泰國新總理為何“難產(chǎn)”？

陳佳琳

7月29日，泰國遠(yuǎn)進(jìn)黨的支持者在曼谷舉行抗議。圖/視覺中國?

“為泰黨，不要背叛人民?！?憤怒的泰國民眾聚集在曼谷為泰黨總部大樓，抗議該黨與支持政變領(lǐng)導(dǎo)人巴育的政黨進(jìn)行接觸。

抗議者的道具包括一種名為薄荷可可的飲料。由于深受為泰黨總理候選人之一、流亡前總理他信的小女兒貝東丹的喜愛，薄荷可可成為大選之年的“爆款”和為泰黨的標(biāo)志。

作為5月大選的贏家，改革派政黨遠(yuǎn)進(jìn)黨提名的總理候選人皮塔卻未能在國會(huì)投票中過關(guān)，盟友為泰黨接棒組閣。為了獲得更廣泛的支持，為泰黨黨魁春楠近日與泰自豪黨、勇敢國家發(fā)展黨、泰國人團(tuán)結(jié)建國黨等多個(gè)保守派高層會(huì)面。他們言笑晏晏、舉杯共飲薄荷可可飲料的照片在泰國引起軒然大波。

盡管為泰黨此前承諾不會(huì)與支持軍事政變的政黨展開合作，但外界普遍猜測(cè)，隨著解決政治僵局的壓力不斷增大，為泰黨可能會(huì)拋棄遠(yuǎn)進(jìn)黨，以換取保守派政黨和軍方控制的上議院的支持。在社交媒體上和街頭抗議中，薄荷可可開始成為背叛盟友和人民的代名詞，多家咖啡館也相繼宣布停售該飲品。

皮塔此前曾在為泰黨總部品嘗薄荷可可和柳橙黑咖啡。后一種飲品因與遠(yuǎn)進(jìn)黨的橙色設(shè)計(jì)呼應(yīng)，成為該黨的象征。當(dāng)時(shí)皮塔表示，盡管這兩種飲料的口味完全不同，但如果放在一起品嘗，卻能很好地融為一體。然而，這次組閣進(jìn)程走向了相反的方向。

泰國國會(huì)計(jì)劃于8月4日召開會(huì)議，屆時(shí)或再次進(jìn)行選舉總理的投票。在國會(huì)擁有62％民選席位的政黨聯(lián)盟，為何難以組閣？為泰黨是否除了拋棄盟友、與政變舊敵握手言和這條路外，無路可走？有分析人士預(yù)測(cè)稱，鑒于保守派對(duì)遠(yuǎn)進(jìn)黨加入政府的抵制態(tài)度，屆時(shí)泰國能否產(chǎn)生新總理還要打一個(gè)問號(hào)。

早早出局的大選贏家

“我認(rèn)為泰國自5月14日以來已發(fā)生了翻天覆地的變化。人民現(xiàn)在已經(jīng)贏了一半?！逼に?月19日告別國會(huì)的演說中說道。

當(dāng)天，憲法法院宣布暫停皮塔下議院議員的職務(wù)，直到對(duì)其涉嫌非法持有媒體股份案的裁決出爐。皮塔在致辭后取下議員證件，高舉拳頭，在盟友的掌聲和淚水中，走出了議事廳。幾個(gè)小時(shí)后，國會(huì)以394票對(duì)312票的結(jié)果否決皮塔再度提名總理的動(dòng)議。反對(duì)者的理由是，依據(jù)議會(huì)條例，失敗的動(dòng)議不可在同一屆議會(huì)重復(fù)提交。

與這一幕形成強(qiáng)烈對(duì)比的是兩個(gè)月多前的勝利之夜。皮塔領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)進(jìn)黨在5月14日的下議院大選中出人意料地橫掃151個(gè)議席，榮登國會(huì)第一大黨寶座。志得意滿的皮塔迅速發(fā)表獲勝宣言，表示“已準(zhǔn)備好成為為所有人服務(wù)的總理”。

皮塔出生于1980年，畢業(yè)于哈佛大學(xué)，頗有商業(yè)頭腦且口才頗佳。25歲時(shí)，他在父親去世后接手了負(fù)債累累的家族企業(yè)，成功將其打造成亞洲最大的米糠油制造商之一。38歲時(shí)，皮塔進(jìn)入政壇。當(dāng)時(shí)他加入了遠(yuǎn)進(jìn)黨的前身政黨新未來黨，負(fù)責(zé)制定該黨的農(nóng)業(yè)政策。在2019年的大選中，新未來黨利用年輕世代的反建制情緒，躋身國會(huì)第三大黨，皮塔也當(dāng)選下議院議員。2020年，新未來黨因涉嫌接受“非法”貸款被法院解散，核心高層被禁止從政。該黨剩余的約50名議員重新組成遠(yuǎn)進(jìn)黨，并推舉皮塔為該黨領(lǐng)袖。

皮塔及遠(yuǎn)進(jìn)黨承諾修改“冒犯君主罪”、改革軍隊(duì)、權(quán)力下放、破除行業(yè)壟斷、對(duì)富人征收重稅等。這些政策使皮塔及遠(yuǎn)進(jìn)黨受到年輕選民的歡迎，但也因?yàn)閷?duì)長(zhǎng)期主導(dǎo)泰國政治的軍方、?；庶h及曼谷精英構(gòu)成威脅，遭遇了強(qiáng)烈的抵制。

給遠(yuǎn)進(jìn)黨招致最多抨擊的政策就是改革“冒犯君主罪”，即1956年頒布的刑法第112條。這項(xiàng)法條規(guī)定，“誹謗、侮辱或威脅國王、王后、繼承人或攝政王的，應(yīng)處以3至15年監(jiān)禁?！?遠(yuǎn)進(jìn)黨則主張將刑罰減至一年及以內(nèi)，并將向警方投訴的權(quán)利僅限于王室內(nèi)務(wù)局的授權(quán)代表，以防止濫用權(quán)力。

在2020年之前，君主制一直是泰國政治的禁忌話題。在新未來黨因具有爭(zhēng)議的法律理由被解散后，泰國爆發(fā)了大規(guī)模的街頭抗議運(yùn)動(dòng)。示威者的主張從最初要求總理巴育下臺(tái)，演變?yōu)榍八从械膶?duì)君主制特權(quán)的質(zhì)疑。過去三年間，至少250人因觸犯“冒犯君主罪”被起訴，但也使得改革王室成為重要的政治考量。

5月大選前的民調(diào)普遍認(rèn)為，與遠(yuǎn)進(jìn)黨一樣持反巴育立場(chǎng)的為泰黨將延續(xù)第一大黨地位，他信最小的女兒貝東丹也有望成為新任泰國總理，延續(xù)西那瓦家族的政治影響力。現(xiàn)實(shí)是，為泰黨不僅沒有實(shí)現(xiàn)“壓倒性勝利”的目標(biāo)，以組建一黨政府，而且其維持了22年的選舉不敗紀(jì)錄也被打破，落后遠(yuǎn)進(jìn)黨10個(gè)議席。

這次大選中，原本屬于為泰黨的“鐵票”流向了遠(yuǎn)進(jìn)黨。在為泰黨的大本營(yíng)清邁，遠(yuǎn)進(jìn)黨拿下10個(gè)議席中的7個(gè)，其中還包括他信和英拉的家鄉(xiāng)山甘烹。在曼谷地區(qū)，為泰黨以往能控制約一半席位，這次只保住1個(gè)議席，其余32席都被遠(yuǎn)進(jìn)黨收入囊中。

遠(yuǎn)進(jìn)黨亦攻陷了保守陣營(yíng)的票倉。泰國大選采取雙票制，一票選政黨，一票選議員。在傳統(tǒng)上保守的南部地區(qū)，遠(yuǎn)進(jìn)黨獲得近半數(shù)的“政黨議席”票。執(zhí)政黨人民國家力量黨和泰國人團(tuán)結(jié)建國黨這兩個(gè)軍方代理政黨，分別贏得40和36個(gè)席位，位列第四和第五位。推進(jìn)大麻合法化、在政治光譜上左右搖擺的泰自豪黨成為另一匹黑馬，以71席晉升國會(huì)第三大黨。

“遠(yuǎn)進(jìn)黨開啟了泰國截然不同的新篇章……從前泰國政治被?；庶h及保守主義建制派與他信勢(shì)力的斗爭(zhēng)所主導(dǎo)。如今，改革軍隊(duì)及君主制成為泰國政壇的新戰(zhàn)線。” 朱拉隆功大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授、安全與國際研究所高級(jí)研究員提棣楠·蓬蘇迪拉克向《中國新聞周刊》指出。

大選后，皮塔建立了一個(gè)由八個(gè)政黨組成的民主派聯(lián)盟，控制了下議院500個(gè)席位中的312席。盡管八黨聯(lián)盟是毫無疑問的下議院多數(shù)黨，但其實(shí)際執(zhí)政仍面臨重重障礙。問題在于，總理是依據(jù)軍方主導(dǎo)的2017年憲法選舉產(chǎn)生的。憲法規(guī)定，由前軍政府任命的250名參議員議員在選舉總理時(shí)擁有投票權(quán)。這意味著候選人需要在國會(huì)上下議院總共750名議員中獲得376票才能當(dāng)選總理。憲法的這次修訂，使軍方控制的上議院成為了“攪局者”。

在7月13日舉行的第一輪總理投票中，皮塔只獲得了324票。大多數(shù)上議院議員投了反對(duì)票或棄權(quán)，只有13人投票支持皮塔。7月19日，國會(huì)經(jīng)過7個(gè)小時(shí)的辯論后，投票駁回了皮塔的提名案。至此，皮塔徹底無緣新一任總理之位。

除了利用上議院的“盾牌”阻止皮塔成為總理，保守勢(shì)力還拿起“司法武器”，試圖將皮塔及其政黨擋在議會(huì)之外。

憲法法院在第一輪投票前夕受理了兩起針對(duì)皮塔和遠(yuǎn)進(jìn)黨的案件。其中一起投訴由選舉委員會(huì)提交，指控皮塔涉嫌持有媒體公司iTV的股份，要求解除其國會(huì)議員職務(wù)。另一起則指控遠(yuǎn)進(jìn)黨試圖修改“冒犯君主罪”，來推翻泰國憲政。

泰國選舉委員會(huì)和憲法法院被認(rèn)為是保守派精英的工具，過去曾多次對(duì)可能挑戰(zhàn)軍方或君主權(quán)力的自由派政治家和政黨作出不利判決。如果憲法法院裁定皮塔及遠(yuǎn)進(jìn)黨罪名成立，最終可能導(dǎo)致該黨解散，皮塔則可能被處以最長(zhǎng)10年監(jiān)禁和20年禁止從政的處罰。

熟悉的戲碼

讓皮塔陷入法律斗爭(zhēng)的iTV公司，直觀反映著泰國過去二十余年的政治紛爭(zhēng)。

1992年，泰國在爆發(fā)軍政府鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)的“五月事件”后，恢復(fù)了民主選舉和文官統(tǒng)治，媒體報(bào)道的監(jiān)管尺度大幅放寬。iTV公司在此背景下誕生，規(guī)定各股東不得持股超過10％，成為當(dāng)時(shí)唯一不受政府或軍方控制的無線電視臺(tái)，其名稱中的“i”代表的就是“獨(dú)立”之意。

由于收視率下滑，iTV在90年代末期陷入財(cái)政危機(jī)，10％持股量限制放開。2000年，他信集團(tuán)收購了iTV的大部分股份，成為他信宣傳造勢(shì)的工具。2006年，他信因政變下臺(tái)后，泰國政府接管了該公司。2007年，iTV停播。同年，禁止媒體所有者和股份持有者競(jìng)選公職的條款被寫入泰國憲法，旨在防止媒體大亨操縱選舉。 也是這一年，皮塔從其過世的父親處繼承了4.2萬股iTV公司的股票，持股量約占0.0035％。

停播16年后，如今的iTV早已不再是一家能夠影響公眾的媒體。《曼谷郵報(bào)》評(píng)論說，“即使是小孩也知道，皮塔不可能從iTV的股份中獲益?！苯衲?月大選前，軍方代理政黨人民國家力量黨的成員就向選舉委員會(huì)投訴，要求禁止皮塔參選。選舉委員會(huì)駁回了那次投訴。遠(yuǎn)進(jìn)黨勝選后，親軍方陣營(yíng)再次向選舉委員會(huì)發(fā)起投訴。這一次，選舉委員會(huì)宣布會(huì)展開調(diào)查。

在皮塔遭遇憲法法院和國會(huì)的雙重打擊后，遠(yuǎn)進(jìn)黨的支持者涌向街頭。7月19日，示威者在曼谷的民主紀(jì)念碑旁點(diǎn)燃棺木，抗議保守派參議員和法官破壞了5月大選中達(dá)成的共識(shí)?！斑@是用同樣的劇本，演同樣的戲碼?！币晃豢棺h者向媒體指出。2019年，當(dāng)時(shí)的新未來黨黨魁塔納通因持有媒體股份，被憲法法院判定有罪，撤銷了他的議員資格。2020年，新未來黨因在建黨時(shí)接受塔納通貸款違憲，被法院解散。

為何遠(yuǎn)進(jìn)黨沒有采取先發(fā)制人的策略，比如在大選前將皮塔的iTV股份出售，或者注冊(cè)多名總理候選人？《日經(jīng)亞洲評(píng)論》指出，遠(yuǎn)進(jìn)黨的防御能力十分薄弱，說明該黨還沒有為執(zhí)掌政府做好準(zhǔn)備，畢竟“大選中的驚人勝利連遠(yuǎn)進(jìn)黨自己都感到驚訝”。

相比之下，屢屢遭遇“司法政變”的為泰黨則有備而來，在5月大選中提名了為泰家族首領(lǐng)貝東丹、地產(chǎn)大亨瑟塔以及為泰黨戰(zhàn)略主席猜格森為該黨的總理候選人，成為唯一注冊(cè)了3位總理人選的政黨。

過去20年，他信派系見證了3位總理和3個(gè)政黨因遭受法律攻擊下臺(tái)或解散。其中一起發(fā)生在2008年，他信的政治盟友、時(shí)任總理沙瑪被控在擔(dān)任公職期間有償主持電視臺(tái)烹飪節(jié)目，涉嫌違反內(nèi)閣成員不得受雇于私營(yíng)公司的條款。最終，憲法法院判決沙瑪違憲，終結(jié)了其8個(gè)月的總理生涯。

前參議員朗克萊·利吉瓦塔因推翻沙瑪，被泰國媒體稱為“巨人捕手”。2008年以來，他多次在親他信和反他信陣營(yíng)之間橫跳。這一次，也正是他向皮塔發(fā)出了法律挑戰(zhàn)。

難以維系的“包辦婚姻”

“我仍不敢相信，父親即將于8月10日抵達(dá)廊曼機(jī)場(chǎng)”。7月26日，他信74歲生日當(dāng)天，貝東丹在社交媒體上預(yù)告，他信即將結(jié)束15年的流亡生活，返回泰國。

這已經(jīng)不是他信第一次說要回國了，但這是第一次有了十分明確的歸期。2008年，他信因腐敗獲罪，為避免牢獄之災(zāi)而選擇流亡海外。如果沒有國會(huì)特赦，他將在返回泰國后面臨長(zhǎng)達(dá)10年的監(jiān)禁。

泰國政治分析人士馬西斯·羅哈特帕農(nóng)向《中國新聞周刊》指出，如果他信真的回歸，說明“他對(duì)為泰黨執(zhí)政充滿信心，而目前看來這只有通過與保守黨達(dá)成協(xié)議才有可能”。這也意味著，遠(yuǎn)進(jìn)黨很有可能會(huì)被新一屆政府拒之門外，成為反對(duì)黨。

皮塔之后，誰將成為下一任泰國總理提名人仍未可知。國會(huì)禁止重復(fù)提名的決定限制了各政黨的選擇，任何被提名者只有一次參選機(jī)會(huì)，必須一擊制勝。分析者指出，泰國目前存在四種組閣可能。

其一，遠(yuǎn)進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八黨聯(lián)盟維持不變，提名為泰黨的總理候選人瑟塔或貝東丹參選。這意味著要從上議院或保守派聯(lián)盟處爭(zhēng)取64票支持，但這些人大多已表態(tài)拒絕支持有遠(yuǎn)進(jìn)黨的執(zhí)政聯(lián)盟。因此，這一方案幾乎沒有在國會(huì)過關(guān)的可能。

其二，目前的執(zhí)政黨派再續(xù)前緣，組成188席的聯(lián)盟，推選國會(huì)第三大黨泰自豪黨黨魁阿努廷或泰國副總理、人民國家力量黨黨魁巴維出任總理。盡管這一方案可能得到全部上議院議員的支持，但也會(huì)形成最不穩(wěn)定的少數(shù)派政府，很可能在新預(yù)算案投票和不信任投票中被推翻。

其三，為泰黨與即將卸任的執(zhí)政聯(lián)盟政黨展開合作，但排除遠(yuǎn)進(jìn)黨和2014年發(fā)起軍事政變的“大叔”，即自稱“Tu大叔”的巴育領(lǐng)導(dǎo)的泰國人團(tuán)結(jié)建國黨和“Pom大叔”巴維領(lǐng)導(dǎo)的人民國家力量黨。這一方案需要獲得122名參議員的支持，因?yàn)楸慌懦趫?zhí)政聯(lián)盟之外的下議院議員不太可能支持這一安排。

其四，八黨聯(lián)盟犧牲遠(yuǎn)進(jìn)黨，以換取保守陣營(yíng)的支持，組建有14個(gè)政黨的超大執(zhí)政聯(lián)盟。這一方案只需要再爭(zhēng)取35位參議員的支持就能在國會(huì)通過。

“對(duì)為泰黨來說，與親軍方政黨組成聯(lián)合政府意味著在內(nèi)閣席位和政策執(zhí)行方面擁有更大的談判權(quán)。更重要的是，為泰黨將獲得上議院的支持?！爆斚Ｂ〈髮W(xué)政治學(xué)教授潘查達(dá)·西里文納布表示。

馬西斯則指出，無論以何種方式拋棄遠(yuǎn)進(jìn)黨，為泰黨的信譽(yù)都會(huì)在不同程度上受到損害。為泰黨黨魁春楠在選前曾明確承諾，不會(huì)與支持政變的政黨合作?！笆逞詫?dǎo)致巨大的信譽(yù)赤字，為泰黨可能會(huì)失去選民的信任?！?/p>

“遠(yuǎn)進(jìn)黨與為泰黨一直是一種非自然的合作關(guān)系，這是一場(chǎng)由取代巴育這一共同目標(biāo)產(chǎn)生的包辦婚姻，不是意識(shí)形態(tài)上的真正協(xié)同。”馬西斯指出。

遠(yuǎn)進(jìn)黨和為泰黨的裂痕在皮塔出局前就有跡可循，當(dāng)時(shí)雙方為了下議院議長(zhǎng)之位爆發(fā)了公開的爭(zhēng)吵。

兩黨都有擔(dān)任議長(zhǎng)的正當(dāng)理由。遠(yuǎn)進(jìn)黨激進(jìn)的改革議程將對(duì)泰國政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，需要一位忠誠于遠(yuǎn)進(jìn)黨事業(yè)的議長(zhǎng)促進(jìn)新法律的順利實(shí)施。而過去有管理下議院經(jīng)驗(yàn)的為泰黨則希望制定游戲規(guī)則，并遏制后起之秀。為泰黨認(rèn)為，兩黨只有10個(gè)席位之差，既然遠(yuǎn)進(jìn)黨的皮塔被提名出任總理，那么為泰黨獲得議長(zhǎng)一職也理所應(yīng)當(dāng)。經(jīng)過數(shù)周的爭(zhēng)執(zhí)后，79歲的民族黨黨魁萬諾獲得了議長(zhǎng)職位，此前他曾在他信執(zhí)政期間擔(dān)任過副總理。

撇開巴育問題，為泰黨與保守政黨的共同點(diǎn)，要多于遠(yuǎn)進(jìn)黨這樣意識(shí)形態(tài)鮮明的政黨。馬西斯指出，為泰黨與公民力量黨在政治信仰和人事方面有許多共同之處。一方面，公民力量黨的許多高層此前曾在為泰黨任職；另一方面，兩黨的選舉策略都主要依靠政治家族和有影響力的地方候選人來贏得選票。盡管為泰黨和保守派陣營(yíng)在某些政策和個(gè)性上存在分歧，但他們之間的共同點(diǎn)足以讓他們暫停長(zhǎng)達(dá)20年的沖突。

隨著為泰黨接手組閣，許多過去阻撓他信回歸、反對(duì)為泰黨政策的保守派人士對(duì)雙方的聯(lián)手展現(xiàn)出了更加開放的態(tài)度。他們已經(jīng)開始走進(jìn)為泰黨總部，飲下薄荷可可。而遠(yuǎn)進(jìn)黨可能實(shí)現(xiàn)他信和巴育都無法達(dá)到的目標(biāo)：“超越”政治沖突，“實(shí)現(xiàn)”政治和解。

對(duì)于遠(yuǎn)進(jìn)黨來說，重返反對(duì)黨陣營(yíng)也未必是最壞的結(jié)果。軍方委任的上議院議員的任期將于2024年5月結(jié)束，屆時(shí)選舉總理的權(quán)力將重新回到下議院手中。潘查達(dá)表示，在下一次大選中，遠(yuǎn)進(jìn)黨可能以更強(qiáng)的實(shí)力、帶著更多選票回歸。