王天根

(安徽大學(xué) 新聞傳播學(xué)院,安徽 合肥 230601)

中國歷史上的傳統(tǒng)官吏考核,涉及中央與地方的關(guān)系。已有的研究顯示,清代官員考核與選任緊密結(jié)合;文官考核理論上“黜幽陟明”,但受吏治環(huán)境的影響與制約?？己伺c吏治呈辯證關(guān)系;乾隆朝始行年終密考制,擴(kuò)大督撫用人權(quán),也成為皇帝控制地方大員的利器。(1)參見薛剛:《清代文官考核研究》,中國社會(huì)科學(xué)出版社2020年版。官吏考核所涉評(píng)語,多為隱私,或以秘密途徑進(jìn)行,故《年終密考》稱:“各省司道及學(xué)政,向由本省督撫于年終出具密考,以備朝廷酌量黜陟。其有治績平常,或人地不宜,則內(nèi)調(diào)候簡。每年二三月,大批人員更動(dòng),且有令督撫另具切實(shí)考評(píng)者,皆密考作用。而措詞偶涉含糊,即令更擬,其重之如此?！?2)劉體智著、劉篤齡點(diǎn)校:《異辭錄》卷2《年終密考》,中華書局1988年版,第108頁。故官吏考核的“密考”清冊(cè),存世較少,不列顛圖書館藏《江南安徽府州縣各官賢否清冊(cè)》(3)登記信息:各府州清冊(cè),Jiangnan Anhui fu zhou xian ge guan xian fou qing ce.A register of office holders in every prefecture and sub-prefecture,6 bound together,Originally stitched binding,now Western-style leather binding,不列顛圖書館藏,檔號(hào):OR.7379.(以下簡稱《江南清冊(cè)》),則是此類珍稀文獻(xiàn)之一。該冊(cè)共有87葉,封面為淺黃紙裱,外圍為黑線,豎行書寫“各府州清冊(cè)”,正楷墨跡,1909年11月登記在案。此清冊(cè)是有關(guān)清代基層官吏考核的重要史料,涉及安徽乃至江南府州縣官吏群體及其治理基層社會(huì)的事跡,亦是研究清代官吏考核得失的典型檔案。

一、安徽抑或江南:《江南安徽府州縣各官賢否清冊(cè)》所涉官吏在地化業(yè)績考核

歷代官吏考核涉及官僚體制及沿革,有傳統(tǒng)政治文化變遷的社會(huì)語境,也有在地化(4)所謂在地方化(localization)是相對(duì)全球化(globalization)而言的另一時(shí)代溯流,本文指官吏考核,須適應(yīng)地方或區(qū)域社會(huì)的客觀需求,才有發(fā)展的可能性。本土化與在地化在概念上亦有差別,在地方化強(qiáng)調(diào)融入當(dāng)?shù)氐目陀^性;本土化則強(qiáng)調(diào)主觀性。的歷史經(jīng)驗(yàn)。清代官吏選拔與考核,涉及滿漢蒙等民族問題,也涉及行政地理區(qū)域,南北分殊。以下以《江南安徽府州縣各官賢否清冊(cè)》文獻(xiàn)為依據(jù),探討所涉官吏考核的在地化經(jīng)驗(yàn)。

官吏的出身及其考核任免,涉及官僚系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),也關(guān)系政體乃至社會(huì)穩(wěn)定?！督锨鍍?cè)》內(nèi)頁所涉關(guān)鍵詞“江南……各官賢否冊(cè)”中的“江南”(5)此文獻(xiàn)屬于向吏部等報(bào)送的文件,仍沿用“江南”,即在行政區(qū)域上將安徽歸屬江南。有其時(shí)代語境。因此,有必要考察安徽行政地理及其關(guān)聯(lián)的江南沿革史。

安徽舊隸江南,清順治二年置江南省,設(shè)江南布政使,領(lǐng)上下兩江;三年設(shè)江寧按察使;十八年增設(shè)左右布政使?？滴踉晔荚O(shè)安徽巡撫,駐安慶;五年設(shè)安徽按察使;六年以揚(yáng)州、淮安二府及徐州俾右布政使增領(lǐng),定左布政使為安徽布政使,四年設(shè)安徽學(xué)政。(6)參見光緒《皖政輯要》,黃山書社2005年版,第62、63、63、63、99頁。清代行省管轄涉及督、撫。清早期行政地理規(guī)劃中八督十二撫中即有“江南”,而乾隆三十年“十五撫”,則將“江南”分為江蘇與安徽,各有一巡撫。乾隆《江南通志》稱江南地勢(shì)險(xiǎn)要,具有軍事地理價(jià)值,且物產(chǎn)豐盈,“為各省之首區(qū),疆域開廣,形勢(shì)蟠距,負(fù)山海而控楚豫,襟長江而帶大河,其聲名文物財(cái)賦物產(chǎn)皆甲天下。”(7)乾隆《江南通志》卷首《原序六》,清乾隆元年尊經(jīng)閣刻本,第44b頁。因此,《江南安徽府州縣各官賢否清冊(cè)》雖名為江南,但主要涉及安徽。

基層官吏治理涉及老百姓生活及其所面對(duì)的地域。從地理空間上看,安徽可分為皖北與皖南、皖中,皖北涉及淮河等地,皖南則為以歙縣為中心的一府六縣,而廬州府治設(shè)在合肥,屬于皖中。長江經(jīng)過安徽,多有皖江之稱,長江以北多稱為江北,長江以南為江南。在文化傳統(tǒng)上,嚴(yán)復(fù)與章太炎的研究揭示了安徽宗法色彩較濃厚,是重血緣關(guān)系的省份,相對(duì)而言“民風(fēng)彪悍”。清代安徽人口繁衍較快,耕地面積拓展較緩慢?？滴醵哪臧不杖丝跒?31.4萬丁,而道光二十年安徽人口達(dá)到3738.6萬口;康熙二十四年民田數(shù)為354274頃,而道光四年民田數(shù)為340786頃,官田數(shù)為11839頃。(8)翁飛等:《安徽近代史》,安徽人民出版社1990年版,第24—25頁。面對(duì)相應(yīng)的土地與人口,地方官員如何治理,涉及其行政業(yè)績及考核。

地方官吏的設(shè)置乃至考核當(dāng)因地制宜,清代的官吏設(shè)置也經(jīng)歷了一個(gè)逐漸調(diào)整的過程,“查國初布政使、按察使所屬經(jīng)歷等官及府州縣佐并教雜各職,皆因時(shí)因事增減,無定員?，F(xiàn)經(jīng)編纂官制大臣奏定,各直省官制酌設(shè)佐治各官。已奉明諭由東三省先行試辦?？滴跞瓴酶鞲萦?xùn)導(dǎo)一人,大縣訓(xùn)導(dǎo)一人,小縣教諭一人。十五年復(fù)設(shè)各教諭、訓(xùn)導(dǎo)?！?9)參見光緒《皖政輯要》,黃山書社2005年版,第62、63、63、63、99頁。相比東北地區(qū),安徽的官制改革較為滯后。但至晚清時(shí)期,安徽官制改革既有近代意義上的增設(shè)巡警等,也有傳統(tǒng)意義上的所謂翰林院五經(jīng)博士留存,甚至涉及理學(xué)家朱熹故鄉(xiāng)婺源及相關(guān)祭祀:“皖省官制除裁安廬滁和道,增置巡警、勸業(yè)道外,其余各員一時(shí)尚未裁改,故仍依舊制開列于后。又婺源縣設(shè)翰林院五經(jīng)博士一員,奉朱文公祀?！?10)參見光緒《皖政輯要》,黃山書社2005年版,第62、63、63、63、99頁?！督锨鍍?cè)》所涉江南,特別是安徽的官吏,清末“通省文職官制額設(shè)三百八十九員”,其中“江、安、徽、寧、池、太、廬、鳳、淮、揚(yáng)十府糧儲(chǔ)道正四品。巡警道正四品。勸業(yè)道正四品。”而皖南、皖北兩兵備道也均“正四品”。此外,還有同知七員,正五品:安慶府、徽州府、池太分防、廬州府、鳳廬分防、鳳潁分防、潁州府。(11)參見光緒《皖政輯要》,黃山書社2005年版,第62、63、63、63、99頁。這些涉及文官乃至武官等種類,亦包括行政乃至司法、糧食等專業(yè)性的技術(shù)官吏。

《江南清冊(cè)》則是安徽府州縣級(jí)別官吏群體考核的卷宗。官吏考核有其完整的流程,“每屆大計(jì),吏部咨文到院行司,由兩司檄飭各道、府、直隸州,將所屬大小各官查明優(yōu)劣,開具事實(shí)劣績,到司會(huì)看。詳請(qǐng)巡撫復(fù)核會(huì)奏?！笨己撕蟮墓倮魰x升,也有一定的比例,“州、縣以上至道員,計(jì)十五員內(nèi)準(zhǔn)薦一員?！钍≈?、縣以上,舉六員?！?12)參見光緒《皖政輯要》,黃山書社2005年版,第62、63、63、63、99頁。按照全國比例,州縣等官員考核“卓異”并可以晉升的比例為1:15,具體到安徽,州縣以上官吏可以晉升者有6名。

《江南清冊(cè)》有關(guān)地方官吏的考核,尤見道光二十年十一月按擦使文麟負(fù)責(zé)的《安徽按察使查造所屬各官賢否冊(cè)》。按察使是三年一次“外官”考核的負(fù)責(zé)人,但又受制于督撫。按擦使,全稱提刑按察使司按察使,各省一人,正三品,重要職責(zé)是考核地方官吏的業(yè)績,“掌振揚(yáng)風(fēng)紀(jì),澄清吏治。……三年大比充監(jiān)試官,大計(jì)充考察官,秋審充主稿官。”(13)《清史稿》卷116《職官志三》,中華書局1977年版,第3348頁。

此外,諸分冊(cè)中還有《江南分巡安徽寧池太廣道造呈所屬各官賢否清冊(cè)》,“江南分巡安徽寧池太廣道”即安徽道。雍正十一年年末設(shè)安徽道,駐蕪湖縣,轄區(qū)涉及安慶府、徽州府、寧國府、太平府、池州府、廣德州。(14)《清史稿》卷116《職官志三》,第3353頁。實(shí)際上,江南省有三道,即江蘇道、安徽道、鳳廬道。該清冊(cè)的報(bào)送時(shí)間為道光二十年十一月,時(shí)任安徽道王兆琛。王兆琛(1786—1852),漢族,原名兆璽,字西坡,福山縣人,嘉慶二十四年授翰林院編修,歷任江南道監(jiān)察御使、江西督糧道、安徽道等職。

無論是安徽還是江南的概念如何,而山川形勝大體呈現(xiàn)人文意義上的自然,諸如“名山”:“霍、皖、黃、九華、陵陽、敬亭”,“大川”:“大江、皖、涇、樅陽、巢湖、淮、潁、渦、滁、澮、西肥、北肥、洪澤湖”。從自然地理轉(zhuǎn)向人文地理的安徽離不開交往與交通:“航路”:東達(dá)江蘇,西達(dá)江西、湖北。“驛路”:自安慶北逾北峽關(guān),渡淮達(dá)江蘇徐州;自江心驛東南出清流關(guān),達(dá)江浦;自桐城西南達(dá)湖北黃梅。清末,鐵路擬設(shè)蕪寧路。(15)《清史稿》卷59《地理志六》,第2002、2004頁。明了安徽地理及行政地理沿革傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性,有利于分析職官考核等所涉安徽行政地理及其經(jīng)驗(yàn)。

二、普遍性:《江南安徽府州縣各官賢否清冊(cè)》所涉官吏考核的指標(biāo)分析

清代,大致遵循由督撫至道、府、廳,再至基層州、縣這一行政運(yùn)行框架。知府主要處于督撫與州縣之間,州縣相關(guān)官員考核往往由知府等報(bào)送督撫。就文書而言,官吏考核存有同治朝、宣統(tǒng)朝的材料多為報(bào)表之類,比照《皖政輯要》,缺的恰恰是《各府州清冊(cè)》道光年間卷宗,屬于“密考”之類。

(一)《江南清冊(cè)》概況

《江南清冊(cè)》涉及的考核冊(cè)包括:按察使文麟所報(bào)考核知府的《安徽按察使查造所屬各官賢否冊(cè)》,安徽道王兆琛所報(bào)《江南分巡安徽寧池太廣道造呈所屬各官賢否清冊(cè)》,廬州府知府戴鳳翔所報(bào)《江南廬州府查造所屬州縣各官賢否冊(cè)》,潁州府知府徐思莊所報(bào)《江南安徽潁州府查造所屬一州五縣牧令賢否清冊(cè)》,安慶府知府陳煦所報(bào)《安慶府查造所屬各官賢否冊(cè)》,寧國府知府李恩繼所報(bào)《江南安徽寧國府造呈所屬知縣等賢否冊(cè)》,廣德州知州嘉惠所報(bào)《安徽廣德州造送卑屬建平縣王啟秀年歲履歷事實(shí)清冊(cè)》,太平府知府王友仁所報(bào)《署江南安徽太平府造呈府屬丞倅知縣各官履歷清冊(cè)》等,時(shí)間均在道光二十年,自正月至十一月不等。

為了說明問題,現(xiàn)考察廬州知府戴鳳翔所報(bào)《江南廬州府查造所屬州縣各官賢否冊(cè)》。封面豎行書“江南廬州府造具”“卑府所屬州縣各官賢否清冊(cè)”,并有紅色印章,說明此系報(bào)送的原始文件。

據(jù)《清史稿》,“廬州府,沖,難。隸安廬滁和道?！奔垂倮艨己松弦呀?jīng)定位為“沖”“難”。廬州府“領(lǐng)州一,縣四”,首縣合肥,考核指標(biāo)屬“沖,繁,疲,難”。(16)《清史稿》卷59《地理志六》,第2002、2004頁。廬州府行政中心在合肥縣,故“廬州府清冊(cè)”首載“合肥縣”,以下抄錄原文,可見其考核清冊(cè)的內(nèi)容和基本格式。

[合肥縣]知縣沈祥煦,現(xiàn)年四十歲,貴州松桃廳人。由陜西固原提督衙門書識(shí),于道光六年喀什葛爾逆回滋事隨陜西固原提督楊前敵行營辦理文案。因擒獲賊目噶爾勒并四城克復(fù)暨生擒逆首張格爾在事出力,屢奉保奏。奉旨:以府經(jīng)歷縣丞,不論雙單月,歸部遇缺即選。辦理善后完竣保奏,奉旨:著得缺后以知縣盡先升用。九年三月,選授宿松縣丞。十五年,調(diào)補(bǔ)南陵縣縣丞。俸滿保薦,旋蒙奏請(qǐng)升補(bǔ)盱眙縣知縣。十八年十一月,委署宿州篆務(wù)。十九年十二月,交卸宿篆。尚未回任。奉文調(diào)補(bǔ)今職,于二十年七月十二日到任。

操守:謹(jǐn)飭。

性情:安詳。

才識(shí):通達(dá)。

政績:該令甫經(jīng)到任,即將前縣任內(nèi)盜首施九孜等拿獲擬辦,復(fù)于上年十一月內(nèi)緝獲廣東省逃軍彭二月一名,均各詳報(bào)有案。

考語:才具干練,辦事勤能。

(二)《江南清冊(cè)》官吏考核指標(biāo)分類統(tǒng)計(jì)及分析

統(tǒng)計(jì)《江南清冊(cè)》中的官員來源,包括籍貫,可以反映官場(chǎng)生態(tài)中地理空間的分布。以下分析《江南清冊(cè)》所涉官吏任職府州、年齡、籍貫、考語等,以了解官吏考核的指標(biāo)及其政治趨向的普遍性。

1.任職州府統(tǒng)計(jì)

《江南清冊(cè)》涉及47位府州縣官員,分別來自廬州府(5人)、安慶府(9人)、寧國府(9人)、池州府(1人)、潁州府(8人)、太平府(6人)、徽州府(1人)、鳳陽府(1人)等8個(gè)府,以及廣德州(3人)、滁州(1人)、和州(1人)、六安州(1人)、泗州(1人)等5個(gè)直隸州。此也大致可見,安徽府縣官員數(shù)量在地理空間上的分布,其中安慶、寧國、潁州府包含須考評(píng)的官員人數(shù)較多。

2.年齡統(tǒng)計(jì)

47位官員中,有33人有年齡信息,平均年齡為47.39歲。年齡最小的郭世享,29歲,為太平縣知縣,“順天大興縣人,祖籍浙江。道光丙申恩科進(jìn)士,由翰林院庶吉士散館,以知縣用,選授今職,于十九年九月到任。”其考評(píng):“操守:謹(jǐn)飭;性情:深細(xì);才識(shí):明察通達(dá)。政績:無。”“考語:通達(dá)吏治,審斷明察。操守亦好,于少年初任,州縣中堪稱不可多得之員?！蓖ㄟ^殿試朝考而出類拔萃的進(jìn)士,稱庶吉士。庶吉士在翰林院就讀三年,參加“散館”考試,即可安排官職。郭世享任職安徽,屬中央選調(diào)地方。安徽州府縣官吏年齡多在45歲左右,比照孔子所謂“四十不惑,五十而知天命”,這一年齡可謂任官處事的黃金時(shí)期。

3.籍貫統(tǒng)計(jì)

解析：由純合灰體菜粉蝶和純合黑體菜粉蝶交配，子代全是灰體可知灰體對(duì)黑體為顯性。由題意可知，該題必須先用哈迪-溫伯格定律定律：p2+2pq+q2=1，p+q=1，其中p、q分別表示常染色體上的一對(duì)等位基因A和a的基因頻率，p2、2pq、q2分別表示AA、Aa、aa的基因型頻率）計(jì)算出F1中A、a的基因頻率。由于自由交配不改變種群的基因頻率，故親代A、a的基因頻率與F1相同，然后再利用方程思想解題，如下：

47位官員的籍貫,涉及江蘇、浙江等13個(gè)省和正紅旗、鑲藍(lán)旗等4旗,具體數(shù)據(jù)見圖1:

圖1 官員籍貫統(tǒng)計(jì)

這一統(tǒng)計(jì)有著深刻的歷史語境。中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與宗法制度互嵌,為官之道重視地緣關(guān)系。行政教化秉持“禮”與“仁”并存,屬于倫理型的政治運(yùn)作。同鄉(xiāng)利緣往往造成了官場(chǎng)上的相互接納。因此,清代在“異地任官”的制度建設(shè)上下了很大工夫,但同時(shí)兼顧省親方便等就近原則。實(shí)際上,兩江總督下轄安徽與江蘇的地方官選拔即考慮地緣因素,如教育方面官吏則因省親路費(fèi)等因素開始就近任職。故劉聲木曾稱:“同治□□以前,江蘇、安徽教授、教諭、訓(xùn)導(dǎo)等缺,上下兩江同選,恒有吳人官皖省教職,皖人官吳省教職。自□□以后,以路遠(yuǎn)費(fèi)巨,教職艱于到任,遂改定此例:本省人只選本省教職缺,亦未始非體恤寒儒之意也?！?17)劉聲木撰、劉篤齡點(diǎn)校:《萇楚齋五筆》卷10《上下兩江教職選缺》,中華書局1998年版,第1096頁。

因此,異地任官在以上官吏籍貫分布上,有明確的反映。同時(shí),官員籍貫又涉及官員調(diào)動(dòng)。地方官任職地域的肥瘠不同,且為了防止長期一地為官導(dǎo)致的結(jié)黨營私,地方官需定期調(diào)動(dòng),而考核結(jié)果直接影響其調(diào)動(dòng)去向?！秶剛涑恕贰罢{(diào)任”條稱:“州縣官紛紛調(diào)易,由于缺有肥瘠。藩臬以上不盡然?！?18)胡思敬:《國聞備乘》卷1《調(diào)任》,中華書局2007年版,第38頁。再比照“藩司受制督撫”,“藩司去督撫一階,用人行政皆其責(zé),督撫專奏報(bào),藩司遂不能與爭(zhēng)。年終密考,聽其一言,以為進(jìn)退。”(19)胡思敬:《國聞備乘》卷2《藩司受制督撫》,第78頁。可見,地方官的考核權(quán)力最終在行省層面為督撫所控。另一方面,州縣官吏調(diào)動(dòng)涉及出身,如科舉取士或捐納等。分析可見,安徽道、府、州、縣等七品至四品官員多來自江浙一帶,與江浙科舉興盛密切相關(guān)。另,兩江總督駐扎在南京,江蘇籍官員派往安徽地方也在情理之中。浙江、江西均屬安徽臨近或比鄰,都是就近任職而又符合所謂異地治理原則。但也有例外,如潁州府太和縣知縣卓秉怡,“四川華陽縣監(jiān)生,援例捐納知縣”,籍貫為四川。亦有來自貴州、云南籍的官員各1名,距離安徽甚遠(yuǎn)。

4.考語分析

分析《江南清冊(cè)》的考語,可見官吏考核的標(biāo)準(zhǔn)。首先是操守一欄,“謹(jǐn)慎”“謹(jǐn)飭”“謹(jǐn)嚴(yán)”等詞出現(xiàn)24次,“廉潔”“清正”“清潔”“純潔”等詞出現(xiàn)19次?？梢?官吏考核首要的是辦事認(rèn)真踏實(shí),因?yàn)橹菘h為主體的七品官等是基層公務(wù)的執(zhí)行者。同時(shí)還要廉潔奉公,包含反腐傾向等。

其次是性情一欄,涉及人的氣質(zhì)與秉性等,“安詳”“平和”“寬厚”等詞出現(xiàn)15次,“剛直”“坦率”等詞出現(xiàn)6次,“深細(xì)”一詞出現(xiàn)4次,“簡樸”“儉約”“樸厚”等詞出現(xiàn)12次,“嚴(yán)厲”一詞出現(xiàn)5次。

再次是才識(shí)一欄,“通達(dá)”“練達(dá)”“明達(dá)”“老練”“明練”等詞出現(xiàn)20次,“精明”“明敏”等詞出現(xiàn)7次,“拘謹(jǐn)”出現(xiàn)2次,“遲疑”“欠敏達(dá)”“明練不足”“間有沾滯處”等貶義詞出現(xiàn)5次。

最后是政績一欄,是考評(píng)官吏的關(guān)鍵所在。清王朝三年一次大計(jì)。外官考核業(yè)績涉及所在地域,將“天下府州縣大小、繁簡、沖僻、難易細(xì)加重訪,逐一品第”,“大率以邊方殘破、遠(yuǎn)方困頓、盜賊猖獗、災(zāi)憊頻仍、沖繁難支、刁疲難治為上,稍易者為中,易者為下?！?20)楊博:《總論天下郡縣疏》,參見《欽定古今圖書集成·方輿匯編·坤輿典》卷107,中華書局1985年版?！督锨鍍?cè)》政績一欄,“緝拿罪犯”一類有15條,“治理災(zāi)荒”一類有9條,“修筑城垣”一類有4條,“設(shè)立、修建書院”一類有3條,“押運(yùn)漕糧”一類有1條,“整頓關(guān)稅”一類有1條。這反映了安徽基層官員地方行政的基本內(nèi)容,是關(guān)系基層政權(quán)穩(wěn)定等國計(jì)民生的大問題?？梢?清代地方行政的主要內(nèi)容,首先是打擊犯罪等,其次是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等,再次是修筑城垣乃至?xí)旱?。由于安徽地處江?特別受淮河泛濫的影響比較頻繁,故治理災(zāi)荒是地方官吏的重要工作?，F(xiàn)存安徽歷史名城甚多,諸如壽春、亳州、安慶,甚至皖南的一府六縣等,地方官吏頻繁修筑城垣,至今城池的保存尚好。皖南等地讀書風(fēng)氣濃厚,徽州府所在地歙縣紫陽書院學(xué)運(yùn)昌盛,設(shè)立和修建書院也成為體現(xiàn)地方官吏政績的重要內(nèi)容。至于押送漕糧,可取得政績的甚少,但漕運(yùn)屬于轉(zhuǎn)任管理,是官吏任職中的肥缺。(21)參見張集馨撰、杜春和等點(diǎn)校:《道咸宦海見聞錄》,中華書局1981年版。

再考察《江南清冊(cè)》中的“考語”一欄,“明干”“明晰”等詞出現(xiàn)27次,“才具”“才識(shí)”等出現(xiàn)18次,“勤干”“勤能”等詞出現(xiàn)18次,“歷練”“老成”等詞出現(xiàn)12次,“廉”“潔”出現(xiàn)6次。即強(qiáng)調(diào)地方官吏首先是個(gè)頭腦清醒的管理者,并對(duì)其才干及見識(shí)有具體要求。

總體上,官吏考核因涉及官員仕途,往往是有既定程序,又有秘密操作層面。劉體智言:“年終密考,少則四字,至少二字,至多十六字。蓋以備萬幾之暇,知其人之大略。非為作傳,以概其生平,亦非為作論,以較其長短,固無須乎多也。向例由軍機(jī)大臣資望在先者呈覽,政府中新進(jìn)不盡知也?！?22)劉體智著、劉篤齡點(diǎn)校:《異辭錄》卷2《再談年終密考》,第151—152頁。由此,在以人治為核心的清代官吏晉升或治理中,官員考核的評(píng)語就顯得尤為重要。

三、在地化與普遍性的悖論:安徽官吏考核得失的經(jīng)驗(yàn)省思

《江南清冊(cè)》涉及四品至七品之類的道府州縣級(jí)官吏的考核,關(guān)系清代地方權(quán)力結(jié)構(gòu)及其調(diào)適,并揭示了地方官吏政績的核心是以錢谷為核心的征收賦稅,和以刑名為核心的人治穩(wěn)定等方面。

安慶系安徽巡撫、安徽布政使、安徽按察使等駐扎之地,是安徽的行政中心所在,安慶知府就顯得尤其重要。清冊(cè)可見,安慶知府陳煦的業(yè)績考核由安徽按察使文麟主持:“安慶府陳煦,四川涪州人。辛酉科進(jìn)士。由翰林散館以知縣用……十九年五月,任事。道光五年六年,河工保舉。” “操守:謹(jǐn)飭;性情:寬厚;才識(shí):通達(dá)”,政績:“無”,考語:“篤實(shí)安詳,足資表率”。陳煦系嘉慶六年辛酉科進(jìn)士,由翰林散館以知縣用,即由科舉正途入官,選江西信豐縣調(diào)都昌縣,考核“卓異”,再升調(diào)南昌縣升吳城鎮(zhèn)同知,署臨江府,考核成績“卓異”,補(bǔ)授贛州府,調(diào)太平府,丁憂期滿,補(bǔ)授鳳陽府,調(diào)任今職。

與其相對(duì)的是廣德州知州嘉惠造呈廣德州判劉鳳池的評(píng)語則比較普通,“廣德州州判劉鳳池,現(xiàn)年四十八歲,系直隸河間縣人。嘉慶癸酉科拔貢,就職直隸州州判……于道光十五年九月初三日到省……于本年五月奉委署理今職,于六月十一日到任”,署理,指代理,“操守:廉潔;性情:樸厚;才識(shí):精明”,政績:“協(xié)緝盜賊,督催錢糧,稽查保甲,俱極認(rèn)真”,考語:“才具精明,品行醇厚”。兩相比較,劉鳳池業(yè)績考核評(píng)語大為遜色。

《江南清冊(cè)》呈現(xiàn)的多為傳統(tǒng)政治經(jīng)驗(yàn),未見鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后風(fēng)潮欲來的行政應(yīng)對(duì),安徽官場(chǎng)仍本舊例照常運(yùn)轉(zhuǎn)。如廬江縣知縣李芝瑞,正紅旗漢軍人,55歲,嘉慶丁卯科順天鄉(xiāng)試中式舉人,考取善本筆帖式,補(bǔ)戶部七品筆帖式;道光十八年十月選授安徽廬江縣知縣;道光十九年四月十二日到任,六月,拿獲舒城縣罪應(yīng)斬候犯人小趙四一名?？荚u(píng):“清潔,和平,明達(dá)”,考語:“年強(qiáng)政勤,辦事持重”。廬江靠近巢湖,距離廬州較近,屬“要沖”,且又“繁雜”,是刑事案件頻頻發(fā)生之地。劉聲木曾言:“吾郡巢湖,因湖境多在巢縣,故名。俗名焦湖,言凡人至湖即心焦也。予初以為不在五湖之列,本地人雖以為巨浸,未必果如是也。后閱雜書,乃知巢湖周圍四百里,比之洞庭,僅小一半,無怪郡人視為畏途。平日風(fēng)浪甚惡,行此者總皆惴惴。若風(fēng)勢(shì)稍大,則波浪掀天,無人敢渡,即小火輪船亦難為力。”(23)劉聲木撰、劉篤齡點(diǎn)校:《萇楚齋隨筆》卷6《論巢湖》,中華書局1998年版,第132—133頁?！稄]江賢令》亦稱:“近年吾邑賢令,以楊霈霖、張琴為最。霈霖日巡于鄉(xiāng),凡溝洫之淺者,督令掘深;道路不平,責(zé)其修治。民不從命,霈霖復(fù)往過,即予鞭撲。捕務(wù)嚴(yán)厲,一盜就獲,輒施五木鞠實(shí),窮治黨與,以故賊盜絕跡,四境安然。琴葺治書院,勸誘諸生,講求實(shí)學(xué)。二公皆得罪邑紳,賄買御史,毛舉細(xì)故,彈劾落職。御史風(fēng)聞言事,本武后制度,流弊如此?！?24)劉體智著、劉篤齡點(diǎn)校:《異辭錄》卷3《廬江賢令》,第177頁。此大體可見,清季安徽官場(chǎng)勾心斗角,官場(chǎng)腐敗等所謂逆淘汰,關(guān)聯(lián)地方官與地方紳權(quán)博弈的微妙處境。由此而論,科舉出身的廬江知縣李芝瑞能取得政績,實(shí)屬不易。

安徽地理區(qū)域上大致分為皖北、皖南,兩者之間的皖中地區(qū)處于中原文化南下與楚文化北上的交鋒地帶,行政地理也往往受自然地理影響。廣德州建平縣知縣王啟秀的業(yè)績考評(píng),牽涉貞潔牌坊的籌建與維護(hù),與皖南地區(qū)的徽商文化密切相關(guān)?；丈坛Ｄ暝谕饨?jīng)商,卻又提倡婦人守貞的習(xí)俗尤其濃厚,故徽州府縣的節(jié)烈婦女及其相關(guān)牌坊甚多。相比之下,皖北潁州府阜陽、潁上、霍邱等地官員的政績,則體現(xiàn)在抓捕鄰省逃犯的大案要案上,如阜陽縣知縣沈蓮生,“浙江平湖縣監(jiān)生,援例捐納運(yùn)判”,其在阜陽縣任上的政績有:道光十六年五月“拿獲河南永城縣聽糾拒傷營兵案內(nèi)逃犯尤玉佩一名”。是月又獲永城拒傷事主賊犯姬二、王來兩名,十九年六月拿獲河南項(xiàng)城縣案件中的兇犯一名,此后又相繼拿獲河南新蔡縣、河南固始縣案件的各類伙犯、要犯、主犯等6名,“均分別解歸各犯事地方,歸案審辦”?？梢姽賳T政績乃至考核與選拔均須因地制宜,涉及“在地化”的應(yīng)對(duì)。

《江南清冊(cè)》可見,安徽中下層官員基本上屬于異地任職,且部分屬于報(bào)捐得官。但清中后期,緣于報(bào)捐得官,為撈回報(bào)捐成本,貪污腐敗橫行。晚清時(shí)期,先是鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動(dòng),又是鎮(zhèn)壓捻軍起義,又有左宗棠西北之征,軍費(fèi)日增,國庫空虛,賣官鬻爵,頗成風(fēng)氣,“惟宦途流品混雜,蘭艾同升,以余耳聞目睹者,如由一布衣費(fèi)百余金報(bào)捐縣丞,薦牘一次則知縣,藍(lán)翎矣;二次則同知、直隸州,花翎矣;三次則知府矣;四次則監(jiān)司且加至兩司銜頂矣。”(25)方濬師撰、盛冬鈴點(diǎn)校:《蕉軒隨錄·續(xù)錄》卷9《官常》,中華書局 1995年版,第347、347、348—349頁。地方官犯事或犯法,皆避之軍中,軍營成藏污納垢的避難所,“地方官自方面至丞簿,或因掛誤,或經(jīng)甄別,或犯六法之重,輒以軍營為開復(fù)地,彈章朝掛,軍營夕投,此方劾以貪婪,彼旋獎(jiǎng)以清直?！?26)方濬師撰、盛冬鈴點(diǎn)校:《蕉軒隨錄·續(xù)錄》卷9《官?！?中華書局 1995年版,第347、347、348—349頁。承擔(dān)選官責(zé)任的官吏考核也很難遏制此官場(chǎng)腐敗,而所謂按察使等言官的彈劾雖發(fā)揮一些作用,但問題根源始終存在。因此,方濬師建議取消捐納做官一途,“江浙為財(cái)賦重區(qū),河之南北,山之左右,以及川、湖、閩、廣民力漸舒,厘金未撤,此數(shù)省中每年但須稍為節(jié)省,另籌一款,足抵一年所捐道、府銀數(shù)。”他強(qiáng)調(diào)“去捐納道、府之弊”的重要性:“府,方面也,察吏、安民,具表率之責(zé)。定例京職非膺京察截取,外吏非由大計(jì)卓薦,均不得與用。非其人,僚屬輕之,紳民侮之。古人譏尸位素餐,矧加以簠簋不飭耶?停其捐而人之視道、府重,視之重而丞、卒、牧令竭其心力,修其政事,期洊躋其位以為榮。人皆可以為堯、舜,講學(xué)家空談也。人皆可以為道、府,吾斯之未能信矣?！?27)方濬師撰、盛冬鈴點(diǎn)校:《蕉軒隨錄·續(xù)錄》卷9《官?！?中華書局 1995年版,第347、347、348—349頁。方濬師的主張也僅限于理想,實(shí)際上并未被采納,買官捐官成為晚清官場(chǎng)的常態(tài)。

官吏的守正或創(chuàng)新,不僅與其本人的稟賦密切相關(guān),也與所處時(shí)代的社會(huì)背景相聯(lián)系。守正要求官員性格的沉穩(wěn),也往往與社會(huì)維穩(wěn)的使命擔(dān)當(dāng)相聯(lián)系;面對(duì)危機(jī),需要責(zé)任擔(dān)當(dāng),涉及官員處置危機(jī)以及風(fēng)險(xiǎn)的勇敢與膽識(shí)?！督锨鍍?cè)》可見,以糧食與刑法為核心的業(yè)績?nèi)允前不諡橹黧w江南官員維持地方穩(wěn)定,并由此獲得“卓異”業(yè)績晉升機(jī)會(huì)的重要途徑。另一方面,則是應(yīng)對(duì)所謂自然災(zāi)害乃至盜賊等與民生密切相關(guān)的問題。實(shí)際上,三年大計(jì)官員考核中獲得“卓異”等級(jí)的人數(shù)是“一比十五”,通過業(yè)績考核得以升遷的可能性微乎其微,所以太平天國運(yùn)動(dòng)以前,在任官吏追求所謂盛世之下?lián)碛袡?quán)勢(shì)兼享受陶淵明式田園生活者,大有人在。如劉聲木撰寫的《廬州江防同知衙署》稱:“粵匪未兆亂以前,民物殷富,士大夫提倡風(fēng)雅,爭(zhēng)筑園亭,以為宴游之所。衙署中尤數(shù)見不鮮,雖官小如郡丞,亦有自得之樂。”宴游即游樂,“東鄉(xiāng)吳蘭雪刺史嵩梁《香蘇山館詩集》自注謂:‘吾郡江防同知駐扎無為州,署中有梅花一百二十樹,南樓可眺望九華諸山。’云云。系當(dāng)時(shí)送薛畫水司馬之官無為州而作,令人有緬想太平之盛?！?28)劉聲木撰、劉篤齡點(diǎn)校:《萇楚齋續(xù)筆》卷10,中華書局1998年版,第461—462頁。實(shí)際上,所謂太平盛世只是天朝大國地方官吏們享受生活一廂情愿的幻境,傳統(tǒng)官員對(duì)西方的堅(jiān)船利炮的沖擊和即將到來的工業(yè)文明對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的沖擊仍毫無感知,更談不上在推動(dòng)安徽等地市場(chǎng)交易乃至商品生產(chǎn)等新的社會(huì)生產(chǎn)方式創(chuàng)新上有所作為。