內(nèi)塔尼亞胡為何強(qiáng)推司法改革？

朱兆一

圖／視覺中國

剛安裝完心臟起搏器才兩天，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就迫不及待地出院趕往耶路撒冷國會。由他發(fā)起且已經(jīng)推進(jìn)7個(gè)月的司法改革，在7月下旬迎來表決時(shí)間。

120名議員在投票前展開激烈辯論，56名在野黨議員認(rèn)為法案如獲得通過就是把國家推入火坑，全部棄權(quán)離場以示抗議。最終，這項(xiàng)法案戲劇性地以64：0的結(jié)果通過。場內(nèi)的議員們響起稀稀拉拉的掌聲，而一場更大的抗議風(fēng)暴迅速席卷整個(gè)以色列。

司法改革的源頭

厘清以色列司法改革的源頭，必須深入了解該國的法律體系。以色列的法律制度主要有三個(gè)源頭，分別是猶太傳統(tǒng)法（希伯來語為Halakha）、英國普通法和其他西方法律系統(tǒng)，包括部分德國法律和美國法律系統(tǒng)等。

猶太法原則強(qiáng)調(diào)猶太傳統(tǒng)道德行為的現(xiàn)代化運(yùn)用，追求合理性及公平性，指導(dǎo)人們以公正、公平且顧及他人的方式行事。在1920年到1948年的英國托管治理時(shí)期，英國法律系統(tǒng)被引入以色列，其中也包含合理性概念，亦即對行為合理性、公平性的強(qiáng)調(diào)。

正是在英國法律系統(tǒng)的影響下，以色列到現(xiàn)在也沒有出現(xiàn)一部成文的國家憲法。最高法院在以色列政治生活中扮演格外重要的角色，幫助民眾監(jiān)督并牽制政府。這種通過司法塑造法律的進(jìn)程，彌補(bǔ)了以色列缺少一部真正憲法的缺陷，讓最高法院在此類與憲法有關(guān)的問題上扮演核心角色。但是這樣的憲政操作也讓以色列社會付出了較為沉重的代價(jià)，即代表性原則受到了損害。

作為以色列有史以來在任時(shí)間最長的總理，內(nèi)塔尼亞胡并不是第一個(gè)認(rèn)識到以色列需要進(jìn)行司法改革的領(lǐng)導(dǎo)人，自然也知道這樣做的風(fēng)險(xiǎn)。但是，國內(nèi)多方政治實(shí)體的力量變化和社會大撕裂，讓他不得不邁出這一步。

追溯以色列最深層次的社會分裂，要從2009年內(nèi)塔尼亞胡第二次出任以色列總理開始。任內(nèi)，內(nèi)塔尼亞胡多次面臨貪腐指控，讓他一直處于被彈劾的邊緣，中左翼政黨無不離他而去，最終他只能依靠對巴勒斯坦和伊朗強(qiáng)硬來博得猶太極右翼勢力的歡心，并將執(zhí)政的根基澆筑在極右翼黨派的國會席位之上。人口出生率已經(jīng)是世俗猶太人三倍的極右翼猶太勢力，獲得了巨大的發(fā)展空間。依靠人口數(shù)量的提升，5個(gè)極右翼政黨已成為以色列政壇不可忽視的重要力量。

以色列還是全世界唯一一個(gè)對所有公民實(shí)行義務(wù)兵役制的國家，男性公民一般需要服役3年，女性為1.5至2年。2018年，以色列最高法院廢除了一項(xiàng)允許猶太正統(tǒng)教徒不服兵役的法律。內(nèi)塔尼亞胡主持的多黨執(zhí)政聯(lián)盟在面對這一法案時(shí)產(chǎn)生激烈沖突，最終政府解散。以色列此后在4年間舉行了5次選舉，一直無法形成穩(wěn)定的多黨執(zhí)政聯(lián)盟。去年11月，內(nèi)塔尼亞胡雖然再次組閣成功，但是也極為勉強(qiáng)，國會的微弱多數(shù)席位隨時(shí)可能流失并造成政府垮臺。

面對反對派的多項(xiàng)貪腐指控和極右翼黨派不斷膨脹的政治野心，內(nèi)塔尼亞胡必須推動新的司法改革。2023年1月，內(nèi)塔尼亞胡原本想任命極右翼黨派沙斯黨主席德里為內(nèi)政部并兼任衛(wèi)生部部長，但是德里曾經(jīng)因?yàn)槎悇?wù)問題兩度被定罪，最高法院就以被任命者有犯罪記錄為由裁定任命無效。這是以色列政治制度中常見的最高法院以所謂“合理性原則”對以色列高度集權(quán)的政府進(jìn)行監(jiān)督的案例，也是審查政府任性且極度不合理決定的唯一工具。但德里事件也讓內(nèi)塔尼亞胡及其盟友堅(jiān)定了要通過司法改革法案禁止最高法院以“合理性原則”撤銷政府決策的決心，削弱司法機(jī)關(guān)監(jiān)督政府和國會的權(quán)力。

近期由以色列這里新聞（KAN）英語頻道舉行的民意調(diào)查顯示，46％的以色列人反對司法改革，35％的人支持，19％的人尚未決定。從今年3月份開始，最多時(shí)曾有100多萬以色列人走上街頭抗議內(nèi)塔尼亞胡的司法改革，因?yàn)樗麄儗φ赡芫哂械臒o限權(quán)力感到恐懼，害怕內(nèi)塔尼亞胡成為又一個(gè)“中東獨(dú)裁者”。

走不下去的中間路線

以色列是一個(gè)三權(quán)分立、權(quán)力相互制衡的國家，但內(nèi)塔尼亞胡推出的司法改革正在改變這制約平衡的格局。在本次改革中，主要有三條重要的修正案：授予政府部門對最高法院法官的任命權(quán)；限制最高法院對議會立法的審核權(quán)；允許議會以簡單多數(shù)原則推翻最高法院的決定。這三條修正案真正執(zhí)行下去的結(jié)果就是國家權(quán)力將被總理大包大攬，三權(quán)分立、制約平衡的政治格局將被打破。

作為主要的受益方，極端正統(tǒng)派極有可能通過正式立法免除該宗教團(tuán)體的兵役，而內(nèi)塔尼亞胡則將以現(xiàn)任總理的身份獲得訴訟的豁免權(quán)。改革支持者認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)特別是最高法院正在以非民主的方式干預(yù)行政機(jī)關(guān)，且“合理性原則”的運(yùn)用毫無邊界，太過主觀，可以審查的事項(xiàng)太過寬泛。

所以，全力推動改革的主力自然是內(nèi)塔尼亞胡右翼聯(lián)合政黨的利庫德集團(tuán)、沙斯黨和宗教錫安主義黨等政黨。由于以色列最高法院的成員并非由國民選舉產(chǎn)生，當(dāng)權(quán)的聯(lián)合政府政黨認(rèn)為，最高法院過于左傾且精英主義，對國內(nèi)政治干預(yù)過多，還常常把少數(shù)族裔（主要指的是以色列境內(nèi)的阿拉伯人）權(quán)利凌駕于國家利益之上；猶太正統(tǒng)教徒選民認(rèn)為，最高法院對聯(lián)合政府的干預(yù)是“反民主”的越權(quán)行為。從近十年最高法院的判罰情況看，法官們也的確在盡力限制猶太正統(tǒng)教徒團(tuán)體的權(quán)益，包括限制正統(tǒng)教徒居民在約旦河西岸建立定居點(diǎn)，以及限制猶太教律法介入政府的非宗教事務(wù)等。

反對司法改革的以色列民眾則認(rèn)為，“合理性原則”是司法機(jī)構(gòu)監(jiān)督已經(jīng)高度集權(quán)的以色列政府的少數(shù)手段之一，也是審查政府不合理決定的唯一工具，一旦喪失必然會導(dǎo)致極權(quán)和腐敗。極右翼政府特別是多個(gè)猶太正統(tǒng)教徒黨派想借此弱化最高法院職權(quán)，從而破壞以色列民主制度，雖然表面上仍然遵從多數(shù)規(guī)則但無法阻止政府越權(quán)。更讓中左翼政黨擔(dān)憂的是，猶太正統(tǒng)教徒的胃口完全不止于控制最高法院并合法逃避兵役，他們還想把猶太律法和教義定義為國家的治理基礎(chǔ)，從而讓以色列徹底失去世俗性和現(xiàn)代性。

以色列從建國之初就存在著一個(gè)核心矛盾，以色列到底是一個(gè)猶太民族的國家，還是民主法治的國家。過去75年不同的執(zhí)政者只是在兩邊不停搖擺，找準(zhǔn)一個(gè)中間路線往下走。但是，以色列外部地緣政治環(huán)境變化導(dǎo)致的國內(nèi)政治派別撕裂，以及內(nèi)部阿拉伯人和正統(tǒng)猶太教徒人口不成比例的增長，已經(jīng)讓以色列越來越難以繼續(xù)走一條中間路線。

科技公司大撤離？

在最后一輪投票中，內(nèi)塔尼亞胡和明確不支持改革的國防部長加蘭特曾試圖推遲議會程序，希望尋求雙方的最終妥協(xié)。但是作為司法改革主要的推動者，司法部長列文和其他極右聯(lián)盟成員明確表示，如果國會表決沒有通過，他們將集體辭職，這也意味著本屆政府的即刻解散，內(nèi)塔尼亞胡的政治生涯可能徹底終結(jié)。

雖然內(nèi)塔尼亞胡也知道司法改革的巨大爭議，并對中左翼聯(lián)盟暗示過自己愿意做些許讓步，但是他已經(jīng)身不由己。下一步的司法改革預(yù)計(jì)最快將于今年秋季即10月份前后在以色列國會表決。若通過，政府將獲得更大的司法任命權(quán)。屆時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡將進(jìn)一步推動立法，把最高法院法官任命的權(quán)力交到國會手中，進(jìn)一步蠶食法院的獨(dú)立性。

雖然初期的司法改革已經(jīng)在以色列國會以戲劇性的方式通過，但是以色列社會的撕裂并沒有停止，而是繼續(xù)擴(kuò)大到了軍隊(duì)體系和高科技從業(yè)人群。以色列國防軍的靈魂人物、陸軍總參謀長亞阿隆明確表示不支持司法改革，并和一萬名拒服兵役的預(yù)備役軍人共同抗議改革。包括情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德、特勤組織國家安全局辛貝特在內(nèi)的多名退役負(fù)責(zé)人聲援了亞阿隆的聲明，不再繼續(xù)為聯(lián)合政府效力。

以色列工商業(yè)協(xié)會發(fā)表正式聲明稱，150家中大型企業(yè)從7月24日也就是司法改革案通過的第二天開始停止?fàn)I業(yè)，并呼吁其他公司加入罷工，目的是要求政府停止單方面立法并與民眾進(jìn)行建設(shè)性對話。

近期，由以色列創(chuàng)新局旗下的創(chuàng)業(yè)中心圖書館展開的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的521家科技初創(chuàng)企業(yè)中，68％的公司考慮搬離以色列，而37％的受訪公司表示已經(jīng)將部分資金撤離出以色列。創(chuàng)業(yè)中心圖書館負(fù)責(zé)人哈桑認(rèn)為，科技公司的撤離趨勢一旦形成，將很難扭轉(zhuǎn)。

高科技產(chǎn)業(yè)是以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，一旦有眾多高質(zhì)量的科技公司選擇撤離，無疑將在中長期對以色列的科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量帶來毀滅性打擊。以色列的眾多知名創(chuàng)業(yè)者和投資人也在最近幾個(gè)月密集現(xiàn)身，支持上街游行反對司法改革的普通民眾。正如幾個(gè)著名投資人在以色列財(cái)經(jīng)媒體《經(jīng)濟(jì)學(xué)家報(bào)》發(fā)表的一份聯(lián)合聲明所指，以色列高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，一方面得益于本國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，另一方面在于吸引外資的能力。如果以色列變得不再民主，則外國投資人會大規(guī)模撤離，這無疑將嚴(yán)重影響以色列高科技產(chǎn)業(yè)的增長前景和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

面對決絕的內(nèi)塔尼亞胡政府，以色列民眾雖然還在大規(guī)模上街示威游行，但是一部分人已經(jīng)開始把希望寄托在沒有實(shí)權(quán)的總統(tǒng)能拒絕簽署該法案；一些人則期望美國總統(tǒng)拜登能加大對內(nèi)塔尼亞胡的施壓，甚至不少人希望美國用40億美元的軍事援助作為籌碼來限制內(nèi)塔尼亞胡政府，而不只是白宮發(fā)言人嘴上用“不幸”來形容法案的通過。