治國、維護(hù)國家利益、促進(jìn)對(duì)外開放、加強(qiáng)外交能力等四個(gè)方面具有重要意義。

一是深入落實(shí)全面依法治國思想。我國高度重視法治建設(shè)，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)法治是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，要求加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，為維護(hù)我國主權(quán)安全發(fā)展利益、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障。在此背景下，《對(duì)外關(guān)系法》應(yīng)運(yùn)而生。事實(shí)上，改革開放以來我國已經(jīng)制定了不少涉外法律。截至2023年6月底，現(xiàn)行297部有效法律中，專門的涉外法律有52部，含涉外條款的法律150余部。但是，我國涉外法治體系建設(shè)還存在一些短板和弱項(xiàng)，尤其是在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面，仍有空白，加強(qiáng)對(duì)外法律的統(tǒng)籌也很有必要。制定《對(duì)外關(guān)系法》是堅(jiān)持全面依法治國、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治、提高對(duì)外工作法治化水平的重要成果，也是加快涉外法治工作整體布局、完善涉外法治體系建設(shè)、增強(qiáng)涉外立法系統(tǒng)性和協(xié)同性的重大舉措。

2023年3月4日，十四屆全國人大一次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)“對(duì)外關(guān)系法草案是否意味著中國外交越來越具有攻擊性”的提問，大會(huì)發(fā)言人王超回應(yīng)稱，對(duì)于損害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，侵犯中國公民合法權(quán)益的行為，我們?cè)诜芍凶鞒鱿嚓P(guān)規(guī)定，予以堅(jiān)決反制，是正當(dāng)和必要的。

二是順應(yīng)時(shí)代變化加強(qiáng)國家利益維護(hù)。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國際格局和秩序復(fù)雜演變，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期我國發(fā)展面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，法治建設(shè)對(duì)發(fā)展對(duì)外關(guān)系、維護(hù)國家利益的作用更加凸顯。制定《對(duì)外關(guān)系法》是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們需要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，豐富斗爭(zhēng)手段，這就包括不斷充實(shí)、完善對(duì)外斗爭(zhēng)的法律“工具箱”，充分發(fā)揮法律作為國際秩序“穩(wěn)定器”的作用。針對(duì)外國對(duì)我國的干涉、制裁、破壞行徑，明確反制、限制性法律規(guī)定，有利于發(fā)揮防范、警示和震懾作用，為我國依法行使反制裁、反干涉的正當(dāng)權(quán)利提供法律依據(jù)，從而以法治手段堅(jiān)定有效維護(hù)國家利益，并且更好地維護(hù)國際公平正義。

三是堅(jiān)定對(duì)外開放以承擔(dān)國際責(zé)任。改革開放推動(dòng)了中國實(shí)力的增強(qiáng)，也讓中國更加有能力承擔(dān)國際責(zé)任。近年，一些國家對(duì)中國是否保持對(duì)外開放持懷疑或猜忌態(tài)度，對(duì)于中國到底是國際秩序的“維護(hù)者”還是“顛覆者”說法不一。《對(duì)外關(guān)系法》的制定明確向國際社會(huì)宣示中國的對(duì)外開放道路不會(huì)關(guān)閉，中國要為推進(jìn)對(duì)外開放在法律適用方面不斷加強(qiáng)立法工作。與此同時(shí)，為了更好地履行國際責(zé)任，也需要在涉外法律方面不斷加以健全完善。我國是個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，堅(jiān)持條約必須信守的國際法原則，對(duì)于我國締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，一直善意履行相關(guān)規(guī)定和義務(wù)，履行聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國責(zé)任，維護(hù)聯(lián)合國安理會(huì)的權(quán)威和地位?？傊?，《對(duì)外關(guān)系法》立法工作的完成既有利于我國保持對(duì)外開放政策，優(yōu)化營商環(huán)境，也有助于我國更好地承擔(dān)國際責(zé)任，發(fā)揮世界大國作用。

四是深化制度建設(shè)以加強(qiáng)外交能力。近年來，我國非常注重治理體系和能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)外交制度建設(shè)是外交能力建設(shè)的題中之義，制定和實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)于加強(qiáng)外交制度建設(shè)極為重要。制定對(duì)外關(guān)系法是加強(qiáng)黨中央對(duì)對(duì)外工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，各部門各層級(jí)要確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。制定對(duì)外關(guān)系法，以法律的方式明確外交制度，對(duì)于提升外交能力極為重要，將為新時(shí)代對(duì)外工作提供更加有力的政治保障、更加堅(jiān)實(shí)的法治支撐、更為完備的制度規(guī)范。

宣介《對(duì)外關(guān)系法》應(yīng)注意什么

中國《對(duì)外關(guān)系法》一經(jīng)頒布，就受到了國際社會(huì)廣泛關(guān)注。一些西方媒體將其視為中國外交“趨向強(qiáng)硬”的標(biāo)志性事件，認(rèn)為中國有可能像美國一樣動(dòng)輒實(shí)施長臂管轄。這使得中國有必要向外界更好地宣介《對(duì)外關(guān)系法》的目的與內(nèi)容。

一是闡明《對(duì)外關(guān)系法》的制定符合國際慣例。世界上許多國家都制定了類似的法律，以加強(qiáng)域外適用，這符合國際慣例，也是中國作為主權(quán)國家的合法權(quán)力，外界不必大驚小怪。中國的《對(duì)外關(guān)系法》規(guī)定“國家在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用”。這反映了在發(fā)展對(duì)外關(guān)系過程中，我國始終恪守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重國際慣例，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和國家尊嚴(yán)，保護(hù)中國公民、組織的合法權(quán)益。

2023年4月5日至6日，中國外交部“駐華使節(jié)地方行活動(dòng)”走進(jìn)重慶，來自16個(gè)國家的30多位使節(jié)及外交官在實(shí)地訪問中聚焦高質(zhì)量共建西部陸海新通道事宜。

二是中國的《對(duì)外關(guān)系法》并不意味著將肆意進(jìn)行“長臂管轄”。我國的《對(duì)外關(guān)系法》規(guī)定加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，與個(gè)別國家依據(jù)國內(nèi)法搞“長臂管轄”性質(zhì)完全不同。個(gè)別國家為維護(hù)國際霸權(quán)，動(dòng)輒以國內(nèi)法為依據(jù)制裁他國的實(shí)體或者個(gè)人，嚴(yán)重?fù)p害了他國主權(quán)、安全和發(fā)展，是典型的國際霸權(quán)行徑，受到廣泛譴責(zé)。中國是國際霸權(quán)的受害國之一，堅(jiān)決反對(duì)這種做法，不得不進(jìn)行必要斗爭(zhēng)，先后出臺(tái)《中華人民共和國反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等予以反制，并依法對(duì)相關(guān)國家的實(shí)體或者個(gè)人采取措施?？傮w來看，《對(duì)外關(guān)系法》是基礎(chǔ)法律，對(duì)具體制裁手段等并不做明確規(guī)定，外界夸大《對(duì)外關(guān)系法》的“強(qiáng)制性”實(shí)際是在渲染“中國威脅論”。

三是《對(duì)外關(guān)系法》體現(xiàn)了中國友好交往的主流態(tài)度。促進(jìn)友好交往、加強(qiáng)交流合作，在我國的《對(duì)外關(guān)系法》有鮮明體現(xiàn)，例如，在發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想中明確“發(fā)展對(duì)外關(guān)系，促進(jìn)友好交往”，在發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中明確明確國家鼓勵(lì)開展民間對(duì)外友好交流合作，明確開展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)、生態(tài)、軍事、安全、法治等領(lǐng)域的交流與合作……整部法律中出現(xiàn)“交流與合作”“交流合作”“友好交往”“國際合作”之類的表述共計(jì)20處，充分反映了“友好交往”的基調(diào)，也體現(xiàn)了對(duì)外工作的重要導(dǎo)向。