楊智杰　孫厚銘

7月31日，北京門頭溝區(qū)，正在泄洪的永定河。圖/視覺中國

7月31日中午，河北省保定市淶水縣沈家庵村牌坊處，村委會(huì)拉起了紅線，召集村民全部轉(zhuǎn)移到紅線以內(nèi)地勢(shì)更高的地方。紅線以外，是因暴雨水位不斷上漲的拒馬河，少數(shù)靠近河岸村民的房子已被淹沒。當(dāng)?shù)貜?月30日開始下雨，持續(xù)到31日中午。截至31日17時(shí)，水位早已沒過紅線位置，靠近紅線的村民不斷向更高的山上轉(zhuǎn)移，到了夜間，全村斷網(wǎng)斷電，成為孤島。

7月29日8時(shí)以來，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，京津冀地區(qū)遭遇了今年以來最大規(guī)模的暴雨。7月29日8時(shí)至8月1日7時(shí)，京津冀地區(qū)最大降雨出現(xiàn)在邢臺(tái)市臨城趙莊梁家莊，降雨量為1003毫米。

截至8月1日，華北地區(qū)本輪強(qiáng)降雨持續(xù)時(shí)間已超72小時(shí)。7月31日晚，北京市人民政府發(fā)布消息稱，29日20時(shí)至31日22時(shí)，北京地區(qū)全市平均降雨量236.3毫米。整體降雨情況超過了2012年“7·21”特大暴雨。永定河流域降雨多、雨強(qiáng)大、洪峰高，攔河閘最大洪峰達(dá)到3750立方米/秒。

海河流域有16條河流發(fā)生超警以上洪水，海河流域4天降水接近南水北調(diào)中線工程7年調(diào)水量。永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河、泃河，是北京轄區(qū)內(nèi)5條主要河流，流經(jīng)河北和天津的河道，最終注入渤海。受上游河道下泄洪水影響，截至目前，河北省陸續(xù)啟用7處蓄滯洪區(qū)。

據(jù)北京市防汛抗旱指揮部，截至8月1日6時(shí)，北京此輪強(qiáng)降雨已造成11人遇難，其中2人在搶險(xiǎn)救災(zāi)中因公殉職。記者從河北省防汛抗旱指揮部獲悉，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至8月1日12時(shí)，此次強(qiáng)降雨造成河北省9人死亡，6人失蹤。

北京門頭溝、房山災(zāi)情最嚴(yán)重

吳磊住在沈家庵村，經(jīng)歷過1998年特大洪水和2012年“7·21”北京特大暴雨。拒馬河是海河流域大清河的重要支流，早些年流經(jīng)沈家庵村的河段河段狹窄，2012年后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)河道進(jìn)行了加寬加深。30日中午，拒馬河已超過“7·21”暴雨時(shí)最高水位，淹沒了村口的影壁和牌坊。吳磊介紹，村里有少量住戶在河邊居住，大家提前收到了預(yù)警通知，已經(jīng)提前轉(zhuǎn)移到地勢(shì)更高的地方。

2012年7月21日至22日8時(shí)，北京曾遭遇61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害，造成79人死亡，160.2萬人受災(zāi)。國家氣候中心氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理室主任王國復(fù)向《中國新聞周刊》介紹說，“7·21”暴雨時(shí)，小時(shí)降水量極大，但只持續(xù)了幾個(gè)小時(shí)，造成城市內(nèi)澇。而此輪京津冀的降水，持續(xù)時(shí)間遠(yuǎn)超“7·21”。

7月29日起，受到“杜蘇芮”和“卡努”雙臺(tái)風(fēng)影響，大量的水汽被東風(fēng)、東南風(fēng)輸送到華北平原，遇到燕山、太行山脈的地形阻擋抬升，降水量極大。與此同時(shí)，副熱帶高壓盤踞在京津冀西部，攔截了臺(tái)風(fēng)北上，使水汽在華北地區(qū)的停留時(shí)間變長(zhǎng)，因此降雨過程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、累計(jì)雨量大，致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大。以北京為例，本輪強(qiáng)降雨預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間約為3天。

據(jù)專家介紹，一般來說，24小時(shí)內(nèi)，降水量超過50毫米，就算是暴雨。7月31日，方翀?jiān)诮邮苎胍暡稍L時(shí)提到，“7·21”北京特大暴雨時(shí)，總降水量最大的是北京房山的541毫米，2016年的“7·19”到“7·20”特大暴雨，最大累計(jì)總降水量出現(xiàn)在河北邯鄲，總降水量當(dāng)時(shí)是771毫米。此次，河北邢臺(tái)的累計(jì)降水達(dá)到1000毫米，門頭溝的累計(jì)降水量超過700毫米，“降雨數(shù)據(jù)是非常極端的”。

北京市氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員張琳娜介紹，這一次降雨過程達(dá)到特大暴雨量級(jí)、并且雨量最大的區(qū)域位于沿太行山一線，從邢臺(tái)東部、石家莊東部到保定，最后到北京西南部的房山、門頭溝一帶。7月29日20時(shí)至31日12時(shí)，北京地區(qū)全市平均降雨量為170.9毫米，房山和門頭溝平均降雨量均超過320毫米。其中，降雨量最大的地方是在門頭溝高山玫瑰園，不到兩天內(nèi)，降雨量高達(dá)580.9毫米。

北京市氣象臺(tái)原高級(jí)工程師張明英對(duì)《中國新聞周刊》介紹說，北方夏季降雨具有隨機(jī)性，但他們此前統(tǒng)計(jì)北京降雨時(shí)注意到，西南部的門頭溝、房山區(qū)，與東北部的平谷區(qū)，降雨較為頻繁。房山區(qū)與門頭溝區(qū)的山脈呈東北-西南走向，此輪降雨中，東風(fēng)、東南風(fēng)顯著，與山脈走向垂直、交叉，充沛的水汽受到地勢(shì)影響抬升，造成這兩個(gè)區(qū)的降雨量最大。

多位受訪專家提到，相關(guān)部門對(duì)此輪京津冀暴雨和成災(zāi)過程的預(yù)測(cè)較為精準(zhǔn)。7月29日，北京市氣象局發(fā)布天氣預(yù)報(bào)時(shí)提到，北京市西部、南部降雨量更大，京津冀應(yīng)急管理部門也做出預(yù)警，相關(guān)景區(qū)關(guān)閉。在暴雨到來前，門頭溝區(qū)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警級(jí)別和洪水預(yù)警級(jí)別等，擴(kuò)大疏散人員的范圍。但面對(duì)歷史罕見的連續(xù)強(qiáng)降雨，京津冀多地的城市運(yùn)轉(zhuǎn)仍受到巨大沖擊。

中國水利水電科學(xué)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師程曉陶進(jìn)一步介紹說，一般的降雨能通過排水系統(tǒng)流走，但一旦形成高強(qiáng)度降水，再遇到陡峭的地形，便會(huì)在街道上出現(xiàn)瞬間行洪的情況。與北京市主城區(qū)積水不同，在城區(qū)，水越深，破壞力越大，在門頭溝、房山等地的山區(qū)，強(qiáng)降雨的破壞力在于，山洪流速快，且發(fā)生在很短時(shí)間內(nèi)，工程手段難以攔截。

8月1日14時(shí)，門頭溝政府在官方微信公眾號(hào)發(fā)文稱，目前全區(qū)累計(jì)平均降雨遠(yuǎn)超“7·21”水平，達(dá)到471.1毫米，最大降雨點(diǎn)位更達(dá)723毫米的雨量，是有氣象記錄以來的歷史最高值，致使全區(qū)河湖水位暴漲、多處區(qū)域遭遇險(xiǎn)情，并于7月31日誘發(fā)山洪。

據(jù)北京房山區(qū)官方公眾號(hào)信息，7月29日20時(shí)至8月1日6時(shí)，房山區(qū)平均降水量達(dá)415.4毫米，山洪沖刷損毀部分供電線桿及變壓器，部分地區(qū)供電保障、通信線路受損。截至8月1日12點(diǎn)，房山區(qū)約6萬戶停電，28個(gè)村3410戶出現(xiàn)斷電情況，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村部分運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)通信不暢。

一位門頭溝山區(qū)的住戶向媒體描述，31日上午，山洪很大，路垮了，電線桿倒了，周圍斷網(wǎng)斷電，山路也出現(xiàn)滑坡。據(jù)官方消息，31日，門頭溝區(qū)有5個(gè)鎮(zhèn)手機(jī)通信中斷，部分地區(qū)電力中斷。此外，當(dāng)天受門頭溝地區(qū)強(qiáng)降雨、山洪沖擊等因素影響，北京市自來水集團(tuán)門頭溝城子水廠的擋水墻被沖垮，配水機(jī)房進(jìn)水，全廠停水，影響了門頭溝區(qū)約15萬戶正常供水。

31日當(dāng)晚，沈家庵村開始斷電斷網(wǎng)，吳磊一夜未眠，和幾個(gè)村民通宵執(zhí)勤，盯著水位線?！傲璩繒r(shí)，水位最高的時(shí)候，到了我家的胡同口”。吳磊向《中國新聞周刊》回憶，直到凌晨4點(diǎn)，水位開始下降，8月1日11點(diǎn)，村口的水位距離最高時(shí)已經(jīng)退了約20米。截至8月1日中午12時(shí)，拒馬河上的一渡橋仍被完全淹沒，村里變壓器受損嚴(yán)重，村口的石獅子，修成20年來第一次被沖倒。

31日，有網(wǎng)友發(fā)布視頻顯示，北京大興機(jī)場(chǎng)的停機(jī)坪出現(xiàn)大規(guī)模積水，難以排出。據(jù)報(bào)道，當(dāng)天，大興機(jī)場(chǎng)受降雨影響取消了近400個(gè)航班，直到8月1日上午，大興機(jī)場(chǎng)的航班才恢復(fù)正常起落，但仍有超過100個(gè)航班被取消。

泄洪成防汛重點(diǎn)

8月1日7時(shí)，北京市氣象局降級(jí)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)。北京氣象服務(wù)中心一位不愿具名的專家向《中國新聞周刊》介紹，從7月31日8時(shí)起，京津冀地區(qū)此輪暴雨整體呈減小趨勢(shì)，降水過程將在8月1日結(jié)束。

據(jù)中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)，7月31日14時(shí)至8月1日14時(shí)，內(nèi)蒙古東南部、河北大部、北京、天津、四川盆地東南部、貴州西北部、云南東北部等地部分地區(qū)有大到暴雨。其中，河北北部沿山、北京北部和西南部、四川盆地東南部等地部分地區(qū)有大暴雨。上述部分地區(qū)伴有短時(shí)強(qiáng)降水，局地有雷暴大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣。

對(duì)京津冀等地而言，此輪降雨帶來的挑戰(zhàn)尚未結(jié)束。7月31日晚，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部加密研判會(huì)商，與中國氣象局、水利部會(huì)商研判，進(jìn)一步安排部署重點(diǎn)地區(qū)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。會(huì)商指出，京津冀遭遇極端強(qiáng)降雨后，寧晉泊、大陸澤、小清河等蓄滯洪區(qū)相繼啟用，河北邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定，北京房山、門頭溝等地洪澇地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。7月31日夜間，北京大部、天津、河北中南部和東北部仍有暴雨到大暴雨，洪澇災(zāi)害可能進(jìn)一步加劇。

程曉陶提醒，連續(xù)的強(qiáng)降雨，將加大山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的持續(xù)影響力?！敖?jīng)過前幾天的降雨，山體土壤吸收的水分已達(dá)到飽和，連續(xù)暴雨后，新的降雨會(huì)帶出之前土壤吸收的雨水，所以山洪流量可能會(huì)超過當(dāng)時(shí)的降雨量?！彼嵝眩词刮磥硪粌商旖涤炅繙p小，當(dāng)?shù)卣圆荒芊潘删瑁胶榈娘L(fēng)險(xiǎn)仍然存在。如果一些地區(qū)洪災(zāi)受災(zāi)嚴(yán)重，有可能要調(diào)用蓄滯洪區(qū)。此外，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害也有一定滯后性，需要持續(xù)關(guān)注。

蓄滯洪區(qū)是指利用湖泊、洼地，滯蓄調(diào)節(jié)洪水的區(qū)域，包括行洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)。行洪區(qū)多在河道及其兩側(cè)或河岸大堤之間，當(dāng)大洪水到來時(shí)，臨時(shí)宣泄洪水。分洪區(qū)是利用平原區(qū)的湖泊、洼地等修筑圍堤，或利用原有低洼圩垸，分泄河段超額洪水。蓄洪區(qū)暫時(shí)蓄存河段分泄的超額洪水，滯洪區(qū)則用來對(duì)河段分泄的洪水削減洪峰，或短期阻滯。

30日，北京永定河上游的齋堂水庫提前預(yù)泄，31日，洪峰形成后，北京市第一次動(dòng)用了1998年建成的滯洪水庫蓄洪。8月1日上午，河道向下游控泄流量700立方米/秒，最大限度地減輕對(duì)下游地區(qū)的影響。

7月31日，北京西部永定河泄洪，河道周邊的麻峪村等村落村民被集中轉(zhuǎn)移安置到首鋼會(huì)展中心。圖/澎湃影像

31日，位于永定河下游的天津市官方發(fā)布消息稱，天津防汛重心轉(zhuǎn)為泄洪。天津全市蓄滯洪區(qū)迅速部署，做好上游河道下泄洪水準(zhǔn)備。天津市武清區(qū)黃花店鎮(zhèn)位于永定河邊，22個(gè)村子中，14個(gè)村將受到泄洪影響，7月31日18時(shí)，所有村民完成轉(zhuǎn)移安置。此外，河北省防汛抗旱指揮部于31日也啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。受到上游來水影響，截至8月1日，河北省已先后啟用了寧晉泊、大陸澤、溝洼、蘭溝洼、東淀蓄滯洪區(qū)以及獻(xiàn)縣泛區(qū)等多個(gè)蓄滯洪區(qū)。

郝南向媒體提到，在蓄滯洪區(qū)開啟后，河北等地需要應(yīng)對(duì)分洪區(qū)的問題。“海河流域下游主干道的分洪區(qū)，主要的作用是讓洪水盡快下泄，否則洪水泛濫可能會(huì)持續(xù)半個(gè)月到一個(gè)月以上?，F(xiàn)在水利部門在全力調(diào)度，但因?yàn)閮商熘畠?nèi)山洪暴發(fā)得還是過于猛烈，所以中間河道的壓力仍然非常大?！?/p>

王國復(fù)提到，目前，該團(tuán)隊(duì)初步評(píng)估，此輪降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)京津冀地區(qū)帶來的災(zāi)害將影響非常嚴(yán)重。此外，在全球變暖大背景下，此類極端災(zāi)害未來將頻發(fā)?！耙环矫?，高溫、低溫、臺(tái)風(fēng)、洪澇等極端災(zāi)害發(fā)生的頻次將增加，強(qiáng)度也將提升。另一方面，災(zāi)害的不確定性也在增加，以全球變暖對(duì)暴雨的影響為例，總體的降雨量可能沒有變化，但原來多是毛毛雨或者中雨，現(xiàn)在降雨天數(shù)減少，暴雨的頻次增多，可能會(huì)在幾天內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，更容易致災(zāi)，也不利于水資源的利用?！?/p>

在程曉陶看來，全球變暖對(duì)各個(gè)國家都帶來很大挑戰(zhàn)，對(duì)中國而言，疊加快速城鎮(zhèn)化、人類活動(dòng)加劇等因素，未來出現(xiàn)極端災(zāi)害的可能性會(huì)更大。以防洪減災(zāi)為例，程曉陶認(rèn)為，只是提高防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)，很難完全應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害。在工程調(diào)控能力有限的情況下，想要減少災(zāi)害發(fā)生，更可行的方式是建設(shè)韌性城市，即在極端災(zāi)害不可避免的情況下，社會(huì)要增強(qiáng)辨別風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急處置，以及快速恢復(fù)重建的能力。

2022年7月，中科院院士張楚漢、王光謙等人發(fā)表的《變化環(huán)境下城市暴雨致災(zāi)防御對(duì)策與建議》中提到了具體的方案。為提高城市應(yīng)對(duì)極端天氣下洪澇災(zāi)害的能力，城市要將防御洪澇作為確定城市建設(shè)空間規(guī)劃的剛性約束，城市規(guī)劃時(shí)，要通盤考慮城市降雨需要的滲、蓄、排空間，保留、騰讓天然雨洪通道、蓄滯洪空間，避免人水爭(zhēng)地。此外，要針對(duì)超設(shè)防暴雨，研究制定不同類型不同頻率的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，城市建設(shè)也要優(yōu)化蓄洪空間和排洪通道，加強(qiáng)主要風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的蓄滯與排澇能力建設(shè)，提高城市上游供水水庫、下游調(diào)節(jié)水庫等水利工程的安全與調(diào)度、監(jiān)測(cè)能力。

此外，上述文章提到，山區(qū)發(fā)生特大暴雨易引起山洪和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，這類災(zāi)害局域性強(qiáng)、過程猛烈，工程防范和預(yù)報(bào)預(yù)警均較為困難，易引起人員傷亡，應(yīng)在城市暴雨災(zāi)害防御中一并考慮。

王國復(fù)對(duì)《中國新聞周刊》表示，極端災(zāi)害的新規(guī)律，也增加了政府防災(zāi)減災(zāi)的不確定性。對(duì)氣象部門而言，現(xiàn)階段要建立新的防災(zāi)減災(zāi)體系，在精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)災(zāi)害后，更早做出預(yù)警，并更好地評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（受訪者吳磊為化名）