【摘 要】在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與毗鄰的高級(jí)社或人民公社合并，共同搭建起規(guī)模更大、公有化程度更高的人民公社，成為興盛一時(shí)的社會(huì)現(xiàn)象。場(chǎng)社合并在塑造公社制度架構(gòu)的同時(shí)，也在雙方之間造成不少糾紛，不可避免地導(dǎo)致生產(chǎn)的嚴(yán)重破壞。對(duì)此，國(guó)家從1958年到1964年，先后三次對(duì)場(chǎng)社合并政策進(jìn)行調(diào)整，采取許多行之有效的措施，使場(chǎng)社之間許多糾紛暫時(shí)得以平息。不過，場(chǎng)社糾紛的根源在于雙方資源獲取與利益分配上的失衡，這一矛盾關(guān)系時(shí)起時(shí)伏，貫穿集體化時(shí)代始終，深刻折射出社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期農(nóng)村形勢(shì)的多面性與復(fù)雜性。

【關(guān)鍵詞】國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)；人民公社化運(yùn)動(dòng)；場(chǎng)社合并；國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整

【中圖分類號(hào)】D232；K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2023）03-0055-10

在人民公社化運(yùn)動(dòng)中，與農(nóng)村地區(qū)廣泛開展的小社并大社、高級(jí)社升級(jí)為人民公社有所不同，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的公社化采取了場(chǎng)社合并的方式。作為通往人民公社的另一條道路，場(chǎng)社合并不僅影響了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)自身的發(fā)展路徑，也深刻改變了農(nóng)場(chǎng)周圍自然村落的面貌，對(duì)場(chǎng)社關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的演變均產(chǎn)生重要影響。

目前，學(xué)界對(duì)人民公社化運(yùn)動(dòng)的研究已頗為深入，相關(guān)研究成果十分豐碩。不過，既有研究主要關(guān)注農(nóng)村人民公社與城市人民公社的歷史軌跡，對(duì)公社化運(yùn)動(dòng)在農(nóng)墾領(lǐng)域的具體過程關(guān)注較少。一些論著雖對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)公社化簡(jiǎn)略提及，但大多限于片段，并未深入展開討論。本文以1958年至1964年國(guó)家對(duì)場(chǎng)社合并政策的三次調(diào)整為切入點(diǎn)，廣泛搜集相關(guān)史料，梳理國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)公社化的來龍去脈，希望能夠?qū)扔醒芯康谋∪踔幾鲆恍┭a(bǔ)充。筆者相信，對(duì)此問題展開討論是有積極意義的，不僅能夠豐富我們對(duì)新中國(guó)不平凡發(fā)展歷程的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村社會(huì)治理也有借鑒價(jià)值。

一、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)公社化與場(chǎng)社合并熱潮

作為社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和新中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要部門之一，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在帶領(lǐng)農(nóng)民走合作化道路、積累經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和人才力量、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、積累工業(yè)化資金等多個(gè)方面均作出了突出貢獻(xiàn)。1951年，全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)作出明確定位：“一方面用改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和使用新式農(nóng)具這種現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)越性的范例，教育全體農(nóng)民。另方面按照可能的條件，給農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以技術(shù)上的援助和指導(dǎo)?！痹无r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)的劉培植稱贊國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是“整個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的最先進(jìn)的旗幟”。它在完成上繳糧食、工業(yè)原料及畜產(chǎn)品的同時(shí)，致力于積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理干部、技術(shù)干部和政工干部，“為將來大規(guī)模進(jìn)行集體化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備條件”。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的另一功能是以“優(yōu)越性示范生產(chǎn)合作社并影響農(nóng)民”，“與農(nóng)民密切合作，并予以技術(shù)上的指導(dǎo)和幫助”。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)“以場(chǎng)帶社”“場(chǎng)社掛鉤”的作用充分發(fā)揮出來，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史性變革。

農(nóng)業(yè)合作化目標(biāo)達(dá)成后，全國(guó)隨即掀起一股興建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的熱潮。1957年，中共八屆三中全會(huì)通過的《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃了一張宏偉藍(lán)圖：“從1956年起，在12年內(nèi)，要求國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的耕地面積由1955年的1300多萬畝增加到一億畝左右?！?958年初南寧會(huì)議召開后不久，農(nóng)墾部提出了“二五”計(jì)劃期間開荒6000萬畝的任務(wù)。當(dāng)年3月，成都會(huì)議通過《中共中央關(guān)于發(fā)展軍墾農(nóng)場(chǎng)的意見》，全國(guó)各地掀起一股墾荒熱潮。與此同時(shí)，農(nóng)墾系統(tǒng)改變分級(jí)管理體制，將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的管理權(quán)下放到地方。1958年6月，農(nóng)墾部要求全國(guó)各省、市、自治區(qū)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)均由各省、市、自治區(qū)人委成立農(nóng)墾廳（局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬省、市、自治區(qū)企業(yè)。

為了消除國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)合作社的所有制差別，場(chǎng)社合并在各地開始出現(xiàn)。不過，農(nóng)墾部最初的態(tài)度仍然比較謹(jǐn)慎。1958年初，黑龍江省下屬的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)毗鄰的一些農(nóng)業(yè)社主動(dòng)要求加入國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)墾部批復(fù)稱：“在目前時(shí)期和今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們認(rèn)為不應(yīng)該吸收組織起來的農(nóng)民集體參加農(nóng)場(chǎng)，我們應(yīng)該幫助廣大農(nóng)民群眾鞏固集體所有制。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民多年來是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在通過合作化的道路才進(jìn)行到高級(jí)合作社集體所有制形式。如果接受這些農(nóng)民要求，使集體參加農(nóng)場(chǎng)，轉(zhuǎn)入全民所有制，是過急的，不適當(dāng)?shù)摹?，“今后遇到群眾此類要求，?yīng)妥慎說服解決”。由此可見，在人民公社化運(yùn)動(dòng)之初，農(nóng)墾部仍然心存顧慮，并不急于推動(dòng)場(chǎng)社合并。

1958年8月北戴河會(huì)議作出《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》后，農(nóng)墾部的態(tài)度迅速改變，開始積極推動(dòng)場(chǎng)社合并。1958年9月上旬，農(nóng)墾部黨組召開擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)北戴河會(huì)議指示，研究在人民公社化運(yùn)動(dòng)蓬勃開展的新形勢(shì)下，場(chǎng)社合并以及農(nóng)墾部今后的工作任務(wù)。會(huì)議認(rèn)為：“隨著形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和人民公社合并是一種必然的趨勢(shì)，因此，建議各省市的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)以場(chǎng)為中心，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并，建立全民所有制的人民公社，原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的一切設(shè)備和積累，全部歸人民公社所有?！彪S后，場(chǎng)社合并浪潮席卷全國(guó)。

1958年6月，為實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的躍進(jìn)，中共北京市委農(nóng)工部提出：“在郊區(qū)有計(jì)劃、有步驟地把一部分農(nóng)業(yè)社轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄频膰?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，以作為把郊區(qū)的農(nóng)業(yè)由集體所有制的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)變?yōu)槿袼械墓伯a(chǎn)主義的農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)，是必要的、可行的，也是適時(shí)的。”隨后，京郊掀起公社化熱潮，各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)分別與附近高級(jí)社合并，同時(shí)掛農(nóng)場(chǎng)的牌子，共合并53個(gè)鄉(xiāng)社，組成8個(gè)人民公社。在人民公社化運(yùn)動(dòng)中走在全國(guó)前列的河南省，在場(chǎng)社合并中也不甘落后。1958年8月22日，河南省委公布了場(chǎng)社合并的方式，“實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，分別核算，分別計(jì)酬，原農(nóng)場(chǎng)工人工資不動(dòng)，原農(nóng)業(yè)社社員采取低工資制的辦法”。具體方式分為三種：規(guī)模較大、國(guó)家投資多、設(shè)備齊全的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)以農(nóng)場(chǎng)為主吸收職工家屬建立人民公社；規(guī)模不算很大、設(shè)備不大齊全、國(guó)家投資不算很多的一般機(jī)械農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)以農(nóng)場(chǎng)為主吸收附近農(nóng)業(yè)社建立人民公社；規(guī)模較小、國(guó)家投資少、設(shè)備差的小農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)社為主和農(nóng)場(chǎng)合并建立人民公社。

在黑龍江省，農(nóng)墾部于1958年9月23日向黑龍江省委提出農(nóng)墾局與縣合一、“場(chǎng)社合一”的問題。10月17日，黑龍江省委通過關(guān)于密山、合江農(nóng)墾局所屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建立人民公社及建社后體制等問題的報(bào)告：“全省實(shí)現(xiàn)人民公社化后，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)成立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合，政社合一的人民公社也是必然趨勢(shì)?！痹诹硪粋€(gè)農(nóng)墾大省廣東省，場(chǎng)社合并也掀起高潮。1958年9月11日，廣東省委作出在農(nóng)村建立人民公社的決定，提出：“大的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，可將附近農(nóng)業(yè)社并入農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，建立全民所有制的人民公社?？h辦的小農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，可并入人民公社?！?0月，海南區(qū)有64個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與附近農(nóng)業(yè)合作社合并為48個(gè)人民公社。湛江墾區(qū)規(guī)劃了24個(gè)公社，9月底已有10個(gè)公社搭起了架子；佛山、汕頭地區(qū)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)公社化；惠陽專區(qū)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)也開始公社化，省屬燕塘、白云山農(nóng)場(chǎng)與廣州市沙河區(qū)人民公社合并成立沙河人民公社。

1958年底，隨著“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模急遽擴(kuò)大，數(shù)量也由1957年的700多個(gè)增加到1400多個(gè)。1958年開荒約1800萬畝，比1957年增加3.5倍。場(chǎng)社合并分為四種方式：第一種是由國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)單獨(dú)建成的人民公社；第二種是以國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)為基礎(chǔ)合并一小部分農(nóng)業(yè)社組建人民公社，農(nóng)場(chǎng)比重大，農(nóng)業(yè)社比重??；第三種是由國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)合并幾個(gè)或很多個(gè)農(nóng)業(yè)社組建人民公社，農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)社比重相當(dāng)；第四種是國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社規(guī)模大，農(nóng)場(chǎng)并入農(nóng)業(yè)社組建人民公社。這四種合并形式分別占場(chǎng)社合并總數(shù)的40%、15%、40%、5%左右。從合并的規(guī)模來看，根據(jù)北京、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、甘肅等13個(gè)省、市、自治區(qū)和密山、合江兩個(gè)墾區(qū)923個(gè)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1959年初，共并進(jìn)農(nóng)業(yè)社人口751萬人，較原有農(nóng)場(chǎng)137萬人增加了5倍。其中勞動(dòng)力300萬，占并入農(nóng)業(yè)社人口的39.9%，較原有農(nóng)場(chǎng)67萬勞動(dòng)力增加4倍。并入土地1400萬畝，占合并后總土地面積3132萬畝的46%。

二、場(chǎng)社糾紛出現(xiàn)與政策初次調(diào)整

在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)公社化的高潮階段，場(chǎng)社合并的積極意義被媒體大篇幅地報(bào)道宣傳?！吨袊?guó)農(nóng)墾》刊文稱農(nóng)場(chǎng)公社化好處很多，不僅有利于消滅工農(nóng)差別進(jìn)而鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，而且有利于場(chǎng)群關(guān)系更加融洽，還有利于加強(qiáng)大協(xié)作等等。事實(shí)上，場(chǎng)社合并確實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一些便利條件。例如，解決農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)社在各項(xiàng)規(guī)劃和綜合利用資源上的矛盾，將農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)社的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。但是從總體上看，場(chǎng)社合并仍然弊大于利，它的消極后果在合并后逐漸顯現(xiàn)出來。

“大躍進(jìn)”中的管理權(quán)下放，意味著地方在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的管理上占支配地位，不可避免地沖擊了農(nóng)場(chǎng)、縣域二元并立的格局，引起雙方圍繞權(quán)力、資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)。隨著管理權(quán)下放以及場(chǎng)社合并的實(shí)施，物資和勞動(dòng)力緊張的問題開始凸顯出來。湖北黃梅縣的油料大部分都調(diào)給了國(guó)營(yíng)龍感湖農(nóng)場(chǎng)，仍然不能滿足需要。在機(jī)械分配上，湖北省分到下邊的拖拉機(jī)都撥給了公社，農(nóng)場(chǎng)一臺(tái)未得。在農(nóng)藥、化肥、鋼材、木材等物資的分配上，農(nóng)場(chǎng)與公社也存在矛盾，往往因爭(zhēng)奪物資爆發(fā)沖突。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)秩序變得十分混亂。湖北省有些農(nóng)場(chǎng)“3個(gè)月工資發(fā)不出去”，“職工大部分忙于副業(yè)生產(chǎn)維持生活，投到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的只有少數(shù)人”。荊州專區(qū)有的農(nóng)場(chǎng)明明有1000余人的勞動(dòng)力，但真正搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的卻僅占總勞動(dòng)力的16%。剩下的人“有300人義務(wù)修堤，70人燒石灰和514人刈茅草”，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)很多農(nóng)活干不完，“場(chǎng)里1958年的棉稈還在地里，8800畝旱地?zé)o力施肥，3800畝棉種尚未運(yùn)回來”。由于勞動(dòng)力調(diào)配不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)效率很低，有的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)在1958年“90個(gè)勞力管760畝水田，月工資1200元”，到了1959年變成“120個(gè)勞力管690畝水田，月工資達(dá)2044元”。湖北省總口農(nóng)場(chǎng)吸收周圍53個(gè)農(nóng)業(yè)社建立總口人民公社，全社共有耕地面積20萬畝，共有57631人，其中原農(nóng)場(chǎng)職工20644人，農(nóng)業(yè)社36987人，形成“吃飯一群工，田間看不到人”的奇特景象。

面對(duì)國(guó)家與地方生產(chǎn)任務(wù)的雙重壓力，農(nóng)場(chǎng)往往左支右絀、無所適從。廣東省興隆農(nóng)場(chǎng)原計(jì)劃1959年橡膠開荒定植3萬畝，生豬出口7000頭，上繳利潤(rùn)424萬元，而縣則要求該場(chǎng)定植橡膠2.3萬畝，生豬出口6000頭，上繳利潤(rùn)600萬元，同時(shí)要求全場(chǎng)種水稻3.2萬畝、番薯1.2萬畝，該場(chǎng)黨委書記反映：“不抓糧食沒飯吃，不抓經(jīng)濟(jì)作物交不了賬?！贝送?，地方平調(diào)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)物資的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)下放后，地方政府往往隨意調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械、物資、資金。湖北省黃岡專區(qū)1958年冬調(diào)走農(nóng)場(chǎng)20臺(tái)拖拉機(jī)，無償支援其他公社耕地、修水庫，遲遲未能歸還給農(nóng)場(chǎng)，致使農(nóng)場(chǎng)大片土地?zé)o法完成冬耕任務(wù)，嚴(yán)重干擾了正常生產(chǎn)。在其他省份，從農(nóng)場(chǎng)調(diào)汽車、鋼材、化肥還有調(diào)人的現(xiàn)象也十分普遍，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)管理無人領(lǐng)導(dǎo)。黑龍江省查哈陽農(nóng)場(chǎng)原有干部69名，被調(diào)走31名，8個(gè)總支書記調(diào)走了7個(gè)。江蘇省寶應(yīng)湖農(nóng)場(chǎng)修理場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)、書記、技術(shù)干部與工人被悉數(shù)調(diào)走。由于熟悉業(yè)務(wù)的干部被大量抽調(diào)，農(nóng)場(chǎng)基本處于無人負(fù)責(zé)的渙散狀態(tài)。此外，場(chǎng)社合并后由于機(jī)構(gòu)設(shè)置疊床架屋，組織關(guān)系無法理順，使農(nóng)場(chǎng)背負(fù)了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

以上內(nèi)容，反映出國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)公社化對(duì)日常生產(chǎn)造成強(qiáng)烈沖擊，矛盾的焦點(diǎn)集中在利益分配與資源獲取方面。此外，場(chǎng)社合并也從根本上重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行的是“總場(chǎng)—分場(chǎng)—生產(chǎn)隊(duì)”的三級(jí)管理體制，這與人民公社的“公社—管理區(qū)—生產(chǎn)隊(duì)”的管理體制有所不同。場(chǎng)社合并后，人民公社或高級(jí)社一般轉(zhuǎn)化為農(nóng)場(chǎng)的新場(chǎng)區(qū)或生產(chǎn)隊(duì)，由農(nóng)場(chǎng)按照“一個(gè)組織、兩塊牌子”統(tǒng)一進(jìn)行管理，對(duì)外既掛農(nóng)場(chǎng)的牌子，又掛公社的牌子。同時(shí)，并入農(nóng)場(chǎng)的人民公社或高級(jí)社，其原來的公共財(cái)產(chǎn)也變?yōu)槿袼兄菩再|(zhì)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)場(chǎng)的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一由農(nóng)場(chǎng)分配使用。社員也大部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)場(chǎng)職工，按照農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)一進(jìn)行勞動(dòng)。場(chǎng)社合并所構(gòu)建的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，與農(nóng)村人民公社存在明顯差異，具有自身的鮮明特質(zhì)與運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的改變也不容忽視。

面對(duì)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中的問題，中共中央試圖加以糾正。在1958年11月的鄭州會(huì)議上，中共中央強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澢寮w所有制和全民所有制、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義兩種界限。隨后召開的中共八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，對(duì)人民公社化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行糾偏。兩次會(huì)議對(duì)農(nóng)墾領(lǐng)域的場(chǎng)社合并熱潮起到一定降溫作用。1959年1月13日，中共中央下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)也要區(qū)分兩種所有制的差別，原有的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)一般都不應(yīng)改變所有制性質(zhì)：“規(guī)模較大、吸收少數(shù)農(nóng)業(yè)社并成人民公社的，在生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平許可時(shí)，對(duì)并入的農(nóng)業(yè)社員都可以按原有的全民所有制的原則發(fā)給工資。規(guī)模不很大，并入農(nóng)業(yè)社較多，一時(shí)不能轉(zhuǎn)為全民所有制的人民公社，可以暫時(shí)讓兩種所有制并存，即既保留原國(guó)營(yíng)企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，又保留原農(nóng)業(yè)社的集體所有制?！?月22日，農(nóng)墾部黨組遵照中央指示精神，提出在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)公社化問題上應(yīng)堅(jiān)持兩條原則：其一，在公社化過程中，要鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)，“各省、區(qū)將下放的國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，除基礎(chǔ)很差和規(guī)模極小者外，全部收回，仍作省、區(qū)的直屬企業(yè)，由省、區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)”，“省、區(qū)原管理國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的機(jī)構(gòu)已撤銷的仍予恢復(fù)，以便加強(qiáng)省、區(qū)對(duì)全民所有制農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)管理”。其二，場(chǎng)社合并應(yīng)該量力而行，既要把合并的農(nóng)業(yè)社提高為全民所有制，同時(shí)又不妨礙農(nóng)場(chǎng)自身生產(chǎn)的發(fā)展。為此，“應(yīng)盡量少建立兩種所有制并存的公社”。對(duì)已經(jīng)建立起來的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，“說服群眾，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s”。這份文件傳遞出放緩場(chǎng)社合并速度的明確信號(hào)。

1959年初中共中央、農(nóng)墾部下發(fā)的一系列文件和指示共同構(gòu)成這一時(shí)期國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)政策調(diào)整的完整鏈條。同年5月，海南區(qū)黨委決定，場(chǎng)社合并的人民公社分開建立不同所有制的人民公社，原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)仍為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)也是全民所有制人民公社。6月，廣東省委要求，凡是場(chǎng)社未徹底分開或由兩個(gè)以上的農(nóng)場(chǎng)合并而不利于加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的“要堅(jiān)決分開”。對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理仍按照“中央企業(yè)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、條條為主、分級(jí)管理”的精神進(jìn)行。這些整頓措施迅速獲得成效。7月底，農(nóng)墾部指出，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)公社化過程中出現(xiàn)的諸如“一平二調(diào)”、生產(chǎn)癱瘓、管理混亂等現(xiàn)象，“經(jīng)過整頓后已經(jīng)澄清，有了轉(zhuǎn)變”。

然而，廬山會(huì)議后，場(chǎng)社合并政策的調(diào)整被中斷，大規(guī)模開荒建場(chǎng)之風(fēng)不僅未能剎住，反而較此前更為猛烈。1959年10月，農(nóng)墾部宣布，為早日完成《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的目標(biāo)，“要提前在1962年完成國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)開墾一億畝耕地是有充分的可能性的，就是說在今后三年中，每年開墾2000萬畝左右”。全國(guó)一些地方又開始掀起開荒熱潮。10月，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)向中央請(qǐng)示，要求在呼倫貝爾盟建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商品基地，計(jì)劃開荒400萬到500萬畝，3年到5年建成。1960年2月，遵照湖南省委提出在3年內(nèi)全省開墾3000萬畝土地的指示，該省決定動(dòng)員10萬勞動(dòng)力上山，在全省擴(kuò)建和新建農(nóng)場(chǎng)122個(gè)。直到1960年初，農(nóng)墾部召開全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議，仍然強(qiáng)調(diào)保持高漲情緒繼續(xù)躍進(jìn)。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重倒退，全國(guó)性的開荒建場(chǎng)不得不走向終結(jié)，國(guó)家也開始對(duì)場(chǎng)社合并進(jìn)行整頓。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓與政策再次調(diào)整

場(chǎng)社合并作為國(guó)家主導(dǎo)下的制度變革，其初衷在于實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不過，由于“大躍進(jìn)”導(dǎo)致的混亂和問題，國(guó)家不得不從原本脫離實(shí)際的目標(biāo)面前收縮，克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難成為當(dāng)務(wù)之急。1960年9月，農(nóng)墾部部長(zhǎng)王震向國(guó)務(wù)院和中央農(nóng)村工作部建議“讓職工種自給地”。不久后，他又提出：“農(nóng)場(chǎng)搞自給地，解決自己的口糧、蔬菜，是貫徹中央‘大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的指示的具體措施之一?！?0月4日，王震致電黑龍江省牡丹江、合江農(nóng)墾局，“要求按人口每人劃出2畝自給地”。10月10日，農(nóng)墾部黨組轉(zhuǎn)發(fā)《大家動(dòng)手，種自給地、種試驗(yàn)田，確保國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)完成國(guó)家調(diào)撥的商品任務(wù)》的報(bào)告，要求各直屬墾區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

捕捉到高層政策變動(dòng)的信號(hào)，一些省份開始迅速跟進(jìn)。廣西壯族自治區(qū)在1960年10月明確提出將糧食生產(chǎn)作為農(nóng)場(chǎng)工作的重中之重：“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)必須貫徹執(zhí)行以糧為綱、多種經(jīng)營(yíng)的方針，橡膠場(chǎng)也必須實(shí)行糧食先行、膠糧并舉、多種經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展的方針?！苯魇∥?960年11月強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以糧為綱，全面發(fā)展生產(chǎn)”，爭(zhēng)取早日渡過糧食嚴(yán)重不足的困難局面。1962年全國(guó)性經(jīng)濟(jì)困難有所緩解后，中共中央仍然要求：“大力支持國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，切實(shí)整頓國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，使他們提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高單位面積產(chǎn)量，能夠逐年向國(guó)家提供越來越多的商品糧。”并且規(guī)定國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)每年增加上交國(guó)家商品糧3億至5億斤。

經(jīng)濟(jì)整頓的展開與逐漸深入，不可避免地要觸及到場(chǎng)社合并這一“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中的遺留問題，各省份也開始積極靈活地探索變通之策。云南省農(nóng)墾局就要求對(duì)群眾基本滿意的農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)努力辦好，但對(duì)生產(chǎn)不利的部分農(nóng)場(chǎng)“堅(jiān)決把場(chǎng)社分開”。與云南省相似，山東省也強(qiáng)調(diào)：“并入國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、工廠的公社或生產(chǎn)隊(duì)，在分開時(shí)，1960年的收益分配，應(yīng)按照分配政策，民主協(xié)商，合理處理。原歸和應(yīng)歸社隊(duì)所有的公共積累、生產(chǎn)資料及其他財(cái)產(chǎn)，應(yīng)如數(shù)退給原社原隊(duì)。在合并期間共同建設(shè)的林場(chǎng)、牧場(chǎng)、魚場(chǎng)、果園及其他基本建設(shè)，凡是適宜社、隊(duì)經(jīng)營(yíng)的，一律交給社、隊(duì)經(jīng)營(yíng)。社、隊(duì)無力經(jīng)營(yíng)的，可留國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)?！痹颇?、山東兩省的做法并非孤例。江西省在1961年1月要求加入國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的一部分農(nóng)業(yè)社，“除極少數(shù)已轉(zhuǎn)為全民所有制的外，目前應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行兩種所有制同時(shí)并存，在墾殖場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行單獨(dú)核算、各負(fù)盈虧的辦法，堅(jiān)持把它辦好”。

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的整頓也得到了來自中央高層的直接支持，時(shí)任中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)的鄧子恢大力主張解決場(chǎng)社合并問題并提出許多寶貴意見。1960年10月，鄧子恢認(rèn)為幾年來國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展中存在不少問題，“農(nóng)場(chǎng)體制、場(chǎng)隊(duì)規(guī)模、生產(chǎn)管理、工資制度，都有一些問題”。1962年2月，農(nóng)墾部在南寧市召開全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議，會(huì)議目標(biāo)在于總結(jié)“大躍進(jìn)”以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、調(diào)整國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系、建立生產(chǎn)責(zé)任制度、改善國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理等。主持會(huì)議的鄧子恢毫不客氣地批評(píng)了那種不顧實(shí)際條件的場(chǎng)社合并做法，他說：“將來人民公社怎樣過渡到全民所有制呢？是依靠人民公社自己逐步發(fā)展生產(chǎn)力，最后過渡到全民所有制，還是采用場(chǎng)社合并的辦法過渡呢？據(jù)我個(gè)人體會(huì)，中央的方針是走前一條道路，因?yàn)閲?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的分布不平衡，并不是每個(gè)公社范圍內(nèi)都有國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，依靠場(chǎng)社合并過渡，根本不可能。從現(xiàn)在來說，場(chǎng)社合并也不利，幾年來有不少農(nóng)場(chǎng)把社隊(duì)合并起來，農(nóng)場(chǎng)把社員包下來。發(fā)工資、發(fā)口糧，這樣社員有了鐵飯碗，有些窮隊(duì)當(dāng)然愿意，但對(duì)農(nóng)場(chǎng)卻不利，因?yàn)樵诂F(xiàn)在的生產(chǎn)力水平，社員合進(jìn)來后積極性不會(huì)比在公社高，反而增加了農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)。因此，目前更不應(yīng)該進(jìn)行場(chǎng)社合并，已進(jìn)來的如果社員愿意退出的應(yīng)該退出去，當(dāng)然少數(shù)確實(shí)不愿意退出去的，也可以不要勉強(qiáng)，但以后不要再搞場(chǎng)社合并。”

全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議通過的《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作條例（試行草案）》第十章明確規(guī)定：“從公社化以來，并入國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的集體所有制人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，應(yīng)完全根據(jù)社員的意見辦事，可以退出農(nóng)場(chǎng)，也可以不退。農(nóng)場(chǎng)對(duì)于退出的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，要將他們的土地、耕畜、農(nóng)具、房屋、資金等結(jié)算清楚，全部退還?！?962年2月，周恩來也作出表態(tài)：“現(xiàn)在許多國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)把一些農(nóng)村人民公社包進(jìn)來了，社員要求退回到集體所有制。黑龍江就有這個(gè)問題，比如北大荒，把整個(gè)縣都包進(jìn)來了。社員因?yàn)槟霉潭üべY，生產(chǎn)積極性反不如從前高，因而產(chǎn)量降低了，商品糧減少了，應(yīng)該讓他們回到原來的公社去?！?/p>

總的來看，在1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)高潮中，共有400多萬人和1700多萬畝耕地合并到國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。通過1961年到1962年的調(diào)整，合并到國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的人員和耕地大部分退出，恢復(fù)到集體所有制，繼續(xù)留在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的還有100多萬人和400多萬畝耕地。大量人員、耕地的退出有效緩解了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，推動(dòng)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)逐步走出困境。

四、場(chǎng)社合并政策的第三次調(diào)整

經(jīng)過整頓，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況有了比較明顯的恢復(fù)。從全國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況看，1958年至1960年總產(chǎn)值連續(xù)上升，到1960年達(dá)到188519萬元。不過，從1961年開始總產(chǎn)值大幅下滑到156489萬元，此后連續(xù)三年陷入巨額虧損，直到1964年才扭虧轉(zhuǎn)盈，總產(chǎn)值恢復(fù)到1960年的水平。然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整不可避免地受到國(guó)內(nèi)政治環(huán)境變化的制約。1962年的中共八屆十中全會(huì)后，國(guó)內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)氣氛日益濃厚，廣大農(nóng)村地區(qū)的包產(chǎn)到戶實(shí)踐被否定，這次會(huì)議通過的《關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》，在強(qiáng)調(diào)鞏固集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)提出了大力發(fā)展生產(chǎn)的要求：“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，增加產(chǎn)量，以便為國(guó)家提供多一些的糧食和經(jīng)濟(jì)作物。”

此前，為了糾正“大躍進(jìn)”中一擁而上的場(chǎng)社合并，國(guó)家一度大刀闊斧地將合并到國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中的人民公社重新分離出去。不過，由于場(chǎng)社分離過程存在強(qiáng)迫命令的做法，結(jié)果不僅舊問題未能徹底解決，又連帶產(chǎn)生一系列新問題，引起部分公社社員的不滿，進(jìn)而影響到場(chǎng)社關(guān)系大局的穩(wěn)定。在此形勢(shì)下，“一刀切”式的場(chǎng)社分離做法遭到否定。

1963年，農(nóng)墾部對(duì)一些實(shí)行場(chǎng)社合并后仍然取得不錯(cuò)成效的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查后，提交了《對(duì)過去并入國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的處理意見向中央和國(guó)務(wù)院的報(bào)告》。農(nóng)墾部認(rèn)為，在調(diào)整過程中發(fā)生了“強(qiáng)迫原合作社的農(nóng)民退出農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)象”，引起一些糾紛。例如，安徽省皖河農(nóng)場(chǎng)的社員，“因?yàn)榉磳?duì)強(qiáng)迫退場(chǎng)，派代表來北京請(qǐng)?jiān)浮?。農(nóng)墾部認(rèn)為，不應(yīng)再動(dòng)員過去加入農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民退場(chǎng)，應(yīng)該將場(chǎng)社合并的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)改為全民所有制的人民公社。中共中央、國(guó)務(wù)院在調(diào)查研究后，于1963年4月12日下發(fā)《關(guān)于處理過去并入國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的問題的通知》。這份文件強(qiáng)調(diào)，對(duì)于場(chǎng)社合并的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，“應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在鞏固和提高方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作，切實(shí)辦好”。具體要求是，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)社合并的農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，解決原生產(chǎn)合作社農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，“不要主動(dòng)去勸說他們退出農(nóng)場(chǎng)，更不許強(qiáng)迫這些生產(chǎn)隊(duì)退出農(nóng)場(chǎng)”。同時(shí)，對(duì)于原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的人員和耕地所占比重較大的農(nóng)場(chǎng)，“可以改為全民所有制的人民公社”。這一文件出臺(tái)后，各地的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)從此前大刀闊斧地推動(dòng)場(chǎng)社分離的行動(dòng)上收縮，轉(zhuǎn)而采取更加穩(wěn)健的做法。

按照上述精神，江蘇省處理場(chǎng)社合并的經(jīng)驗(yàn)面向全國(guó)進(jìn)行推廣。該省對(duì)并入國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)合作社采取了幾種處理方式：首先，因解決插花地問題和以場(chǎng)為主并入的少數(shù)集體所有制社隊(duì)，作為全民所有制國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工統(tǒng)計(jì)；其次，以集體為主新建的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，改回全民所有制人民公社；再次，在老場(chǎng)基礎(chǔ)上帶進(jìn)的農(nóng)業(yè)社，由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按全民所有制人民公社辦理。江蘇省的經(jīng)驗(yàn)成為其他地區(qū)處理此類問題時(shí)的參照對(duì)象。

1963年5月，農(nóng)墾部專門召開關(guān)于場(chǎng)社合并問題的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作會(huì)議，會(huì)議參加者包括各大區(qū)、省、市、自治區(qū)以及農(nóng)墾廳、局的代表，還有85個(gè)場(chǎng)社合并的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)或黨委書記。會(huì)議認(rèn)為，“當(dāng)時(shí)的發(fā)展是猛了一些”。因?yàn)闆]有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和抓緊進(jìn)行整頓鞏固工作，“一般都走了一些彎路”。由于場(chǎng)社合并給國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)帶進(jìn)了一個(gè)“小社會(huì)”，實(shí)行“政社合一”或“政場(chǎng)合一”，具有農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，在全民所有制經(jīng)濟(jì)中帶進(jìn)了不同程度的集體經(jīng)濟(jì)成分，仍然保留了集體經(jīng)濟(jì)的一些特點(diǎn)。隨后，農(nóng)墾部向中央提交報(bào)告，認(rèn)為場(chǎng)社合并的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)“不僅是解決現(xiàn)有場(chǎng)社矛盾、多快好省地發(fā)展生產(chǎn)的好形式”，“也是團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)厝罕姸嗫旌檬〉匕l(fā)展郊區(qū)的副食品生產(chǎn)、改造困難地區(qū)、建設(shè)山區(qū)、建立各種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地、開發(fā)邊疆的好形式”，因此，應(yīng)當(dāng)保留這種場(chǎng)社合并的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)形式。

1964年4月，農(nóng)墾部向中共中央、國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于進(jìn)一步辦好場(chǎng)社合并的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)問題的報(bào)告》。該報(bào)告指出，全國(guó)場(chǎng)社合并的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，在經(jīng)過一段時(shí)期的摸索后，大部分農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)逐步走上正軌?！岸鄶?shù)的場(chǎng)都辦得比較好，總產(chǎn)、畝產(chǎn)量都有增加，有不少場(chǎng)三年內(nèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)了30%至一倍以上?！币仓赋?，“在場(chǎng)社合并的農(nóng)場(chǎng)中，大約有30%多的場(chǎng)辦得不夠好，有的辦得很不好，生產(chǎn)沒有發(fā)展，甚至反而下降了”?！斑@些問題，經(jīng)過去年場(chǎng)社合并的農(nóng)場(chǎng)工作會(huì)議之后，已經(jīng)引起了各地的重視，正在逐步解決中。”農(nóng)墾部認(rèn)為：“在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)集中力量認(rèn)真做好這類農(nóng)場(chǎng)的整頓、鞏固、充實(shí)和提高工作，一般不再發(fā)展，個(gè)別確實(shí)需要發(fā)展、群眾又自愿的，由省、市、自治區(qū)黨委審查控制?！敝醒肱痉Q：“各地參照農(nóng)墾部黨組初步總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和提出的措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的這類農(nóng)場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把它辦好?！敝链?，國(guó)家對(duì)場(chǎng)社合并政策的調(diào)整暫時(shí)告一段落。

雖然國(guó)家下了很大功夫試圖從根本上解決場(chǎng)社關(guān)系問題，但場(chǎng)社之間的緊繃狀態(tài)仍然長(zhǎng)期延續(xù)。由于場(chǎng)社之間在資源獲取與利益分配上的失衡，加上優(yōu)先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略下農(nóng)民生活水平提高緩慢，在一定時(shí)期內(nèi)場(chǎng)社矛盾尖銳，考驗(yàn)著各級(jí)政府的基層治理能力。例如，改革開放之初，作為農(nóng)墾重地的海南島場(chǎng)社沖突頻繁發(fā)生，甚至引起中央的高度關(guān)注。為此，國(guó)務(wù)院專門召開“海南島問題座談會(huì)”，作出“必須堅(jiān)持國(guó)營(yíng)和社隊(duì)經(jīng)營(yíng)兩條腿走路、農(nóng)場(chǎng)大力扶持社隊(duì)和場(chǎng)社聯(lián)營(yíng)的方針”。不過，場(chǎng)社關(guān)系的全面改善在此后若干年才得以實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語

在人民公社化運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)村地區(qū)按照“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”的方式組建了政社合一的人民公社。毛澤東對(duì)這一新生事物十分欣賞，曾不止一次肯定組建“生產(chǎn)大軍”的想法。1958年8月，他稱贊有些地方的人民公社“實(shí)際上是個(gè)軍隊(duì)，是個(gè)產(chǎn)業(yè)大軍。不僅工人是產(chǎn)業(yè)軍，農(nóng)民這個(gè)軍更大”。從某種意義上說，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)也是毛澤東關(guān)于“產(chǎn)業(yè)大軍”理念的實(shí)踐產(chǎn)物。

在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)面臨著獨(dú)特的歷史境遇。一方面，國(guó)家動(dòng)員大量人力物力開墾荒地、興建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，試圖在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾戰(zhàn)線的全面躍進(jìn)；另一方面，場(chǎng)社合并全面鋪開，改變了雙方原本“二元并立”的狀態(tài)，將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與人民公社兩種不同的經(jīng)營(yíng)模式合并到一起。這一做法雖然消解了一部分矛盾，卻潛伏著新的沖突。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓的全面展開，農(nóng)墾領(lǐng)域逐步糾正此前一系列政策偏誤，奠定了此后一段時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的基本格局。在農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程中，場(chǎng)社合并形成的制度框架被打破，大量合并進(jìn)入國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的合作社或公社被分離出去，重新回到場(chǎng)社“二元并立”的格局。當(dāng)然，此一過程并非完全平穩(wěn)有序、循序漸進(jìn)，起落之間依然夾雜著復(fù)雜的利益糾葛。一些地方在執(zhí)行政策的過程中不僅未能緩和矛盾，反而擴(kuò)大了場(chǎng)社關(guān)系的裂痕。

中共八屆十中全會(huì)后，國(guó)內(nèi)大環(huán)境的變化使得“一刀切”式的場(chǎng)社分開的做法被否定，轉(zhuǎn)而對(duì)場(chǎng)社合并采取鞏固措施。從公社化運(yùn)動(dòng)初期一擁而上、急躁冒進(jìn)的場(chǎng)社合并，到“八字方針”下達(dá)后，為擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不利局面、減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)而實(shí)行的場(chǎng)社分離，再到有限度地保留場(chǎng)社合并形式。短短數(shù)年間，圍繞場(chǎng)社合并問題，國(guó)家做出了三次重大政策轉(zhuǎn)向，使場(chǎng)社之間利益關(guān)系得到調(diào)整，許多糾紛暫時(shí)得以平息。改革開放后，隨著一系列制度變革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活日益改善，場(chǎng)社關(guān)系逐漸回歸到良性發(fā)展的軌道。

［劉東慶，歷史學(xué)博士，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中共黨史教研部講師］

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